第一篇：臨沂市土地開發(fā)整理復墾項目資金管理辦法0580707

臨沂市土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了適應新形勢下財政改革和專項資金管理的要求，保證財政資金的安全運行、合理分配、有效使用，進一步加強和規(guī)范土地開發(fā)整理復墾項目資金的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》以及財政廳、國土資源廳《山東省新增建設用地土地有償使用費征收管理使用暫行辦法》(魯財綜〔2001〕30號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地開發(fā)整理復墾項目包括土地開發(fā)項目、土地整理項目、土地復墾項目、基本農田建設項目和改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)項目。

第三條 土地開發(fā)整理復墾項目資金（以下簡稱項目資金）是按照區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃和年度投資計劃，專項用于土地開發(fā)、土地整理與復墾、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件等項目的財政資金。

第四條 土地開發(fā)整理復墾項目資金來源包括：

（一）用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；

（二）新增建設用地有償使用費市縣分成部分；

（三）耕地開墾保證金或土地開墾費；

（四）國家級和省級土地開發(fā)整理項目資金；

（五）經市、縣（區(qū)）人民政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項目資金的管理原則包括：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作原則。必須達到投入與效益、使用與管理的協(xié)調統(tǒng)一，并加強部門協(xié)調配合，科學地管理使用土地開發(fā)整理復墾項目資金，支持和促進農業(yè)、農村發(fā)展，增加農民收入。

（二）分類實施、分級管理原則。用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾保證金投資的項目原則上分開運行，資金一般不交叉安排。

（三）激勵約束、效率優(yōu)先原則。在項目安排和資金分配上，與各縣區(qū)上年度項目組織實施、資金使用管理和工作落實等方面的情況直接掛鉤，提高各級加強項目和資金管理的自覺性和主動性。

（四）專帳核算、?？顚Ｓ迷瓌t。項目資金必須專項用于土地開發(fā)整理復墾，并設專帳核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

（五）預算約束、集中支付原則。嚴格項目資金預算管理，規(guī)范資金申請和撥款制度，加強資金使用的監(jiān)督檢查。推行財政集中支付制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，確保資金及時足額到位，促進項目順利實施。

第六條 財政部門主要負責項目資金管理、投資計劃安排、預決算審批、資金撥付和監(jiān)督檢查，以及資金使用管理的績效評價；參與項目的論證、審定、竣工驗收等工作。

第七條 國土資源行政主管部門主要負責編制本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃，組織項目申報、立項審查、項目實施、工程監(jiān)理、竣工驗收，編制項目資金預決算；項目資金申撥及內部資金管理。

第二章 項目的申報立項

第八條 財政部門于每年第四季度，根據本級區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃、資金來源情況，擬訂下一年度土地開發(fā)整理復墾投資計劃，并據此與國土資源行政主管部門聯合下達項目申報通知。第九條 土地開發(fā)整理復墾項目申報立項的原則：

（一）具有項目確立的規(guī)范性。立項應本著因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進的原則，突出重點，統(tǒng)籌安排；對項目立項的評審實行專家咨詢論證制，應邀請水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等方面的專家參加，保證項目立項的科學性、合理性。

（二）具有項目實施的示范性。立項項目應以保護和改善生態(tài)環(huán)境，調整用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量，能夠體現較好的典型示范作用，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調動社會各方面的積極性。

（三）具有項目實施的效益性。項目立項應堅持以土地整理復墾為主，適度開發(fā)未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據項目的資金來源，合理確定其規(guī)模，以提高農業(yè)綜合效益為目標，具有較好的社會、經濟和生態(tài)效益。

（四）具有項目申報的可靠性。項目申報要與年度新增建設用地有償使用費收繳及土地后備資源情況相結合，并已納入土地開發(fā)整理復墾項目庫；嚴格控制數量、把握質量，確保申報項目的合法性、合理性和可操作性。

第十條 項目確立實行申報制，由項目實施單位按國家、省、市有關技術規(guī)范做好規(guī)劃，并在科學論證的基礎上，嚴格篩選，自下而上逐級上報。具體程序為：

（一）縣級項目，由項目實施單位編制項目設計任務書，向同級國土資源行政主管部門和財政部門提出申請，經審核同意后確定，下達立項批復；

（二）市級項目，由縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和財政部門在確定本級項目的基礎上，向市國土資源局、市財政局申報；經對項目進行踏勘、評審，同意確定為市級項目后，由市國土資源局和市財政局聯合下達立項批復；

（三）部、省級項目，由市國土資源局和市財政局根據上級申報要求、時限，從市級項目庫中擇優(yōu)向部、省推薦。

第三章 項目預算的編制和下達

第十一條 國土資源行政主管部門在立項批復下達后，組織編制項目規(guī)劃設計和項目預算書報送財政部門。

第十二條 項目資金預算由收入預算和支出預算組成。收入預算來源包括國家級財政投入、地方財政投入和其他投入。支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、業(yè)主管理費、竣工驗收費、拆遷補償費、設備購置費和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地開發(fā)整理復墾項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監(jiān)理費等。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業(yè)管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，項目完成后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等。

（四）業(yè)主管理費, 是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，包括項目承擔單位管理人員的基本工資、補助工資、其它工資、職工福利費，以及公務費、業(yè)務招待費、工程監(jiān)理費和其它費用。

（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

（六）拆遷補償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當補償費用。

（七）設備購置費，項目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設備。用項目資金購置的配套設備由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按固定資產進行管理。

第十三條 項目資金嚴禁用于購建項目配套設備外的固定資產和無形資產、對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第十四條 支出預算各項費用的核定：前期工作費按不超過工程施工費預算7%的比例核定；工程施工費區(qū)分土地開發(fā)整理類型、工程類型和工程技術等級，按工程預算指標和預算定額標準進行編制；設備購置費按照項目規(guī)劃設計要求及市場價格核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定；業(yè)主管理費、不可預見費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計的2%、3%比例核定。

第十五條 財政部門根據項目規(guī)劃設計、預算編制要求和土地開發(fā)整理復墾年度投資計劃，對國土資源行政主管部門報來的項目預算報告書進行審定，或委托社會中介機構對項目資金預算進行評審，依據評審報告結果審定下達項目資金預算。

第十六條 項目資金預算一經確定，任何單位或個人不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，應按規(guī)定的程序報批。各級國土資源行政主管部門必須嚴格按照批準的項目計劃和支出預算執(zhí)行，不得擅自擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出，超預算支出一律不予補助。

第四章 項目組織實施與管理

第十七條 項目的組織實施由國土資源行政主管部門負責，實行項目責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制、公告制、竣工驗收制、資金審計制和廉政責任制八制管理。

項目公告、工程招標投標情況報告、工程監(jiān)理協(xié)議、項目合同應及時報同級財政部門備案，以此作為撥付資金的依據之一。

第十八條 各級國土資源行政主管部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，及時解決項目實施過程中出現的重大問題。

第十九條 項目決算應憑核準的工程造價和項目竣工決算意見辦理，在項目完成后20個工作日內編制完成。

第二十條 項目完工后，財政部門及其委托的社會中介機構與國土資源行政主管部門聯合對項目工程質量、資金使用情況進行審查、驗收（含成果驗收）。

第二十一條 項目驗收按照項目工作技術標準、規(guī)范和規(guī)程，以項目資金預決算、批準的規(guī)劃設計、合同和財政財務管理制度為依據，確定項目合格或不合格。

第二十二條 項目竣工驗收后，由財政部門會同國土資源行政主管部門對項目管理情況進行績效評價，分析評價土地開發(fā)整理專項資金投向的合理性、分配的科學性和使用的有效性。

