第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大礦山整治力度維護(hù)礦山依法有

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕98號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-20 【生效日期】2007-09-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大礦山整治力度維護(hù)礦山依法有序開(kāi)采的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕98號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐和保障。但在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：在思想認(rèn)識(shí)上，個(gè)別地方尚未真正樹(shù)立資源開(kāi)發(fā)必須符合科學(xué)發(fā)展觀、必須惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、必須解決好為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展等觀念;在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，少數(shù)礦區(qū)群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等違法行為不同程度地存在；一些地方在資源開(kāi)發(fā)中忽視維護(hù)群眾利益，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著礦區(qū)群眾的生存；在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、資源利益再分配等方面還存在政策不夠完善、不夠落實(shí)，“縣富民貧”、“礦富民貧”的現(xiàn)象較為突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧礦區(qū)，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建礦山必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，符合規(guī)定的最低設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限，按要求編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上述方案和報(bào)告的審查備案。對(duì)開(kāi)礦可能造成生態(tài)破壞、地面塌陷、房屋開(kāi)裂、水源枯竭等危害群眾利益的問(wèn)題，礦山業(yè)主必須制定切實(shí)有效的解決措施，否則，行政部門(mén)一律不予受理和審批開(kāi)采行政許可申請(qǐng)。探礦權(quán)人應(yīng)按批準(zhǔn)的礦種進(jìn)行勘查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變勘查目的礦種，對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，主管部門(mén)要責(zé)令限期整改，并依法處罰直至吊銷勘查許可證。

（二）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃和煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的宏觀調(diào)控作用。編制各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和正式發(fā)布礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案前，要充分征求當(dāng)?shù)卣腿罕娨庖?jiàn)并進(jìn)行公示，要充分考慮環(huán)境承載力，開(kāi)展規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)一安排礦區(qū)生態(tài)重建，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)受影響居民的搬遷。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)等資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境敏感區(qū)域，要嚴(yán)格控制，分類管理。凡不符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目申請(qǐng)，不予審批。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用。按規(guī)定應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，不得以行政審批或協(xié)議方式處置。按照煤炭資源有償使用的要求，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，改進(jìn)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算和繳納辦法。

（四）對(duì)礦業(yè)秩序混亂、掠奪性開(kāi)采突出、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染嚴(yán)重、損害群眾利益、礦群糾紛突出的縣（市），省國(guó)土資源主管部門(mén)要暫停其礦業(yè)權(quán)設(shè)置。暫停期滿整改后，須經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置。

二、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管

（一）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系。在依靠各級(jí)礦產(chǎn)資源管理人員監(jiān)管的同時(shí)，要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)和人民群眾在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理中的作用。對(duì)明確監(jiān)管的重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)項(xiàng)目，要做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。加強(qiáng)對(duì)勘查設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)礦山“三率”的監(jiān)督管理，實(shí)行礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的管理，在各種合法手續(xù)辦理完善之前，礦業(yè)權(quán)人不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（二）認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理措施。加大執(zhí)法力度，督促采礦權(quán)人認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，對(duì)造成地質(zhì)災(zāi)害未進(jìn)行治理和補(bǔ)償群眾損失、未認(rèn)真履行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的礦山，其采礦許可證不予通過(guò)年檢或不予辦理延續(xù)、變更登記。探礦權(quán)人在進(jìn)行槽探、坑探、鉆探作業(yè)時(shí)，不履行對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的，不予通過(guò)探礦權(quán)年檢，不予辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更登記。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的監(jiān)管，凡是不符合環(huán)評(píng)及審批要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不予審批并責(zé)令其停止生產(chǎn)，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)等違法行為依法處罰。

（三）認(rèn)真執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存制度。根據(jù)《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，按照“企業(yè)所有、政府管理、專款專用”的原則，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，按規(guī)定收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對(duì)不按規(guī)定繳納的礦山，不予通過(guò)采礦許可證年檢，不予辦理延續(xù)、變更采礦權(quán)?，F(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，限期整治達(dá)標(biāo)，對(duì)不履行治理責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)使用恢復(fù)保證金組織治理。對(duì)采礦權(quán)滅失的歷史廢棄礦山和老礦山，在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取多渠道融資方式增加環(huán)境治理投入。

（四）積極推進(jìn)勘查開(kāi)采新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)和支持礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中廣泛采用新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的科研、設(shè)計(jì)、勘查、生產(chǎn)等部門(mén)多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的科研成果迅速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。

（五）加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。實(shí)施由政府主導(dǎo)下的國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門(mén)參加的綜合治理，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害、水污染、水土流失、植被恢復(fù)等礦山環(huán)境問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

