第一篇：2渝國土房管發(fā)【2011】180號 加強礦山土地復墾管理工作通知

渝國土房管發(fā)?2011?180號

重慶市國土房管局關于

切實加強礦山土地復墾管理工作的通知

各區(qū)縣國土房管局，國土資源局，國土資源管理分局，機關有關處室，局屬有關單位：

為認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，嚴格執(zhí)行耕地保護和節(jié)約集約用地制度，根據《土地管理法》、《土地復墾條例》和國土資源部《關于貫徹實施<土地復墾條例>的通知》（?2011?50號），現就加強我市礦山土地復墾管理工作的有關問題通知如下：

一、加強土地復墾組織領導，規(guī)范土地復墾管理工作 礦山土地復墾是解決經濟社會發(fā)展、礦產資源開發(fā)與土地資源保護的矛盾，防止環(huán)境污染，恢復生態(tài)平衡，促進社會和諧的有效途徑。各級國土資源行政主管部門要進一步提高對土地復墾工作重要性的認識，切實加強組織領導。要認真搞好土地復墾業(yè)務技術培訓，不斷增強土地復墾人員的技術和業(yè)務素質。要構建土地復墾共同責任機制，加強與發(fā)改委、財政、交通、能源、水利、農業(yè)、環(huán)境保護、林業(yè)等部門的協同配合，做到工作溝通、信息共享、分工負責、齊抓共管，確保礦山土地復墾工作落到實處。

（一）明確復墾責任主體。生產建設單位或個人（以下稱土地復墾義務人）在生產建設活動中，因挖損、塌陷、壓占、污染、占用等造成土地損毀的，必須按照“誰破壞，誰復墾”的原則負責損毀土地復墾。歷史遺留和自然災害損毀的土地，由區(qū)縣國土資源行政主管部門按照土地整治項目管理的方式負責組織復墾。生產建設活動損毀土地的復墾包括以下四種類型：一是露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；二是地下采礦等造成地表塌陷的土地；三是堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；四是能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。

（二）認真編報復墾方案。土地復墾義務人申請建設用地或采礦權前，應委托納入市國土資源行政主管部門《礦山土地復墾項目規(guī)劃設計單位目錄庫》的專業(yè)技術單位編制土地復墾方案。經國土資源行政主管部門審查確認的土地復墾方案，是建設用地— 2 — 或采礦權報批的必備要件?！锻恋貜蛪l例》施行前已經批準建設用地或采礦權仍繼續(xù)從事生產建設活動的，土地復墾義務人應在九個月內補充編制土地復墾方案，否則國土資源行政主管部門不再受理其采礦權的延續(xù)申請。各區(qū)縣國土資源行政主管部門在每年年底前采礦權年檢時，應對礦山企業(yè)是否編制土地復墾方案進行檢查和督促。生產建設項目性質、規(guī)模、地點或所采用的生產工藝等發(fā)生重大變化的，土地復墾義務人應重新編制土地復墾方案。歷史遺留和自然災害損毀的土地，區(qū)縣國土資源行政主管部門應組織編制復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域和復墾目標、任務及要求，按土地整治項目編制土地復墾實施方案。

（三）規(guī)范復墾管理程序。由市國土房管局依法受理采礦權或建設項目用地報批申請的，土地復墾方案的審查、竣工驗收由市國土房管局負責，相關技術工作委托重慶地質礦產研究院具體承辦。由區(qū)縣國土資源行政主管部門依法受理建設項目用地或采礦權審批手續(xù)的，土地復墾方案的審查、竣工驗收由區(qū)縣國土資源行政主管部門負責。土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應依法向國土資源行政主管部門申請驗收。政府投資的土地復墾項目竣工后，區(qū)縣國土資源行政主管部門應組織初步驗收，初步驗收合格后向市國土房管局申請驗收確認。

（四）嚴格復墾實施管理。政府投資的土地復墾，應嚴格實行“六制”管理。土地復墾義務人、土地權利人或社會投資進行

— 3 — 復墾的，由土地復墾義務人、土地權利人或投資人根據有關法律法規(guī)確定施工單位。土地復墾義務人應按土地復墾方案實施土地復墾，并嚴格執(zhí)行土地復墾標準和環(huán)境保護標準，避免污染土壤和地下水。土地復墾前應對擬損毀的農用地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀的土地復墾，禁止將重金屬污染物或其他有毒有害物質用作回填或者充填材料。

二、建立土地復墾監(jiān)管制度，提高土地復墾監(jiān)管質量

（一）嚴格土地復墾方案編制與審查制度。各級國土資源行政主管部門要切實督促土地復墾義務人編制土地復墾方案，嚴格依照有關技術規(guī)程加強對土地復墾方案的審查，并依據土地復墾方案全程監(jiān)管生產建設損毀土地的復墾工作。土地復墾義務人沒有編制土地復墾方案或不按照有關技術規(guī)程編制土地復墾方案的，不得受理和報批建設項目用地或采礦許可證的補辦、延續(xù)、變更和注銷申請。土地復墾義務人應將土地復墾與生產建設進行統一規(guī)劃，統籌實施，并自覺接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督管理。

（二）建立土地復墾信息和監(jiān)管制度。每年12月31日前，土地復墾義務人應向區(qū)縣國土資源行政主管部門報告當年的土地損毀、土地復墾費用使用及土地復墾工程實施情況，并對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價。區(qū)縣國土資源行政主管部門應對土地復墾義務人開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，進行年度考核，— 4 — 確保土地復墾費用的落實和土地復墾的工程質量、建設進度。要運用土地管理“一張圖”等技術手段，構建土地復墾監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，及時掌握轄區(qū)土地資源損毀和土地復墾效果，提高監(jiān)管質量和效率。要對復墾方案的審查、復墾工作的實施等情況定期匯總、在線上報，建立與建設項目用地審批備案系統、采礦權登記管理系統的數據銜接，實行信息共享、上下聯動。

（三）落實歷史遺留和自然災毀土地復墾責任。區(qū)縣國土資源行政主管部門要積極開展歷史遺留和自然災害損毀土地的調查評價，摸清家底，納入區(qū)縣土地整治規(guī)劃。礦產資源豐富、歷史遺留和自然災害損毀土地復墾任務重的區(qū)縣，國土資源行政主管部門應認真按照土地復墾專項規(guī)劃的要求，科學有序地安排實施土地復墾工作。