第五章 資金撥付及管理

第二十三條 項目資金根據下達的項目預算和項目工程進度撥付，并實行國庫集中支付辦法。

（一）中央級、省級、市級項目資金撥付辦法：項目全部施工費、設備購置費以及部分前期工作費、竣工驗收費、不可預見費采取直接支付方式撥付到項目勞務單位或供貨單位。

申撥程序是：

①由縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報項目有關合同、監(jiān)理機構的工程進度報告、“基層預算單位財政直接支付申請書”和“用款計劃表”，報市國土資源局；

②市國土資源局審核并填寫“財政專項支出資金審批表”、“財政直接支付匯總申請表書”，連同上述申請資料一并報市財政局審批；

③市財政局審核同意，由國庫或財政專戶直接支付到項目勞務單位或供貨單位。

對其他不適宜支付到項目勞務單位或供貨單位的項目費用，直接撥付到基層用款單位，由縣區(qū)財政部門加強日常監(jiān)管。

申撥程序是：

①由市、縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報用款申請及“用款計劃表”，提報不適宜直接支付的理由、支出明細；

②市國土資源局審核匯總，填寫“財政專項支出資金審批表”一并報市財政局；

③市財政局審批同意，在項目預算定額內據實列支，直接撥付到基層用款單位。

（二）縣級項目資金撥付辦法根據本縣（區(qū)）國庫集中支付改革情況自行制定。

第二十四條 項目竣工驗收前，項目資金撥付額度不超過項目支出預算的80%。項目竣工驗收后，財政部門根據審查情況、中介機構出具的審計報告，撥付最后一批項目資金。

第二十五條 項目因不可抗拒的原因而終止，由財政部門及其委托的社會中介機構與國土資源行政主管部門對項目資金進行清算。

項目竣工驗收后節(jié)余資金以及因項目調整而結余資金，按原資金撥款渠道退回財政部門。

第二十六條 項目資金必須單獨設帳核算，不得同單位的日常經費合帳核算，確保清晰、真實、準確地反映項目資金收支情況。

第二十七條 加強會計基礎工作。項目責任單位應認真遵守法律、法規(guī)，自覺執(zhí)行銀行結算和現金管理制度，資金撥付應實行轉帳結算，嚴格控制現金支出；嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴禁“白條”入帳，對不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支不予列支；會計報告應按照規(guī)定編報，做到數字真實、內容完整、說明清楚；應健全財會崗位，嚴格會計核算，加強業(yè)務培訓，提高服務與監(jiān)督水平。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 對項目資金實施監(jiān)督，應當突出以下原則：

（一）事前審核把關、事中跟蹤監(jiān)督和事后核證稽查相結合；

（二）日常監(jiān)督與專項檢查相結合；

（三）資料審查與實地檢查相結合；

（四）全面審計與重點檢查相結合；

（五）同級監(jiān)督和上級檢查相結合。

第二十九條 在項目實施過程中，財政和國土資源部門要加強項目資金的使用管理，全程進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正，并主動接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。

第三十條 對項目建設工程的質量事故、質量缺陷，以及項目資金使用過程中的違規(guī)、違紀、違法問題，任何單位和個人有權檢舉、控告、投訴。

第三十一條 各項目組織實施單位要主動接受對項目資金管理與使用情況的監(jiān)督、檢查，如實反映情況、提供所需資料。

第三十二條 對實施進度快、經濟效益好、示范作用明顯的項目，以及在土地開發(fā)整理復墾工作中成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。

第三十三條 委托會計師事務所等社會中介機構檢查、核證、審計的事項，由財政部門統(tǒng)一協(xié)調和安排。所需費用，由項目前期工作費、竣工驗收費中據實列支。

第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理，并視情節(jié)追究有關責任人的責任：

（一）對未按規(guī)定籌足土地開發(fā)整理復墾項目資金和未按規(guī)定足額用于土地開發(fā)整理復墾工作的地區(qū)，不予安排市級以上項目。

（二）對弄虛作假、擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算開支標準的，一經發(fā)現，除停止撥款、立即撤銷項目和追回資金外，并停止下年度該地區(qū)市級以上項目的申報審批工作。

（三）對未按立項要求實施或經驗收不合格的，以及無故未完成工作計劃或不執(zhí)行設計、預算、合同，工作質量差，不符合技術規(guī)范的，責令其限期整改或返工，直至合格為止；造成經濟損失的，由項目承擔單位負擔。

第三十五條 對不按要求提供會計資料或提供虛假會計資料，以及截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，將視情節(jié)采取通報批評、通過新聞媒介公開曝光、終止項目和五年內停止項目所在縣（區(qū)）的項目安排等措施；情節(jié)嚴重的，移交有關部門追究單位和有關責任人員的經濟、行政責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由市財政局和市國土資源局負責解釋。第三十七條 以前有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一四年六月二十三日

第二篇：湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發(fā)《湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進一步加強我省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發(fā)...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發(fā)《湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進一步加強我省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強我省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理，提高資金使用效益，推進農村土地綜合整治，根據《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省耕地質量管理條例》、《財政部 國土資源部關于印發(fā)中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規(guī)及財政財務管理的有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復墾開發(fā)項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復墾開發(fā)項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復墾開發(fā)項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉的農業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復墾開發(fā)項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復墾開發(fā)項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復墾開發(fā)項目資金應當專項用于基本農田建設支出、土地整理復墾支出和耕地開發(fā)支出。

（一）基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農田進行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復墾支出，是指為了增加耕地面積，促進耕地綜合生產能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農田保護區(qū)以外的農用地進行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對歷史遺留的生產建設挖損、塌陷、壓占土地和洪災、滑坡、崩塌、泥石流和風沙等自然災害損毀的耕地進行復墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行開發(fā)，使其達到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預算時，中央切塊下達的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調度、專賬核算的原則。資金安排通過預算指標形式下達，資金撥付采取逐級專項調度方式下撥。省本級耕地開墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統(tǒng)財務通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調度，逐級下撥至項目所在地縣級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ?。

第二章項目預算申報、審查與批復

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和預算，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國土資源部門會同財政部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據項目申報指南的要求從形式上進行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報項目的內容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進行立項評審。立項評審包括技術方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區(qū)）國土資源部門和財政部門組織編制項目設計方案和預算，經市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關資料聯合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負責組織對項目規(guī)劃設計和預算進行評審。

以上概（預）算的評審應附經省財政廳認可的財政投資評審機構或依法成立的中介機構出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家?guī)旃芾怼Ｊ临Y源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術專家及預算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家?guī)熘泄餐槿趯＜医M成專家組集中進行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應當安排一定經費用于申報、審查及項目備選庫維護。項目一經批準實施，其經費支出在相應科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據中央和省級財政性資金預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達項目預算文件和建設任務書。項目預算和建設任務書一經下達，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應按原批準程序報省國土資源廳、省財政廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政部門會同國土資源部門負責審核調整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項目管理的責任主體。項目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規(guī)定管理，對設計、施工、監(jiān)理、決（結）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目工程施工應實行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標確定。工程監(jiān)理單位應

當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、規(guī)劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。未經項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關于土地整理復墾開發(fā)項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、鄉(xiāng)村工作經費補助和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設計、項目勘察、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。其中工程監(jiān)理費統(tǒng)一留省，專項用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）設備購置費，是指符合項目規(guī)劃設計的項目配套設備購置所發(fā)生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內按實列支。包括：農業(yè)土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權屬確認與登記費、竣工測量費、基本農田調整及標志設定費等。

