第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定(內(nèi)政發(fā)〔2003〕16號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2003〕16號 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕16號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》已經(jīng)2003年2月9日自治區(qū)人民政府第四次常務(wù)會議審議通過。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年二月二十一日

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定

根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實，如期實現(xiàn)內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項目標，結(jié)合自治區(qū)實際，制定以下政策措施。

一、擴大對內(nèi)對外開放的政策措施

第一條第一條 外商投資農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，從事科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二條第二條 擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商對銀行和商業(yè)零售企業(yè)進行投資，可以設(shè)立保險經(jīng)營機構(gòu)和科技信用擔保中心，興辦中外合資外貿(mào)公司、旅行社和中外 合作會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，興辦中外合資合作或外資建筑與相關(guān)服務(wù)企業(yè)、中外合資或外資鐵路貨運與道路貨運企業(yè)。

第三條第三條 比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)和個人通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等多種方式，到內(nèi)蒙古投資設(shè)廠、合作開發(fā)。依照有關(guān)法律法規(guī)，對國家和自治區(qū)批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在稅收、工商、土地、投資管理等方面實行特殊優(yōu)惠政策。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開展合作，共同開拓國際市場。

第四條第四條 進一步放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷和地方保護。減少工商注冊、建設(shè)用地、減免退稅等審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。工商注冊按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)登記獨立注冊試行辦法的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕143號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)工商行政管理局關(guān)于市場主體準入若干意見的通知》(內(nèi)政字〔2002〕219號)執(zhí)行。建設(shè)項目用地按照法定程序報批，在未能完成申報件的情況下，經(jīng)申請有審查權(quán)的國土資源管理部門同意，用地單位和個人可先行用地，但半年內(nèi)必須依法向有批準權(quán)的人民政府報批用地手續(xù)。

第五條第五條 降低企業(yè)申請對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)標準。生產(chǎn)企 業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準，注冊資金調(diào)整為200萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金調(diào)整為50萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標準和辦法辦理。外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的標準，調(diào)整為上年進出口總額達到5000萬美元，或出口額達到3000萬美元。企業(yè)注冊資金達到300萬元，成立時間兩年以上，具備外銷員或國際商務(wù)師資格的從業(yè)人員(不少于3人)，以及報關(guān)、報驗、辦稅、外匯核銷人員，可以申請進出口代理經(jīng)營資格。

第六條第六條 鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建立和完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系、質(zhì)量認證體系，建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農(nóng)畜產(chǎn)品出口。支持主營出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請國家出口配額，鼓勵優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。

第七條第七條 鼓勵企業(yè)通過委托代理開展對外承包工程和勞務(wù)合作，在承接項目、獲取信息、融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)到境外特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資辦廠、承接援外合資合作項目。支持符合條件的企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開展境外加工貿(mào)易。加大吸引跨國公司的力度，從項目簽約、立項、審批、建設(shè)、運營，提供全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。

第八條第八條 在邊境地區(qū)實行優(yōu)惠的邊貿(mào)政策。在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面簡化手續(xù)，放寬限制。對滿洲里口岸、二連浩特口岸建設(shè)給予重點支持。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機關(guān)執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負擔，減少出入境人員不必要的支出。

第九條第九條 邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，由自治區(qū)人民政府主管部門登記、管理和備案。邊境小額貿(mào)易企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)開展勞務(wù)合作，其項目合同由自治區(qū)人民政府主管部門審批，并享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。凡在內(nèi)蒙古登記注冊的企業(yè)，均可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格，經(jīng)審核批準或登記備案后，享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。

第十條第十條 邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于內(nèi)蒙古且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。屬于國家重點管理的邊貿(mào)出口商品，積極爭取國家專項配額，盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作的需要。

第十一條第十一條 切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精簡各類行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進一步簡化自治區(qū)各級人民政府限額內(nèi)投資項目的審批程序。全額自籌資金的項目，按業(yè)主決策原則，實行項目登記備案制。實行登記備案制的項目，符合產(chǎn)業(yè)政策的，由政府主管部門簽發(fā)備案核準證。國家、自治區(qū)規(guī)定需審批的項目和業(yè)主要求審批的項目，內(nèi)資企業(yè)用自有資金或借用國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批項目建議書；外商投資企業(yè)用自有資金和銀行貸款投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程等的審批程序。

第十二條第十二條 規(guī)范收費制度，嚴禁各種亂收費和亂攤派。行政事業(yè)性收費，除國務(wù)院和自治區(qū)收費主管部門(計劃、財政)批準外，任何地區(qū)和部門不得擅自設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準、擴大收費范圍和增加收費頻次。對準予收費的項目，實行收費公示、收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記證和票款分離制度，收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。行政機關(guān)、司法機關(guān)不得進行有償經(jīng)營服務(wù)性收費，不得要求企業(yè)購買指定商品和到其指定的中介機構(gòu)接受服務(wù)。

第十三條第十三條 進一步整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造開放、競爭、公平、有序、誠實、守信的市場環(huán)境。研究制定《外來投資者保護條例》，切實維護投資者合法權(quán)益。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對企業(yè)檢查實行登記備案制度，自治區(qū)政府法制辦公室負責登記備案。旗縣以上各級人民政府建立西部大開發(fā)投訴中心或投資商投訴協(xié)調(diào)服務(wù)中心，設(shè)立專線投訴電話。堅決打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品等各種違法犯罪活動和不正當競爭行為。規(guī)范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務(wù)，嚴禁弄虛作假和欺騙投資者。加強政府、企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，不斷提高全社會信用水平。

二、拓寬投融資渠道的政策措施

第十四條第十四條 圍繞生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強重點項目的前期工作和財政轉(zhuǎn)移支付的各項基礎(chǔ)性工作。對國家在內(nèi)蒙古投資的項目以及地區(qū)協(xié)作和對口支援項目，自治區(qū)各部門、各盟市要提前介入項目用地相關(guān)程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)先安排土地，盡可能減免土地管理行政性收費，并對項目前期工作以及建設(shè)、運營的全過程給予積極支持。

第十五條第十五條 除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。吸引國內(nèi)外投資者，特別是跨國公司以受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與我區(qū)國有企業(yè)改組改造。引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進行投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。

第十六條第十六條 加強政府部門與金融機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，鼓勵金融機構(gòu)介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款項目。根據(jù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目延長貸款期限的規(guī)定，積極幫助企業(yè)申請長期貸款，加大對公路、電力、石油、天然氣、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)的支持力度。對特色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)給予支持，采取措施擴大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模。配合生態(tài)建設(shè)工程，支持有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)、苗圃以及人造板、造紙等林產(chǎn)品加工項目申請信貸資金。采取有效措施，落實好國家支持西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策。

第十七條第十七條 積極推動以BOT、TOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式利用外資工作。選擇國家試點范圍內(nèi)的建設(shè)項目，委托中介機構(gòu)組織采取BOT、TOT形式進行國際招標。加快培育和扶植產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金發(fā)展，擴大引進區(qū)外國外資金規(guī)模。

第十八條第十八條 積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊無償援助和贈款?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據(jù)項目償還能力，國外優(yōu)惠貸款占項目總投資比例最高可達70%，有限制采購條件或貸款機構(gòu)對貸款比例另有規(guī)定的除外。

第十九條第十九條 擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，繼續(xù)辦好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和公路收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。

第二十條第二十條 認真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見 》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)，允許墊資修路、讓利引資修路和以“熱線”帶“冷線”修路。鼓勵國內(nèi)外投資者投資內(nèi)蒙古公用基礎(chǔ)設(shè)施，允許采用多種方式向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)國有公路、城市市政等公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益和建設(shè)受益權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限最長可達30年。為保證投資者或受讓方利益，自治區(qū)人民政府為其提供收費價格批文質(zhì)押、履約保險等必要的融資和經(jīng)營條件。