三、拓寬土地復墾資金渠道，明晰土地復墾土地權屬 復墾義務人按規(guī)定將復墾費用列入生產成本或建設項目總投資，區(qū)縣國土資源行政主管部門要督促復墾費用足額到位。土地復墾義務人繳納的土地復墾費專項用于土地復墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。按照“誰投資、誰受益”的原則，通過獎勵補充耕地指標、經濟補貼等辦法，鼓勵土地權利人自行復墾或社會資金投入土地復墾。要依據土地利用總體規(guī)劃，按照“科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用”的原則，合理確定復墾土地用途，復墾后的土地應優(yōu)先用于農業(yè)。復

— 5 — 墾為農用地的，區(qū)縣國土資源行政主管部門應會同有關部門在驗收合格后定期對土地復墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質量的建議和措施。要加強土地復墾中的土地權屬管理，做到復墾前土地權屬現狀清晰，復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，應依法及時辦理變更登記手續(xù)。

二O一一年十月八日

主題詞：國土資源

制度建設

土地復墾

通知

重慶市國土房管局辦公室

2011年10月9日印發(fā)

— 6 —

第二篇：渝國土房管發(fā)〔2011〕55號

渝國土房管發(fā)?2011?55號

重慶市國土房管局關于進一步

規(guī)范農村建設用地復墾管理工作的通知

重慶農村土地交易所，市農村土地整治中心，各區(qū)縣國土房管局，國土資源局，國土資源管理分局：

為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號），進一步推進我市農村建設用地復墾工作，切實維護農民群眾合法權益，更好地促進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展，根據市委、市政府的要求和《重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)?2009?495號）、《關于規(guī)范地票價款使用促進農村集體建設用地復墾的指導意見（試行）》（渝國土房管?2010?384號），現就進一步規(guī)范農村建設用地復墾管理工作的有關問題通知如下：

一、切實規(guī)范農村建設用地復墾項目管理

（一）高度重視項目選址工作。凡地票或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的農村建設用地復墾項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界范圍內和農村建設用地區(qū)域選址實施復墾項目。要引導和傾斜在已實施農村土地整治項目和農業(yè)產業(yè)發(fā)展區(qū)域開展復墾工作。復墾項目的地塊必須是第二次土地調查確認的建設用地地類，并與周邊農用地連為一體，權屬清楚、合法，無糾紛且證書齊備。要按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則實施復墾項目，不得破壞生態(tài)環(huán)境。復墾為耕地的應具備管護利用條件，有利于后期生產經營管理。

（二）嚴格項目規(guī)劃設計管理。要按規(guī)定選擇具備省級以上國土、測繪主管部門頒發(fā)的測繪資質單位和實力強、信譽高、服務及產品質量好的規(guī)劃設計單位，精心搞好復墾項目的測繪和設計。測繪單位應根據“二調”現狀圖、影像圖和項目區(qū)實際情況，準確繪制項目現狀圖和地形圖；規(guī)劃設計單位應充分了解項目區(qū)現狀，廣泛征求農民群眾意見，按照工程建設與投資標準，認真編制實施方案和單體工程設計圖冊。要加強專家評審管理，增強評審專家責任感，確保評審質量。

（三）加強項目工程實施監(jiān)管。項目區(qū)農民群眾有意愿承擔— 2 — 復墾項目工程施工且有實施條件、符合相關規(guī)定的工程施工內容，經縣級人民政府批準，項目承擔單位應組織或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農民群眾實施。除此之外的復墾項目工程施工，應按規(guī)定程序實施公開招投標。項目承擔單位應對項目質量、數量、進度和安全總負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和集體經濟組織應按照委托協議和復墾協議的約定承擔責任。區(qū)縣國土管理部門應依法做好復墾項目實施工作的指導、監(jiān)督和組織驗收工作。強化安全責任意識，避免因拆房等工程施工造成安全責任事故。完善項目監(jiān)理制度，按規(guī)定選擇具有省級以上主管部門頒發(fā)的乙級及其以上資質的工程監(jiān)理單位，加強項目工程施工監(jiān)理，嚴格控制項目工期、質量和投資。同時，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”、“農民代表監(jiān)理”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和集體經濟組織分別推薦責任心強的人員作為項目工程施工現場監(jiān)督代表，加強對工程監(jiān)理單位和工程建設的監(jiān)督。要明確農民代表監(jiān)理的權利和責任：一是施工期間，業(yè)主單位應從業(yè)主管理費中列支按實際工作天數給予農民代表監(jiān)理誤工補助；二是通過參與項目工程監(jiān)管，承擔工程質量、數量、進度和對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責任；三是加強項目區(qū)農民群眾與工程建設、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進行，維護農民群眾的合法權益。四是實行工程監(jiān)管問責制，農民代表監(jiān)理要切實維護農民群眾權益，代表農民群眾利益，并對工程質和量負監(jiān)管責任。要嚴格按照項目入庫備案的實施方案組織實施

— 3 — 項目工程建設，不得隨意擅自變更工程內容、數量、布局和投資。凡擅自對項目實施方案和投資進行變更或變更程序不合規(guī)的，我局將不受理其驗收確認申請。要認真按照項目入庫備案的實施方案，切實加快2010土地利用變更調查前實施的項目驗收確認和發(fā)證工作。

（四）落實項目后期管護利用。區(qū)縣國土管理部門應嚴格按照項目入庫備案的實施方案，據實對項目各單項工程數量、質量進行竣工驗收。健全完善工程竣工驗收臺帳，實行各單項工程驗收人、審核人簽字制度并對其真實性終身負責。項目竣工驗收在執(zhí)行“六制”管理制度和程序的同時，應備齊工程質檢部門、農業(yè)部門、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”和“農民代表監(jiān)理”對單體工程、土壤質量和項目真實性的意見。驗收合格后，我局會同市農業(yè)部門組織專家對項目驗收進行確認。項目驗收和驗收確認工作中，市區(qū)縣國土管理部門的耕地保護、國土資源規(guī)劃、建設用地、房地產權籍職能處（科）和重慶農村土地交易所、市區(qū)縣農村土地整治中心應按其職責嚴格把關，并分別對其職責范圍的工作負責。市農村土地整治中心應切實做好驗收確認前的核實把關工作，及時協調復墾項目的驗收確認安排。要切實加強項目后期利用管護，杜絕項目區(qū)的土地荒蕪閑置。利用管護不好的項目，一經查實，對限期整改不到位的將注銷或扣除確認的新增耕地指標。