（五）業(yè)主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費和其他費用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經費補助和與項目實施直接相關的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更和工資、物價水準等因素發(fā)生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設備購置費和業(yè)主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內撥付專項資金至項目所在地縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門在收到專項資金后，應督促項目法人單位及時開工建設。項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規(guī)定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設資金，按工作實際需要和相關標準撥付相關工作經費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應預留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應預留5%左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達項目預算之日起12個月內完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復的工期執(zhí)行。自初次預算下達之日起2年內未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應在收到書面申請之日起一個月之內組織相關部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收，并對項目新增耕地面積、建設規(guī)模、工程質量數量等負責。項目法人單位應在驗收結束后，一個月內辦理竣工財務決算，并將驗收結果和經項目所在地財政投資評審機構（或經省財政認可的中介機構）評審（或審計）的竣工決算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結余，結轉下年繼續(xù)使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規(guī)定用于土地整理復墾開發(fā)項目。

項目驗收合格后，資金如有結余（含不可預見費結余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規(guī)定用于土地整理復墾開發(fā)項目。

項目驗收不合格的，應責令限期整改。規(guī)定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經費參照同級部門預算標準全額納入財政預算、實行財政完全保障的經費供給機制，不得從項目中提取經費。縣土地整理中心嚴格按照項目法人制要求，負責項目的組織實施，嚴格按照上述規(guī)定提取相關費用作為經費來源。內縣土地整理中心未承擔任何土地整理復墾開發(fā)業(yè)務的，可以申請同級財政部門安排一定經費保持正常運轉。

第四章項目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目設計方案和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調解決項目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預）算、決（結）算要進行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構進行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構或財政投資評審機構評審質量達不到規(guī)定要求的，由省財政廳委托中介機構進行審查。

項目概（預）決（結）算審查主要內容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預）算的評審，控制項目成本，對項目進行跟蹤管理，開展現場勘驗及簽署項目實施進度意見，對項目決（結）算進行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應當委托專門機構采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構和中介機構評審報告進行監(jiān)督。發(fā)現項目所在地財政投資評審機構存在違法違規(guī)行為的，取消其評審資格，并追究其相關法律責任；發(fā)現中介機構違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關規(guī)定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財政性資金安排的土地整理復墾開發(fā)項目可比照本辦法執(zhí)行或根據本辦法，結合當地實際情況，制定相應的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)

第三篇：安徽省土地整理復墾開發(fā)項目管理辦法

安徽省土地整理復墾開發(fā)項目管理辦法

皖國土資〔2009〕155號

第一章 總 則

第一條 為切實保護耕地，支持社會主義新農村建設，加強土地整理復墾開發(fā)項目的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整理復墾開發(fā)項目(以下簡稱“項目”)是指使用新增建設用地土地有償使用費(中央分配部分加上省級留成部分)和耕地開墾費省級安排的土地開發(fā)整理項目。

第三條 項目確定應當遵循下列原則：

(一)增加有效耕地面積，促進實現建設占用耕地與補充耕地相平衡和土地資源可持續(xù)利用：

(二)提高農業(yè)生產條件，改善農村生活和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

(三)符合土地利用總體規(guī)劃或土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃：符合土地利用計劃；

(四)充分尊重農民群眾意見，維護土地權利人合法權益；

(五)以土地整理為主，積極開展土地復墾，適度開發(fā)未利用土地；

(六)因地制宜，先易后難。

第四條 省國土資源廳負責制定項目建設規(guī)劃制定、項目計劃確定、項目立項、規(guī)劃設計和預算編制的審查、項目實施監(jiān)督檢查及項目終驗等管理工作。

省轄市國土資源部門負責本轄區(qū)項目立項、規(guī)劃設計及變更初審、項目實施管理和項目竣工初驗等工作。

縣(市、區(qū))國土資源部門負責組織項目申報、可行性研究報告和規(guī)劃設計及預算編制、項目實施管理、工程質量自驗及成果管理等工作。

省土地開發(fā)復墾整理中心負責全省項目的技術指導工作，受國土資源廳委派對項目的實施進行具體監(jiān)督管理。

第二章 項目申報

第五條 省國土資源廳依據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃、土地利用計劃和資金預算組織項目申報。項目申報實行一年一報。新建項目實行申報和審定，續(xù)建項目實行核定。項目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源部門。未設立國土資源局的市轄區(qū)的項目由所在省轄市國土資源部門組織申報。每個縣(市、區(qū))每年原則上只能申報一個項目。

第六條 項目包括重點項目、示范項目和補助項目。重點項目是以增加耕地面積、改善農業(yè)生產條件為目標的土地開發(fā)整理項目。示范項目是進行土地整理復墾開發(fā)改革、創(chuàng)新，具有示范作用的土地整理復墾開發(fā)項目。補助項目是對貧困山區(qū)、災毀土地等特定地區(qū)和特殊情況下的耕地整理復墾給予適當資金補助的土地整理復墾開發(fā)項目。申報項目以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。

第七條 重點項目申報應當具備以下條件：

(一)項目所在地具備土地整理復墾開發(fā)所必須的路、水、電等基礎設施條件。

(二)建設規(guī)模標準：

1、土地整理：丘陵山區(qū)150-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于30公頃，片塊不超過3片；平原地區(qū)400—2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于100公頃，片塊不超過2片。

2、土地復墾：丘陵山區(qū)60公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片；平原地區(qū)100公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片。

3、土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片；平原地區(qū)200公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片。

(三)項目凈增耕地面積要求：

1、土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的3％；

2、土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的40％；

3、土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的60％。

第八條 示范項目申報應當符合下列條件：

1.位于高速公路、國道或省道兩旁，距離中心城鎮(zhèn)較近，地勢相對平坦，具備項目區(qū)灌溉所需的水源和施工所需的電力。

2.僅限于土地整理項目，建設規(guī)模在1000公頃以上．項目應相對集中連片，片塊不超過3塊。

3.項目所在市、縣土地整理復墾開發(fā)工作較好、政府重視，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群體積極性高。

4.在充分尊重土地權利人合法權利的基礎上，整理后耕地原則上實行整體承包經營。

第九條 補助項目申報應當符合下列條件：

1．項目所在地屬于貧困山區(qū)、受災地區(qū)。

2．項目建設規(guī)模應當在60公頃以上并且相對集中連片。其中單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片。

第十條 項目申報要求

(一)規(guī)劃建設期：重點項目、示范項目一般不超過2年。補助項目一般不超過1年。

(二)投資范圍與額度：符合《安徽省土地開發(fā)整理工程建設標準》及有關規(guī)定。

第十一條 項目申報程序

(一)項目申報單位依據土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和基本農田整理重大工程規(guī)劃，結合社會主義新農村建設，科學選擇項目。報所在省轄市國土資源部門。

(二)項目由省轄市國土資源部門審查同意后，于每年12月底前集中報省國土資源廳。

第十二條 項目申報材料

(一)省轄市國土資源部門申請報告；

(二)土地整理復墾開發(fā)項目申請書；

(三)標注項目區(qū)范圍的標準分幅土地利用現狀圖和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；

(四)項目區(qū)影像資料(光盤)；

(五)涉及未利用土地開發(fā)的有效批準文件。

第三章 項目可行性研究與立項審查

第十三條 省國土資源廳根據土地整理復墾開發(fā)計劃和當年可用于土地整理復墾開發(fā)項目的資金預算，對各市、縣、區(qū)申報的項目組織篩選后，經廳長辦公會并商省財政廳，確定開展前期工作和可行性研究的項目。

第十四條 項目可行性研究報告編制單位，由項目申報單位公開擇優(yōu)選擇有資質、信譽好、業(yè)績佳的單位，并報省國土資源廳備案。項目可行性研究報告編制單位備案辦法另行制定。

第十五條 項目可行性研究要細致、充分，廣泛征求項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農民的意見，征求當地水利專家的意見，有關意見材料須附在可行性研究報告中。項目可行性研究報告按省國土資源廳文件要求時間按時上報。