第二十一條第二十一條 鼓勵企業(yè)以多種方式籌集資金，安排支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金。列入自治區(qū)重點工業(yè)項目的企業(yè)，不分所有制、不論投資來源地，政府在安排前期費和財政 貼息等方面同等對待。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商和區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資。信譽良好的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需政府提供擔保的，可申請國外政府貸款和國際金融組織貸款。幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，爭取國家對引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的國外商業(yè)貸款指標的支持。

第二十二條第二十二條 外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)放寬外商投資股比限制。投資于商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元人民幣。鼓勵在華外商投資企業(yè)到內(nèi)蒙古再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資，投資額超過企業(yè)原資產(chǎn)額50%的，享受新辦企業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十三條第二十三條 鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體，允許依法以無形資產(chǎn)作為注冊資本進行投資，比例可占注冊資本的20%；以高新技術(shù)成果出資入股的，比例可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。鼓勵企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度 在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。支持科技型中小企業(yè)申請國家和自治區(qū)的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

第二十四條第二十四條 發(fā)揮好價格和收費機制的作用，積極向國家爭取降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費用，促進西電東送。調(diào)整水利工程供水價格，保證水利工程建設(shè)維護成本開支得到合理補償。開征污水處理費和垃圾處理費，按補償成本原則逐步提高收費標準。爭取新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價、區(qū)內(nèi)航空支線實行浮動票價的政策。合 理審批列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的蒙藥價格。

三、實行稅收優(yōu)惠政策

第二十五條第二十五條 對設(shè)在內(nèi)蒙古以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年以前，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

第二十六條第二十六條 在內(nèi)蒙古新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

第二十七條第二十七條 內(nèi)蒙古境內(nèi)國道、省道以及其他公路建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的建設(shè)用地，具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

第二十八條第二十八條 為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)占80%以上)還草產(chǎn)出的 包括經(jīng)濟林苗木、商品飼草的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十九條第二十九條 內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

四、實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

第三十條第三十條 全面落實退耕還林還草和利用荒山、荒地造林種草的各項政策，國有荒山、荒地等未利用地依法劃撥給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)；在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變，并減免土地出讓金，減免的土地出讓金可作為政府扶持生態(tài)建設(shè)的投資；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可申請續(xù)期。

第三十一條第三十一條 探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。以中外合營方式勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，由中方提供相關(guān)地質(zhì)成果資料，探礦權(quán)、采礦權(quán)按規(guī)定依法評估作價。

第三十二條第三十二條 培育礦業(yè)權(quán)市場，促進探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權(quán)空白地。礦業(yè)權(quán)人可采取依法申請批準和招標、拍賣等其他方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可依法出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第三十三條第三十三條 在內(nèi)蒙古由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一者，經(jīng)批準，可部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源；在國家、自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價款入股；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難。

第三十四條第三十四條 在內(nèi)蒙古勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一者，可申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查，運用新技術(shù)、新工藝提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可減繳50%，第四至第七個勘查年度可減繳25%。采礦權(quán)使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。

第三十五條第三十五條 外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采，免繳礦產(chǎn)資源補償費5年。外商投資開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的共、伴生礦，減半繳納共、伴生礦產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補償費；利用尾礦，免繳礦產(chǎn)資源補償費；采用先進技術(shù)使國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難于開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)利用的，減半繳納礦產(chǎn)資源補償費3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六條第三十六條 認真貫徹實施《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進一步加強人才培養(yǎng)、使用和引進工作的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕13號)精神，大力培養(yǎng)自治區(qū)急需人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和少數(shù)民族專門人才，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，并納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第三十七條第三十七條 各級政府、各用人單位應(yīng)設(shè)立引智經(jīng)費，為培養(yǎng)、引進高層次人才和留學回國人員提供科研啟動經(jīng)費及必要的工作條件。組建人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為承擔重大科研和技術(shù)開發(fā)項目的人才提供科研開發(fā)專項貸款、流動資金貸款擔保和貼息。對承擔國家和自治區(qū)重要科技項目和重點學科項目的高級專業(yè)人才、自治區(qū)引進的急需人才、留學回國人才，在科研經(jīng)費資助、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

第三十八條第三十八條 積極與東部地區(qū)開展科技人才相互掛職交流鍛煉，擴大人才交流規(guī)模。對口支援到內(nèi)蒙古工作及內(nèi)蒙古到東部省區(qū)掛職鍛煉的各類人才，各地區(qū)、各單位可根據(jù)情況給予生活補貼。逐步增加內(nèi)蒙古高校招生數(shù)量，積極爭取中央部屬高校和東中部地區(qū)高校在內(nèi)蒙古擴大招生規(guī)模，提高應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學比例。鼓勵多種形式的社會辦學。加強高校同東中部地區(qū)高校、國外高校和港澳臺高校的交流與合作，支持高校派出更多的留學人員。

第三十九條第三十九條 加大對科技成果完成人和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者的獎勵。國有獨資或國有控股企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校及其科技人員可采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人實施的，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當在項目成功投產(chǎn)后連續(xù)5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10%的比例用于對科技人員和促進轉(zhuǎn)化有關(guān)人員的獎勵；采用股份形式實施轉(zhuǎn)化的，也可用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn) 化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。國有及國有控股企業(yè)可從該企業(yè)新增凈資產(chǎn)中劃出一定比例，用于獎勵企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者，由其享有這部分資產(chǎn)的收益權(quán)。

第四十條第四十條 對到我區(qū)工作的各類人才實行來去自由政策，根據(jù)國家鼓勵人才向西部地區(qū)流動政策，其人事檔案保存地點由本人自主選擇。到內(nèi)蒙古工作的應(yīng)屆大學畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍。到內(nèi)蒙古艱苦邊遠地區(qū)(自治區(qū)人民政府“內(nèi)政發(fā)〔1994〕67號”文件規(guī)定的94個旗縣市區(qū))機關(guān)事業(yè)單位工作的大中專以上畢業(yè)生，在見習(試用)期間執(zhí)行定級工資，見習(試用)期滿轉(zhuǎn)正定級時其職務(wù)(技術(shù)等級)工資可向上浮動一至二個檔次；由自治區(qū)人事部門界定的特需人才，其報酬可實行年薪制或由聘用期間的契約來確定。到內(nèi)蒙古投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，允許保留原籍戶口，如果將戶口遷入內(nèi)蒙古，返回時可根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。凡在內(nèi)蒙古地級市和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可隨時根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，嚴禁收取城市增容費或其他類似費用。

第四十一條第四十一條 為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。符合國家規(guī)定的人員，如需多次臨時入境，可根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。改進我區(qū)邊境管理區(qū)通行證和邊民出入境通行證的申領(lǐng)和查驗辦法，為在邊境地區(qū)工作的各類人員正常進出邊境管理區(qū)和出入境提供便利。

六、規(guī)定的解釋和落實

第四十二條第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)擴大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策》同時廢止。國家出臺的有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定或本規(guī)定未涉及的，執(zhí)行國家規(guī)定。自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國家有關(guān)部門的西部開發(fā)政策實施細則(或辦法)制定具體實施辦法，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

第四十三條第四十三條 本規(guī)定由自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門職責分工，由計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)、工商等業(yè)務(wù)主管部門對具體內(nèi)容分別進行解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

若干政策措施的規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實，如期實現(xiàn)內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項目標，結(jié)合自治區(qū)實際，制定以下政策措施。

