第一篇：《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》(國土資發(fā)[2003]287號)

《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號）

2009-03-22 23:54:17

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《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號）

l 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

l 為進(jìn)一步規(guī)范土地權(quán)屬管理，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，現(xiàn)就做好土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理工作提出如下意見：

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一、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

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（一）指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。

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（二）主要任務(wù)是：全面落實(shí)土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項(xiàng)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。

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二、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理基本要求和程序

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（三）土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平等原則。

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（四）準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。

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（五）制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。

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（六）公告權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

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（七）權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

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（八）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。土地開發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市）國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開發(fā)整理過程中認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。

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（九）開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)?？h（市）國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

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三、土地權(quán)屬確認(rèn)和土地權(quán)益分配

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（十）自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、整理、復(fù)墾國有土地或集體土地，原土地所有權(quán)原則不變。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有土地，土地使用權(quán)可確定給從事開發(fā)的投資者。開發(fā)集體未利用地，經(jīng)2/3以上村民代表或村民會(huì)議2/3以上成員的同意，土地承包經(jīng)營權(quán)可確定給開發(fā)者。國有農(nóng)場土地按照有關(guān)規(guī)定處理。

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（十一）除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上村民代表或村民會(huì)議2/3以上成員討論決定。

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四、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的保障措施

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（十二）提高認(rèn)識。土地開發(fā)整理涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，政策性和法律性非常強(qiáng)。土地權(quán)屬界定不清，會(huì)在土地開發(fā)整理完成后產(chǎn)生新的土地權(quán)屬爭議，直接關(guān)系到開發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。各級國土資源管理部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從代表最大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，從認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，高度重視土地開發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為土地開發(fā)整理事業(yè)的重要組成部分抓緊、抓實(shí)、抓好。不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會(huì)議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實(shí)到文字材料上。

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（十三）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，真正保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。不能違背農(nóng)民意愿搞開發(fā)整理。要做到公告到位、指導(dǎo)到位、檢查到位。各級政府不能片面理解“誰投資，誰受益”，不能與民爭利，要從源頭上防止腐敗。

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（十四）采取措施，狠抓落實(shí)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)附具土地權(quán)屬管理方案。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)將權(quán)屬管理作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。為保證工作順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理及有關(guān)規(guī)定，安排土地權(quán)屬管理經(jīng)費(fèi)。地籍工作要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，通過積極主動(dòng)工作，保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。特別是在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)整方案審核、土地變更登記等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各級國土資源管理部門可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使這項(xiàng)工作有章可循。

第二篇：國土資發(fā)[2003]363號,土地開發(fā)整理若干意見

《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）

近年來，土地開發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)以往工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，提出土地開發(fā)整理若干意見如下：

一、土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

（一）土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)保護(hù)資源基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）土地開發(fā)整理基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

（三）土地開發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（四）土地開發(fā)整理任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、1水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

（五）土地開發(fā)整理內(nèi)容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

三、土地開發(fā)整理規(guī)劃與計(jì)劃

（六）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）四級目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)。

（七）土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（八）土地開發(fā)整理活動(dòng)要納入計(jì)劃管理。土地開發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。

（九）加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、土地開發(fā)整理總體要求

（十）土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定地”，以

農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十一）土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度。嚴(yán)格堅(jiān)持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，督促責(zé)任者履行法定土地復(fù)墾義務(wù)；制定有效措施，加大土地復(fù)墾費(fèi)收繳力度，增加土地復(fù)墾的資金來源；積極開展土地復(fù)墾，促進(jìn)工礦城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)。

（十三）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

五、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理

（十五）土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會(huì)投資從事土地開發(fā)整理活動(dòng)，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。

（十六）搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）都應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立滾動(dòng)、分級、分類的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，以滿足實(shí)施土地開發(fā)整理的需要。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性

研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)行專家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

（十八）加強(qiáng)單位和個(gè)人投資項(xiàng)目管理。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實(shí)施的項(xiàng)目，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