項目現場踏勘工作委托省轄市國土資源部門負責組織，對項目選址的真實性、合法性負責。

第十六條 項目可行性研究報告依據《安徽省土地開發(fā)整理項目可行性研究報告審查辦法》進行審查論證。重點項目、示范項目的可行性報告，經省轄市國土資源部門初審，由省國土資源廳組織審查論證；補助項目的可行性審查論證，由項目所在省轄市國土資源部門組織，報省國土資源廳備案。審查論證通過的項目，由省國土資源廳下達立項批復。

第四章 項目規(guī)劃設計、預算審查和計劃、預算下達

第十七條 經批準立項的項目，依據《安徽省土地開發(fā)整理工程建設標準》等有關規(guī)程和標準，按照項目可行性專家評審論證意見，結合發(fā)展現代農業(yè)和新農村建設規(guī)劃，編制規(guī)劃設計和預算。項目規(guī)劃設計和預算應在立項批復兩個月內上報省國土資源廳。

規(guī)劃設計和預算編制單位的選擇按本辦法第十四條規(guī)定辦理。

第十八條 項目規(guī)劃設計和預算審查根據《安徽省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計審查辦法》、《安徽省土地開發(fā)整理項目預算評審辦法》進行。重點項目和示范項目由省國土資源廳組織進行審查，補助項目由項目所在省轄市國土資源部門組織進行審查并報省國土資源廳備案。

第十九條 規(guī)劃設計和預算審查通過的項目，與省財政廳協(xié)商，報廳長辦公會確定，由省國土資源廳、財政廳共同下達項目計劃與投資預算并予以公告。

第二十條 經批準下達的項目規(guī)劃設計和預算不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，按本辦法第六章規(guī)定辦理。

第五章 項目實施管理

第二十一條 項目所在地的國土資源部門(項目申報單位)應當提請同級人民政府成立項目領導小組，負責協(xié)調解決項目實施中的有關問題。

第二十二條 項目承擔單位為市、縣(區(qū))國土資源部門所屬的土地整理中心或從事土地開發(fā)整理業(yè)務的獨立事業(yè)單位。項目承擔單位負責項目的具體實施，對項目建設履行法人責任。

第二十三條 項目實施實行項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、公告、合同、資金報帳審計等管理制度。

第二十四條 項目承擔單位要依據項目的規(guī)劃設計和預算。深入項目區(qū)現場勘察，征求水利、農業(yè)等相關部門專家和農民的意見，認真編制項目實施方案，科學、合理安排施工計劃，督促規(guī)劃設計和預算編制單位做好施工設計。項目實施方案經所在省轄市國土資源部門審核，報省國土資源廳批準。

第二十五條 項目實施中不可預見的資金缺口由項目所在的市、縣(區(qū))從耕地開發(fā)專項資金中解決。市、縣(區(qū))可配套資金，提高項目工程建設標準或進行項目配套建設。

第二十六條 項目實施前應明確土地權屬關系，制訂切實可行的土地權屬調整方案，并經土地權利人認可。

第二十七條 項目施工招投標按照《安徽省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理暫行辦法》管理。

第二十八條 項目建設單位應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。

項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工。建立質量責任制，確定工程及工段的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修。對因違反項目設計、施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法負責賠償。

工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監(jiān)理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。

項目設計單位提供的項目規(guī)劃設計應當包括工程施工設計。其成果資料必須滿足項目建設和工程施工的要求。項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規(guī)定進行修改。

項目承擔單位負責項目施工現場管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設計單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調處理項目實施中出現的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。

第二十九條 項目實施實行開工報告和季度報表制度。項目開工報告報省國土資源廳，抄送所在省轄市國土資源部門；項目申報單位每季度向所在省轄市國土資源部門報項目施工報表。省轄市國土資源部門應及時匯總上報省國土資源廳。

第三十條 建立項目檔案管理制度。項目承擔單位必須指定專人負責項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。項目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術檔案管理工作。項目資料可以按文書類、技術類、財務類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準備階段、施工階段、驗收準備階段、驗收階段和后續(xù)利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應按性質和時序分別進行。

第六章 項目規(guī)劃設計變更與預算變更

第三十一條 項目實施過程中，任何單位和個人應嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃設計和預算，對項目規(guī)劃設計中不符合實際、不合理的地方和預算不能滿足設計需要的，或者其他特殊原因，可以申請進行變更，但應當按本辦法規(guī)定的程序和權限進行報批。

(一)涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、總預算調整或變更工程量達到項目總投資的5％的，逐級報省國土資源廳審核、批準；

(二)變更工程量在項目總投資的3％至5％的，由項目所在省轄市國土資源部門審核、批準；

(三)變更工程量在項目總投資的3％以內的，由項目所在縣(市、區(qū))國土資源部門批準。

變更工程量是指工程變更前后各分項工程的變化量。

因規(guī)劃設計變更增加的投資預算，由項目所在市、縣、區(qū)自行解決；因規(guī)劃設計變更減少的投資預算，由原批準機關扣回。

第三十二條 有下列情形之一的，在保證項目建設規(guī)模和新增耕地數量和質量的前提下可申請局部調整項目區(qū)位置。

(一)因土地利用規(guī)劃調整，改變項目區(qū)土地用途的；

(二)因國家和省重點工程建設，對項目區(qū)造成破壞，影響項目建設的；

(三)遭自然災害損毀，影響項目實施的。

第三十三條 申請變更規(guī)劃設計和預算必須附詳細的變更方案，說明變更調整的理由。項目規(guī)劃設計方案變更應遵循以下原則：

(一)方案變更不減少工程量和投入預算；

(二)變更后不降低工程的質量標準，不影響工程完成后的運行和管理；

(三)變更方案在技術上應可行、可靠；

(四)變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；

(五)變更方案不損害群眾利益。

第三十四條 申請變更項目規(guī)劃設計和預算應提交下列材料：

(一)變更申請報告。包括項目的基本情況、變更的原因、變更的主要內容、有關部門專家的論證意見、項目區(qū)干部群眾的意見等。

(二)規(guī)劃設計變更方案。變更方案原則上由原設計單位編制，或經項目承擔單位和原設計單位同意后，選擇其他具有相應資質的設計單位編制。變更方案編制單位對變更方案承擔相關責任。變更方案應當包括下列主要內容：

1、文本部分：

(1)項目基本情況；

(2)變更的主要原因；

(3)變更的內容包括：分單項工程說明變更的原因、變更設計的依據、工程數量和設計標準的變化、調整變更引起工程施工費的調整等；土地利用結構調整情況說明，涉及土地權屬調整的附土地權屬調整方案；變更前后工程量和設計標準、工程直接費和工程施工費變化對照表；變更前后土地利用結構變化對照表等。

2、預算部分：包括變更部分原批準的工程預算及變更后的工程預算。變更后預算編制采用的定額標準、材料價格應與變更前一致。

3、圖件部分：項目現狀圖；原規(guī)劃設計圖；規(guī)劃變更對比圖(圖中附工程量變更統(tǒng)計表)；變更后規(guī)劃圖。單項工程設計標準有變更及新增加的工程，應有單體工程設計圖和施工圖。土地平整方案變化的應有土方調配圖和土方量計算表。

第三十五條 依據本辦法規(guī)定第三十一條進行變更規(guī)劃設計的按下列程序申請和審批：

(一)由省國土資源廳審核、批準的，由項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規(guī)劃設計變更和預算調整方案，項目監(jiān)理單位簽署認可意見，經項目所在地縣(市、區(qū))國土資源部門同意。省轄市國土資源部門初審，上報省國土資源廳，通過審核的．由省廳下達批復意見。