— 4 —

二、依法維護項目區(qū)農民群眾合法權益

（一）充分征求農民群眾意見。要把復墾工作擺在解決“三農”問題和維護項目區(qū)農民群眾合法權益的重要位置，積極采取有力措施，確保項目區(qū)農民群眾對項目實施的知情權、話語權、參與權、監(jiān)督權和財產處置及收益權。要充分尊重民意，復墾工作必須在農民群眾自愿申請的前提下開展。項目踏勘選址、規(guī)劃設計、工程建設等必須廣泛征求項目區(qū)農民群眾意見，尤其是涉及到宅基地復墾的農民群眾，必須在自愿申請的基礎上征求意見到戶到人。項目實施方案應在項目區(qū)公示，并經項目區(qū)農村集體經濟組織簽字蓋章后方可辦理項目入庫備案手續(xù)。

（二）認真制定退出補助標準。農村建設用地退出復墾補助標準，應參照《關于規(guī)范地票價款使用促進農村集體建設用地復墾的指導意見（試行）》（渝國土房管?2010?384號）和《關于完善地票價款分配的補充意見》（渝國土房管發(fā)?2010?220號）制定，并報區(qū)縣人民政府審定實施。補助政策標準應嚴格執(zhí)行國家和市的有關規(guī)定，充分體現維護農民群眾合法權益和調動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性的原則。復墾農村宅基地及其附屬設施用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，按9.6萬元/畝支付給退出宅基地的農戶；按1.7萬元/畝支付給該農村集體經濟組織。按以上標準支付地票平均價款后，如價款仍有剩余，按照85:15的比例再次支付給退出宅基地的農戶

— 5 — 和集體經濟組織。復墾農村公共設施用地和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本、融資成本和應支付給原建設用地使用權人的價款后，剩余價款歸該農村集體經濟組織所有，原則上引導用于以農村土地整治為主的新農村建設。土地使用權人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經濟組織內部有償流轉等合法途徑取得的“一戶多宅”宅基地及附屬設施用地，應嚴格按照現行政策兌現補助。土地使用權人應依法無條件退出并自行復墾未通過合法途徑取得的“一戶多宅”宅基地，或自愿申請區(qū)縣國土管理部門代為組織復墾。

（三）確保補助落實到位。在土地使用權人自愿申請的前提下，項目承擔單位應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應與土地使用權人簽訂規(guī)范的復墾協議。復墾協議應明確項目位置、面積、土地權屬、補助方案、權屬調整方案、違約責任、宅基地使用權是否合法等內容。補助費用盡可能直接通過銀行劃轉的方式發(fā)放到由土地使用權人提供的本人銀行賬戶。申報復墾項目應提交銀行提供的土地使用權人補助劃轉流水憑證或標明補助標準和金額的協議，對農民群眾和集體經濟組織的補助，必須嚴格按照有關政策全額兌現。

（四）鼓勵農民參與項目施工。項目區(qū)農民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設內容，應嚴格實行工程施工公開— 6 — 招標，嚴禁違規(guī)直接發(fā)包給個人或施工企業(yè)。項目區(qū)農民群眾有條件和意愿實施的土地平整中的挖填土方等工程，項目承擔單位應組織或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農民群眾實施，工程施工費直接兌付給農民群眾。

（五）嚴格農村建設用地審批。實施農村建設用地復墾，應在認真調查核實土地使用權人土地房屋權證、居住狀況、生活來源、戶籍種類等情況的前提下進行。已轉為城鎮(zhèn)居民的土地使用權人，不得申請新的宅基地使用權。要結合國土整治整村推進工作，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設農民新村，為改善項目區(qū)農民群眾生產生活條件提供方便。農村戶籍土地使用權人申請新建住房占用土地的，應在申報復墾項目入庫備案時將相關指標扣減。要在充分掌握本行政區(qū)域農村宅基地現狀基礎上，從源頭加強農村宅基地使用權審批監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，進一步構建農村宅基地退出的良性機制。

三、嚴格農村建設用地復墾投融資管理

農村建設用地復墾項目應主要使用土地整理專項資金和通過商業(yè)銀行或市農村土地整治中心融資，原則上不采取社會墊資實施項目。本通知下發(fā)前已簽墊資協議且所墊資金全部到位并已實施的項目，融資成本應參照執(zhí)行我市農村建設用地復墾融資管理規(guī)定；工程施工應嚴格按規(guī)定程序實行公開招投標或按規(guī)定由項目業(yè)主組織項目區(qū)農民群眾實施；墊資利潤應執(zhí)行墊資協議但

— 7 — 不得超過縣級審計行政部門核實墊資項目成本的10%，凡超過10%的應協商修改墊資協議。區(qū)縣國土管理部門和農村土地整治機構，嚴禁為社會墊資人出具銀行融資擔保證明書。通過商業(yè)銀行或市農村土地整治中心融資的，應在項目實施前簽訂貸款融資協議，按照復墾項目融資管理辦法，建立貸款資金使用情況分級監(jiān)管、共同監(jiān)督機制，將貸款資金使用納入黨風廉政建設、國土資源領域腐敗問題治理和審計重要內容，確保資金安全。區(qū)縣國土管理部門應設立復墾貸款資金專戶，實行專賬管理，嚴禁以任何名義挪用、截留。市農村土地整治中心應在每季度第一個月10日前將貸款資金使用情況匯總報告我局。