國土資源部門用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理。（十九）加強(qiáng)社會(huì)投資項(xiàng)目管理。社會(huì)投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個(gè)人投資進(jìn)行土地開發(fā)整理活動(dòng)，規(guī)模較大、具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，按前款社會(huì)投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行管理。規(guī)模較小、不具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，由縣級國土資源部門制定有關(guān)辦法，逐步納入規(guī)范化管理軌道。

六、土地開發(fā)整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開展國際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵(lì)通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目。

（二十三）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目，由國土資源部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的編制辦法、程序和時(shí)限，組織項(xiàng)目投資估算、概預(yù) 算的編制、審核、報(bào)送；建立和完善項(xiàng)目預(yù)算專家評審制度，硬化項(xiàng)目預(yù)算的約束機(jī)制；項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金國庫集中支付制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；建立健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對項(xiàng)目資金實(shí)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績考評和追蹤問效。

七、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理

（二十五）土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。

（二十六）尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。

（二十七）土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)。

八、土地開發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

（二十八）努力實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化。積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。

（二十九）加強(qiáng)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計(jì)劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三十）積極開展土地開發(fā)整理信息化建設(shè)。按照國土資源信息化建設(shè)的要求，逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源調(diào)查評價(jià)、開發(fā)整理規(guī)劃、項(xiàng)目管理的數(shù)字化、信息化。當(dāng)前，重點(diǎn)建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審查的數(shù)字化、信息化。

九、土地開發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)

（三十一）發(fā)揮地方各級國土資源部門職能和有關(guān)部門作用。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責(zé)，切實(shí)做好土地開發(fā)整理各項(xiàng)工作；同時(shí)要重視協(xié)調(diào)與有關(guān)部門及其他方面的關(guān)系，爭取支持和配合，保證土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（三十二）注重建立土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。國土資源部門要積極培養(yǎng)科技、工程、經(jīng)營管理等方面的人才，建立土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類專業(yè)人員合理搭配的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機(jī)構(gòu)，參與土地開發(fā)整理科學(xué)研究、技術(shù)論證、工程建設(shè)等工作；學(xué)習(xí)國外土地開發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

（三十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。國土資源部門要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開發(fā)整理工作需要。

（三十四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》和有關(guān)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，注重從源頭上防治不正之風(fēng)；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反國家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。

第三篇：(新國土資發(fā)〔2001〕107 號)新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳

新國土資發(fā)?2001?107 號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施管理和驗(yàn)收適用本辦法。

第三條 進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（三）適度開發(fā)耕地后備資源與土地整理和土地復(fù)墾相結(jié)合；

（四）有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（五）廣開渠道，因地制宜，切實(shí)增加有效耕地面積；

（六）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地權(quán)屬無爭議；

（七）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批和預(yù)算建議評審，并對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)督檢查及終驗(yàn)等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、初驗(yàn)及成果管理等工作。

第二章 項(xiàng)目審批

第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市）土地行政主管部門。土地開發(fā)項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市人民政府同意，土地整理復(fù)墾項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市土地行政主管部門審核同意后，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，每年申報(bào)時(shí)間為第一季度。

第七條 立項(xiàng)規(guī)模。土地開發(fā)項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃；土地整理項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于40公頃，不超過800公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，項(xiàng)目相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。

第八條 項(xiàng)目凈增耕地面積的比例為：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%。

第九條 申報(bào)自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）地、州、市中請報(bào)告；

（二）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）土地開發(fā)用地批準(zhǔn)文件或申請；

（四）項(xiàng)目土地權(quán)屬證明材料；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）和土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）其他有關(guān)材料。

第十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾審查報(bào)批工作實(shí)行會(huì)市制度。會(huì)審工作由耕地保護(hù)處牽頭，有關(guān)處室（局）配合。

第十一條 耕地保護(hù)處收到土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申請材料，經(jīng)初審符合要求的，逐件進(jìn)行登記、編號、填寫收文日期、報(bào)件單位或報(bào)件人。