三、進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整治力度

（一）嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中的各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)打擊非法采礦，嚴(yán)防非法采礦行為反彈，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后違法開(kāi)采的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)重大復(fù)雜案件，省市有關(guān)職能部門(mén)要直接查處，對(duì)典型案件，要公開(kāi)查處過(guò)程和處理結(jié)果。進(jìn)一步健全完善群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)巡查制度，重點(diǎn)礦區(qū)要明確監(jiān)管的責(zé)任單位和具體責(zé)任人，對(duì)監(jiān)控不到位，有案不查或查處不力的，要依法追究有關(guān)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)采技術(shù)資料編制單位終身負(fù)責(zé)制。對(duì)在地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)、儲(chǔ)量核實(shí)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作中弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（三）集中開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治。我省已明確盤(pán)縣煤礦區(qū)、黔中鋁土礦區(qū)、黔西南金礦區(qū)等195個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和煤、磷、鋁、金、錳、鉛鋅、鉬等重點(diǎn)礦種，各地要繼續(xù)對(duì)這些礦區(qū)和礦種開(kāi)展全面排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)可結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步確定需要整治的礦區(qū)和礦種。通過(guò)專項(xiàng)整治，使重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)有規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置基本合理、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅下降。

（四）加大關(guān)閉礦山工作力度。對(duì)各類保護(hù)區(qū)設(shè)定的禁采區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)等，定期向社會(huì)公告。凡在礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)設(shè)定的禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采的礦山，限期關(guān)閉；凡不具備安全生產(chǎn)條件、違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，經(jīng)整改仍不合格的礦山，一律關(guān)閉。對(duì)縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，要及時(shí)注（吊）銷相關(guān)證照，做到不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒，切斷電源，停止供應(yīng)并妥善處置爆炸物品。

（五）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理行為。要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的要予以廢止。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審批、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行規(guī)范。要堅(jiān)決糾正越權(quán)審批、非法干預(yù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和違法違規(guī)配置礦產(chǎn)資源的行為。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。

（六）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)責(zé)任制。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦區(qū)土地征用和復(fù)墾管理，負(fù)責(zé)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理責(zé)任鑒定，組織監(jiān)測(cè)和治理，打擊無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采等非法行為。煤管部門(mén)負(fù)責(zé)完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整合和監(jiān)管，監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法開(kāi)采行為，引導(dǎo)煤炭資源深加工和瓦斯氣體、煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)巡查礦山安全生產(chǎn)，監(jiān)督各種隱患的排除，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污礦山企業(yè)限期整改，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)協(xié)助做好礦山整治的相關(guān)工作。

四、深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作

（一）加快煤炭資源開(kāi)發(fā)整合工作。按照一條龍辦公的要求，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作的步伐，堅(jiān)決糾正和預(yù)防整合中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，完成整合煤礦變更采礦許可證登記工作。對(duì)沒(méi)有參加整合的生產(chǎn)規(guī)模3萬(wàn)噸/年的煤礦，要嚴(yán)格按照規(guī)定關(guān)閉。

（二）全面推進(jìn)非煤礦山的整合工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、優(yōu)化配置、合理布局的原則，確保整合后礦山數(shù)量要比整合前減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上、礦山安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)下降10%以上、環(huán)境污染物排放總量減少15%以上。

（三）逐步建立礦山退出淘汰機(jī)制?？h級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山進(jìn)行清理，通過(guò)編制整合方案區(qū)別不同情況進(jìn)行處置。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低要求的礦山，通過(guò)整合提高生產(chǎn)規(guī)模；對(duì)不具備整合條件只能獨(dú)立設(shè)置且資源條件可以滿足技改擴(kuò)能的礦山，限期進(jìn)行技改提高生產(chǎn)規(guī)模；對(duì)不具備整合條件且資源接近枯竭的礦山，采礦許可證到期不再延續(xù)。整合方案報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、探索建立多途徑安置礦區(qū)群眾的政策措施

（一）探索實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批聽(tīng)證制。凡在群眾較為集中居住的礦區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，在批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍之前，對(duì)涉及礦區(qū)群眾利益的問(wèn)題，要采取聽(tīng)證方式，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)、群眾的意見(jiàn)，采取有效措施提前化解矛盾，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）探索制定資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院同意我省從收取的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)費(fèi)中，提取適當(dāng)比例的資金，建立可持續(xù)發(fā)展基金，用于礦山開(kāi)采造成對(duì)群眾損失的補(bǔ)償安置、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、對(duì)破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