四、合理安排農村建設用地復墾計劃

要嚴格按照農民自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、區(qū)縣申報并經市政府批準的農村建設用地復墾計劃，精心組織實施項目。區(qū)縣國土管理部門要積極研究制定相應措施，主要領導親自抓，分管領導具體督促落實，杜絕為超額完成任務，違背農民群眾意愿，忽視工程質量實施農村建設用地復墾。要嚴格按照技術規(guī)范選擇復墾項目，對不符合選址要求，不符合項目管理相關規(guī)定的地塊，不能納入復墾范圍。要嚴把復墾質量關，對項目實施后達不到復墾質量要求的不予驗收和驗收確認。我局將實行農村建設用地復墾工作進展情況定期通報制度，并納入目標考核。同時，各區(qū)縣應認真組織對農村建設用地復墾潛力進行調查摸底，科學編制農— 8 — 村土地整治專項規(guī)劃。要尊重本地區(qū)農村建設用地復墾客觀規(guī)律，以滿足農民實際需要為前提，以改善農村最迫切需要的生產生活條件為重點，完善各類基礎設施，穩(wěn)步推進農村公共服務均等化。要防止照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式，防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大建。要通過農村建設用地復墾，促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、農村生態(tài)宜居。

二O一一年四月十八日

主題詞：國土資源

農村建設用地

復墾管理

通知

重慶市國土房管局辦公室

2011年4月19日印發(fā)

— 10 —

第三篇：關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

2006-10-11 來源： 作者：

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 225號

關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關精神，落實我國國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產建設項目土地復墾管理工作?，F就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產資源開發(fā)支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、推進社會主義新農村建設、建設節(jié)約型社會、促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數量平衡，實現“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處

“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人（以下簡稱復墾義務人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務。

所有復墾義務人在生產建設活動中要按照“統一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產建設統一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產建設計劃。有復墾任務的生產建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產建設同步設計、同步施工，努力實現“邊生產、邊建設、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復

墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責、加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關

國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應當對生產建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務人補充、修改或完善。改擴建生產建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農則農、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農業(yè)生產；確實不適宜農業(yè)生產的，可以依法復墾為非農建設用地。

對生產建設過程中被破壞的農民集體土地，復墾后能用于農業(yè)生產的，交還當地農民使用，不實行國家征收；確不能用于農業(yè)生產的，經當地農民集體同意后，可由國家征收。對生產建設過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農業(yè)生產的，可由當地農民使用；不適宜農業(yè)生產并根據土地利用總體規(guī)劃可用于非農建設的，經依法批準后復墾義務人可優(yōu)先取得土地使用權；土地復墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當地人民政府統籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現狀清晰；復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結合國土資源大調查和土地利用變更調查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關規(guī)定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據規(guī)劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權，并可依法流轉，獲得相應收益。

五、加強協作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

土地復墾工作任務繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關部門要加強協作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據有關規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關行業(yè)主管部門應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開工許可。環(huán)境保護部門應當將因生產建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內容，及時與有關部門配合進行監(jiān)督和檢查。

為加強組織領導，土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協調機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯合督查、聯合通報、聯合獎懲等工作。各有關部門要結合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯席會議制度，認真抓好有關工作落實。國務院有關部門

將聯合對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關情況進行督察并進行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利

部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

打印 關閉

第四篇：渝國土房管發(fā)〔2010〕33 號重慶市國土房管局關于規(guī)范土地房屋登記有關問題的通知

重慶市國土資源和房屋管理局文件

渝國土房管發(fā)?2010?33 號

重慶市國土房管局關于規(guī)范土地房屋登記

有關問題的通知

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局）、各分局，各土地房屋權屬登記中心（房屋產權產籍監(jiān)理所）：

土地房屋登記是關系到廣大群眾和社會單位切身利益的重要財產登記，是土地房屋交易的重要保障，其登記的準確性和效率倍受社會各界關注。為進一步規(guī)范土地房屋登記行為，切實踐行“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”服務宗旨，結合實際工作中遇到的新情況，現就我市土地房屋登記中有關問題通知如下：

一、土地房屋登記實行分級審核管理

各登記機構應嚴格按照申請-受理-審核-記載于登記簿-發(fā)證的程序進行土地房屋登記。其中，審核環(huán)節(jié)根據土地房屋登記類別實行分級審核管理。一級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務件直接簽注意見辦結登記。適用類別：預售商品房合同備案、預購商品房預告登記、商品房轉移登記。

二級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務件簽注意見后報復審人員辦結登記。適用類別：實行一級審核和三級審核管理以外的其它登記類別。三級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務件簽注意見，報復審人員復核，經終審人員審核辦結登記。適用類別：土地房屋初始登記、土地使用權抵押權設定及變更登記、在建工程抵押權設定登記、異議登記、更正登記。各登記機構應進一步劃分各登記環(huán)節(jié)工作職責、明確各審核崗位審查職責和責任劃分，強化登記業(yè)務件質量抽查和責任追究管理，建立登記業(yè)務件進度跟蹤管理制度，防止登記錯件和超時現象。

二、土地用途與房屋用途的登記規(guī)定

各登記機構應嚴格按照土地管理部門批準的土地用途和規(guī)劃許可的房屋用途辦理土地房屋登記；對規(guī)劃部門統一設定為公建，未明確具體用途的建筑物，其房屋用途統一登記為非住宅，同時，將經規(guī)劃部門審批設計的圖紙上確定的用途在房地產權證記事欄進行備注。

三、規(guī)劃部門竣工驗收面積和房屋權屬登記測算面積不一致的辦理規(guī)定 按照建設部規(guī)定，規(guī)劃部門在批準和驗收房屋時執(zhí)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》，房屋登記部門對房屋產權面積執(zhí)行《房產測量規(guī)范》，兩個規(guī)范在面積測算時標準不一致，從而導致的規(guī)劃驗收面積和房屋產權面積差異。對規(guī)劃部門已整體驗收的房屋，應以房屋測繪部門出具的房測面積進行登記；對規(guī)劃部門分層分期部分驗收的，按規(guī)劃部門驗收的范圍，以房屋測繪部門出具的房測面積進行登記。

四、申請人營業(yè)執(zhí)照未年檢或被吊銷的辦理規(guī)定

由于企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照雖未年檢或被吊銷，但在注銷登記前，仍然具有民事權利能力和民事行為能力。因此，企業(yè)法人（房地產開發(fā)企業(yè)除外）的營業(yè)執(zhí)照未被注銷的，其土地房屋權屬登記予以辦理。在申請登記時，申請人應提交該企業(yè)法人未被注銷的證明材料。其他法人組織可參照上述規(guī)定執(zhí)行。房地產開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，不得進行房地產銷售活動；對房地產開發(fā)企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照被吊銷前已銷售并辦理了合同備案登記或已銷售已交付使用的房屋，予以辦理。