第十二條 經(jīng)耕地保護(hù)處初審后的項(xiàng)目，委托自治區(qū)土地整理中心進(jìn)行咨詢論證。土地整理中心應(yīng)派員到項(xiàng)目現(xiàn)場，實(shí)地核對土地利用現(xiàn)狀，對項(xiàng)目的開發(fā)面積進(jìn)行勘測定界。自治區(qū)土地整理中心應(yīng)在接受委托任務(wù)后的30日內(nèi)完成項(xiàng)目論證工作。并將論證結(jié)果送耕地保護(hù)處。

第十三條 經(jīng)過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，由規(guī)劃處、地籍管理處、財(cái)務(wù)處進(jìn)行審查。規(guī)劃處對項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行審查；地籍管理處對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖件進(jìn)行審查；財(cái)各處對項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行審查。各處的審查在1個(gè)工作日內(nèi)完成，耕地保護(hù)處在2個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)處的審查意見匯總。

第十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批由廳辦公會(huì)會(huì)審，會(huì)審會(huì)議由廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、地籍管理處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)審會(huì)議主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）是否符合水土保持、生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）項(xiàng)目區(qū)待開發(fā)土地權(quán)屬是否清楚、地類面積是否準(zhǔn)確、土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀圖是否吻合；

（四）項(xiàng)目投資概預(yù)算情況；

（五）項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否可行，所采用的工程措施、技術(shù)措施是否科學(xué)合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開發(fā)新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測及評價(jià)；

（九）涉及林業(yè)、草原、水利、環(huán)境等事宜的，是否附具相關(guān)部門的意見；

（十）其它內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

第十五條 會(huì)審合格的申報(bào)項(xiàng)目，納入自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫（備選庫）。上報(bào)國土資源部的項(xiàng)目計(jì)劃，亦可從自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫（備選庫）中篩選。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)施管理，根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。工程招標(biāo)、監(jiān)理和審計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采用合同管理方式。項(xiàng)目所在縣（市）土地行政主管部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并按合同規(guī)定嚴(yán)格管理。項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向自治區(qū)國土資源廳書面報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況。

自治區(qū)國土資源廳對各地的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況向全區(qū)通報(bào)。

第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于情況發(fā)生變化，需要修改設(shè)計(jì)的，須報(bào)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目驗(yàn)收按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，采取自下而上的方式進(jìn)行。

自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市）土地行政主管部門自驗(yàn)，地、州、市 土地行政主管部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由自治區(qū)國土資源廳組織終驗(yàn)。

項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況；項(xiàng)目工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權(quán)屬管理情況；項(xiàng)目工程管護(hù)制度和檔案資料管理等。

申請自治區(qū)終驗(yàn)應(yīng)提交下列材料：

（一）申請驗(yàn)收報(bào)告；

（二）項(xiàng)目自驗(yàn)、初驗(yàn)情況；

（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算資料和審計(jì)報(bào)告；

（四）各項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算批準(zhǔn)文件；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

（九）項(xiàng)目竣工圖；

（十）其它有關(guān)資料。

第二十一條 經(jīng)終驗(yàn)確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成并通過竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。

對無特殊情況，造成工程延誤或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定查處。

第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，對新增耕地要嚴(yán)加保護(hù)，不斷提高質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般不作土地權(quán)屬調(diào)整。土地開發(fā)整理復(fù)墾后，原土地所有權(quán)不變。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用地，縣（市）土地行政主管部門可以通過股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個(gè)人有償使用，并及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查、登記發(fā)證工作。

第二十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，項(xiàng)目有關(guān)材料（文字、圖件，表冊等）由自冶區(qū)土地整理中心負(fù)責(zé)立卷，送廳辦公室存檔。

項(xiàng)目申報(bào)單位從項(xiàng)目申報(bào)到竣工驗(yàn)收的有關(guān)文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法(暫行)

第一條 為規(guī)范自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?316號）、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