(二)由省轄市國土資源部門審核批準的，項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規(guī)劃設計變更方案，項目監(jiān)理單位簽署認可意見，經項目所在地縣(市、區(qū))國土資源部門同意，報省轄市國土資源部門，通過審核的，由省轄市國土資源部門下達批復意見并報省國土資源廳備案。

(三)由縣(市、區(qū))國土資源部門批準的，由項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規(guī)劃設計變更方案，項目監(jiān)理單位簽署認可意見后，報縣(市、區(qū))國土資源部門批準，經批準的規(guī)劃設計變更方案報省轄市國土資源部門和省國土資源廳備案。

規(guī)劃設計變更按照《安徽省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計審查辦法》進行，審查(審核)單位應組織有關專家對規(guī)劃設計變更方案進行技術、經濟審查，形成專家審查意見。必要時應組織相關人員到項目區(qū)現場核實。

第三十六條 規(guī)劃設計變更不得采取化整為零或肢解的方式規(guī)避審批。已經進行過規(guī)劃設計變更并獲批準的原則上不得再次變更。

第七章 項目驗收與成果管理

第三十七條 項目工程施工結束后，項目承擔單位應及時辦理工程決算，編制竣工財務決算報告，按照《安徽省土地開發(fā)整理復墾項目財務決算和審計管理辦法》進行工程決算和項目竣工財務決算報告審計，申請項目竣工驗收。

第三十八條 省、市國土資源部門應根據批準下達的項目計劃和預算，按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《安徽省省級投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》等有關規(guī)定和項目承擔單位的申請，及時組織項目竣工驗收。

項目驗收內容主要包括：項目規(guī)劃設計和預算執(zhí)行情況、項目計劃任務完成情況、項目工程質量情況、項目資金使用管理和會計核算情況、土地權屬處理情況、資料檔案管理情況和工程管護措施、項目預期效益等。

第三十九條 項目驗收程序

(一)自查。項目竣工后，項目申報單位根據項目承擔單位的提交的項目竣工報告，按照第四十條規(guī)定的內容，組織開展自查；自查合格后，將項目竣工報告和自查情況一并上報省轄市國土資源部門，申請初驗。

(二)初驗。省轄市國土資源部門接到驗收申請后。及時組織驗收組，對自查成果進行初驗；初驗合格后，將項目材料、自查情況、初驗結論一并報省國土資源廳，申請終驗。

(三)終驗。省國土資源廳根據初驗情況，組織進行終驗，其中補助項目委托省轄市國土資源部門進行終驗，終驗結果報省國土資源廳備案。終驗合格的，下達驗收批復；驗收不合格，責令限期整改。

第四十條 申請項目驗收應提交下列材料：

(一)竣工驗收申請報告。

(二)項目竣工報告，內容主要包括：

1．項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用管理情況、資料檔案管理情況、工程管護措施、土地權屬調整情況、投資效益分析，項目組織實施的主要做法及存在問題改進措施等。

2．統(tǒng)計表格(項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結構變化情況表)。

3．附圖：項目竣工圖(與項目規(guī)劃圖同比例尺)，土地開發(fā)整理后的土地利用現狀圖(1／1萬標準分幅)。

(三)項目工程造價審核報告。

(四)項目財務決算與審計報告(含項目竣工財務決算報告和項目竣工財務決算報告的審計報告)。

(五)工程監(jiān)理總結報告。

(六)土地權屬調整協(xié)議或土地權屬認定書。

(七)項目竣工后影像資料。

第四十一條 省國土資源廳根據驗收情況和項目計劃完成情況。于每年年底予以總結和公布。

第四十二條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫，市、縣(區(qū))投入配套資金的，按照投入資金的相應比例分攤。新增耕地要嚴格加以保護，不斷提高質量，符合條件的劃入基本農田保護區(qū)。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第四十三條 項目竣工后，項目申報單位要制定、落實好后項目工程后期管護措施與責任，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂項目工程管護責任狀。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十四條 各級國土資源部門應當建立監(jiān)督檢查、巡查稽查、項目管理責任制等管理制度，明確項目實施和管理的責任目標，并對項目實施和責任目標執(zhí)行情況進行考核、獎懲。

第四十五條 省國土資源廳負責對項目預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行監(jiān)督檢查。各級土地整理復墾開發(fā)機構應當主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十六條 項目領導小組、項目承擔單位要定期檢查項目實施情況，檢查內容主要有：制度執(zhí)行情況、實施進度情況、工程質量情況、資金使用管理情況和資料建檔情況，每個季度一次，書面報告所在省轄市國土資源部門和省國土資源廳。省轄市國土資源部門要每半年對本轄區(qū)項目實施情況進行檢查、指導。并書面報告省國土資源廳。省土地開發(fā)復墾整理中心應加強對項目實施的技術指導和技術服務，負責項目施工報表的催報和匯總工作，按季度向省國土資源廳提交項目實施情況評估報告。

第四十七條 各級國土資源部門及其土地整理復墾開發(fā)機構應建立對項目測繪、設計、監(jiān)理、施工、審計等專業(yè)機構的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條 在項目實施中發(fā)現有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關責任人的責任；對情節(jié)惡劣，造成嚴重損失和影響的相關責任人，應給予黨紀政紀處分；形成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十九條 規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機構和審計單位等在項目立項核查、規(guī)劃設計和變更、項目預算、施工、監(jiān)理、結(決)算、審計等工作中弄虛作假的，除按有關規(guī)定處理外，一經發(fā)現暫停兩年從事土地整理復墾開發(fā)相關工作。情節(jié)嚴重的在全省范圍內永久性禁止從事土地整理復墾開發(fā)的相關工作。情節(jié)特別嚴重，造成嚴重后果的，移交相關部門進行處理。

第九章 附 則

第五十條 市、縣國土資源部門可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法規(guī)定，制定本級投資土地整理復墾開發(fā)項目管理辦 法，并報省國土資源廳備案。

第五十一條 本辦法由省國土資源廳負責解釋；原《安徽省省級土地開發(fā)復墾整理項目管理辦法(試行)》同時廢止。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。

安徽省國土資源廳

二〇〇九年五月十八日

第四篇：龍里縣土地復墾開發(fā)項目管理辦法

龍府辦發(fā)〔2010〕309號

龍里縣人民政府辦公室關于印發(fā)龍里縣土地開發(fā)整理復墾項目管理試行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣府有關工作部門：

《龍里縣土地開發(fā)整理復墾項目管理試行辦法》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十二月三十日

龍里縣土地開發(fā)整理復墾項目管理試行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范縣級土地開發(fā)整理復墾項目管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省土地整理復墾開發(fā)項目管理辦法（試行）》（黔國土資發(fā)〔2009〕149號）、《黔南州人民政府辦公室轉發(fā)州國土資源局州財政局關于進一步加強和改進我州土地開發(fā)整理復墾及耕地占補平衡工作實施意見的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號）文件精神及土地開發(fā)整理復墾的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級土地開發(fā)整理復墾項目是指縣地方財政和建設單位投資土地開發(fā)整理復墾，用于補充耕地的項目。

第三條縣級財政投資項目是指用縣收取的耕地開墾費和土地出讓金、縣級涉農資金、縣級新增耕地指標庫指標流轉盈余資金等安排的項目。

第四條本行政區(qū)域內土地開發(fā)整理復墾項目庫的建立和管理，縣級土地開發(fā)整理復墾項目申報、實施管理、驗收和后續(xù)管護，適用本辦法。

第五條從事土地開發(fā)整理復墾活動應遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃和土地利用計劃；

（二）增加有效耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡目標實現與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（三）以土地整理、復墾為主，土地開發(fā)為輔；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第二章土地開發(fā)整理復墾項目庫的建立和管理

