第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見(2006年)內(nèi)政發(fā)2006 83號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見（2006年)

內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā)，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現(xiàn)興區(qū)富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾，適當(dāng)保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司。可將一部分經(jīng)營 1 性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設(shè)計、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。

（四）實行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。

二、進(jìn)一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條 2 件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強公路建設(shè)項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項目法人以收費經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。

三、加強管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設(shè)項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項目，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

（三）加強公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強規(guī)費征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應(yīng)收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費的使用效益。

（五）加強科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設(shè)征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補償費，經(jīng)水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實行先復(fù)墾后繳費；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費。

（三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān) 5 部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費和林地管理費，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。

（五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設(shè)施）時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補貼移改工程材料費和保護(hù)工程的直接費，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項目確定實施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號 【發(fā)布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā)，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現(xiàn)興區(qū)富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾，適當(dāng)保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設(shè)計、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。

（四）實行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。

二、進(jìn)一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強公路建設(shè)項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項目法人以收費經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。

三、加強管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設(shè)項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項目，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

（三）加強公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強規(guī)費征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應(yīng)收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費的使用效益。

（五）加強科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設(shè)征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補償費，經(jīng)水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實行先復(fù)墾后繳費；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費。

（三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾模鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費和林地管理費，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。

（五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設(shè)施）時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補貼移改工程材料費和保護(hù)工程的直接費，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項目確定實施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準(zhǔn)。

2006年10月19日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步深化公路交通改革，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運行機制，促進(jìn)公路交通新的跨越式發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，特提出如下意見。

一、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭取較長的高速發(fā)展期

(一)公路交通改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，進(jìn)一步完善自治區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制，深化國有交通企業(yè)改革。堅持積極穩(wěn)妥、不求所有、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制，激活公路建設(shè)投融資體制，建立一個既能充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場體系，促進(jìn)自治區(qū)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長高速發(fā)展期的目標(biāo)。堅持“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的方針，以特色交通構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設(shè)為重點，加快高等級公路建設(shè)力度，努力提高路網(wǎng)等級和通達(dá)能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。交通各項指標(biāo)總體上跨入全國同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達(dá)、高效集散的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達(dá)到8?5萬公里，高速公路達(dá)到1800公里，一級公路達(dá)到5000公里，二級以上公路達(dá)到2萬公里，高級、次高級路面達(dá)到4萬公里。大力推進(jìn)道路運輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè)。使公路總體達(dá)到設(shè)施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強固、支線發(fā)達(dá)的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

(三)加強前期規(guī)劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)工作把中長期規(guī)劃和計劃銜接起來，保證計劃按規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高前期工作質(zhì)量，搞好項目儲備，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設(shè)項目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項目，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務(wù)質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)強化質(zhì)量保證體系和責(zé)任體系建設(shè)，加強廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、完善公路建設(shè)分級管理體制，推進(jìn)多元化發(fā)展

(五)進(jìn)一步明確地方各級政府在公路建設(shè)方面的職責(zé)和權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，進(jìn)一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規(guī)定和特殊要求的其他項目，由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)建設(shè)管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設(shè)項目由各盟市政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理。對列入國家或自治區(qū)建設(shè)計劃的項目，適當(dāng)給予補貼；農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，以旗縣政府為主負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。加快以政府投資為主建設(shè)的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展。鼓勵公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。積極推進(jìn)通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節(jié)支。實行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關(guān)規(guī)定的車輛外，各單位公務(wù)用車均要按規(guī)定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設(shè)，提高收費人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和前期工作，積極優(yōu)化工程設(shè)計，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理要按照《招投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴(yán)格計量支付，努力控制工程造價。進(jìn)一步落實公路建設(shè)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)

行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結(jié)算工作，使工程造價結(jié)算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進(jìn)一步走向市場，適應(yīng)市場，通過市場運作，優(yōu)化資源配置。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活、富有應(yīng)變力和創(chuàng)造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續(xù)面向國內(nèi)外市場，拓寬經(jīng)營性資金來源渠道。

三、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)

(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(十)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應(yīng)堅持以投資預(yù)算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測回收期的50％)為基準(zhǔn)，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施?？h道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施。

