第一篇：政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法

政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指政府采購(gòu)法規(guī)定的除公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的政府采購(gòu)方式，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。本辦法所稱工程，是指依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條 符合以下情形之一的，采購(gòu)人可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)；

（二）政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；

（三）公開招標(biāo)數(shù)額以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程。

采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及本辦法規(guī)定適用相應(yīng)的采購(gòu)方式。第四條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

財(cái)政預(yù)算實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革的地區(qū)，縣級(jí)人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。

第二章 一般規(guī)定

第五條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)的除外。

第六條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來(lái)源證明；

（三）擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由；

（四）財(cái)政部門要求的其他相關(guān)證明材料。申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，屬于本辦法第四十三條第一項(xiàng)情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購(gòu)法》第三十條第一項(xiàng)情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說(shuō)明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者三名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見。第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審小組）由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得以評(píng)審專家身份參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

預(yù)算金額在三百萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由五人以上單數(shù)組成。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。第九條 評(píng)審小組在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定或者確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；

（三）評(píng)審小組各成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（四）起草評(píng)審報(bào)告；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為；

（六）配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)；

（七）配合財(cái)政部門進(jìn)行投訴處理。第十條 談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定。除單一來(lái)源采購(gòu)?fù)?，不得要求或者?biāo)明特定貨物的品牌、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，談判文件、詢價(jià)通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購(gòu)邀請(qǐng)，采購(gòu)方式，采購(gòu)需求，報(bào)價(jià)要求和有效期，提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)，保證金交納數(shù)額和形式，評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)文件編制要求和合同主要條款，以及財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采取資格預(yù)審、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評(píng)審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。采取采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦供應(yīng)商方式的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。評(píng)審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。

第十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書要求，依法真實(shí)編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件。聯(lián)合體至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，不得限制供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的百分之二。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件，為無(wú)效響應(yīng)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第十七條 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。第十八條 根據(jù)政府采購(gòu)法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)材料；

（三）履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明；

（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說(shuō)明，并進(jìn)行審查。第十九條 在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審小組不得改變采購(gòu)文件所確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，但在本辦法第三十二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。

第二十條 評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)最低要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)審小組全體人員簽字認(rèn)可。評(píng)審小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，評(píng)審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購(gòu)程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的評(píng)審小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說(shuō)明理由，由評(píng)審小組書面記錄相關(guān)情況。

第二十一條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，也可以以書面形式授權(quán)評(píng)審小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定。

第二十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后二個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)；評(píng)審小組成員名單。采購(gòu)人和評(píng)審專家共同推薦參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家各自的推薦意見。

第二十三條 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后后五個(gè)工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還成交供應(yīng)商的保證金，因

供應(yīng)商自身原因?qū)е卤ＷC金無(wú)法及時(shí)退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假資料的；

（三）成交供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。

第二十五條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和評(píng)審價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門依法決定是否重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購(gòu)合同或者不履行合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)由低到高的排序確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，或者重新組織采購(gòu)活動(dòng)。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購(gòu)活動(dòng)。

第二十七條 在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)活動(dòng)終止：

（一）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（二）供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人不能支付的；

（三）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

采購(gòu)活動(dòng)終止的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因。出現(xiàn)前款第一、二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)；出現(xiàn)前款第三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

第二十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同組織驗(yàn)收，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或者標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條 評(píng)審小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員對(duì)評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。第三十條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件可以電子檔案方式保存。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購(gòu)方式，申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)方式的原因及相關(guān)材料；

（四）選擇及確定參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定成交人的原因；

（六）終止采購(gòu)活動(dòng)的原因。

第三章 競(jìng)爭(zhēng)性談判

第三十一條 競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，采購(gòu)人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購(gòu)等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第三十三條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立談判小組；

（二）談判小組制定或確認(rèn)談判文件；

（三）談判小組確定參加談判的供應(yīng)商，并發(fā)出談判文件；

（四）談判小組與供應(yīng)商談判，并提交評(píng)審報(bào)告；

（五）采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂政府采購(gòu)合同。

第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個(gè)工作日。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日三個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應(yīng)文件截止之日不足三個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

第三十五條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)給予所有參加談判的供應(yīng)商相同的談判機(jī)會(huì)。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應(yīng)文件。由談判小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求仍在參加談判的所有供應(yīng)商在同一截止時(shí)間前提交最終報(bào)價(jià)。

第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)情形的，在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購(gòu)需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點(diǎn)以及相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。談判小組應(yīng)當(dāng)在談判文件中規(guī)定采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的范圍和程序。采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在談判過(guò)程中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在同一截止時(shí)間前提交最后響應(yīng)文件，并最終報(bào)價(jià)。