第六條縣級土地開發(fā)整理復墾項目庫，庫內分別設立備選項目、申報項目和在建項目。

前款規(guī)定的備選項目是指根據縣級土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃確定的規(guī)劃期內將要實施的項目；申請項目是指根據土地開發(fā)整理復墾專項資金安排、建設單位自行補充耕地等申報準備實施的項目；在建項目是指規(guī)劃設計及預算已經縣國土資源局批準，并由財政下達投資計劃的項目。

第七條縣國土資源局應當對原編制的土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃所確定的土地開發(fā)整理復墾項目進行復核，符合條件的可作為備選項目納入縣級項目庫。只有已納入縣級項目庫的備選項目才能申報縣級項目。

第八條為避免項目的重復申報，縣國土資源局對從可行性研究開始至項目承擔單位上報《實施方案》的項目列為申報項目實行備案管理。項目在備案期間不得重復申報。

第九條財政投資項目在財政部門下達投資計劃后、建設單位自行補充耕地項目在縣國土資源局下達規(guī)劃設計批復后一個月內，由縣國土資源局應對在建項目備案，納入縣級項目庫在建項目管理。

第三章土地開發(fā)整理復墾項目申報

第十條實施土地開發(fā)整理復墾，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，農業(yè)部門，水利部門以及實施自行占補的建設單位（統(tǒng)稱：項目申請單位）在申報期限內提出立項申請。原則上項目申請單位即是項目承擔單位。

第十一條項目申請單位根據本辦法的相關規(guī)定、本區(qū)域土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃和計劃，按照有關技術規(guī)程組織編制項目可行性研究報告或項目建議書及相關資料，向縣國土局申請項目立項。

申請的項目屬于土地開發(fā)項目的，在報縣國土局審查前，應按照《貴州省土地管理條例》第十五條的規(guī)定先報縣人民政府批準。

第十二條縣國土局在接到項目申請材料后對項目區(qū)土地利用現狀、項目投資渠道、資料的完整性等進行審查，并委托本級土地開發(fā)整理復墾機構（統(tǒng)稱：踏勘單位）對項目進行現場踏勘并起草踏勘報告。經審查合格并經踏勘認為具備實施條件的項目，將資料報縣國土局。

第十三條項目申請單位申請項目立項應提交以下資料：

（一）項目立項申請；

（二）項目可行性研究報告或項目建議書；

（三）項目區(qū)地形圖（標準分幅，比例尺1:10000）；

（四）項目實施前兩年所涉及圖斑土地利用現狀圖（標準分幅，比例尺1:10000，加蓋縣國土局印章）；

（五）項目區(qū)地類面積統(tǒng)計表；

（六）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需三分之二以上村民同意）；

（七）屬土地開發(fā)項目的，需有縣人民政府的批復文件（原件）；

（八）土地利用現狀影像資料（照片應全方位拍攝，攝像應覆蓋圖斑全部）；

（九）踏勘單位的踏勘報告；

（十）屬縣級財政投資項目的，應提交縣級財政部門的意見；

（十一）屬建設單位自行補充耕地項目的，還應提交建設項目的批準（核準、備案）文件；

（十二）縣國土局的審查意見。

第十四條由縣國土局組織縣土地開發(fā)整理復墾領導小組（以下簡稱：領導小組）成員單位的領導和專家進行項目會審，會審通過即下達項目立項通知書，同意項目立項。

未經立項擅自開工的項目不予補充立項。未經立項的項目不予驗收。

第十五條項目申請單位在接到項目立項通知書后，應在縣國土資源局及本級土地開發(fā)整理復墾機構的指導下，根據立項批復和有關技術規(guī)程，委托具有測繪資質（乙級以上）的單位進行測量，并委托具有相應能力的設計單位編制項目規(guī)劃設計與預算。

參照《黔南州人民政府辦公室轉發(fā)州國土資源局州財政局關于進一步加強和改進我州土地開發(fā)整理復墾及耕地占補平衡工作實施意見的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號）文件精神,縣級財政投資項目按總投資額的7%向縣國土局交納工作經費.工作經費比例由縣政府分配。

第十六條規(guī)劃設計完成后，設計單位應會同項目申請單位將規(guī)劃設計方案在項目所在地進行公告，聽取項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第十七條項目申請單位在規(guī)劃設計及預算報批時應提交以下資料：

（一）項目規(guī)劃設計及預算文本；

（二）項目總體規(guī)劃圖（1:2000）；

（三）項目實施前的土地利用現狀實測圖（1:2000，須附測量單位資質證書復印件）；

（四）項目測區(qū)坐標控制點測量成果表（西安80坐標）；

（五）項目實施前的土壤檢測報告（土地整理項目可不提供）。

第十八條縣國土局接到項目申請單位提交的規(guī)劃設計及預算報告后，委托本級土地開發(fā)整理復墾機構對項目規(guī)劃設計方案及項目預算進行技術初審，提出初審意見。經初審通過的項目提交縣國土局，由縣國土局組織領導小組成員單位專家進行項目規(guī)劃設計方案及項目預算會審。

第十九條項目經會審通過后，縣級財政投資項目由縣國土局會同縣財政部門、縣審計部門對項目預算進行審核，并分別下達項目批復和項目投資計劃。

第二十條項目承擔單位編制項目實施方案報縣國土局備案。

第四章土地開發(fā)整理復墾項目實施管理

第二十一條在項目批準實施并下達資金計劃后，項目承擔單位應成立項目實施領導機構，具體承擔發(fā)布項目公告、簽定相關合同、組織或委托工程招標、監(jiān)督項目實施進度和工程質量以及協(xié)調相關關系等工作。第二十二條項目承擔單位組織或委托中介機構向社會公開工程招標確定施工單位，招標活動必須在縣監(jiān)察、國土等相關部門的監(jiān)督下進行。

第二十三條項目承擔單位可委托監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理到場到位。

第二十四條在施工過程中要嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃設計與預算支出。確需變更規(guī)劃設計的，按以下情形處理：

（一）不涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

（二）涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，需報縣國土局批準。前款第（二）項規(guī)定的報批程序如下：

項目承擔單位提出調整方案，規(guī)劃設計單位提出同意調整的意見，項目承擔單位向縣土地開發(fā)整理復墾機構申請，縣國土局組織專家論證后批復，并按項目資金來源，屬縣級財政投資項目的，同時抄送縣財政部門、縣審計部門，作為項目資金結算和審計的參考依據。

未經縣國土局批準擅自變更規(guī)劃設計的，不予驗收。

第五章土地開發(fā)整理復墾項目驗收

第二十五條工程施工結束后，項目承擔單位向縣國土局所屬土地開發(fā)整理復墾機構提請項目驗收，縣國土局所屬土地開發(fā)整理復墾機構組織項目所在地村民代表以及農業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術人員，以項目規(guī)劃設計為依據，對項目進行現場初驗并出據初驗報告。初驗不合格的，項目承擔單位應責成工程施工單位返工或返修。

第二十六條經初驗合格的項目，項目承擔單位向縣國土局申請驗收。

第二十七條申請驗收需提交以下資料：

（一）項目驗收申請報告和項目驗收申請表；

（二）項目竣工報告；

（三）縣級初驗報告；

（四）項目資金結（決）算報告；

（五）項目資金審計報告；

（六）土地權屬調整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中，土地權屬調整報告需有村民委員會和項目涉及三分之二以上村民的書面意見及簽字表冊）；