由自治區(qū)國土資源廳組織有關(guān)專家對提交竣工驗(yàn)收申請的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。第四條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 申請竣工驗(yàn)收應(yīng)報(bào)送以下材料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表（單位和個(gè)人投資土地開發(fā)項(xiàng)目不填此表）、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

第六條 竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交以下備查材料：

（一）項(xiàng)目竣工申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告與有關(guān)圖、表；

（三）立項(xiàng)申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書；

（六）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)資料；

（八）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（九）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

（十一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（十二）項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告；

（十三）土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告；

（十四）有關(guān)影像資料（土地開發(fā)整理前、后現(xiàn)狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個(gè)人投資土地開發(fā)項(xiàng)目不作要求。

第七條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在6個(gè)月內(nèi)應(yīng)向所在縣（市）國土資源管理部門提交驗(yàn)收申請，逾期不申請的，自治區(qū)國土資源廳將追查責(zé)任，限期整改，整改期間停止受理項(xiàng)目所在縣（市）申報(bào)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條 縣（市）國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目竣工申請，依據(jù)本辦法組織開展竣工自查，自查合格的項(xiàng)目，向地、州、市國土資源部門提交竣工自查情況報(bào)告，申請竣工初驗(yàn)。

第九條 地、州、市國土資源部門受理竣工初驗(yàn)申請后，依據(jù)本辦法組織竣工初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的項(xiàng)目及時(shí)向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請，同時(shí)附項(xiàng)目初驗(yàn)情況報(bào)告和本辦法第五條規(guī)定上報(bào)的材料。

第十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請后，依據(jù)本辦法第二條的規(guī)定組成驗(yàn)收組，開展竣工驗(yàn)收。

第十一條 竣工驗(yàn)收的步驟：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位分別向驗(yàn)收組匯報(bào)，并接受驗(yàn)收組對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾的意見；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第十二條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目區(qū)位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問題，應(yīng)終止驗(yàn)收，追查責(zé)任，限期整改。整改完成后，按程序重新進(jìn)行驗(yàn)收。對于整改后驗(yàn)收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成竣工驗(yàn)收報(bào)告，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證。

竣工驗(yàn)收報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問題與建議；

（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第十四條 竣工驗(yàn)收費(fèi)用按財(cái)政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建?2001?330號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗(yàn)收工作。對弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)以及單位或個(gè)人投資的土地開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法(湘國土資發(fā)〔2007〕33號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘國土資發(fā)〔2007〕33號 【發(fā)布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

(湘國土資發(fā)〔2007〕33號)

各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2007年9月29日廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時(shí)告省廳。

湖南省國土資源廳辦公室

二○○七年十月二十四日

湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指省以上財(cái)政投資、省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)作為業(yè)主承擔(dān)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條第三條 省國土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、預(yù)算審查、實(shí)施監(jiān)督檢查以及驗(yàn)收等行政管理工作。

省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收等項(xiàng)目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

市州國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域項(xiàng)目的選址踏勘、組織申報(bào)、實(shí)施管理等相關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)

第四條第四條 省國土資源廳根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金收入預(yù)算，制定并下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

第五條第五條 項(xiàng)目申報(bào)程序：

（一）市州國土資源局根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目選址踏勘，擬定申報(bào)項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目擬定后，市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。通過論證的項(xiàng)目，經(jīng)市州國土資源局審查后納入項(xiàng)目庫。

（四）市州國土資源局根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃申報(bào)立項(xiàng)。

第六條第六條 項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）市州、縣（市、區(qū)）國土資源局項(xiàng)目申報(bào)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織項(xiàng)目可行性論證的文件，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的審查意見，征求村組、群眾意見的情況說明，項(xiàng)目選址踏勘報(bào)告；

（四）其他有關(guān)資料。

第七條第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

（二）土地相對集中連片，建設(shè)規(guī)模一般為300―1000公頃，片塊一般不超過3片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）土地開發(fā)項(xiàng)目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；

（四）項(xiàng)目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第八條第八條 省國土資源廳受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，由省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)性審查，并將審查意見報(bào)省國土資源廳。