五、預購商品房合同備案登記、預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記合并辦理的有關規(guī)定

對申請預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記的，采取一次性提交登記申請資料，一次性收取申請材料，分別分級審核，先后記載登記簿、一次性核發(fā)登記證明的登記辦理方式。

一次性提交登記申請資料是指申請人在申請登記時，可在分別填寫合同備案登記申請書、預購商品房預告登記申請書、預購商品房抵押權預告登記申請書后，一次性向登記機構提交登記申請。一次性收取申請材料是指登記機構在接到申請人提出的登記申請后，一次性收取申請材料，并出具《收件通知書》。

分別依次審核、先后記載登記簿是指登記機構應分別對一次性收取的申請材料按照登記要求進行審核，在辦結前手登記審核程序并記載于登記簿后，進入后手登記審核程序并記載于登記簿。

一次性核發(fā)登記證明是指所需頒發(fā)的登記證明在所有案件登記全部辦結后統一發(fā)件。

在辦理預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記時，各登記機構不再將商品房預售合同登記備案證明、預告登記證明做為登記收取要件，但應在收件通知單向申請人明示預購商品房合同備案登記生效是預購商品房預告登記的前提，預購商品房預告登記生效是預購商品房抵押權預告登記的前提。

六、經濟適用住房權屬登記的有關登記規(guī)定

（一）經濟適用住房配套建設的非住宅登記規(guī)定

經濟適用住房（含集資合作建房，農轉非安置房）批準建設時有配套非住宅的，在土地使用權初始登記時，應在登記簿中進行記載，并在房地產權證記事欄進行備注。在房屋初始登記時，配套建設非住宅部分仍未進行公告出讓的，非住宅不予登記。

對在本通知出臺前，經濟適用住房批準建設時有配套非住宅的，可繼續(xù)執(zhí)行渝國土房管發(fā)【2008】147 號規(guī)定，按照規(guī)劃批準用途進行登記。房屋初始登記時，土地使用權類型填寫“劃撥”，土地用途填寫“商業(yè)”，房屋用途填寫“非住宅”；對仍登記房地產開發(fā)企業(yè)名下的配套非住宅的，在未完善劃撥轉出讓用地手續(xù)前，不得辦理房屋轉移登記。

（二）對渝國土房管發(fā)【2008】147 號文的補充規(guī)定

1、個人購買經濟適用住房的起算時間界定：購買預售商品房以合同備案時間為準；購買商品房現房以辦理房地產權證時間為準。

2、對經濟適用住房項目批準時間以經濟適用房項目主管部門批準時間為準。

七、夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋登記的辦理規(guī)定

夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋，此兩類土地房屋登記應按變更登記辦理，不收取轉讓手續(xù)費。因離婚情形，土地收益金減半征收；因繼承情形，免征土地收益金。

八、抵押登記中有關問題的補充規(guī)定

（一）關于國有儲備土地抵押登記的有關規(guī)定

1、國有土地儲備證和儲備范圍內原權利人持有的房地產權證體現的兩個不同的法律關系。辦理國有儲備土地抵押登記時，登記機構不再對原土地權利人已辦理的土地抵押進行審查和面積扣除。國有儲備土地設定抵押后，原土地權利人有權申請辦理抵押登記，登記機構應當辦理。

2、儲備土地不得為第三方辦理抵押登記；經市、區(qū)級人民政府出具書面資料說明第三方為國有關聯企業(yè)，且抵押貸款為公用事業(yè)、公共設施建設的除外。

（二）在建工程抵押的有關規(guī)定

以在建工程向非金融機構、個人進行資金借貸、買賣等民事活動產生的土地房屋抵押擔保，應當適用渝國土房管發(fā) 2007[122]號文件。

（三）直客式抵押登記的有關規(guī)定

直客式抵押是金融機構與購房人之間發(fā)生的民事法律關系，金融機構與購房人約定不須房地產開發(fā)企業(yè)提供擔保的，可以從其約定，予以辦理。

本通知自下達之日起生效。市局以前發(fā)文與本通知不一致的，以本通知為準。

二〇一〇年一月二十八日

第五篇：關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā)

關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā) [2008] 176 號

2008-09-09 信息來源：國土資源部耕地保護司

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局及有關直屬事業(yè)單位：

十多年來，全國土地整理復墾開發(fā)工作從起步到全面推進，在補充耕地、保護耕地資源，提高農業(yè)綜合生產能力，優(yōu)化農用地結構，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，土地整理復墾開發(fā)工作還存在目標單

一、補充耕地力度不夠，占補平衡任務沒有完全落實，規(guī)劃統籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，部從構建保障和促進科學發(fā)展新機制出發(fā)，按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發(fā)工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進開源節(jié)流的重要抓手，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎平臺，既保護耕地資源可持續(xù)利用，又促進新農村建設、保障經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設取得成效?，F就有關要求通知如下：

一、嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線

地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區(qū)域內耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務。要嚴格落實耕地“占補平衡”制度，各類非農建設占用耕地，應立足于本市、縣行政區(qū)域內補充完成。對于后備資源少確實難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內統籌安排，嚴禁跨?。▍^(qū)、市）補充耕地。各地要抓緊擴大補充耕地儲備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。因自然災害損毀的耕地，一般要在一年內恢復利用，保證耕地總量不減少。

各?。▍^(qū)、市）要積極按照科學論證、分步實施、集中投入、共同建設的思路，大力推進具有區(qū)域特點的省級重大工程建設。有關省份要圍繞重點工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導作用明顯的示范工程。

要切實加強生產建設用地的復墾工作。強化源頭控制，把土地復墾與生產建設同步規(guī)劃，同步實施。要全面貫徹落實國務院七部委有關土地復墾規(guī)定，編制好復墾方案，完善責任機制, 落實復墾任務。有條件的地方，應積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。

二、大力開展基本農田建設整理，提高農業(yè)綜合生產能力

地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產區(qū)，按流域或水系，將完成補充耕地任務、發(fā)展現代農業(yè)、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標有機結合，統一規(guī)劃，實施高產基本農田示范工程，打造糧食產能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農田予以特殊保護。