（七）工程質量監(jiān)理報告及監(jiān)理日志；

（八）縣級以上主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

（九）項目招投標資料；

（十）項目施工合同；

（十一）涉及規(guī)劃設計變更的，項目規(guī)劃設計變更資料及批復意見；

（十二）項目竣工測量報告（需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書復件）；

（十三）項目竣工圖（1:2000，用于土地變更1:10000）；

（十四）項目區(qū)位置圖（可采用項目所在地的縣級小比例尺行政區(qū)域圖標注）；

（十五）土地開發(fā)整理復墾項目經費收支情況表；

（十六）土地開發(fā)整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（十七）項目實施后土地利用影像資料；

（十八）農業(yè)部門對補充耕地地力評定意見。

第二十八條縣國土局委托本級土地開發(fā)整理復墾機構按照相關技術標準對工程完成情況進行技術評定，提出技術評定意見，對通過技術評定的項目組織驗收。

技術評定不合格的項目，由縣國土局責令項目承擔單位限期整改，直至技術評定合格再組織驗收。

第二十九條項目驗收由縣國土資源局會同縣農業(yè)局、縣財政局上報縣土地開發(fā)整理復墾復墾領導小組,由縣土地開發(fā)整理復墾復墾領導小組成員單位組成驗收組，按照有關規(guī)定進行驗收。

第三十條驗收合格的縣級財政投資項目，由縣國土局、縣農業(yè)局、縣財政局聯合行文下發(fā)驗收意。第三十一條驗收組未提出整改意見的項目，下發(fā)驗收意見后由項目驗收機關核發(fā)新增耕地合格證；驗收組提出了整改意見的項目，項目承擔單位要認真整改，整改完成經縣土地開發(fā)整理復墾機構復查合格后，再頒發(fā)新增耕地合格證。

第三十二條項目承擔單位要建立健全項目檔案，及時收集、整理項目實施過程中的有關文件、資料、圖件等，裝訂成冊，長期保存，并在項目竣工驗收后，按要求及時報送州、縣（市）國土資源管理部門備案。

第六章項目后續(xù)管護

第三十三條項目驗收合格后，由農業(yè)部門繼續(xù)指導開展補充耕地質量建設工作，并對補充耕地質量進行監(jiān)測。涉及土地權屬調整的，要做好土地變更登記。對新增耕地要及時變更，并落實到圖斑。

第三十四條項目承擔單位要及時將工程及耕地移交給土地所有權人，土地所有權人及時將耕地承包給個人或單位使用。土地使用權人要加強地力培肥，落實種植計劃。

第三十五條土地所有權人要制定管理制度或村規(guī)民約，對耕地和工程設施進行有效保護。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣國土局負責解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：合肥市投資土地開發(fā)復墾整理項目管理辦法

合肥市投資土地開發(fā)復墾整理項目管理辦

法

（試 行）

第一章 總

則

第一條 為扎實推進土地整理工作，規(guī)范土地開發(fā)復墾整理項目管理，根據?安徽省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?和?國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法?（國土資發(fā)[2000]316號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市投資土地開發(fā)復墾整理項目（以下簡稱“市投資項目”）是指根據土地整理計劃，使用我市土地開發(fā)復墾整理專項資金投資的項目。

土地開發(fā)復墾整理專項資金主要來源于耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費和耕地占用稅地方財政留成、國有土地出讓金收益中規(guī)定專項用于土地開發(fā)復墾整理的資金。市財政部門負責歸集以上資金，?？顚Ｓ?。

市投資項目的申報、立項、審批、實施及驗收適用本辦法。

第三條 市投資項目實行項目法人制、工程招投標制、工程質量監(jiān)理制、公告制和合同制管理。

第四條 市土地開發(fā)復墾整理中心（以下簡稱市土地整理中心）依據土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃、土地開發(fā)復墾整理計劃、項目與投資計劃，并負責建立市投資項目備選庫、項目庫，設立新增耕地指標儲備庫，實施新增耕地指標管理；負責編制?建設用地占補平衡方案?，設立建設用地使用臺帳、補充耕地臺帳、資金使用臺帳；負責項目申報材料審查、外業(yè)踏勘核實、組織專家評審、下達立項批復、實施項目監(jiān)督管理、項目復核驗收和質量評價以及土地開發(fā)整理政策研究等管理性工作。

第二章 項目申報和審批

第五條 申報市投資項目應遵循以下原則：

（一）以土地復墾整理為主，適度開發(fā)未利用土地；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失；

（三）能增加有效耕地面積，經濟、社會和生態(tài)效益顯著。

第六條 申報市投資項目應具備以下條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃。

（二）項目所在區(qū)域具備土地開發(fā)復墾整理所必需的路、水、電等配套基礎設施或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施已經落實，擬同步規(guī)劃、同步實施。

（三）土地整理項目凈增耕地面積不低于項目區(qū)總面積的3%；土地復墾項目凈增耕地面積不低于項目區(qū)總面積的40%；土地開發(fā)項目凈增耕地面積不低于項目區(qū)總面積的60%。

（四）土地整理項目應結合新農村建設，以土地整理資金為主導，農業(yè)、水務、民政、城建、規(guī)劃等部門資金配套。應結合農業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞省會城市郊縣產業(yè)升級，大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)規(guī)?；洜I，大力發(fā)展特色農業(yè)、旅游農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。萬畝以上規(guī)模的農業(yè)項目，可適當降低新增耕地率。

（五）市投資項目投資可參照國家規(guī)定的土地開發(fā)復墾整理定額標準執(zhí)行，農房拆遷補助標準不低于當地征地拆遷補償標準。

第七條 凡申報市投資項目的，應先申報列入市投資項目備選庫。申報材料包括：

（一）項目申報單位出具的項目建議書；

（二）項目區(qū)1：10000土地利用現狀圖，項目區(qū)界限用紅筆勾繪，核實項目區(qū)面積；

（三）地籍臺帳及新增耕地來源；

（四）項目區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾意見；

（五）縣（區(qū)）國土資源部門初步踏勘意見，清查項目區(qū)土地利用現狀，核實新增耕地。

凡被列入市投資項目備選庫的項目，按項目區(qū)面積每畝8-10元的標準給予申報單位工作經費，經費從市土地整理專項經費列支。

第八條 各縣（區(qū)）國土資源部門，根據市土地整理中心從市投資項目備選庫中篩選出的市投資項目名單，按要求、按季度集中申報列入市投資項目庫。申報材料包括：

（一）縣（區(qū)）國土資源部門申請立項文件；

（二）項目可行性研究報告、項目區(qū)大于1：10000比例尺地形圖和項目區(qū)工程布局規(guī)劃及上述材料的電子文檔；

（三）縣（區(qū)）國土資源部門現場踏勘報告，涉及未利用地開發(fā)的，需提供縣級以上人民政府批準的未利用地開發(fā)文件；

（四）項目區(qū)影像資料。

第九條 市投資項目立項按照以下程序辦理：

（一）市土地整理中心委托市招標中心通過招標入圍的規(guī)劃設計單位對市投資項目進行可行性研究和項目區(qū)工程布局規(guī)劃，項目區(qū)工程布局規(guī)劃需“兩下兩上”征求項目區(qū)內干部群眾意見，并經2/3以上村民同意后報市、縣國土資源部門審查。

（二）市土地整理中心從市投資項目評審專家?guī)熘须S機抽取有關專家，對縣（區(qū)）申報的市投資項目的可行性研究和項目區(qū)工程布局規(guī)劃進行評審，經市國土資源部門業(yè)務會審查批準后，下達立項批復。

（三）市土地整理中心委托通過公開招標選擇的測繪、規(guī)劃設計單位進行項目區(qū)地形地類測繪和工程規(guī)劃設計，測繪地類成果與最新地籍圖相統(tǒng)一，工程設計經會審通過后，下達工程規(guī)劃設計批復，并按省國土廳、省財政廳?關于印發(fā)<安徽省土地開發(fā)整理復墾項目預算評審辦法>的通知?（皖國土資?2008?40號），確定項目投資預算后，列入項目庫。列入項目庫的項目，要根據投資計劃組織實施。