（三）探索建立礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制。允許礦區(qū)群眾以土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用入股參與資源開(kāi)發(fā)獲得資源開(kāi)發(fā)收益權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)人由于采礦活動(dòng)引起礦區(qū)群眾房屋開(kāi)裂、人員傷亡及相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失強(qiáng)制投保制度，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人投入礦區(qū)居民的公益事業(yè)建設(shè)，礦區(qū)群眾通過(guò)當(dāng)?shù)卣虻V業(yè)權(quán)人組織培訓(xùn)，同等條件下可以優(yōu)先獲得礦山開(kāi)采用工資格。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十日

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第二篇：加大礦山復(fù)墾力度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。__作為礦業(yè)大市,大規(guī)模礦產(chǎn)資源開(kāi)采

已有幾十年的歷史，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來(lái)我市加大了礦山復(fù)墾工作力度，并取得了較

大成績(jī)，但由于缺乏復(fù)墾資金、地方法規(guī)及強(qiáng)制手段，復(fù)墾工作還遠(yuǎn)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

一、土地占用、植被破壞及對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害情況

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全市礦山占用、破壞土地植被總面積達(dá)170平方公里，主要分布在三個(gè)區(qū)域：一是__城郊從東北到西南,依次排列齊大山、胡家廟、眼前山、大孤山、東__、西__等六大鐵礦開(kāi)

采區(qū),形成四大采場(chǎng)、五大排巖場(chǎng)、六大尾礦庫(kù),占地面積約50平方公里,堆積巖石20億噸以

上,排放尾礦近10億噸,影響范圍達(dá)150平方公里；二是從海城牌樓至馬風(fēng)的菱鎂滑石開(kāi)采區(qū)

；三是岫巖偏嶺菱鎂開(kāi)采區(qū)。從理論和實(shí)際情況綜合考慮，其中可恢復(fù)面積約100平方公里。

礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重。礦山造成的春季風(fēng)起塵揚(yáng)，是污染__市區(qū)空氣環(huán)境的主要

因素之一。礦山開(kāi)采過(guò)程中排出的尾礦、排巖等大量廢棄物，不僅需要大面積的堆置場(chǎng)地，而且嚴(yán)重破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)，露天開(kāi)采還帶來(lái)了大面積的景觀破壞。分布于海城市和岫巖

縣境內(nèi)的菱鎂礦，大多是中小型礦山企業(yè)，一些企業(yè)亂采濫挖、采富棄貧，導(dǎo)致采剝失調(diào)、采出率低，造成嚴(yán)重的植被破壞和水土流失。同時(shí)，礦山開(kāi)采使礦區(qū)地表水和地下水的動(dòng)態(tài)

平衡系統(tǒng)遭到破壞，以致水源枯竭或河水?dāng)嗔鳎绊懼脖坏纳L(zhǎng)，造成植被破壞。

如果礦山得不到良好有效的復(fù)墾，再過(guò)幾十年，__周圍將會(huì)變得滿目瘡痍，煙塵彌漫。



二、復(fù)墾工作情況及存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市采取規(guī)劃先行、政府推進(jìn)、典型引路的方式,使礦山復(fù)墾工作初見(jiàn)成效。2000

年組織編制了《__市西__礦區(qū)自然景觀保護(hù)與礦山開(kāi)采收尾植被恢復(fù)總體規(guī)劃》，200

4-2005年編制了《__市礦山土地復(fù)墾與植被恢復(fù)總體規(guī)劃(2001-2010)》。2000年以來(lái),建立了齊大山、西__、前峪尾

礦庫(kù)、岫巖偏嶺等礦山植被恢復(fù)示范基地。示范基地的建設(shè),為全市礦山植被恢復(fù)提供了土

地重塑與土壤重構(gòu),植被物種選擇,栽植、養(yǎng)護(hù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立了樣板,推動(dòng)了全

市礦山土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工作的開(kāi)展。幾年來(lái)，我市采取國(guó)家出資、企業(yè)配套“兩家抬”的方式，綜合籌措資金1.5億元。其中齊大山植被恢復(fù)項(xiàng)目爭(zhēng)取省財(cái)政資金3600萬(wàn)元;東鞍

山尾礦庫(kù)及大孤山、眼前山、齊大山排巖場(chǎng)等5個(gè)植被恢復(fù)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金2819萬(wàn)元。對(duì)民營(yíng)礦山企業(yè),采取政府提供樹(shù)苗和下達(dá)任務(wù)書(shū)的方式，也取得了一定效果。