要大力加強基本農田的基礎性工作，結合第二次土地調查工作，切實查清全國基本農田的數量、質量和分布等情況，并落實到土地利用現狀圖上。建立全國基本農田數據庫，結合每年的土地利用更新調查及時更新，實現基本農田的科學化管理。

三、積極拓展內涵，促進城鄉(xiāng)統籌和新農村建設

要結合城鄉(xiāng)統籌和新農村建設的總體要求，根據規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩(wěn)妥地推進“村莊土地整理”，促進農業(yè)生產向規(guī)模經營集中，引導農民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農則農、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項規(guī)劃，統籌土地整理復墾開發(fā)工作

當前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標任務、重點區(qū)域、重大工程和重大項目，切實作好土地整理復墾開發(fā)工作。專項規(guī)劃的修訂，要認真做好后備資源的調查、評價和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關內容同步研究，爭取同步實施。各省（區(qū)、市）在土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復墾開發(fā)重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級人民政府授權設區(qū)的市（州）批準農用地轉用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照?關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知?（財綜[2006]48號）要求執(zhí)行。要依據法律規(guī)定，結合本地實際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。

省級國土資源部門要按照國土資源部和財政部聯合制訂的新增費分配使用管理的有關規(guī)定，抓緊制訂本?。▍^(qū)、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統籌使用好土地整理復墾開發(fā)各類專項資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協同有關部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門要配合財政部門，按照?中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法?（財建[2008]30號）的要求，做好本地區(qū)新增費稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復墾開發(fā)項目實施和驗收進行監(jiān)督檢查，通報檢查結果，并抄報國土資源部。

進一步加強2006年底前實施的國家投資項目的實施管理。省級國土資源部門要認真負責，確保工程質量和資金合理使用，切實做好項目實施和驗收工作。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。涉及項目設計變更的，按照?關于國家投資土地開發(fā)整理項目檢查情況的通報?（國土資通[2007]7號）有關要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實無法實施而擬申請撤銷的項目，省級國土資源部門要商請財政部門對項目進行清算，撤銷的項目和清算結果報國土資源部和財政部，經兩部審核同意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費分配時扣減。

六、明確工作職責，落實共同責任

土地整理復墾開發(fā)項目縱向上實行部級監(jiān)管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。

省級國土資源部門應加強本省（區(qū)、市）土地整理開發(fā)項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。重點強化落實國家有關政策、規(guī)定和標準，編制實施專項規(guī)劃，組織實施省級重大工程，指導市、縣做好項目管理工作，統籌組織完成土地整理復墾開發(fā)、補充耕地和基本農田建設任務。市、縣人民政府及國土資源部門主要負責落實部和?。▍^(qū)、市）的有關政策、規(guī)定和標準，落實規(guī)劃，組織土地整理復墾開發(fā)項目管理和權屬調整，組織群眾對項目的聽證，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。

各地要加強專門機構和隊伍建設，探索從業(yè)機構特別是設計、監(jiān)理機構的資質管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院?；蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽蛪ㄩ_發(fā)的研究基地，開展學科和專項課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制

部每年年底前對各?。▍^(qū)、市）土地整理復墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農村建設用地整理應優(yōu)先用于增加耕地，調劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優(yōu)先用于農村集體建設用地。積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開發(fā)基金，擴大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實施信息化網絡監(jiān)管

土地整理復墾開發(fā)實行統一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下撥中央分成新增建設用地土地有償使用費。

部統一開發(fā)和應用網絡化的土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統，全面實施網絡監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統建設要求，落實政策措施，推動系統使用，及時報備項目、資金等相關信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統審查建設用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設、資金征收和使用情況，實施績效評價和動態(tài)監(jiān)管，落實獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應和使用等信息整合聯動，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機結合，加強對項目實施、資金征收使用和相關制度執(zhí)行等情況進行全方位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復墾開發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復墾開發(fā)社會影響

各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開發(fā)工作的目標任務和方針政策。在系統總結土地整理復墾開發(fā)成效的基礎上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認知度。要按照部關于設立土地整理復墾開發(fā)項目標志的規(guī)定，在各項目區(qū)設立標志牌，擴大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國土資源廳關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知

(浙土資發(fā)〔2007〕6號)

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

近幾年來，各地通過大力實施建設用地復墾項目，既盤活了農村存量建設用地，推進了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設用地緊張的矛盾。但在實際工作中還存在制度不夠健全、責任不夠明確、管理不夠嚴密、工作不夠到位、質量不夠落實等問題。為了進一步加強建設用地復墾項目管理，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強建設用地復墾項目立項管理

建設用地復墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施。建設用地復墾項目嚴格按照土地整理項目立項審批程序執(zhí)行。為方便項目實施管理，單個區(qū)塊面積原則上應不小于0.5畝。項目區(qū)現狀圖必須經過有資質測繪單位實測，新增耕地圖斑在項目立項前的土地利用變更調查后的1：10000標準分幅土地利用現狀圖上必須標注為建設用地，否則視為土地開發(fā)。對達到圖、數、實地一致要求的，有立項審批權的單位予以批準立項，同時報省廳核準備案，省廳經實地抽查復核后，對項目符合立項要求的，予以備案確認。項目取得省廳核準備案后，方可組織實施。否則，不予認可。

二、進一步加強建設用地復墾項目實施管理

建設用地復墾項目工程必須嚴格執(zhí)行?浙江省國土資源廳關于印發(fā)〖浙江省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號）的有關規(guī)定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運用市場機制降低造價、防范腐敗、加快進度、確保質量。今后，凡經批準實施的項目未按規(guī)定要求實行招投標的，項目竣工后一律不予驗收。同時，建設用地復墾項目應嚴格按照批準的規(guī)劃設計組織實施，如需調整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設計，必須到批準立項單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

三、進一步加強建設用地復墾項目驗收管理

各級國土資源部門必須對復墾面積和工程質量嚴格把關，工程質量必須達到省定標準（詳見附件1），驗收材料應完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見附件2），申報驗收程序按土地整理項目驗收程序執(zhí)行。復墾新增耕地面積必須經過有資質測繪單位實測，并經項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認，省廳將選擇10%的項目進行實地抽查復核，對項目符合標準要求的，予以項目驗收確認，核發(fā)建設用地復耕指標，并注冊登記使用。凡發(fā)現建設用地復墾項目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項目，而且要追究該項目立項審批和竣工驗收過程中相關責任人的責任。