一、擴大對內(nèi)對外開放的政策措施

第一條 外商投資農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，從事科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二條 擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商對銀行和商業(yè)零售企業(yè)進行投資，可以設(shè)立保險經(jīng)營機構(gòu)和科技信用擔保中心，興辦中外合資外貿(mào)公司、旅行社和中外 合作會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，興辦中外合資合作或外資建筑與相關(guān)服務(wù)企業(yè)、中外合資或外資鐵路貨運與道路貨運企業(yè)。

第三條 比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)和個人通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等多種方式，到內(nèi)蒙古投資設(shè)廠、合作開發(fā)。依照有關(guān)法律法規(guī)，對國家和自治區(qū)批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在稅收、工商、土地、投資管理等方面實行特殊優(yōu)惠政策。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開展合作，共同開拓國際市場。

第四條 進一步放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷和地方保護。減少工商注冊、建設(shè)用地、減免退稅等審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。工商注冊按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)登記獨立注冊試行辦法的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕143號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)工商行政管理局關(guān)于市場主體準入若干意見的通知》(內(nèi)政字〔2002〕219號)執(zhí)行。建設(shè)項目用地按照法定程序報批，在未能完成申報件的情況下，經(jīng)申請有審查權(quán)的國土資源管理部門同意，用地單位和個人可先行用地，但半年內(nèi)必須依法向有批準權(quán)的人民政府報批用地手續(xù)。

第五條 降低企業(yè)申請對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)標準。生產(chǎn)企 業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準，注冊資金調(diào)整為200萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金調(diào)整為50萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標準和辦法辦理。外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的標準，調(diào)整為上年進出口總額達到5000萬美元，或出口額達到3000萬美元。企業(yè)注冊資金達到300萬元，成立時間兩年以上，具備外銷員或國際商務(wù)師資格的從業(yè)人員(不少于3人)，以及報關(guān)、報驗、辦稅、外匯核銷人員，可以申請進出口代理經(jīng)營資格。

第六條 鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建立和完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系、質(zhì)量認證體系，建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農(nóng)畜產(chǎn)品出口。支持主營出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請國家出口配額，鼓勵優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。第七條 鼓勵企業(yè)通過委托代理開展對外承包工程和勞務(wù)合作，在承接項目、獲取信息、融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)到境外特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資辦廠、承接援外合資合作項目。支持符合條件的企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開展境外加工貿(mào)易。加大吸引跨國公司的力度，從項目簽約、立項、審批、建設(shè)、運營，提供全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。

第八條 在邊境地區(qū)實行優(yōu)惠的邊貿(mào)政策。在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面簡化手續(xù)，放寬限制。對滿洲里口岸、二連浩特口岸建設(shè)給予重點支持。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機關(guān)執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負擔，減少出入境人員不必要的支出。

第九條 邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，由自治區(qū)人民政府主管部門登記、管理和備案。邊境小額貿(mào)易企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)開展勞務(wù)合作，其項目合同由自治區(qū)人民政府主管部門審批，并享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。凡在內(nèi)蒙古登記注冊的企業(yè)，均可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格，經(jīng)審核批準或登記備案后，享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。

第十條 邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于內(nèi)蒙古且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。屬于國家重點管理的邊貿(mào)出口商品，積極爭取國家專項配額，盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作的需要。

第十一條 切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精簡各類行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進一步簡化自治區(qū)各級人民政府限額內(nèi)投資項目的審批程序。全額自籌資金的項目，按業(yè)主決策原則，實行項目登記備案制。實行登記備案制的項目，符合產(chǎn)業(yè)政策的，由政府主管部門簽發(fā)備案核準證。國家、自治區(qū)規(guī)定需審批的項目和業(yè)主要求審批的項目，內(nèi)資企業(yè)用自有資金或借用國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批項目建議書；外商投資企業(yè)用自有資金和銀行貸款投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程等的審批程序。

第十二條 規(guī)范收費制度，嚴禁各種亂收費和亂攤派。行政事業(yè)性收費，除國務(wù)院和自治區(qū)收費主管部門(計劃、財政)批準外，任何地區(qū)和部門不得擅自設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準、擴大收費范圍和增加收費頻次。對準予收費的項目，實行收費公示、收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記證和票款分離制度，收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。行政機關(guān)、司法機關(guān)不得進行有償經(jīng)營服務(wù)性收費，不得要求企業(yè)購買指定商品和到其指定的中介機構(gòu)接受服務(wù)。

第十三條 進一步整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造開放、競爭、公平、有序、誠實、守信的市場環(huán)境。研究制定《外來投資者保護條例》，切實維護投資者合法權(quán)益。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對企業(yè)檢查實行登記備案制度，自治區(qū)政府法制辦公室負責登記備案。旗縣以上各級人民政府建立西部大開發(fā)投訴中心或投資商投訴協(xié)調(diào)服務(wù)中心，設(shè)立專線投訴電話。堅決打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品等各種違法犯罪活動和不正當競爭行為。規(guī)范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務(wù)，嚴禁弄虛作假和欺騙投資者。加強政府、企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，不斷提高全社會信用水平。

二、拓寬投融資渠道的政策措施

第十四條 圍繞生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強重點項目的前期工作和財政轉(zhuǎn)移支付的各項基礎(chǔ)性工作。對國家在內(nèi)蒙古投資的項目以及地區(qū)協(xié)作和對口支援項目，自治區(qū)各部門、各盟市要提前介入項目用地相關(guān)程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)先安排土地，盡可能減免土地管理行政性收費，并對項目前期工作以及建設(shè)、運營的全過程給予積極支持。

第十五條 除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。吸引國內(nèi)外投資者，特別是跨國公司以受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與我區(qū)國有企業(yè)改組改造。引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進行投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。

第十六條 加強政府部門與金融機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，鼓勵金融機構(gòu)介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款項目。根據(jù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目延長貸款期限的規(guī)定，積極幫助企業(yè)申請長期貸款，加大對公路、電力、石油、天然氣、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)的支持力度。對特色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)給予支持，采取措施擴大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模。配合生態(tài)建設(shè)工程，支持有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)、苗圃以及人造板、造紙等林產(chǎn)品加工項目申請信貸資金。采取有效措施，落實好國家支持西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策。

第十七條 積極推動以BOT、TOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式利用外資工作。選擇國家試點范圍內(nèi)的建設(shè)項目，委托中介機構(gòu)組織采取BOT、TOT形式進行國際招標。加快培育和扶植產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金發(fā)展，擴大引進區(qū)外國外資金規(guī)模。

第十八條 積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊無償援助和贈款?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據(jù)項目償還能力，國外優(yōu)惠貸款占項目總投資比例最高可達70%，有限制采購條件或貸款機構(gòu)對貸款比例另有規(guī)定的除外。

第十九條 擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，繼續(xù)辦好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和公路收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。第二十條 認真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見 》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)，允許墊資修路、讓利引資修路和以“熱線”帶“冷線”修路。鼓勵國內(nèi)外投資者投資內(nèi)蒙古公用基礎(chǔ)設(shè)施，允許采用多種方式向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)國有公路、城市市政等公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益和建設(shè)受益權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限最長可達30年。為保證投資者或受讓方利益，自治區(qū)人民政府為其提供收費價格批文質(zhì)押、履約保險等必要的融資和經(jīng)營條件。

第二十一條 鼓勵企業(yè)以多種方式籌集資金，安排支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金。列入自治區(qū)重點工業(yè)項目的企業(yè)，不分所有制、不論投資來源地，政府在安排前期費和財政 貼息等方面同等對待。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商和區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資。信譽良好的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需政府提供擔保的，可申請國外政府貸款和國際金融組織貸款。幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，爭取國家對引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的國外商業(yè)貸款指標的支持。