截止2005年底,全市礦山植被恢復(fù)面積13.5平方公里,植樹(shù)近1000萬(wàn)株,綜合投入資金1.5億

元，全市礦山植被恢復(fù)率達(dá)到135。其中重點(diǎn)恢復(fù)區(qū)是__城區(qū)周邊的齊大山、眼前山、大孤山、東__、西__五大鐵礦區(qū)，投入資金13億元,恢復(fù)面積近10平方公里,植樹(shù)800

多萬(wàn)株。近年來(lái)，鞍鋼在礦山復(fù)墾方面投入很大，取得了顯著效果，為其他礦山企業(yè)做出了

榜樣。

目前，礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)工作主要面臨兩大難題：一是管理方式和手段滯后。盡管各級(jí)政

府及國(guó)土資源部門(mén)高度重視，國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)文件也都提出一些具體政策和要求，但實(shí)際

操作層面的政策、法律、法規(guī)仍然沒(méi)有建立，造成礦山環(huán)境管理工作力度不大，礦業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)

有必需的環(huán)境成本投入，形成礦山開(kāi)采的暴利。受利益驅(qū)動(dòng)，越界開(kāi)采、不按開(kāi)發(fā)利用方案

開(kāi)采等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的穩(wěn)定。二是礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金

缺口大。我市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模大，歷史久,礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，尚需恢復(fù)資金近10億元以

上，缺口十分巨大。

三、建議

1、建立暢通的資金來(lái)源機(jī)制。本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，使礦山企業(yè)作為礦山復(fù)墾

和植被恢復(fù)的主體。應(yīng)盡快出臺(tái)《__市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，加

強(qiáng)植被恢復(fù)保證金繳納。加大地方財(cái)政資金投入，力爭(zhēng)國(guó)家和省給予政策和資金的支持。



2、建議由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的職能作用，共同

管好礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)工作。

3、抓緊制定和出臺(tái)地方法規(guī)。缺乏法律依據(jù)是影響礦山復(fù)墾工作最關(guān)鍵的因素。因此，應(yīng)該盡快制定地方法規(guī)，把礦山復(fù)墾工作中存在的問(wèn)題，盡可能通過(guò)法律的程序得到解決，用法律約束礦山企業(yè)行為,依法促進(jìn)礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)工作的開(kāi)展。法規(guī)中應(yīng)包括礦山企

業(yè)準(zhǔn)入，監(jiān)管及運(yùn)行方式，植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)等。只有對(duì)礦山復(fù)墾工作采取強(qiáng)制

手段，才能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)非煤礦山尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)電〔2009〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-26 【生效日期】2009-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)非煤礦山尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作方案的通知

(內(nèi)政辦發(fā)電〔2009〕47號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局組織制定的《全區(qū)非煤礦山尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年五月二十六日

全區(qū)非煤礦山尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作方案

自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)土資源廳 環(huán)境保護(hù)局

（二○○九年五月二十五日）

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總局一〔2007〕112號(hào)）要求，我區(qū)開(kāi)展了為期兩年半的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前已進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段，為切實(shí)做好總結(jié)驗(yàn)收工作，制定本方案。

一、總結(jié)驗(yàn)收的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

1?在建尾礦庫(kù)安全設(shè)計(jì)與建設(shè)施工情況。

2?尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟闆r（主要包括建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、用地審批、環(huán)保、建設(shè)“三同時(shí)”審批手續(xù)、有無(wú) 正規(guī)設(shè)計(jì)等），安全度評(píng)價(jià)后提出問(wèn)題的整改情況。

3?庫(kù)區(qū)內(nèi)存在從事爆破作業(yè)或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的隱患整改情況。

4?從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

5?隱患排查治理制度建立及隱患整改情況。

6?安全投入情況。

7?應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況以及應(yīng)急救援物資設(shè)備的儲(chǔ)備情況。

8?企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立、完善和執(zhí)行情況。

9?尾礦庫(kù)對(duì)下游和周邊的居民、鐵路、公路、水源地安全的影響情況和監(jiān)控、治理情況。

（二）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況

1?貫徹落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及政策情況。

2?尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況。

3?尾礦庫(kù)隱患排查治理情況，包括已經(jīng)查出的重大隱患和問(wèn)題整改治理落實(shí)情況。

4?打擊取締非法尾礦庫(kù)和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境尾礦庫(kù)情況。

5?尾礦庫(kù)下游居民、飲用水源地、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況。

6?尾礦庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法情況，包括尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議制度建立落實(shí)情況。