四、進一步加強建設用地復墾項目組織領導

大力開展農村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設用地復墾，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，實現我省耕地占補平衡的一項重要舉措。對此，各級國土資源部門要高度重視，充分認識進一步抓好建設用地復墾工作的重要性，采取有力措施，加強組織領導，切實加強對建設用地復墾項目的指導和監(jiān)督檢查，確保復墾新增耕地數量和質量。今年，省廳將在全省組織開展建設用地復墾項目專項檢查，查清近幾年已實施竣工項目所墾造耕地的數量和質量情況，以促進全省建設用地復墾工作深入規(guī)范有序地開展。

附件：1．建設用地復墾項目工程質量要求

2．建設用地復墾項目驗收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設用地復墾項目工程質量要求

1、新增耕地圖斑內的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內田面應保持平整；與農田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產道，1公頃以上的應設臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側石砌，路面夯實。

5、水利設施配套，0.5公頃以上的應布臵排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設用地復墾項目驗收材料要求

1、浙江省建設用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

2、市級國土局申請省廳復核認定請示（必須有項目清單和單位公章）。

3、復驗意見（必須加蓋市級國土局公章，必須有復驗人員簽名名單）。

4、縣（市、區(qū)）國土局要求市級國土局復驗請示（必須有項目清單和單位公章）。

5、縣（市、區(qū)）初驗報告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國土局公章，必須有初驗人員簽名名單，必須以單個項目為單位出具）。

6、分村面積認定表（需加蓋測量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

7、復墾前后地類統計表（測繪單位公章）

8、農業(yè)部門認定（涉及新增耕地劃為標準農田的，需加蓋公章）。

9、復墾前后土地權屬認定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。

11、如規(guī)劃設計有調整，需立項批準單位出具項目調整說明。

12、涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。

13、建設用地復墾項目的工作總結。

14、復墾前中后同背景可對比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項目區(qū)位圖（采用土地利用變更調查后的1∶10000標準分幅土地利用現狀圖，需有圖斑號）。

16、現狀實測圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標系，清晰反映復墾區(qū)域范圍和復墾區(qū)內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

17、規(guī)劃設計圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復墾區(qū)域范圍和復墾區(qū)內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗收圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標系，清晰反映復墾區(qū)域范圍和復墾區(qū)內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

說明：驗收材料應按上述材料順序一律用長尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門：浙江省其他機構 發(fā)布日期：2007年03月01日 實施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))

國土資源部81號文及復墾規(guī)劃報告編寫格式與要求

國土資發(fā)〔2007〕81號

各省、自治區(qū);直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產建設兵團國土資源局:

為貫徹落實國務院七部委(局)下發(fā)的?關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知?(國土資發(fā)〔2006〕225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強土地復墾前期管理,做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作,現就有關問題通知如下:

一、關于土地復墾方案的編制

凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目(生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目，建設項目是指交通、水利、能源等項目),土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”(內容及格式要求見附件1、2)。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目,應編制報告書,之后填寫報告表;其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。

各有關國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人按照本?通知?統一規(guī)定的土地復墾方案內容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目,要盡快補充編制土地復墾方案;新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規(guī)模、地點或所采用的生產工藝等發(fā)生重大變化的,復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。

土地復墾方案報告書的編制應當由具備省級以上有關部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設計資質或具有從事土地復墾規(guī)劃設計業(yè)績的單位承擔。土地復墾義務人和方案編制單位應對土地復墾方案進行嚴格論證,并對方案的真實性和科學性負責。

二、關于土地復墾方案的評審

新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限,由具有相應審批權的國土資源管理部門在?礦產資源開發(fā)利用方案?審查前組織專家完成評審工作;已投產生產項目土地復墾方案,按照原采礦權審批權限,由原審批部門在礦產資源開發(fā)利用檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復墾業(yè)務的部門具體負責評審組織工作。

依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案,應在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作;正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案,由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案,應在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應對專家評審結論進行審核,并在“土地復墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自本?通知?下發(fā)之日起,經評審通過的土地復墾方案應作為建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。

土地復墾方案評審重點為內容的真實性、合理性、科學性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內容和格式是否符合編制要求;土地復墾目標和任務確定是否合理;確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實;被破壞土地的預測是否科學;復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當地實際;方案是否尊重土地所有權或使用權人意愿;復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源;復墾計劃、措施是否可行等。

承擔評審組織工作的國土資源管理部門要加強評審工作的組織領導,明確具有一定技術力量的單位具體承擔評審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應具有較高專業(yè)技術水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務等相關專業(yè),并熟悉有關土地復墾法律法規(guī)和政策。

三、關于土地復墾方案的報送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書應當包括土地復墾的內容,辦理建設用地申請或采礦權申請手續(xù)時,應當按照本?通知?要求,隨有關報批材料報送土地復墾方案。土地復墾方案在報送審查時,需提交土地復墾方案報告表(可不附圖)和評審表。新建、改擴建生產項目,土地復墾義務人應將土地復墾方案有關材料,按照礦產資源勘查登記、開采登記有關規(guī)定,隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門;對已投產生產項目,按照礦產開發(fā)利用檢查有關要求,由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。

依法需報國務院批準建設用地的建設項目,按照國家規(guī)定的建設用地報批程序和要求,由省級國土資源管理部門將土地復墾方案有關材料,隨建設用地“一書四方案”等有關申報材料一并報送國土資源部;報省級人民政府批準建設用地的建設項目,由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的,土地復墾方案有關材料應隨建設用地申報材料一并報送有關國土資源管理部門。

各有關國土資源管理部門要嚴把土地復墾方案審查關,對方案是否經過專家評審,評審是否通過,對評審提出的意見是否已按要求修改等進行審查。對不符合要求的,不予報批建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。附件:

1.土地復墾方案報告書(內容及格式)2.土地復墾方案報告表(內容及格式)3.土地復墾方案評審表(內容及格式)

國土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復墾方案報告書(內容和格式)

土地復墾方案

報告書 項目單位: 編制單位:

年 月

日

項目名稱:_____________________________

項目單位

(個

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯 系

人:_____________________________

電

話:_____________________________ 送審時間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據 1.4目標 1.5服務年限 1.6主要計量單位