第二十二條 外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)放寬外商投資股比限制。投資于商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元人民幣。鼓勵在華外商投資企業(yè)到內(nèi)蒙古再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資，投資額超過企業(yè)原資產(chǎn)額50%的，享受新辦企業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十三條 鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體，允許依法以無形資產(chǎn)作為注冊資本進行投資，比例可占注冊資本的20%；以高新技術(shù)成果出資入股的，比例可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。鼓勵企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度 在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。支持科技型中小企業(yè)申請國家和自治區(qū)的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

第二十四條 發(fā)揮好價格和收費機制的作用，積極向國家爭取降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費用，促進西電東送。調(diào)整水利工程供水價格，保證水利工程建設(shè)維護成本開支得到合理補償。開征污水處理費和垃圾處理費，按補償成本原則逐步提高收費標準。爭取新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價、區(qū)內(nèi)航空支線實行浮動票價的政策。合 理審批列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的蒙藥價格。

三、實行稅收優(yōu)惠政策

第二十五條 對設(shè)在內(nèi)蒙古以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年以前，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

第二十六條 在內(nèi)蒙古新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

第二十七條 內(nèi)蒙古境內(nèi)國道、省道以及其他公路建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的建設(shè)用地，具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

第二十八條 為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)占80%以上)還草產(chǎn)出的 包括經(jīng)濟林苗木、商品飼草的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十九條 內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

四、實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

第三十條 全面落實退耕還林還草和利用荒山、荒地造林種草的各項政策，國有荒山、荒地等未利用地依法劃撥給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)；在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變，并減免土地出讓金，減免的土地出讓金可作為政府扶持生態(tài)建設(shè)的投資；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可申請續(xù)期。第三十一條 探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。以中外合營方式勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，由中方提供相關(guān)地質(zhì)成果資料，探礦權(quán)、采礦權(quán)按規(guī)定依法評估作價。

第三十二條 培育礦業(yè)權(quán)市場，促進探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權(quán)空白地。礦業(yè)權(quán)人可采取依法申請批準和招標、拍賣等其他方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可依法出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第三十三條 在內(nèi)蒙古由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一者，經(jīng)批準，可部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源；在國家、自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價款入股；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難。

第三十四條 在內(nèi)蒙古勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一者，可申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查，運用新技術(shù)、新工藝提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權(quán)使用費，第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可減繳50%，第四至第七個勘查可減繳25%。采礦權(quán)使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。

第三十五條 外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采，免繳礦產(chǎn)資源補償費5年。外商投資開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的共、伴生礦，減半繳納共、伴生礦產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補償費；利用尾礦，免繳礦產(chǎn)資源補償費；采用先進技術(shù)使國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難于開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)利用的，減半繳納礦產(chǎn)資源補償費3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六條 認真貫徹實施《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進一步加強人才培養(yǎng)、使用和引進工作的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕13號)精神，大力培養(yǎng)自治區(qū)急需人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和少數(shù)民族專門人才，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，并納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第三十七條 各級政府、各用人單位應(yīng)設(shè)立引智經(jīng)費，為培養(yǎng)、引進高層次人才和留學回國人員提供科研啟動經(jīng)費及必要的工作條件。組建人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為承擔重大科研和技術(shù)開發(fā)項目的人才提供科研開發(fā)專項貸款、流動資金貸款擔保和貼息。對承擔國家和自治區(qū)重要科技項目和重點學科項目的高級專業(yè)人才、自治區(qū)引進的急需人才、留學回國人才，在科研經(jīng)費資助、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

第三十八條 積極與東部地區(qū)開展科技人才相互掛職交流鍛煉，擴大人才交流規(guī)模。對口支援到內(nèi)蒙古工作及內(nèi)蒙古到東部省區(qū)掛職鍛煉的各類人才，各地區(qū)、各單位可根據(jù)情況給予生活補貼。逐步增加內(nèi)蒙古高校招生數(shù)量，積極爭取中央部屬高校和東中部地區(qū)高校在內(nèi)蒙古擴大招生規(guī)模，提高應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學比例。鼓勵多種形式的社會辦學。加強高校同東中部地區(qū)高校、國外高校和港澳臺高校的交流與合作，支持高校派出更多的留學人員。

第三十九條 加大對科技成果完成人和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者的獎勵。國有獨資或國有控股企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校及其科技人員可采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人實施的，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當在項目成功投產(chǎn)后連續(xù)5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10%的比例用于對科技人員和促進轉(zhuǎn)化有關(guān)人員的獎勵；采用股份形式實施轉(zhuǎn)化的，也可用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn) 化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。國有及國有控股企業(yè)可從該企業(yè)新增凈資產(chǎn)中劃出一定比例，用于獎勵企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者，由其享有這部分資產(chǎn)的收益權(quán)。

第四十條 對到我區(qū)工作的各類人才實行來去自由政策，根據(jù)國家鼓勵人才向西部地區(qū)流動政策，其人事檔案保存地點由本人自主選擇。到內(nèi)蒙古工作的應(yīng)屆大學畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍。到內(nèi)蒙古艱苦邊遠地區(qū)(自治區(qū)人民政府“內(nèi)政發(fā)〔1994〕67號”文件規(guī)定的94個旗縣市區(qū))機關(guān)事業(yè)單位工作的大中專以上畢業(yè)生，在見習(試用)期間執(zhí)行定級工資，見習(試用)期滿轉(zhuǎn)正定級時其職務(wù)(技術(shù)等級)工資可向上浮動一至二個檔次；由自治區(qū)人事部門界定的特需人才，其報酬可實行年薪制或由聘用期間的契約來確定。到內(nèi)蒙古投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，允許保留原籍戶口，如果將戶口遷入內(nèi)蒙古，返回時可根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。凡在內(nèi)蒙古地級市和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可隨時根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，嚴禁收取城市增容費或其他類似費用。

第四十一條 為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。符合國家規(guī)定的人員，如需多次臨時入境，可根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。改進我區(qū)邊境管理區(qū)通行證和邊民出入境通行證的申領(lǐng)和查驗辦法，為在邊境地區(qū)工作的各類人員正常進出邊境管理區(qū)和出入境提供便利。

六、規(guī)定的解釋和落實

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)擴大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策》同時廢止。國家出臺的有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定或本規(guī)定未涉及的，執(zhí)行國家規(guī)定。自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國家有關(guān)部門的西部開發(fā)政策實施細則(或辦法)制定具體實施辦法，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。第四十三條 本規(guī)定由自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門職責分工，由計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)、工商等業(yè)務(wù)主管部門對具體內(nèi)容分別進行解釋。

第三篇：重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施（小編推薦）

重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施

為了抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才聚集重慶，加快重慶經(jīng)濟和社會發(fā)展，盡快把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合重慶實際，制定以下政策措施。

一、關(guān)于稅收和財政方面

（一）凡設(shè)立在我市的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟成份的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)（下同），從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）從2001年起，凡在我市新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等內(nèi)資企業(yè)，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中社會效益顯著而利潤率較低的，經(jīng)市主管稅務(wù)部門或報請國家稅務(wù)總局批準，可再給予五年減半征收企業(yè)所得稅待遇。外商投資企業(yè)符合《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第八條第一款規(guī)定的，可比照辦理。

（三）對設(shè)立在我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，除國家明令禁止、關(guān)閉和限制的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)外，從2001年至2010年，經(jīng)市人民政府批準可實行定期的減征或免征企業(yè)所得稅。

我市非少數(shù)民族自治地區(qū)的企業(yè)到我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)投資（包括投資建廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式），在2001年至2010年分回的稅后利潤不再補征企業(yè)所得稅。

（四）我市實施生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，從200

1—1—

年至2010年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)市級計劃部門按市政府規(guī)劃批準建設(shè)的公路，其建設(shè)用地免征耕地占用稅。