7?尾礦庫(kù)監(jiān)管力量的配置情況，尾礦庫(kù)事故查處和責(zé)任追究情況。

二、驗(yàn)收方式

（一）聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料。驗(yàn)收工作組聽(tīng)取盟市和抽檢尾礦庫(kù)所在地的旗縣安監(jiān)部門(mén)、抽檢的企業(yè)落實(shí)尾礦庫(kù)整治工作情

況的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料。

（二）突出重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查。采取針對(duì)性檢查和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。包頭市、赤峰市、巴彥淖爾市為重點(diǎn)檢查地

區(qū)，四等以上尾礦庫(kù)和2008年年底上報(bào)的危、險(xiǎn)庫(kù)為重點(diǎn)檢查驗(yàn)收對(duì)象。

三、驗(yàn)收工作組情況

第一組：負(fù)責(zé)驗(yàn)收赤峰市、錫林郭勒盟

組 長(zhǎng)：苗 雨 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

成 員：張玉國(guó) 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山處調(diào)研員

劉有謙 自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

夏元峰 自治區(qū)東部環(huán)保督察中心科長(zhǎng)

崔建平專家

第二組：負(fù)責(zé)驗(yàn)收呼倫貝爾市、興安盟、通遼市

組 長(zhǎng)：賈 峰 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副巡視員

成 員：徐能火 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山處處長(zhǎng)

姜?jiǎng)Ψ?自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

樊彩霞 自治區(qū)環(huán)境督察總隊(duì)科長(zhǎng)

姚振明 專家

第三組：負(fù)責(zé)驗(yàn)收呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市

組 長(zhǎng)：高 華 自治區(qū)國(guó)土資源廳副巡視員

成 員：徐向東 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山處副處長(zhǎng)

梅田林 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)處副處長(zhǎng)

張 寒 自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)主任科員

呼日查 自治區(qū)東部環(huán)保督察中心科長(zhǎng)

趙曉明 專家

第四組：負(fù)責(zé)驗(yàn)收巴彥淖爾市、阿拉善盟

組 長(zhǎng)：杜俊峰 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

成 員：張愛(ài)賢 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山處調(diào)研員

徐 昊 自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

張山獅 自治區(qū)西部環(huán)保督察中心主任

鄔 英 專家

四、驗(yàn)收時(shí)間及要求

（一）2009年6月1日至15日，用15天左右的時(shí)間完成驗(yàn)收工作。

（二）請(qǐng)各盟市做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，形成書(shū)面匯報(bào)材料。

（三）驗(yàn)收工作結(jié)束后，各驗(yàn)收工作組要形成書(shū)面總結(jié)材料，報(bào)送自治區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加大“村霸”問(wèn)題排查整治力度的通知

關(guān)于進(jìn)一步加大“村霸”問(wèn)題

排查整治力度的通知

各鎮(zhèn)、轄村街道黨（工）委：

按照省、市部署，前段時(shí)間，全區(qū)集中力量開(kāi)展了“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題排查整治工作。近日，省、市再次下發(fā)通知，要求在前期排查整治的基礎(chǔ)上開(kāi)展一次“回頭看”，加大力度，查疏補(bǔ)漏，確保沒(méi)有漏網(wǎng)之魚(yú)。各鎮(zhèn)和轄村街道黨（工）委要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，組織人員深入所轄村屯，挨門(mén)逐戶進(jìn)行走訪調(diào)查，并按照不低于常住人口50%的參與率開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步摸排問(wèn)題線索。要注意工作方法、采取妥善措施，確保群眾敢于、勇于反映問(wèn)題。摸排結(jié)束后，請(qǐng)于7月28日下班前，再報(bào)送一次排查整治情況和《全省“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》。

聯(lián)系人：王超鞋

聯(lián)系電話：87605254 附件：1.調(diào)查問(wèn)卷（參考樣式）

2.全省“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題有關(guān)情況統(tǒng)