省國土資源廳組織項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審，通過會(huì)審的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第九條第九條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。

嚴(yán)格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地開發(fā)整理規(guī)劃劃定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。

第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查

第十條第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織具有丙級以上測繪資質(zhì)的測繪單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪。測繪比例尺一般不小于1∶2000。

第十一條第十一條 項(xiàng)目區(qū)測繪工作完成后，由市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。

設(shè)計(jì)方案形成后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。設(shè)計(jì)方案確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。

第十二條第十二條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)滿足編制施工招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購制作和指導(dǎo)施工的需要。

具有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應(yīng)由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十三條第十三條 市州國土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。審查通過后，報(bào)省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。申報(bào)的材料包括：

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算文本、圖冊；

（二）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明；

（三）市州國土資源局組織的審查意見；

（四）其他有關(guān)資料。

第十四條第十四條 省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行技術(shù)性審查。

第十五條第十五條 省國土資源廳根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算技術(shù)性審查意見，審定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)，審核項(xiàng)目預(yù)算，確定項(xiàng)目計(jì)劃，并將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審批。

第十六條第十六條 省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算后，省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

第十七條第十七條 省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分配項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，組織有關(guān)單位做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

第十八條第十八條 市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。

項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，工程監(jiān)理和招投標(biāo)組織形式，工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案等管理制度。

第十九條第十九條 市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報(bào)市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)審定。

第二十條第二十條 市州國土資源局按照有關(guān)規(guī)定確定工程招投標(biāo)組織形式，參與招投標(biāo)方案的審查和招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標(biāo)鼓勵(lì)推行“合理定價(jià)評審抽取法”。

第二十一條第二十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)報(bào)請縣（市、區(qū)）人民政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。

第二十二條第二十二條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定公告項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)和設(shè)計(jì)交底，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項(xiàng)目開工前的清場工作。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條第二十三條 省、市州、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施管理，全面、及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問題。

項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。第二十四條第二十四條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其他損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第二十五條第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十六條第二十六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時(shí)收集整理項(xiàng)目檔案資料。

第二十八條第二十八條 市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，督促監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實(shí)施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)；督促縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面按照項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施及施工；建立項(xiàng)目實(shí)施巡查制度，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況。

第二十九條第二十九條 省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，按規(guī)定及時(shí)請撥付項(xiàng)目資金；定期開展項(xiàng)目實(shí)施的稽查；按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，對發(fā)生的不可預(yù)見情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)；調(diào)度和檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問題。

第六章 項(xiàng)目土地權(quán)屬管理

第三十條第三十條 開發(fā)整理的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三十一條第三十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理工作。

第三十二條第三十二條 項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時(shí)無法調(diào)處的土地不能納入項(xiàng)目范圍?？h（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第三十三條第三十三條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補(bǔ)充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報(bào)批。

第三十四條第三十四條 因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地使用權(quán)的，由縣（市、區(qū)）國土資源局批準(zhǔn)。

因項(xiàng)目實(shí)施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第三十五條第三十五條 土地權(quán)屬調(diào)整涉及他項(xiàng)權(quán)利的應(yīng)通知他項(xiàng)權(quán)利人參加。

第三十六條第三十六條 土地權(quán)屬調(diào)整爭議由縣級國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。

第三十七條第三十七條 工程施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕種。

第三十八條第三十八條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第七章 項(xiàng)目資金管理

第三十九條第三十九條 項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算。各級國土資源部門和土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度。

第四十條第四十條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第四十一條第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期將項(xiàng)目資金分別撥付到省、市州、縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。

第四十二條第四十二條 項(xiàng)目資金請撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問效的原則。

項(xiàng)目工程款的撥付，由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)提出申請，工程監(jiān)理出具工程進(jìn)度和質(zhì)量意見，市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)實(shí)地核實(shí)，市州國土資源局簽署意見，省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定撥付工程款。