（五）內(nèi)、外資企業(yè)（含自然人）投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目和外商投資符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制乙類項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家明確不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2003年底前，內(nèi)資企業(yè)在我市三峽庫區(qū)投資開發(fā)性移民建設(shè)項目進口自用物資（國家規(guī)定不享受關(guān)稅優(yōu)惠的進口物資除外），實行進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅全額返還的政策。

（六）對市級重點建設(shè)項目、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家規(guī)定應(yīng)予支持的項目，市級有關(guān)部門優(yōu)先安排國家財政性資金，優(yōu)先安排國外政府貸款、國際金融組織貸款和國外商業(yè)貸款，優(yōu)先安排發(fā)行地方企業(yè)債券，優(yōu)先安排銀行貸款及貼息。減免市重點建設(shè)項目在規(guī)劃、消防、施工審批過程中的地方性行政事業(yè)性收費（證照費、工本費除外），政府指導性定價的收費按下限收取。

（七）企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費用據(jù)實列支。其費用增長幅度在10%以上（含10%）的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品必須購置的專用、關(guān)鍵的試制設(shè)備和測試儀器，經(jīng)主管財政和稅務(wù)部門認定后，可一次或分次攤?cè)氤杀尽?/p>

（八）“十五”期間，市財政繼續(xù)安排一定額度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資資金和風險擔保資金，通過補助入股、貸款貼息、融資擔保等形式，支持重點高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。

（九）在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶大學科技園區(qū)、重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，當年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值加技術(shù)性收入或出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到年總產(chǎn)值60%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準，減按—2—

10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十）在北部新區(qū)注冊的高新技術(shù)企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占項目總投資比重60%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準，從獲利起三年內(nèi)，可按當年利潤額的3—5%在稅前提取風險補償金。

（十一）在北部新區(qū)經(jīng)我市認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，從2001年起，兩年內(nèi)上繳的營業(yè)稅增長部分、增值稅地方分成的增長部分（新設(shè)立企業(yè)“增長部分”按該區(qū)“兩稅”當年平均增長率計算）可由北部新區(qū)財政以入股資本金的方式全額安排，以后三年減半安排，扶持上繳企業(yè)發(fā)展。

（十二）在北部新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持設(shè)立在北部新區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及新藥、農(nóng)林蓄優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)企業(yè)、出口加工型企業(yè)發(fā)展。

（十三）在北部新區(qū)投資的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上，或企業(yè)注冊資本達1億元以上，或企業(yè)年銷售額實現(xiàn)5億元以上，或企業(yè)年銷售額實現(xiàn)5億元以上的，經(jīng)北部新區(qū)管委會批準，自獲利起，兩年內(nèi)按企業(yè)在北部新區(qū)實際入庫的企業(yè)所得稅額，由北部新區(qū)財政作為專項資金全額安排，第三至第五年減半安排，扶持上繳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（十四）“十五”期間，北部新區(qū)新增地方財政收入全額返還北部新區(qū)，土地出讓金、城市建設(shè)配套費、養(yǎng)路費等各種行政事業(yè)性收費，北部新區(qū)全額留用?！笆濉背跗?，市財政安排投入5000萬元北部新區(qū)啟動資金。這些資金專項用于北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十五）“十五”期間，繼續(xù)增加各級財政對教育的投入，增加的投入向邊遠

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貧困地區(qū)的九年制義務(wù)教育和中小學危房改造傾斜，向重點學科、重點實驗室、重點課程傾斜。

（十六）調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，適時統(tǒng)一全市職工基本養(yǎng)老保險管理體制。進一步完善我市城市居民最低生活保障制度，適當增加市對部分區(qū)縣（自治縣、市）城市居民最低生活保障金支出的補助。

（十七）進一步完善市對區(qū)縣（自治縣、市）轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著市級財力的增加，逐步加大對貧困區(qū)縣（自治縣、市）一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并對少數(shù)民族地區(qū)適度傾斜。從2001年到2003年，對民族自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，每年增長不低于15%。

二、關(guān)于信貸和融資方面

（十八）加大對我市重點建設(shè)項目和國債項目信貸支持力度。加強政府部門與金融機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，做好項目前期工作。鼓勵金融機構(gòu)介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款。

（十九）對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推行以項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進行融資的擔保抵押制度，制定實施相應(yīng)的管理辦法。

（二十）積極探索新的信貸方式，推行倉單質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)、聯(lián)保協(xié)議貸款等新金融服務(wù)品種，加大信貸投入。

（二十一）規(guī)范建立股份制投資基金（含中外合資），鼓勵其投資基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵組建資產(chǎn)優(yōu)良的實力雄厚的公司法人，作為基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目統(tǒng)貸統(tǒng)還的主體。規(guī)范設(shè)立中小企業(yè)擔保基金。

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（二十二）鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造，按有關(guān)法規(guī)申請上市融資。支持上市公司發(fā)行A股、B股、H股及境外債券。支持有條件的企業(yè)采取資產(chǎn)證券化方式在國內(nèi)外融資。

（二十三）進一步擴大地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和納入政府規(guī)劃的危舊房改造等項目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。

三、關(guān)于土地和資源開發(fā)方面

（二十四）全面落實退耕還林還草的“三補兩免兩落實”政策，即對計劃內(nèi)所退耕地實行糧食補助、現(xiàn)金補助、種苗費補助，減免退耕地農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，落實個體承包和林權(quán)證。

（二十五）鼓勵利用國有荒山、荒地造林種草，實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。國有荒山、荒地依法出讓給各種經(jīng)濟組織和個人土地使用權(quán)，進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，減免土地使用權(quán)出讓金，土地使用權(quán)50年不變。達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得50年內(nèi)的土地使用權(quán)；達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護條件，土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。

（二十六）增加對土地整理的資金投入。市上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費，盡可能通過實施土地開發(fā)整理項目，爭取中央全額下?lián)?。區(qū)縣（自治縣、市）上繳市的新增建設(shè)用地有償使用費，通過安排土地開發(fā)整理項目下?lián)?，?/p>

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項用于土地開發(fā)整理。

（二十七）對耕地實行嚴格保護，實行耕地占補平衡制度。把未利用土地開發(fā)成草地、園地，經(jīng)市國土部門會同有關(guān)部門共同認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標。市級以上的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，其耕地開墾費可按項目所在地下限標準執(zhí)行。

（二十八）提高建設(shè)用地審批效率，及時提供并保障建設(shè)用地。對于需報國務(wù)院批準用地的鐵路和主骨架公路建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中影響工期的單體控制性工程，建設(shè)單位可申請先行用地，由市有關(guān)部門報國務(wù)院主管部門核準先行動工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。對于屬本市各級政府批準的建設(shè)用地，報批材料盡可能簡化，并減少審批工作環(huán)節(jié)，在上報合格材料后的15個法定工作日內(nèi)完成審批。

（二十九）建設(shè)項目用地除法律另有規(guī)定外，貫徹有償使用國有土地原則，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，經(jīng)縣級以上政府主管部門批準，可采用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式提供土地使用權(quán)。

（三十）投資者以土地、房屋作價入股用于高新技術(shù)開發(fā)和進行國有企業(yè)資產(chǎn)重組的，按資產(chǎn)權(quán)屬變更登記辦理有關(guān)手續(xù)及收取相關(guān)費用。

（三十一）北部新區(qū)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的土地出讓和房屋租賃政策。重點支持的高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)和出口加工型企業(yè)，工業(yè)用地實行優(yōu)惠地價。需要租用廠房從事科技開發(fā)的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，可向北部新區(qū)主管部門申請享受房租補貼。