計(jì)表

中共長(zhǎng)春市新龍委組織部

2017年7月19日

第五篇：保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知

保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知

發(fā)布時(shí)間：2013-02-22信息發(fā)布人：管理員

各有關(guān)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2013年2月5日

保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案

為進(jìn)一步改善我市礦山安全生產(chǎn)條件和礦山生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)決遏制重特大事故，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（辦字〔2012〕138號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照省委、省政府、市委、市政府“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”要求，堅(jiān)持依法淘汰、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取取締、關(guān)閉、整合、整改、提升等有效措施，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采等非法采礦行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山特別是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.到2013年底前，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止；非法占用河道、土地、山場(chǎng)堆放礦渣、尾礦、干選廢料現(xiàn)象得到根除；地下開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模小于3萬(wàn)噸/年、露天開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模小于5萬(wàn)噸/年的小鐵礦，生產(chǎn)規(guī)模小于1.5萬(wàn)噸/年的巖金礦，不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的相應(yīng)礦種最小開(kāi)采規(guī)模且無(wú)法經(jīng)技改達(dá)到上述生產(chǎn)規(guī)模的金屬非金屬礦山，安全距離小于300米的露天礦山，尾礦處理和環(huán)境保護(hù)不符合要求的超貧磁鐵礦依法關(guān)閉（生產(chǎn)能力以采礦許可證標(biāo)注的生產(chǎn)規(guī)模為準(zhǔn)，下同）。

2.到2014年底前，依法關(guān)閉經(jīng)限期技改、整改仍達(dá)不到上述生產(chǎn)規(guī)模以及有關(guān)規(guī)定要求，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山以及無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的選礦廠。

3.到2015年底前，全市金屬非金屬礦山關(guān)閉礦山70座，尾礦庫(kù)158座。整合后的礦山保留一個(gè)開(kāi)采主體；一個(gè)采礦許可證保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，超貧磁鐵礦的開(kāi)發(fā)得到有效控制，礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，資源得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年穩(wěn)中求降。

二、整頓治理和取締關(guān)閉范圍、標(biāo)準(zhǔn)及分工

（一）整頓治理。

1.范圍及分工。

（1）安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的；存在超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)等安全隱患的；新建、改建金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目未依法履行立項(xiàng)審批和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序的；金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目單位將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相關(guān)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理單位資質(zhì)與所承攬的建設(shè)工程不相符的；其他不符合安全生產(chǎn)法規(guī)要求的違法違規(guī)行為。（安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（2）采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的金屬非金屬礦山繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；相鄰露天礦山礦區(qū)范圍邊界小于300米的；小型礦山可能危及大型礦山安全生產(chǎn)的；違規(guī)開(kāi)采超貧磁鐵礦的；磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源相關(guān)政策的。（國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)）

（3）一個(gè)采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)存在多個(gè)開(kāi)采系統(tǒng)或開(kāi)采主體的。由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令礦山企業(yè)明確各個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)的時(shí)間順序，原則上一套系統(tǒng)閉坑后，另一套系統(tǒng)方可進(jìn)行生產(chǎn)；安全監(jiān)管部門(mén)原則上一個(gè)采礦證發(fā)放一個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)許可證。

（4）使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，需限期整改的冶金礦山及選廠。（冶金礦山行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（5）冶金礦產(chǎn)開(kāi)采單位、選礦企業(yè)未取得《河北省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》或《河北省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》到期未申請(qǐng)延期進(jìn)行生產(chǎn)的。（發(fā)展改革部門(mén)和冶金礦山行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（6）違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)的。（環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（7）非法使用民用爆炸物品的。（公安部門(mén)負(fù)責(zé)）

（8）違反水土保持、河道管理、防洪等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)的。（水利部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.整頓治理標(biāo)準(zhǔn)。

（1）金屬非金屬礦山做到證照齊全，一個(gè)采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)只有一個(gè)開(kāi)采主體和一套組織管理機(jī)構(gòu)，原則上只有一套開(kāi)采系統(tǒng)；新建、改建金屬非金屬礦山建設(shè)

項(xiàng)目依法履行立項(xiàng)審批和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序；基建礦山的施工、監(jiān)理單位具備相應(yīng)資質(zhì)。

（2）整合礦山要堅(jiān)持“先關(guān)閉，后整合”的原則，科學(xué)規(guī)劃、依法整合，進(jìn)行整合并在對(duì)采空區(qū)和塌陷區(qū)進(jìn)行整治到位后重新核發(fā)采礦許可證；整合后的礦山只有一個(gè)開(kāi)采主體、一套管理機(jī)構(gòu)、原則上有一套開(kāi)采系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)。

（3）小型礦山可能危及大型礦山安全生產(chǎn)的，要與大型礦山簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)大礦安全生產(chǎn)有威脅，達(dá)不成安全生產(chǎn)協(xié)議的，由大型礦山采取托管、整合、收購(gòu)等方式進(jìn)行整改，對(duì)拒不參與整改的小型礦山予以關(guān)閉；露天礦山礦區(qū)范圍之間的距離大于300米。