(十一)公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及公路行業(yè)評估辦法進(jìn)行評估，嚴(yán)格審批程序。采取拍賣、詢價競標(biāo)、協(xié)商和招投標(biāo)方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設(shè)貸款及國債，余額用于新的公路建設(shè)項目。不得將公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設(shè)無關(guān)的其它項目。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權(quán)益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設(shè)項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金

(十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設(shè)招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變。各級政府要進(jìn)一步加強和改進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發(fā)省際通道、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目、縣際公路、農(nóng)村通達(dá)工程等項目建設(shè)。采取自治區(qū)養(yǎng)路費、公路建設(shè)項目營業(yè)稅返還，各級財政預(yù)算內(nèi)安排資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設(shè)資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度，充足建設(shè)資金。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公

路建設(shè)經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設(shè)債券。

(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區(qū)將作為一項重要責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設(shè)地方公路。

五、逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，提高路網(wǎng)整體服務(wù)品質(zhì)和能力

(十五)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。要按照大膽實踐、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實施“管養(yǎng)分離”“政企分離”，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。要突出重點、分層次推進(jìn)，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護(hù)，實行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護(hù)難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達(dá)到指標(biāo)和相應(yīng)的養(yǎng)路經(jīng)費。盟市干線養(yǎng)護(hù)單位實行“兩分離、一推進(jìn)”改革。各級公路管理機構(gòu)重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養(yǎng)護(hù)工程公司。將養(yǎng)護(hù)道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設(shè)隊、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程公司，模擬市場進(jìn)行企業(yè)化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養(yǎng)護(hù)作業(yè)量在盟市內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標(biāo)。地方道路養(yǎng)護(hù)，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”義務(wù)投工投勞和雇工形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，建立長效的養(yǎng)護(hù)機制。為確?？h道養(yǎng)護(hù)體制改革順利進(jìn)行，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護(hù)。汽車養(yǎng)路費繼續(xù)對縣道養(yǎng)護(hù)給予一定的經(jīng)費補貼，旗縣財政也應(yīng)給予縣道養(yǎng)護(hù)一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、分步分期推進(jìn)和深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，進(jìn)一步完善定額養(yǎng)護(hù)、計量支付的公路養(yǎng)護(hù)運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養(yǎng)護(hù)單位和2至3個旗縣公路段進(jìn)行改革試點工作。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設(shè)立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。涉及自治區(qū)重點項目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補繳問題。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費支出預(yù)算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護(hù)體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優(yōu)上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據(jù)國家有關(guān)政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業(yè)，解除聘用關(guān)系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護(hù)工程公司。企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)按《公司法》規(guī)定辦理。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關(guān)優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護(hù)工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時期內(nèi)稅收政策適當(dāng)給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設(shè)廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進(jìn)行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養(yǎng)護(hù)管理。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進(jìn)行行業(yè)管理，經(jīng)營企業(yè)必須要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每年投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，加強預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù)，保證公路良好的技術(shù)狀況。各級交通主管部門要與經(jīng)營企業(yè)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定。如養(yǎng)護(hù)不到位，路況質(zhì)量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權(quán)提前終止公路經(jīng)營權(quán)。

六、深化國有公路交通企業(yè)改革，大力推進(jìn)向民有民營發(fā)展

(二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)投資主體多元化?，F(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營轉(zhuǎn)制。

(二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責(zé)任公司，即由職工持有的股份組成有限責(zé)任公司。改制后的有限責(zé)任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系。對企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進(jìn)行整合，逐步創(chuàng)造條件再進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高居民收入，促進(jìn)居民購車消費。各類金融機構(gòu)對購車信貸應(yīng)采取更為優(yōu)惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使?jié)撛谫徿囌咄ㄟ^貸款實現(xiàn)購車愿望。進(jìn)一步簡化購車、用車的各種手續(xù)，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進(jìn)在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號 【發(fā)布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年1月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

根據(jù)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2003〕18號）和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2005〕23號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

一、自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市為自治區(qū)中心城市，按超大城市規(guī)劃建設(shè)；赤峰市為自治區(qū)東部地區(qū)中心城市，按特大城市規(guī)劃建設(shè)。呼倫貝爾市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區(qū)），其中，通遼市、烏海市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市按大城市規(guī)劃建設(shè)。滿洲里市、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一，要建成國內(nèi)有較大影響力的國際口岸城市。自治區(qū)有關(guān)部門對上述城市（區(qū)）在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目方面要優(yōu)先安排，重點扶持。