（三十二）鼓勵外商投資企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源法》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以獨資方式或與中方合資、合作的方式在我市勘查、開采非油氣礦產(chǎn)資—6—

源。允許外商投資企業(yè)在批準范圍內(nèi)進行地質(zhì)調(diào)查，其在調(diào)查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的尚未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地或重要找礦線索區(qū)塊，可優(yōu)先取得探礦權(quán)。外商投資企業(yè)對其投資勘查并探明的礦產(chǎn)資源，可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許外商投資企業(yè)購買國有大中型企業(yè)的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。外商投資企業(yè)取得的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

（三十三）在我市投資勘查、開采礦產(chǎn)資源的外商投資企業(yè)，投資開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源，自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)免繳礦產(chǎn)資源補償費，三年內(nèi)免繳礦業(yè)權(quán)使用費?？辈?、開采礦產(chǎn)資源所需用地，免繳場地使用費。自礦床進行開采階段，可申請加速固定資產(chǎn)折舊。

四、關(guān)于對內(nèi)對外開放方面

（三十四）凡不屬國家明令禁止投資的領(lǐng)域，均允許外商投資企業(yè)和其他非國有企業(yè)投資，并享有與國有企業(yè)同等的待遇。

（三十五）鼓勵外商投資企業(yè)和非國有企業(yè)以獨資、合資、合作、BOT（建設(shè)—運營—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）、收購、兼并、租賃及其他國際通行的投資方式投資。外商投資BOT、TOT項目享受鼓勵類外商投資的各項優(yōu)惠政策。允許具備條件的外商投資企業(yè)在渝規(guī)范建立獨資或中外合資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、擔保公司等。投資興辦擔保公司，出資人須一次全額到位注冊資金。

（三十六）外商投資企業(yè)投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，除國家有特別規(guī)定外，不限制投資比例和經(jīng)營年限。外商投資企業(yè)投資商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資金可放寬至3000萬元人民幣。在華外商投資企業(yè)來渝投資，其再投資企業(yè)中外國投資者的出資比例超過注冊資金25%的，—7—

享受外商投資企業(yè)政策。有條件的中方自然人可作為中外合資、合作的中方投資者。

（三十七）外商投資企業(yè)投資我市基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)銀行獨立評估符合貸款條件的，國內(nèi)銀行可提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款，并允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。具有良好信譽的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需要政府提供擔保的，可以申請使用國外政府貸款和國際金融組織貸款。

（三十八）制定和實施基礎(chǔ)設(shè)施投資管理辦法，鼓勵境內(nèi)外投資者投資供排水、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。屬于經(jīng)營性收費的項目，原則上按照“合理成本+稅金+合理利潤=收費標準”的計算方法批準收費價格。對供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項目，收費標準暫不能到位的，允許同級政府采取適當?shù)姆绞接枰匝a貼，直到收費標準到位時取消。

（三十九）對我市利用國外優(yōu)惠貸款的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)等項目，在項目償還能力允許的前提下，可適當提高總投資中國外優(yōu)惠貸款的比例，最高可達70%（有限制采購條件或貸款機構(gòu)對貸款比例有規(guī)定的除外）。

（四十）積極支持企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)承包經(jīng)營權(quán)。企業(yè)進出口經(jīng)營資格實行統(tǒng)一的標準和管理辦法，注冊資金不低于300萬元人民幣，成立一年以上的貿(mào)易公司可申請外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)，注冊資金不低于200萬元人民幣（科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元）的生產(chǎn)企業(yè)可申請自營進出口權(quán)。外貿(mào)企業(yè)上年進出口總額達到4000萬美元或出口額達到2000萬美元，經(jīng)批準可取得對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。

（四十一）凡從事對外勞務(wù)合作的經(jīng)營公司外派勞務(wù)人員（不含經(jīng)營公司管—8—

理人員）出國，以及到國外投資辦廠的本市居民，均可申辦因私普通護照。對從境外直飛重慶旅游的外國人，符合國家規(guī)定條件的，實行落地簽證。

（四十二）鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，降低注冊資金標準。申辦生產(chǎn)經(jīng)營型和商業(yè)批發(fā)為主的公司，注冊資金降低為30萬元。商標、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)，經(jīng)評估作價可充抵注冊資本金。技術(shù)成果作價入股占注冊資本的比例最高可達80%。

（四十三）創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，其投資收益占其總收益50%以上的，經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組認定，享受我市高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四十四）除使用各級財政性資金和銀行貸款以及國家有明文規(guī)定的投資項目外的其它全額自籌資金項目，按業(yè)主自主決策原則實行項目登記備案制。項目業(yè)主單位按基建、房地產(chǎn)、技改等不同性質(zhì)，將項目建議書按規(guī)定審批權(quán)限分別送達市或所在區(qū)縣（自治縣、市）計委（備案基建和房地產(chǎn)項目）、經(jīng)委（備案技改項目）登記備案。符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，同級計委或經(jīng)委在兩日內(nèi)簽發(fā)備案核準證。備案核準證與項目建議書批復(fù)文件具有同等法定效力。

外商投資企業(yè)投資2000萬美元及以下項目，在不需市平衡資金、資源及協(xié)調(diào)環(huán)保事宜的情況下，由當?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門分別批準項目建議書和可研報告、合同及章程。

（四十五）凡是必須審批的項目，屬市級審批權(quán)限的，市有關(guān)部門對項目建議書和可研報告合并審批；對項目開工由下達投資計劃替代，不再單獨審批。屬于國家審批權(quán)限的，市有關(guān)部門須在項目單位報送合格資料后的15個工作日內(nèi)向國家審批部門報出。

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（四十六）遵循公開、公正、公平的原則，對來渝發(fā)展的外資和市外企業(yè)，在企業(yè)和產(chǎn)品的認定、資質(zhì)評審、經(jīng)營權(quán)限審批以及項目招標、業(yè)務(wù)承接等方面，享有與本市企業(yè)同等的權(quán)利和機會。

五、關(guān)于人才和科技創(chuàng)新方面

（四十七）凡具有大學本科及其以上學歷、中級及其以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員和留學回國人員，到我市國有和非國有單位工作，或合作開發(fā)技術(shù)（項目），轉(zhuǎn)化科技成果，投資創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟實體的，可實行“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”的辦法。具有博士學位的人員和留學回國具有碩士學位以上人員，根據(jù)工作需要，由用人單位在實驗、辦公和生活條件方面從優(yōu)安排。在我市工作并有合法固定住所的上述人員，允許其本人及其本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

（四十八）各級政府選拔錄用國家公務(wù)員，原則上要面向社會公開招考各類人才。市政府職能部門空缺的副廳局級領(lǐng)導干部職位，按計劃面向市內(nèi)公開選拔優(yōu)秀人才擔任。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的事業(yè)單位，可在本行業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置總量控制內(nèi)，按照“精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化”的原則，自主設(shè)置崗位，實行競聘上崗。

（四十九）允許大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，在完成本職工作任務(wù)的前提下兼職興辦科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，并獲得報酬。大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員離崗興辦科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)或進入科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)工作，在自己全額承擔社保和醫(yī)保繳費的前提下，根據(jù)本人意愿，可保留其在本單位的檔案、社保和醫(yī)保關(guān)系。在企業(yè)、事業(yè)單位社保體制并軌后，按新規(guī)定執(zhí)行。

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（五十）加大對科技成果完成人的獎勵。以職務(wù)成果進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可根據(jù)不同的轉(zhuǎn)化方式，獲得與之相當?shù)墓蓹?quán)、收益或獎勵。其中，以股權(quán)投入方式進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項成果所占股份的20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得稅后凈收入的20%的收益；以自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校的項目盈利后3—5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導經(jīng)營領(lǐng)域的成果，項目盈利后3—5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。