第三十八條 談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。談判小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十九條 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件未全部響應(yīng)采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性條款的，響應(yīng)文件無(wú)效。

第四十條 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人可以向本級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按照本辦法第三十六條規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。

第四十一條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

第四章 單一來(lái)源采購(gòu)

第四十二條 單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

第四十三條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第四十四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)：

（一）屬于本辦法第四十三條第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準(zhǔn)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式；

（二）屬于本辦法第四十三條第二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；

（三）屬于本辦法第四十四條第三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

第四十五條 本辦法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示，公示期不得少于五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)的說(shuō)明

（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。

第四十六條 供應(yīng)商對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門。

第四十七條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示期滿后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請(qǐng)材料一并報(bào)財(cái)政部門。第四十八條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價(jià)格。

第五章 詢 價(jià)

第四十九條 詢價(jià)是指詢價(jià)小組確定不少于三家的供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)，并進(jìn)行比較，采購(gòu)人從詢價(jià)小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。第五十條 規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第五十一條 詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立詢價(jià)小組；

（二）詢價(jià)小組制定或者確認(rèn)詢價(jià)通知書；

（三）詢價(jià)小組確定參加詢價(jià)的供應(yīng)商，并發(fā)出詢價(jià)通知書；

（四）詢價(jià)小組詢價(jià)并提交評(píng)審報(bào)告；

（五）采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂采購(gòu)合同。

第五十二條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個(gè)工作日。

第五十三條 參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

第五十四條 詢價(jià)采購(gòu)中，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)通知書要求的供應(yīng)商少于3家時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十五條 供應(yīng)商對(duì)非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十六條 供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益因下列事項(xiàng)受到損害的，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購(gòu)文件以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

（二）采購(gòu)文件的澄清或者修改違反規(guī)定；

（三）采購(gòu)人員或者相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

（四）采購(gòu)程序違反規(guī)定；

（五）采購(gòu)活動(dòng)中存在串通行為；

（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交；

（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。

第五十七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書發(fā)出之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)審過(guò)程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

第五十八條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）質(zhì)疑事項(xiàng)；

（三）事實(shí)依據(jù)及相關(guān)證明材料；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張。

質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。第五十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑書進(jìn)行審查，對(duì)符合質(zhì)疑條件的或補(bǔ)正后符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補(bǔ)正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因并退回。

第六十條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑事項(xiàng)超出采購(gòu)人委托范圍的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人質(zhì)疑。

質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)暫停履行合同。

供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審小組就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進(jìn)行答復(fù)。復(fù)核導(dǎo)致成交結(jié)果改變的，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況報(bào)本級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。第六十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)財(cái)政部門投訴。

第六十二條 財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴程序。

第六十三條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第七章 法律責(zé)任

第六十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息；

（二）未按規(guī)定抽取項(xiàng)目評(píng)審專家或組成評(píng)審小組的；

（三）在詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；

（四）采購(gòu)人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（五）未按規(guī)定收取、退還供應(yīng)商保證金的；

（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

（七）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；

（八）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。第六十五條 采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款：

（一）未按照《政府采購(gòu)法》和本辦法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少?gòu)的；

（二）未按照規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的；

（四）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同的；

（五）未按規(guī)定組織驗(yàn)收的；

（六）未按規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案的。采購(gòu)人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。

第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第六十四條、第六十五條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。第六十七條 在非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）向評(píng)審小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（二）成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的；

（四）未按照政府采購(gòu)合同規(guī)定履行合同義務(wù)的；

（五）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同的；

（六）捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的。第六十八條 在非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獲得其他供應(yīng)商的響應(yīng)情況，并修改其響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審小組成員處獲得評(píng)審小組組成人員情況的；

（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改響應(yīng)文件的；

（四）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（六）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商成交的；

（七）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄提交響應(yīng)文件或者放棄成交的；

（八）供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第六十九條 評(píng)審專家有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)評(píng)審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在知道自己為評(píng)審小組成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)間段內(nèi)私下接觸參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的；

（五）在評(píng)審過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的；

（六）在評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（七）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的；

（八）評(píng)審中未對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行審慎審查，致使采購(gòu)結(jié)果損害采購(gòu)人利益的；

（九）評(píng)審專家之間私下達(dá)成意見，違背公開、公正原則的。上述行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無(wú)效。