（4）露天礦山實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開(kāi)采，采用中深孔爆破技術(shù)，使用機(jī)械采裝設(shè)備等；地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸設(shè)備、采裝設(shè)備符合設(shè)計(jì)要求，安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝到位，采選企業(yè)按規(guī)定時(shí)限完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

（5）按照建設(shè)綠色礦山的總體要求，金屬非金屬礦山和選廠要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。

（6）按照《水土保持法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，金屬非金屬礦山和選廠的水土保持措施達(dá)到水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過(guò)水行政主管部門(mén)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。

（二）取締關(guān)閉。

1.范圍及分工。

市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市取締關(guān)閉工作。各有關(guān)縣政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)做好摸底調(diào)查、確定取締關(guān)閉名單、向社會(huì)公告、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬關(guān)閉礦山實(shí)施關(guān)閉等工作。

（1）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的金屬非金屬礦山；存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的；地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，限期停產(chǎn)整改仍不能完成的；安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。（安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（2）未取得勘查許可證、采礦許可證擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的；持勘查許可證采礦、有越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的；生產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)低于上述取締關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的小鐵礦、小金礦、小型露天礦山；有非法占用土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料的行為。（國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)）

（3）未取得《河北省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》或《河北省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》到期未申請(qǐng)延期進(jìn)行生產(chǎn)的鐵礦或鐵選廠，經(jīng)限期整改仍不符合要求的。（冶金礦山

行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（4）非法占用河道進(jìn)行生產(chǎn)的選礦企業(yè)；非法占用河道堆存及向河道內(nèi)排放礦渣、尾礦、干選廢料的采選單位。（水利部門(mén)負(fù)責(zé)）

（5）未經(jīng)市以上（含市）固定資產(chǎn)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)（備案）的金屬礦采選項(xiàng)目，經(jīng)限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后仍達(dá)不到核準(zhǔn)（備案）條件的；無(wú)合法穩(wěn)定金屬礦礦石來(lái)源的選礦廠。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)）

（6）污染嚴(yán)重經(jīng)限期治理仍不能達(dá)到環(huán)保要求的金屬非金屬礦山和選廠。（環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.取締關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

（1）吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

（2）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

（3）地下礦山做到不留人員、不留采礦設(shè)備、毀閉井筒并恢復(fù)地貌；露天礦山要恢復(fù)地貌或治理邊坡；選廠要拆除廠房和設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（4）消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（6）妥善安排取締關(guān)閉礦山、選廠的從業(yè)人員。

（7）對(duì)非法占用河道、土地、山場(chǎng)堆存的礦渣、尾礦、干選廢料進(jìn)行清除，確保河道行洪安全，恢復(fù)土地地貌，嚴(yán)防出現(xiàn)水土流失或泥石流。

3.關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。全市2013年關(guān)閉金屬非金屬礦山40座（淶源縣3座，易縣3座，阜平縣8座，唐縣3座，淶水縣1座，曲陽(yáng)縣1座，滿城縣17座，順平縣1座，徐水縣3座），2014年關(guān)閉金屬非金屬礦山30座（淶源縣2座，易縣2座，阜平縣7座，唐縣2座，淶水縣1座，曲陽(yáng)縣1座，滿城縣13座，順平縣1座，徐水縣2座）。全市2013年關(guān)閉尾礦庫(kù)158座（淶源縣133座，易縣2座，阜平縣10座，唐縣4座，淶水縣9座）。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年12月30日至2013年2月8日）。有關(guān)縣政府按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定整頓實(shí)施方案，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、措施、時(shí)限“四落實(shí)”，并全面進(jìn)行動(dòng)員和部署；市安全監(jiān)管局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、保定供電公司等部門(mén)和單位要做好部署、督導(dǎo)、檢查等工作。

（二）摸底調(diào)查階段（2013年2月16日至2013年3月31日）。有關(guān)縣政府和市直有關(guān)部門(mén)按照要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織和指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有礦山和礦區(qū)逐一進(jìn)行徹底排查，對(duì)非法礦山和存在環(huán)境、安全隱患等問(wèn)題的礦山以及生產(chǎn)能力小

于本方案要求的礦山，逐一提出取締、關(guān)閉、整合、整治、提升等具體整頓措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人并限定完成時(shí)限。填寫(xiě)金屬非金屬礦山整頓措施表和金屬非金屬礦山整頓匯總表，于2013年3月10日前報(bào)送市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整頓取締關(guān)閉階段（2013年2月16日至2014年12月31日）。各地要加大打擊非法采礦、選礦行為的力度，絕不允許非法采礦、選礦行為存在。對(duì)無(wú)采礦許可證的非法礦山及非法選廠，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，確保取締及時(shí)到位；對(duì)決定關(guān)閉的礦山、選廠，由有關(guān)縣政府組織有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗(yàn)收；各有關(guān)部門(mén)要按照取締關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)落實(shí)吊銷、注銷或公告廢止證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等措施。對(duì)應(yīng)整合或者整治的礦山，要按照整改期限按時(shí)完成。對(duì)非法占用河道、土地、山場(chǎng)堆放礦渣、尾礦、干選廢料的，于2013年6月底前治理到位。