上述政策措施從發(fā)文之日起實行，由市西部辦負責解釋或由市西部辦指定相應(yīng)職能部門解釋，并設(shè)置投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱。市政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，在不違背本政策條款原則的情況下，對相應(yīng)條款制定操作辦法。

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號 【發(fā)布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認真貫徹執(zhí)行。

2006年1月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

根據(jù)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2003〕18號）和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2005〕23號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

一、自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市為自治區(qū)中心城市，按超大城市規(guī)劃建設(shè)；赤峰市為自治區(qū)東部地區(qū)中心城市，按特大城市規(guī)劃建設(shè)。呼倫貝爾市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區(qū)），其中，通遼市、烏海市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市按大城市規(guī)劃建設(shè)。滿洲里市、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一，要建成國內(nèi)有較大影響力的國際口岸城市。自治區(qū)有關(guān)部門對上述城市（區(qū)）在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟建設(shè)項目方面要優(yōu)先安排，重點扶持。

二、各盟市要以盟市所在地為中心，同時選擇部分基礎(chǔ)條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮(zhèn)作為重點城鎮(zhèn)，適當集中項目和資金促進其優(yōu)先發(fā)展。

三、充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的指導和調(diào)控作用。要盡快修編完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進區(qū)域合作和設(shè)施共享。各盟市要在2006年年底以前完成當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃中設(shè)市城市的人均建設(shè)用地面積要控制在150平方米左右。

四、切實保證城市規(guī)劃的實施。各級人民政府要將規(guī)劃經(jīng)費納入財政部門預(yù)算，切實保障城市規(guī)劃編制和管理工作的順利進行。城市規(guī)劃管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)要高度集中在城市規(guī)劃行政主管部門，不得下放和分離，目前存在規(guī)劃管理權(quán)下放的城市，要立即糾正。要嚴格實行城市規(guī)劃和建設(shè)重大失誤責任追究制度。對于未經(jīng)法定程序擅自改變城市規(guī)劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，要追究有關(guān)部門、單位負責人和直接責任人的責任，并視情節(jié)嚴肅查處。

五、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級建設(shè)部門要按照自治區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展目標要求，堅持地下設(shè)施與地上設(shè)施、地下空間和地上空間同時規(guī)劃建設(shè)的原則，列出建設(shè)計劃，重點加強城鎮(zhèn)交通、給排水、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要嚴格按照規(guī)劃加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)。各地要堅持公交優(yōu)先的原則，大力發(fā)展城市公共交通，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公共客運場站和停車場站的建設(shè)，徹底根治和有效預(yù)防交通擁堵和停車難的現(xiàn)象。到2010年，呼和浩特市、包頭市的城市供水、排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平要超過全國平均水平，其他大城市要力爭達到全國平均水平，中小城市要超過自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標以上水平，重點城鎮(zhèn)也要力爭達到自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標水平。城市新建住宅小區(qū)的供水系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)分質(zhì)供水，供熱系統(tǒng)要達到分戶計量標準。

交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接道路建設(shè)。2010年以前要以設(shè)市城市和重點城鎮(zhèn)之間的交通暢通連接為重點，加快公路和運輸場站建設(shè)。

電力部門要加快電力輸配網(wǎng)線的改造，到2010年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市建成區(qū)內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進入地下；其他設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道以及廣場等公共活動空間范圍內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進入地下。

教育部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速聚集的要求，按照當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展目標，以確保城鎮(zhèn)適齡兒童、青少年義務(wù)教育為重點，把城鎮(zhèn)中小學、幼兒園等教育設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)同步進行。

水利、林業(yè)等部門要重點搞好城市河道整治、防洪及城市郊區(qū)綠化和生態(tài)防護林建設(shè)。同時要進一步加快城市通訊、消防、人防、地震及其他防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

六、進一步加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等環(huán)境保護工程建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。呼和浩特市要在2010年以前創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；包頭市要在兩年內(nèi)達到國家級園林城市標準；赤峰市、通遼市和基礎(chǔ)條件較好的盟市所在地城市（區(qū)）要在2010年以前達到自治區(qū)級園林城市標準。要開展城市資源循環(huán)利用的規(guī)劃建設(shè)工作。加快推進污水處理、中水利用和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2010年大城市基本實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，2020年所有城市都要實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，基本實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。各盟市要盡快出臺相關(guān)政策措施，確保城鎮(zhèn)污水處理場、垃圾處理場正常運行。

七、加強城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度。堅持依法治市，健全城市管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。廣泛開展以城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序為重點的城市社會綜合治理工作。加強法制教育和社會公德教育，增強城鎮(zhèn)居民的法制觀念和文明意識，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明小區(qū)。

八、逐步增加科技含量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術(shù)的研究和開發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，特別是要加強污水處理及垃圾無害化處理等技術(shù)的研究和推廣工作。

九、各級人民政府要進一步加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，每年用于城市建設(shè)的財政預(yù)算資金要隨財政收入的增加而相應(yīng)增加。要保證城市維護建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費、城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費等城建規(guī)費足額征收，不得隨意減免。三項費用作為城市建設(shè)的專項資金，要全額用于城市維護建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，不得以任何理由截留或挪用。財政部門要會同物價、建設(shè)等有關(guān)部門研究擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集范圍，適當提高費用征收標準，提高公共財政對市政建設(shè)的支持能力。

十、城鎮(zhèn)土地收益要納入當?shù)刎斦A(yù)算管理，主要用于城鎮(zhèn)土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場收取的管理費，要重點用于城鎮(zhèn)市場的建設(shè)和維護。自治區(qū)監(jiān)察、財政、審計和建設(shè)主管部門要對資金使用情況進行定期檢查和不定期抽查，規(guī)范資金的使用，查處違規(guī)案件。

十一、交通、水利、環(huán)保、城建、土地、林業(yè)、生態(tài)、移民等各類項目，凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要有適當比例優(yōu)先安排到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益優(yōu)勢比較明顯的城鎮(zhèn)。專項資金可以隨建設(shè)項目和轉(zhuǎn)移人口與城市建設(shè)項目配套，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。

十二、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮(zhèn)建設(shè)。辦好體現(xiàn)政府信用的城市建設(shè)投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和土地收儲中心，充分發(fā)揮政府授權(quán)的投融資平臺作用。財政部門要會同有關(guān)部門制定完善政府投資實體的管理辦法，審核投資項目，補充償債資金，提高城市政府信用度，拓寬融資渠道，多方積極籌措城市建設(shè)資金。

十三、建立科學合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。自治區(qū)價格主管部門要會同市政公用事業(yè)主管部門按照“平均成本（包括稅費）加合理利潤”的原則，合理調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業(yè)經(jīng)營回報率的確定，應(yīng)高于同期銀行利率。

十四、切實落實政府的各項補貼資金。對不向消費者收費的純公益性的市政公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報率要由政府財政全額撥付，由主管部門向社會招標確定運營單位；對提供城市公用服務(wù)，并向消費者收費的項目，產(chǎn)品價低于基準價的，要逐步調(diào)整價格標準，一時無法調(diào)整到位的，要由財政給予定期定額補貼；對于經(jīng)營性市政公用行業(yè)，應(yīng)實行合理計價、自負盈虧。城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價格和服務(wù)質(zhì)量要實行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，由各地城市人民政府根據(jù)當?shù)厥袌銮闆r確定。

十五、對經(jīng)營性市政公用設(shè)施，各城市要從本地實際出發(fā)，在城市供水、污水處理、垃圾處理、城市燃氣、公共交通等行業(yè)率先推行特許經(jīng)營制度。同時，要進一步加大垃圾處理費、污水處理費的征收力度。城市公共交通行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標拍賣出讓公共交通線路的經(jīng)營權(quán)。在同一城市或地區(qū)，在規(guī)范、有序競爭的前提下，允許多家經(jīng)營公共交通。