二、各盟市要以盟市所在地為中心，同時選擇部分基礎(chǔ)條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮(zhèn)作為重點城鎮(zhèn)，適當(dāng)集中項目和資金促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。

三、充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。要盡快修編完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域合作和設(shè)施共享。各盟市要在2006年年底以前完成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃中設(shè)市城市的人均建設(shè)用地面積要控制在150平方米左右。

四、切實保證城市規(guī)劃的實施。各級人民政府要將規(guī)劃經(jīng)費納入財政部門預(yù)算，切實保障城市規(guī)劃編制和管理工作的順利進(jìn)行。城市規(guī)劃管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)要高度集中在城市規(guī)劃行政主管部門，不得下放和分離，目前存在規(guī)劃管理權(quán)下放的城市，要立即糾正。要嚴(yán)格實行城市規(guī)劃和建設(shè)重大失誤責(zé)任追究制度。對于未經(jīng)法定程序擅自改變城市規(guī)劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，要追究有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)嚴(yán)肅查處。

五、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級建設(shè)部門要按照自治區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展目標(biāo)要求，堅持地下設(shè)施與地上設(shè)施、地下空間和地上空間同時規(guī)劃建設(shè)的原則，列出建設(shè)計劃，重點加強城鎮(zhèn)交通、給排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)劃加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)。各地要堅持公交優(yōu)先的原則，大力發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公共客運場站和停車場站的建設(shè)，徹底根治和有效預(yù)防交通擁堵和停車難的現(xiàn)象。到2010年，呼和浩特市、包頭市的城市供水、排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平要超過全國平均水平，其他大城市要力爭達(dá)到全國平均水平，中小城市要超過自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)以上水平，重點城鎮(zhèn)也要力爭達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)水平。城市新建住宅小區(qū)的供水系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)分質(zhì)供水，供熱系統(tǒng)要達(dá)到分戶計量標(biāo)準(zhǔn)。

交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接道路建設(shè)。2010年以前要以設(shè)市城市和重點城鎮(zhèn)之間的交通暢通連接為重點，加快公路和運輸場站建設(shè)。

電力部門要加快電力輸配網(wǎng)線的改造，到2010年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市建成區(qū)內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進(jìn)入地下；其他設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道以及廣場等公共活動空間范圍內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進(jìn)入地下。

教育部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速聚集的要求，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，以確保城鎮(zhèn)適齡兒童、青少年義務(wù)教育為重點，把城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

水利、林業(yè)等部門要重點搞好城市河道整治、防洪及城市郊區(qū)綠化和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。同時要進(jìn)一步加快城市通訊、消防、人防、地震及其他防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

六、進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。呼和浩特市要在2010年以前創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；包頭市要在兩年內(nèi)達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)；赤峰市、通遼市和基礎(chǔ)條件較好的盟市所在地城市（區(qū)）要在2010年以前達(dá)到自治區(qū)級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。要開展城市資源循環(huán)利用的規(guī)劃建設(shè)工作。加快推進(jìn)污水處理、中水利用和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2010年大城市基本實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，2020年所有城市都要實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，基本實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。各盟市要盡快出臺相關(guān)政策措施，確保城鎮(zhèn)污水處理場、垃圾處理場正常運行。

七、加強城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度。堅持依法治市，健全城市管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。廣泛開展以城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序為重點的城市社會綜合治理工作。加強法制教育和社會公德教育，增強城鎮(zhèn)居民的法制觀念和文明意識，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明小區(qū)。

八、逐步增加科技含量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實用技術(shù)的研究和開發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，特別是要加強污水處理及垃圾無害化處理等技術(shù)的研究和推廣工作。

九、各級人民政府要進(jìn)一步加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，每年用于城市建設(shè)的財政預(yù)算資金要隨財政收入的增加而相應(yīng)增加。要保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費、城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費等城建規(guī)費足額征收，不得隨意減免。三項費用作為城市建設(shè)的專項資金，要全額用于城市維護(hù)建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，不得以任何理由截留或挪用。財政部門要會同物價、建設(shè)等有關(guān)部門研究擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集范圍，適當(dāng)提高費用征收標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財政對市政建設(shè)的支持能力。