第十條 市土地整理中心根據耕地占補平衡任務、建設用地指標折抵計劃和投資預算，結合上項目開工實施進展情況，確定項目開工計劃，報市國土資源部門批準實施。列入本開工計劃的項目，由縣國土資源部門編制項目實施方案，經縣人民政府審批后報市國土資源部門備案，由市招標中心組織工程招投標。市國土資源部門依據中標合同、預算審核結果及相關資料，下達項目投資批復和開工批復。

第十一條 市國土資源部門建立市投資項目評審專家?guī)?，評審專家實行“統(tǒng)一條件，隨機抽取，管用分離”的管理辦法。評審專家資格由市國土資源部門管理，采取公開征集，推薦與自我推薦相結合的方式確定。市投資項目評審專家?guī)旒{入政府采購專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第三章 項目管理

第十二條 嚴格實行項目管理法人制。市、縣土地整理中心作為市投資項目在市區(qū)和各縣轄區(qū)內的項目法人，負責完成項目的各項任務。根據項目建設需要設置現場管理機構，制定管理制度，監(jiān)控項目投資進度，協(xié)調解決建設過程中出現的問題。

第十三條 嚴格實行建設工程公開招投標制。項目涉及的測繪、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理等技術服務單位通過市招標中心以公開招標方式確定。項目工程中涉及的水利、道路、涵、閘等主體工程建設，由市招投標中心依照有關規(guī)定統(tǒng)一實行公開招標，采用有效最低價中標確定施工單位，中標的項目工程納入市重點局統(tǒng)一監(jiān)管。質量保證金用于工程交付使用后一年內維修、保養(yǎng)，無質量問題的予以退還。

為調動相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項目區(qū)農民的工作積極性，對農田防護林的建設、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程等可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農民，按規(guī)劃設計的標準和質量要求實施。交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包的工程不得分包、轉包，項目承擔單位要按項目管理制度加強監(jiān)督、指導，杜絕降低工程建設標準和違規(guī)使用資金現象發(fā)生。

第十四條 嚴格實行合同制。經公開招標確定的工程施工單位，要按照規(guī)定格式簽訂相關合同。工程施工管理等要嚴格按照合同執(zhí)行。所有合同均需上報市國土資源部門備案。

第十五條 嚴格實行工程質量監(jiān)理制。項目法人單位應與具有相應資質的專業(yè)監(jiān)理單位簽訂書面委托監(jiān)理合同。項目監(jiān)理單位在委托監(jiān)理合同約定的范圍內，依據有關法律法規(guī)對項目建設過程實施全程監(jiān)理，對項目工程建設投資、建設工期和工程質量進行全面控制。項目區(qū)要成立群眾監(jiān)理組織，加強工程質量監(jiān)督，并由項目承擔單位從項目管理費中列支一部分資金，給予群眾監(jiān)理員適當補助。

第十六條 嚴格實行項目公告制。各責任主體要本著“公正、公開、公平”的原則，增強質量意識，增加項目實施的透明度。在項目“兩下兩上”期間，項目承擔單位要將項目規(guī)模、范圍、規(guī)劃設計等在項目所在地上墻公布，充分征求群眾意見。在項目實施前要及時發(fā)布項目基本情況公告、權屬管理公告和工程招投標公告，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

第十七條 項目法人單位按照批準的實施方案和投資預算，組織項目實施，經批準的項目規(guī)劃設計和投資預算不得隨意變更。確實需要變更的，要按規(guī)定程序、權限進行報批。

第十八條 項目要嚴格按照項目建設規(guī)劃要求和合同約定期限實施，嚴格按批準的支出預算完成項目投資。凡是超過開工批復的竣工期限1年以上的，項目未竣工或不提交竣工決算的，原則在2年之內不在該縣（區(qū)）安排新的項目。

第十九條 項目實施過程中，因自然災害等不可抗力的因素需要暫?；蚪K止施工的，由市、縣土地整理中心及時按程序向市國土資源部門申請停工。

第四章 資金管理

第二十條 市國土資源部門根據本市土地利用計劃、土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃和補充耕地計劃，編制、申報土地整理經費總預算，市財政部門根據有關規(guī)定負責對該預算進行審核，列入當年財政預算。

第二十一條 項目經費分為工程施工費、設備購置費、不可預見費和其他費用。其他費用包括前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費，實行費率管理。拆遷補償費按標準列入項目預算。

第二十二條 市財政部門依據經市、縣國土資源部門審核并由監(jiān)理單位出具的工程進度表和群眾監(jiān)理組織簽字撥付項目資金。

第二十三條 測繪單位、規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、審計單位、招投標代理單位等項目技術服務機構的服務費用納入項目預算，由市財政部門根據合同直接撥付。

第五章 項目驗收與管護

第二十四條 項目竣工后，縣、區(qū)國土資源部門必須在10日內完成初驗，并組織有關部門對工程質量進行驗收，向市國土資源部門提出書面驗收申請。

第二十五條 項目工程按計劃完工后，項目承擔單位要及時辦理竣工決算，并將決算資料報送市財政部門和市國土資源部門。市國土資源部門根據初驗情況10日內組織項目復驗。市國土資源、財政部門以公開招標方式確定并委托中介機構對項目竣工財務決算進行審計。

第二十六條 項目竣工經省國土資源廳成果圖測繪并下達項目新增耕地驗收確認文件后，新增耕地指標納入合肥市新增耕地指標儲備庫。

第二十七條 項目驗收合格后，市國土資源部門依據省國土廳下達的新增耕地確認批復和市審計部門出具的決算審計報告，函告市財政部門，市財政部門應于10日內撥付剩余的項目款項。第二十八條 市投資項目驗收文件、圖件、資料，由市土地整理中心立卷歸檔。

第二十九條 項目驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目單位落實好項目的管護工作，堅持誰受益誰維護，誰破壞誰維修的原則，與土地使用者簽訂管護合同。

第三十條 項目驗收過程中，如出現不達標現象，要由項目承擔單位嚴格按照相關要求，及時整改到位，確保項目通過驗收。市國土資源部門組織有關部門對項目情況進行考核，對提前完工、質量優(yōu)良、資金使用規(guī)范、社會效益和經濟效益顯著的項目，市財政部門按投資額3-5%獎勵項目承擔單位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十一條 市財政部門負責對市投資項目預算執(zhí)行情況進行經常性的監(jiān)督、檢查。項目資金嚴格實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算，不得截留、挪用、坐支或擠占，不準設立小金庫，不準亂支濫發(fā)或者變相集體私分。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，采取通報批評、終止項目等措施予以處理；情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的經濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第三十二條 負責規(guī)劃設計、測繪、監(jiān)理以及招標代理的技術服務單位及工程施工單位要盡職盡責、恪守合同，對弄虛作假、不能按要求完成任務的要追究相關責任。

第三十三條 市國土資源、財政、監(jiān)察等部門加強對項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，市審計部門要加強對項目資金的審計監(jiān)督，對弄虛作假、徇私舞弊的行為，責令其整改，造成后果的依照有關法律法規(guī)和?合肥市土地開發(fā)復墾整理驗收暫行規(guī)定?追究有關人員責任。第三十四條 土地開發(fā)復墾整理工作列入干部考核和目標責任考核，考核結果記入干部個人檔案。

第七章 附

則

第三十五條 縣、區(qū)人民政府使用本級專項資金投資土地開發(fā)復墾整理項目可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 土地及宅基地整理和新農村建設項目管理的相關內容在?合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見?中另行規(guī)定。

第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期3年。