十六、建立特許經(jīng)營合同的評估和公示制度。旗縣級以上建設(shè)行政主管部門要牽頭組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會，具體負責特許經(jīng)營合同的評估工作。評估內(nèi)容主要包括合同條款的合法性、合理性及簽訂程序的合法性等。地方各級人民政府擬簽訂的特許經(jīng)營合同，須按規(guī)定權(quán)限分別報經(jīng)自治區(qū)和盟市特許經(jīng)營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

十七、對國有企事業(yè)單位的改革給予一定的政策扶持。針對部分市政公用行業(yè)的企事業(yè)單位確實無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項保險費用的，各級財政要按照其欠繳數(shù)額的適當比例給予資金補貼，促進改革順利進行。對市政養(yǎng)護維修、園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等由原事業(yè)性質(zhì)改制為企業(yè)，暫時不具備市場競爭條件的單位，可在市場準入、任務(wù)劃撥等方面，在3年內(nèi)給予扶持，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤，推向市場。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等企業(yè)實現(xiàn)的所得稅，可在3年內(nèi)根據(jù)實際情況予以減免，用于彌補市政公用事業(yè)的政策性虧損。

十八、創(chuàng)新政府投資項目管理方式。公益性項目要全部通過公開招標選擇法人單位組織項目建設(shè)和經(jīng)營管理。經(jīng)營性項目要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營。城市的市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要政府直接投資的日常養(yǎng)護作業(yè)性的非經(jīng)營性項目，要根據(jù)業(yè)務(wù)量劃撥經(jīng)費，以招投標的形式面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低成本，有效利用政府投入的資金。

十九、繼續(xù)深化住房制度改革，以普通商品房為重點，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。要根據(jù)行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工收入水平、平均房價以及地方財力情況，積極推行住房補貼制度。要采取有力措施，加大住房補貼資金的籌措力度，力爭5年內(nèi)基本解決拖欠住房補貼的發(fā)放工作，以支持職工改善居住條件。除現(xiàn)已實行住房補貼制度的行政、事業(yè)單位外，大中型企業(yè)及其他各類企業(yè)也要逐步開始實行住房補貼制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象要確定為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭。購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批、公示制度。認真落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，實行政府指導價格。同時，積極試點探索轉(zhuǎn)變土地無償劃撥政策為貨幣補貼政策的方式，對低收入購房居民進行直接補貼。補貼標準參照當?shù)赝恋貎r格占住房價格的比例確定。房管部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員負責經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策的落實，制定專項制度和相關(guān)標準，對購買經(jīng)濟適用住房人員的資格進行認定。

對享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的住房困難家庭實施廉租住房保障，其住房保障面積標準原則上不超過當?shù)厝司》棵娣e的60％，保障方式應(yīng)當以發(fā)放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。單位面積租賃住房補貼標準按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。各盟市要盡快制定切實可行的管理辦法，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實施。

二

十一、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴大住房公積金的覆蓋面。應(yīng)由財政補貼的住房公積金，要按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳交比例足額列入各級政府財政預(yù)算，不得發(fā)生欠補現(xiàn)象。住房公積金繳存比例偏低的盟市、旗縣，要限期達到自治區(qū)規(guī)定的標準。為鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款最高額度調(diào)整至20萬元。對于挪用、占用住房公積金的行為，要立即糾正，嚴肅查處。

二

十二、各城鎮(zhèn)人民政府要建立外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導標準，凡經(jīng)過房地產(chǎn)行政管理部門登記備案的，免征住房租賃有關(guān)稅費，通過采取減免稅費和實行住房租金指導標準等措施，切實減輕外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進城人員的住房消費成本。

二

十三、加快實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大實施國家康居工程和自治區(qū)住宅小區(qū)示范工程工作力度，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面做好住宅保溫節(jié)能工作，提高住宅的居住舒適度。

二

十四、根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。允許以盟市為單位，異地有償調(diào)劑建設(shè)用地指標。用地指標的調(diào)整由自治區(qū)國土資源和建設(shè)部門統(tǒng)一組織實施。

二

十五、建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制。進入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃，利用未使用土地和廢棄地進行建設(shè)的，在規(guī)費收取上均執(zhí)行下限標準。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準等量置換到城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。

二

十六、實行以實際居住地登記戶口的政策。自治區(qū)境內(nèi)的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

二

十七、進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，可以根據(jù)個人意愿先入戶后就業(yè)，配偶子女可隨遷落戶。凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮(zhèn)戶口。凡在城鎮(zhèn)購房居住的，可憑住房產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

二

十八、加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的“村改居”步伐。城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”居民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，納入城市統(tǒng)一行政管理。

二

十九、進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán)，也可以用土地和草場經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障待遇，但所涉及的土地和草場一律不準承包給本集體經(jīng)濟組織以外的人員。對放棄土地、草場承包權(quán)的農(nóng)民，收回土地的集體組織和當?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價作為補償，統(tǒng)一納入當?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，費用不足的由當?shù)厝嗣裾鉀Q。

三

十、城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

三

十一、對于遷移到城鎮(zhèn)并且取得城鎮(zhèn)戶口的人員，其家庭成員人均收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘械捅藴实?，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍。凡是因政府組織的村改居、生態(tài)移民、“城中村”改造等進入城鎮(zhèn)的人員，要同步全部列入養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，所需資金一部分可從征地、拆遷（補償）費用中直接提取，另一部分由當?shù)厝嗣裾烷_發(fā)商共同解決，各部分資金所占比例由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況確定。

三

十二、各地要增加對進城務(wù)工人員的培訓經(jīng)費。勞動保障部門要會同農(nóng)業(yè)、教育等部門進一步加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)競爭能力。

三

十三、教育部門要把進城農(nóng)牧民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托上學統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當中，不得另收費用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學。對于取得城鎮(zhèn)戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

三

十四、對于進入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民，在5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費。

三

十五、進一步加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)計工作。自治區(qū)統(tǒng)計、公安、城建等部門要積極配合，進一步擴大對城鎮(zhèn)人口的抽樣調(diào)查比例，提高調(diào)查準確度，特別是對設(shè)市城市，要及時準確地反映其人口變化的實際情況。

三

十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施，降低進入城市市政公用設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)的市場準入門檻，簡化各項審批手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。對建筑勞務(wù)分包企業(yè)要避免重復(fù)征稅。

三

十七、理順管理體制。要按照推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要和統(tǒng)一高效的原則，由編制部門對有關(guān)部門的管理職能進行調(diào)整，確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程具有統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作統(tǒng)一納入和調(diào)整到城市建設(shè)行政主管部門，實現(xiàn)上下對口統(tǒng)一管理。

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第五篇：國務(wù)院部署實施西部大開發(fā)政策措施

國務(wù)院部署實施西部大開發(fā)政策措施

據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務(wù)和政策措施。會議強調(diào)，今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計擴大就業(yè)，提高社會保障水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。二要堅持把加強“三農(nóng)”工作作為重中之重。改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。三要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位。加快交通、能源、信息、市政公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題，合理建設(shè)一批骨干水利工程。四要構(gòu)建促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。著力推進重點生態(tài)區(qū)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，所有新上項目都要嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)。五要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，發(fā)展能源工業(yè)，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六要進一步加大西部重點區(qū)域開發(fā)力度。著力培育經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富，實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程。七要深化行政管理體制、經(jīng)濟體制及社會事業(yè)領(lǐng)域改革，全面推進對內(nèi)對外開放，提升沿邊開發(fā)開放水平。