十、城鎮(zhèn)土地收益要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算管理，主要用于城鎮(zhèn)土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場收取的管理費，要重點用于城鎮(zhèn)市場的建設(shè)和維護(hù)。自治區(qū)監(jiān)察、財政、審計和建設(shè)主管部門要對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，規(guī)范資金的使用，查處違規(guī)案件。

十一、交通、水利、環(huán)保、城建、土地、林業(yè)、生態(tài)、移民等各類項目，凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要有適當(dāng)比例優(yōu)先安排到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益優(yōu)勢比較明顯的城鎮(zhèn)。專項資金可以隨建設(shè)項目和轉(zhuǎn)移人口與城市建設(shè)項目配套，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。

十二、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮(zhèn)建設(shè)。辦好體現(xiàn)政府信用的城市建設(shè)投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和土地收儲中心，充分發(fā)揮政府授權(quán)的投融資平臺作用。財政部門要會同有關(guān)部門制定完善政府投資實體的管理辦法，審核投資項目，補充償債資金，提高城市政府信用度，拓寬融資渠道，多方積極籌措城市建設(shè)資金。

十三、建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。自治區(qū)價格主管部門要會同市政公用事業(yè)主管部門按照“平均成本（包括稅費）加合理利潤”的原則，合理調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品的基準(zhǔn)價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業(yè)經(jīng)營回報率的確定，應(yīng)高于同期銀行利率。

十四、切實落實政府的各項補貼資金。對不向消費者收費的純公益性的市政公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報率要由政府財政全額撥付，由主管部門向社會招標(biāo)確定運營單位；對提供城市公用服務(wù)，并向消費者收費的項目，產(chǎn)品價低于基準(zhǔn)價的，要逐步調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn)，一時無法調(diào)整到位的，要由財政給予定期定額補貼；對于經(jīng)營性市政公用行業(yè)，應(yīng)實行合理計價、自負(fù)盈虧。城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價格和服務(wù)質(zhì)量要實行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，由各地城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r確定。

十五、對經(jīng)營性市政公用設(shè)施，各城市要從本地實際出發(fā)，在城市供水、污水處理、垃圾處理、城市燃?xì)狻⒐步煌ǖ刃袠I(yè)率先推行特許經(jīng)營制度。同時，要進(jìn)一步加大垃圾處理費、污水處理費的征收力度。城市公共交通行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣出讓公共交通線路的經(jīng)營權(quán)。在同一城市或地區(qū)，在規(guī)范、有序競爭的前提下，允許多家經(jīng)營公共交通。

十六、建立特許經(jīng)營合同的評估和公示制度。旗縣級以上建設(shè)行政主管部門要牽頭組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營合同的評估工作。評估內(nèi)容主要包括合同條款的合法性、合理性及簽訂程序的合法性等。地方各級人民政府?dāng)M簽訂的特許經(jīng)營合同，須按規(guī)定權(quán)限分別報經(jīng)自治區(qū)和盟市特許經(jīng)營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

十七、對國有企事業(yè)單位的改革給予一定的政策扶持。針對部分市政公用行業(yè)的企事業(yè)單位確實無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項保險費用的，各級財政要按照其欠繳數(shù)額的適當(dāng)比例給予資金補貼，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。對市政養(yǎng)護(hù)維修、園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等由原事業(yè)性質(zhì)改制為企業(yè)，暫時不具備市場競爭條件的單位，可在市場準(zhǔn)入、任務(wù)劃撥等方面，在3年內(nèi)給予扶持，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤，推向市場。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等企業(yè)實現(xiàn)的所得稅，可在3年內(nèi)根據(jù)實際情況予以減免，用于彌補市政公用事業(yè)的政策性虧損。

十八、創(chuàng)新政府投資項目管理方式。公益性項目要全部通過公開招標(biāo)選擇法人單位組織項目建設(shè)和經(jīng)營管理。經(jīng)營性項目要實行嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營。城市的市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要政府直接投資的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)性的非經(jīng)營性項目，要根據(jù)業(yè)務(wù)量劃撥經(jīng)費，以招投標(biāo)的形式面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低成本，有效利用政府投入的資金。