第四十三條第四十三條 各級土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按項(xiàng)目建立專賬，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況。

第八章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第四十四條第四十四條 項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，市州或縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第四十五條第四十五條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程結(jié)算，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，收集整理有關(guān)資料后，向市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)申請工程初驗(yàn)，縣（市、區(qū)）國土資源局向市州國土資源局申請項(xiàng)目初驗(yàn)。

申請工程初驗(yàn)和項(xiàng)目初驗(yàn)應(yīng)當(dāng)提交申請報(bào)告，并附具項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告以及項(xiàng)目竣工圖等資料。

第四十六條第四十六條 市州國土資源局及其土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表進(jìn)行工程初驗(yàn)和項(xiàng)目初驗(yàn)。

初驗(yàn)合格的，市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)出具工程初驗(yàn)報(bào)告，市州國土資源局出具項(xiàng)目初驗(yàn)意見。

第四十七條第四十七條 通過初驗(yàn)的，省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收，并評價(jià)項(xiàng)目完成情況和綜合效益，出具工程驗(yàn)收報(bào)告。

省國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)。

第四十八條第四十八條 通過工程驗(yàn)收的，由省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)向省國土資源廳申請項(xiàng)目驗(yàn)收。申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交申請報(bào)告，并附具工程驗(yàn)收報(bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告與項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)告等資料。

第四十九條第四十九條 省國土資源廳按有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的，由省國土資源廳責(zé)令省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十條第五十條 各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條第五十一條 各級國土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

第五十二條第五十二條 省國土資源廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第五十三條第五十三條 省、市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目實(shí)施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第五十四條第五十四條 各級國土資源部門及其土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對項(xiàng)目測繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第十章 附 則

第五十五條第五十五條 各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定本級投資的項(xiàng)目管理辦法。

第五十六條第五十六條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2003]122號)

《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]122號）

l 第一章 總 則

l 第一條 為保障國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

l 第二條 本辦法適用于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。

l 第三條 項(xiàng)目實(shí)施管理堅(jiān)持下列基本原則：

l

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

l

（二）公開、公平、公正的原則；

l

（三）簡化程序、提高效率的原則。

l 第四條 國土資源部統(tǒng)一對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

l 第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。l 項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施的需要。

l 第六條 項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。l 第二章 實(shí)施準(zhǔn)備

l 第七條 財(cái)政部、國土資源部下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算后，縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。

l 縣級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

l 第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實(shí)施準(zhǔn)備工作：l

（一）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

l

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

l

（三）編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

l

（四）組織編制施工設(shè)計(jì)圖；

l

（五）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

l 第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備后，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出項(xiàng)目開工申請報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項(xiàng)目開始施工。

l 第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

l 項(xiàng)目公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。

l 第十一條 有關(guān)單位和個(gè)人對項(xiàng)目實(shí)施有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報(bào)上級國土資源管理部門研究解決。

l 第三章 工程施工

l 第十二條 工程開工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會(huì)制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

l 第十三條 項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)有差錯(cuò)的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

l 第十四條 項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

l 單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

l 第十五條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計(jì)需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

l 第十六條 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

l

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

l

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

l 第十七條 因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門確定。

l 第四章 竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備

l 第十八條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)自檢工作。項(xiàng)目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

l

（一）項(xiàng)目施工單位已提交交工報(bào)告、工程竣工圖、工程保修書；

l

（二）項(xiàng)目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報(bào)告；

l

（三）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

l 第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目自檢后一個(gè)月之內(nèi)向項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門提出項(xiàng)目竣工自查申請報(bào)告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

l 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

l 第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向縣級國土資源管理部門移交項(xiàng)目檔案。

l 第五章 監(jiān)督檢查

l 第二十一條 各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

l 第二十二條 各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項(xiàng)目實(shí)施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

l 第二十三條 任何單位和個(gè)人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。l 第六章 附 則

l 第二十四條 地方政府投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理參照本辦法執(zhí)行。

l 第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施資金管理按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)

[2000]282號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

l 第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。