2.項目概況 2.1項目簡介

2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經濟概況

2.3項目區(qū)內土地利用現狀

2.4項目生產工藝流程 3.土地復墾可行性分析 3.1已破壞土地現狀 3.2擬破壞土地預測 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復墾可行性評價

3.5復墾標準 4.預防控制與復墾措施 4.1預防控制措施 4.2工程技術措施 4.3生物化學措施

5.土地復墾工程設計及工程量測算

5.1工程設計 5.2工程量測算

6.土地復墾投資估(概)算測算

7.土地復墾效益分析 8.土地復墾工作計劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復墾方案報告表

******************************************************************** 為加強土地復墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實現土地資源可持續(xù)利用,促進經濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據土地復墾相關法律法規(guī),指導和規(guī)范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書,制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰破壞、誰復墾”的原則,將生產建設單位的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處;為土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供

依據。1.2編制原則

根據當地自然環(huán)境與社會經濟發(fā)展情況,按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結合項目特征和實際情況,體現以下復墾原則:

(一)源頭控制、預防與復墾相結合;

(二)統一規(guī)劃,統籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農業(yè)。

1.3編制依據

(一)?土地管理法?、?土地復墾規(guī)定?等有關法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復墾專項規(guī)劃等有關規(guī)劃;

(三)地方性土地復墾相關法規(guī);(四)國家有關土地復墾政策性文件;

(五)?土地復墾技術標準?、?全國土地分類?(過渡期間使用)等技術標準。

1.4目標

通過編制土地復墾方案,明確土地復墾目標,主要包括:采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其他社

會經濟生態(tài)效益指標等。

1.5服務年限

生產項目復墾方案服務年限原則上為生產年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設項目原則上為項目建設期限。

1.6主要計量單位 面積:公頃;平方公里

長度:米;公里 體積:立方米 產量:噸;萬噸;千瓦 單價:萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)

2.項目概況 2.1項目簡介

生產項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關系、企業(yè)性質、礦種、生產開采方式、生產規(guī)模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權屬

關系等。

建設項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關系、工程類型、投資規(guī)模、建設期限、項目范圍、用地規(guī)模及土地權屬關系等。2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經濟概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等。社會經濟狀況:包括總人口、農業(yè)人口、人均耕地、農民收入等經濟發(fā)展指標。

2.3項目區(qū)內土地利用現狀

主要包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發(fā)證情況,重點說明耕地的數量和

質量、主要農作物及生產情況等。

2.4項目生產工藝流程

介紹項目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產資源的生產項目,還應介紹生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復墾可行性分析 3.1已破壞土地現狀

項目區(qū)內已破壞現狀與土地復墾情況.重點說明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預測

根據項目或工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排等,闡述擬破壞土地的預測依據和方法,測算不同時段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產生的影響。

3.4土地復墾可行性評價

根據對破壞土地的調查和預測,按照土地復墾的要求,對破壞的土地進行適宜性評價,對土地復墾進行類比分析,提出土地復墾技術路線和方法,合理確定土地復墾

最佳方案。3.5復墾標準

根據可行性分析結果,按照復墾用途,明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設施所應達到的標準。

4.預防控制與復墾措施 4.1預防控制措施

按照“統一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的原則,根據項目特點、生產方式與工藝

等,闡明擬采用的預防與控制措施。

4.2工程技術措施

闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術措施。

4.3生物化學措施

闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施。

5.土地復墾工程設計及工程量測算

5.1工程設計

根據確定的土地復墾任務以及復墾后土地的用途和標準等,對已破壞或擬破壞的土地進行復墾工程設計。

5.2工程量測算

根據土地復墾工程設計,測算復墾工程量,并提出測算依據。

6.土地復墾投資估(概)算測算

根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等,測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測算依據。

7.土地復墾效益分析 分析土地復墾后預期達到的經濟、生態(tài)和社會效益。

8.土地復墾工作計劃安排

根據項目特征和生產建設方式等實際情況,結合工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點,劃分復墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復墾目標、任務、計劃及資金安排等。

對生產年限超過5年的生產項目,原則上以每5年為一個復墾工作階段。單獨選址的線性工程建設項目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說明土地復墾的目標、任

務、計劃和投資安排等。

9.保障措施

簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復墾方案報告書?文本。

(2)附圖

項目區(qū)標準分幅土地利用現狀圖;

破壞土地現狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復墾規(guī)劃圖(應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃);

礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設項目位臵圖(單獨選址的線性工程建設項目提供;比例尺應符合線性工程建

設項目工程設計要求)。

(3)附表

土地復墾工作計劃安排表;土地復墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見等。

附件:土地復墾方案報告表

圖表（略）編制說明

l.凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的,依法已報或需報省級以上國土資源管理部門批準采礦權的生產項目和報國務院批準建設用地的交通、水利、能源等建設項目應編制土地復墾方案報告書。

2.指標解釋

(1)企業(yè)性質(或工程類型):生產項目填寫企業(yè)性質,指國有、集體、私營、個體、聯營、股份制、外商投資、港澳臺投資等;建設項目填寫工程類型。(2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產建設需要所需占用的土地面積,包括永久性建設

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產建設活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產能力(或投資規(guī)模):生產項目填寫年生產能力;建設項目填寫投資規(guī)模。即

項目投資估(概)算總額。

(6)生產年限(或建設期限):開采礦產資源等生產項目填寫采礦許可證有效年限;建

設項目填寫建設期限。

(7)項目區(qū)內土地利用現狀:指生產建設項目范圍內所有土地的利用現狀,包括永

久性建設用地、破壞土地等。

(8)土地復墾率:復墾土地面積(包括復墾的建設用地、農用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復墾方案報告表

圖表（略）填表說明

１.編制報告表的要隨表附送:項目區(qū)標準分幅土地利用現狀圖、土地復墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復墾所涉及土地所有權或使用權人對本方案的意見及其他必要附件。

2.有關指標解釋、編制原則、編制依據、主要計量單位等同報告書要求。

(1)其他農用地三級地類:畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設用地三級地類:居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地。(3)未利用地三級地類:未利用土地、其他土地。3.表內關系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區(qū)內土地利用現狀合計。(2)破壞土地面積:項目區(qū)內土地破壞類型合計≥預期復墾面積合計。土地復墾方案評審表 圖表（略）