十九、繼續(xù)深化住房制度改革，以普通商品房為重點，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。要根據(jù)行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工收入水平、平均房價以及地方財力情況，積極推行住房補貼制度。要采取有力措施，加大住房補貼資金的籌措力度，力爭5年內(nèi)基本解決拖欠住房補貼的發(fā)放工作，以支持職工改善居住條件。除現(xiàn)已實行住房補貼制度的行政、事業(yè)單位外，大中型企業(yè)及其他各類企業(yè)也要逐步開始實行住房補貼制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加強經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象要確定為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審批、公示制度。認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策，實行政府指導(dǎo)價格。同時，積極試點探索轉(zhuǎn)變土地?zé)o償劃撥政策為貨幣補貼政策的方式，對低收入購房居民進(jìn)行直接補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)赝恋貎r格占住房價格的比例確定。房管部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策的落實，制定專項制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對購買經(jīng)濟(jì)適用住房人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。

對享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的住房困難家庭實施廉租住房保障，其住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％，保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。單位面積租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。各盟市要盡快制定切實可行的管理辦法，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實施。

二

十一、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴大住房公積金的覆蓋面。應(yīng)由財政補貼的住房公積金，要按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳交比例足額列入各級政府財政預(yù)算，不得發(fā)生欠補現(xiàn)象。住房公積金繳存比例偏低的盟市、旗縣，要限期達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款最高額度調(diào)整至20萬元。對于挪用、占用住房公積金的行為，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。

二

十二、各城鎮(zhèn)人民政府要建立外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進(jìn)城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，凡經(jīng)過房地產(chǎn)行政管理部門登記備案的，免征住房租賃有關(guān)稅費，通過采取減免稅費和實行住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實減輕外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進(jìn)城人員的住房消費成本。

二

十三、加快實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大實施國家康居工程和自治區(qū)住宅小區(qū)示范工程工作力度，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面做好住宅保溫節(jié)能工作，提高住宅的居住舒適度。

二

十四、根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。允許以盟市為單位，異地有償調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)。用地指標(biāo)的調(diào)整由自治區(qū)國土資源和建設(shè)部門統(tǒng)一組織實施。

二

十五、建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制。進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃，利用未使用土地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)的，在規(guī)費收取上均執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)等量置換到城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。

二

十六、實行以實際居住地登記戶口的政策。自治區(qū)境內(nèi)的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

二

十七、進(jìn)一步放寬城市在引進(jìn)人才、投資、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，可以根據(jù)個人意愿先入戶后就業(yè)，配偶子女可隨遷落戶。凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮(zhèn)戶口。凡在城鎮(zhèn)購房居住的，可憑住房產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

二

十八、加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的“村改居”步伐。城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”居民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，納入城市統(tǒng)一行政管理。

二

十九、進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán)，也可以用土地和草場經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障待遇，但所涉及的土地和草場一律不準(zhǔn)承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。對放棄土地、草場承包權(quán)的農(nóng)民，收回土地的集體組織和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價作為補償，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，費用不足的由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

三

十、城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

三

十一、對于遷移到城鎮(zhèn)并且取得城鎮(zhèn)戶口的人員，其家庭成員人均收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍。凡是因政府組織的村改居、生態(tài)移民、“城中村”改造等進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，要同步全部列入養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，所需資金一部分可從征地、拆遷（補償）費用中直接提取，另一部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾烷_發(fā)商共同解決，各部分資金所占比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況確定。

三

十二、各地要增加對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)經(jīng)費。勞動保障部門要會同農(nóng)業(yè)、教育等部門進(jìn)一步加強對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭能力。

三

十三、教育部門要把進(jìn)城農(nóng)牧民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托上學(xué)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當(dāng)中，不得另收費用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學(xué)。對于取得城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城人員，必須保證其子女就近入學(xué)，各學(xué)校不得以任何理由拒收。

三

十四、對于進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民，在5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費。

三

十五、進(jìn)一步加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)計工作。自治區(qū)統(tǒng)計、公安、城建等部門要積極配合，進(jìn)一步擴大對城鎮(zhèn)人口的抽樣調(diào)查比例，提高調(diào)查準(zhǔn)確度，特別是對設(shè)市城市，要及時準(zhǔn)確地反映其人口變化的實際情況。