（四）總結(jié)驗(yàn)收及整改階段（2015年1月1日至2015年12月31日）。各有關(guān)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)金屬非金屬礦山整頓工作的基礎(chǔ)上，于2015年4月15日前，向市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送書(shū)面總結(jié)。自2015年4月1日至2015年7月底，市有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組對(duì)各有關(guān)縣整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收。各有關(guān)縣要對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，整改完成后將整改情況報(bào)送市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市金屬非金屬礦山整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山整頓的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)等日常工作，指導(dǎo)解決整頓過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。各有關(guān)縣政府要將金屬非金屬礦山整頓工作擺上重要議事日程，集中精力，迅速行動(dòng)，確保組織到位、政策到位、人員到位、資金到位、措施到位。各有關(guān)縣政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金屬非金屬礦山整頓工作的組織實(shí)施。

（二）健全分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各有關(guān)縣政府要細(xì)化落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有效措施，推動(dòng)整頓工作順利實(shí)施。市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究制定政策措施，協(xié)商解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和推進(jìn)礦山整頓工作。對(duì)決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，工商部門(mén)要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土資源部門(mén)要吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證，安全監(jiān)管部門(mén)要吊銷安全生產(chǎn)許可證，冶金礦山主管部門(mén)吊銷冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，公安部門(mén)要吊銷爆破作業(yè)單位許可證并停止供應(yīng)、收繳礦山的火工用品，對(duì)非法提供爆破物品的進(jìn)行依法查處，電力監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督供電單位按要求切斷供電電源、拆除供電設(shè)施、設(shè)備，供電單位不得向未取得安全生產(chǎn)許可證的建設(shè)和生產(chǎn)礦山供電。

（三）完善政策措施。各有關(guān)縣、有關(guān)部門(mén)要抓緊制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)等整頓關(guān)閉的配套政策措施，推動(dòng)工作順利實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)參加整合的礦山，整合主體要對(duì)被整合礦山給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；擬關(guān)閉的礦山企業(yè)已向國(guó)家繳納采礦權(quán)價(jià)款等稅費(fèi)的，要區(qū)分關(guān)閉礦山的不同情形，分別依法妥善處理。對(duì)有主礦山企業(yè)，整合、安全隱患整治、環(huán)境治理等費(fèi)用均由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。對(duì)決定取締、關(guān)閉但無(wú)法找到業(yè)主或者業(yè)主確實(shí)無(wú)能力治理的金屬非金屬礦山，安全隱患整治、環(huán)境治理、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治，由市、縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)。

（四）提升安全水平。有關(guān)縣、有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，將整頓關(guān)閉工作與不斷提高礦山準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后生產(chǎn)能力等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全保障能力的整體提升。國(guó)土資源部門(mén)要完善主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提高金屬非金屬礦山準(zhǔn)入門(mén)檻；工業(yè)和信息化部門(mén)要制定本地淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，通過(guò)強(qiáng)化行政許可等手段，從源頭上把住礦山企業(yè)的入口關(guān)，切實(shí)提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集中度。

（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中互相推諉，以致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉，或者出現(xiàn)反復(fù)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，按照確定的礦山關(guān)閉計(jì)劃，在當(dāng)?shù)孛襟w分期分批公告關(guān)閉礦山名單。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)和嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。

（六）強(qiáng)化信息報(bào)送。有關(guān)縣有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)信息報(bào)送和調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)了解和掌握整頓工作的進(jìn)展情況。2013年2月22日前，各有關(guān)縣政府要將制定的整頓工作方案及安排部署情況報(bào)送市安委辦備案；此后每個(gè)季度第一個(gè)月2日前，要將取締關(guān)閉企業(yè)名單與關(guān)閉落實(shí)情況、整治企業(yè)名單及存在的主要問(wèn)題、整頓工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法、下階段工作計(jì)劃等整頓工作進(jìn)展情況，報(bào)送市安委辦。

附件：1.保定市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.保定市金屬非金屬礦山整頓措施表

3.保定市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表

附件：附件1、2、3.doc