三

十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施，降低進(jìn)入城市市政公用設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，簡化各項審批手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。對建筑勞務(wù)分包企業(yè)要避免重復(fù)征稅。

三

十七、理順管理體制。要按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要和統(tǒng)一高效的原則，由編制部門對有關(guān)部門的管理職能進(jìn)行調(diào)整，確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程具有統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作統(tǒng)一納入和調(diào)整到城市建設(shè)行政主管部門，實現(xiàn)上下對口統(tǒng)一管理。

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第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001-2010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提出如下實施意見。

一、建設(shè)節(jié)水型社會的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持水資源開發(fā)節(jié)約保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制為重點，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，強化節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高全社會節(jié)水防污意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和消費模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進(jìn)人水和諧;堅持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用;堅持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水;堅持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費模式;堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進(jìn)污水資源再生利用;堅持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益;堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強制節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機制，促進(jìn)公眾廣泛參與。

（三）工作目標(biāo)

到2010年，初步建立起我區(qū)節(jié)水型社會的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與宣傳教育體系;先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理方法得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強;全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全社會的節(jié)水意識顯著增強，浪費水資源現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設(shè)試點，并形成一批具有代表性的節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和院校;水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達(dá)到60%和50%；通過各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，灌溉水有效利用率達(dá)到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區(qū)，要通過全面節(jié)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進(jìn)一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。

二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制

（一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施取水許可與水資源費征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導(dǎo)，水行政主管部門統(tǒng)一組織與監(jiān)督，有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同負(fù)責(zé)的節(jié)水管理體制。

（二）實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。依據(jù)全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案，明晰各級行政區(qū)域的可用水量?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各地區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。旗縣級以上發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水等制度，以保證節(jié)水指標(biāo)的落實。

（三）實施水功能區(qū)管理制度。對江河、湖泊等各類水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)管理。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向社會公布。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。加快實施入河排污口設(shè)置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴(yán)禁無證排放、超標(biāo)排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進(jìn)行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

（四）全面推進(jìn)水價改革。建立科學(xué)合理的水價形成機制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。加大水資源費征收力度，實現(xiàn)水資源費按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。未開征污水處理費的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費盡快調(diào)整到保本微利的水平。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實施超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。缺水城市要實行高額累進(jìn)加價制度。認(rèn)真總結(jié)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推廣用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償，利用市場機制引導(dǎo)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域配置。

（五）引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實施情況。暢通公眾參與管理的渠道，對關(guān)系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達(dá)意見、民主參與決策。在農(nóng)村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

三、以水資源和水環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進(jìn)行重大建設(shè)項目布局必須量水而行，進(jìn)行科學(xué)的水資源論證。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水安全。

（二）構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持走新型工業(yè)化道路，加強地下水管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。要實行嚴(yán)格的取水審批制度，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目的審批，新建、改建和擴建的火電項目原則上采用空冷機組，其他工業(yè)項目的用水應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術(shù)。

（三）加大工業(yè)布局調(diào)整力度。根據(jù)資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?；痣?、化工、造紙、冶煉等高耗水行業(yè)，應(yīng)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移；堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業(yè)。鼓勵新建、改建和擴建的工業(yè)項目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源。新建、改建、擴建項目必須進(jìn)行水資源論證，未通過水資源論證的建設(shè)項目不予核準(zhǔn)或備案。

（四）積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和牧區(qū)家庭草庫倫；加速河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造和配套，提高節(jié)水灌溉面積的比重；鼓勵發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，減少耗水量高的作物種植比重；積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎(chǔ)上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調(diào)度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，有效控制灌溉用水量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)要節(jié)約和集約利用水資源。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴(yán)格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。大力推進(jìn)城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設(shè)施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。有條件的地區(qū)，要建設(shè)分質(zhì)供水工程，實行水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。新建、改建、擴建項目的節(jié)水、治污設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均要安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。現(xiàn)有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具經(jīng)自治區(qū)節(jié)約用水辦公室認(rèn)證符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)后方可在市場銷售。要大力推進(jìn)污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，達(dá)到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)與學(xué)校、賓館等公共用水單位，必須建設(shè)再生水利用設(shè)施，強制洗車、城市綠化等部分行業(yè)使用再生水。

四、開發(fā)推廣先進(jìn)實用的節(jié)水技術(shù)，加快水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)

（一）貫徹實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、水肥一體化澆灌施肥技術(shù)和非充分灌溉技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用，在丘陵、山區(qū)積極開展雨水積蓄利用和旱作農(nóng)業(yè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、發(fā)展和應(yīng)用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施。發(fā)展和應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)和市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。

（二）研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，建筑中水處理回用技術(shù)，重視和推行雨洪水利用。

（三）加強水資源配置工程建設(shè)，提高對水資源時間和空間上的調(diào)控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)、水資源與其他水源統(tǒng)一配置工程建設(shè)，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。水資源短缺地區(qū)，要遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水，增強水資源的宏觀調(diào)控能力。

（四）加快節(jié)水管理信息化建設(shè)。建設(shè)水量水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時自動監(jiān)測，實現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預(yù)報。加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)，在取用水各環(huán)節(jié)和重點，特別是工業(yè)重點用水系統(tǒng)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)渠系，安裝計量設(shè)施和控制設(shè)施，實行計量用水。綜合運用信息和決策技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施

（一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把建設(shè)節(jié)水型社會納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。自治區(qū)成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利廳，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)起“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”的職能；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定具體的政策措施。自治區(qū)以下各級人民政府對本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會負(fù)總責(zé)，要把建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任和實際效果納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會的各項措施落到實處。在抓好全社會節(jié)水工作的同時，各部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設(shè)節(jié)水型社會中發(fā)揮表率作用。

（二）制定規(guī)劃，抓好試點，分步推進(jìn)。根據(jù)全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的要求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制《“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強對建設(shè)節(jié)水型社會的指導(dǎo)。

（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）；各級財政要將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄；對重大節(jié)水技術(shù)開發(fā)和改造項目，要給予投資、資金補助和貸款貼息支持。通過財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發(fā)和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統(tǒng)水源。

（四）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。制定和實施各類用水產(chǎn)品和設(shè)備的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，開展有自治區(qū)節(jié)約用水辦公室參與的節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和流通。建立高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度。加強節(jié)水統(tǒng)計工作，建立由綜合評價指標(biāo)、行業(yè)用水評價指標(biāo)和節(jié)水管理評價指標(biāo)組成的節(jié)水型社會建設(shè)評價體系，通過一系列量化指標(biāo)來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)程和成果，對所有取用水單位實施節(jié)水目標(biāo)考核。

（五）加大投入力度，拓寬融資渠道。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、城市生活節(jié)水設(shè)施以及非傳統(tǒng)水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵機制。根據(jù)節(jié)水投入政府主導(dǎo)、市場融資、公眾參與的籌集原則，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金采用“政府引導(dǎo)、民辦公助”的方式籌集，對農(nóng)民、用水協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村集體等開展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，政府鼓勵并給予適當(dāng)補助；工業(yè)節(jié)水改造資金是以用水企業(yè)投入為主，政府適當(dāng)給予優(yōu)惠與補貼；城市節(jié)水由政府示范引導(dǎo)，市場融資運作，通過水價等經(jīng)濟(jì)杠桿推動用戶節(jié)水。征收的水資源費要全部用于水資源的節(jié)約保護(hù)與管理，重點支持建設(shè)節(jié)水型社會的前期規(guī)劃、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及水資源管理設(shè)施建設(shè)；調(diào)整水利工程供水水價與水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，將累進(jìn)加價征收的水費和水資源費全部用于節(jié)約用水。各級人民政府要加大建設(shè)節(jié)水型社會的財政投入，采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水項目建設(shè)。

（六）加強宣傳教育，建立長效節(jié)水宣傳教育機制。要大力開展群眾性節(jié)水防污合理化建議和技術(shù)革新活動，把水資源的節(jié)約保護(hù)知識納入九年制義務(wù)教育和培訓(xùn)體系。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、面向全社會與重點宣傳相結(jié)合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護(hù)水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設(shè)宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設(shè)置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚，為建設(shè)節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決我區(qū)水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的百年大計。各地區(qū)、各部門要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際認(rèn)真貫徹落實，切實抓出成效，以節(jié)水型社會建設(shè)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建一個綜合實力較強、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機活力的內(nèi)蒙古。

2007年5月14日

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