第七十條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反《政府采購(gòu)法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。第七十二條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十三條 非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)違反政府采購(gòu)法、相關(guān)行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，影響或者可能影響成交結(jié)果的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果的，按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購(gòu)活動(dòng)，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；

（二）已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定成交結(jié)果無(wú)效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門。第七十六條 使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、援助資金的或者國(guó)際合作性質(zhì)的非招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，貸款協(xié)議、援助協(xié)議或者合作協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第七十八條

本辦法自年 月 日起施行。

第二篇：徐州市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法

徐州市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的政府采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

本辦法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第四條 達(dá)到政府采購(gòu)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)，因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得市級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。

第五條 采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等。

第六條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第七條 在非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員或談判小組成員、詢價(jià)小組成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第八條 非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)所需專家的抽取和管理按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目征詢意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加同一項(xiàng)目的采購(gòu)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購(gòu)項(xiàng)目。

第九條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)同級(jí)的貨物、工程和服務(wù)等非招標(biāo)采購(gòu)方式政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第十一條 采用非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競(jìng)爭(zhēng)和客觀評(píng)審原則。

第二章 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

第十二條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過(guò)與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出項(xiàng)目?jī)r(jià)格總額的。

第十四條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組；

（二）制定談判文件；

（三）發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商；

（四）確定參加談判的供應(yīng)商，并向其提供談判文件；

（五）談判；

（六）確定成交供應(yīng)商；

（七）簽訂采購(gòu)合同。

第十五條 談判小組由采購(gòu)人代表及有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)專家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽取難以確定合適專家的，經(jīng)財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第十六條 談判文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式；

（五）評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時(shí)間；

（七）供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時(shí)間和地點(diǎn)；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件（原件）；

（九）合同條款和格式；

（十）省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十七條 談判規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），以及符合關(guān)于采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

談判文件中不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。

第十八條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于七個(gè)工作日。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于三個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于五個(gè)工作日。

若按上述時(shí)限規(guī)定進(jìn)行不能滿足采購(gòu)人緊急需要的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前提出縮短時(shí)限的書面申請(qǐng)，并附相關(guān)書面證明材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。本辦法第十三條第一款情形除外。

第十九條 談判小組進(jìn)行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）資格性審查。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商參加談判的資格進(jìn)行審查。未通過(guò)資格性審查的供應(yīng)商不得進(jìn)入具體談判程序。

（二）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與單一供應(yīng)商按照順序分別進(jìn)行談判。

談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次進(jìn)行談判，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需對(duì)談判文件做實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。

最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）推薦成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商最后一輪談判的報(bào)價(jià)及承諾作為談判小組向采購(gòu)人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)定制商品及非通用服務(wù)等無(wú)法明確確定質(zhì)量和服務(wù)相等前提的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采取其它評(píng)分法進(jìn)行評(píng)定。采取其它評(píng)分法進(jìn)行評(píng)定的談判項(xiàng)目，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前取得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認(rèn)為排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說(shuō)明理由，并提交相關(guān)證明材料。

（四）編寫評(píng)審報(bào)告。談判工作完成后三個(gè)工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點(diǎn)；

（2）購(gòu)買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；

（3）談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）談判記錄和談判情況及說(shuō)明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（5）談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；

（6）采購(gòu)小組向采購(gòu)人提出確定成交供應(yīng)商的建議。

第二十條 在確定成交供應(yīng)商后一個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購(gòu)結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商。同時(shí)，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告采購(gòu)結(jié)果。

第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)；如果只有一家，可繼續(xù)按照單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時(shí)，必須按談判文件事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審辦法的確定，以及評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。

第二十三條 談判開始前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的其他情況。

談判結(jié)束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價(jià)格或其他信息。

第三章 詢價(jià)采購(gòu)

第二十四條 詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向三家以上的供應(yīng)商就政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件，按照規(guī)定程序確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第二十五條 采購(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目，可以依據(jù)本辦法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第二十六條 詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立詢價(jià)小組;

（二）制定詢價(jià)采購(gòu)文件；

（三）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單；

（四）詢價(jià)；

（五）確定成交供應(yīng)商。

第二十七條 詢價(jià)小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十八條 采用詢價(jià)方式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定詢價(jià)采購(gòu)文件，內(nèi)容一般包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

第二十九條 采取詢價(jià)采購(gòu)方式的，自詢價(jià)文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個(gè)工作日。

第三十條 詢價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前遞交報(bào)價(jià)文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報(bào)出價(jià)格，不得更改，并對(duì)詢價(jià)文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾；

（三）詢價(jià)采購(gòu)文件發(fā)出后如有實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商。

第三十一條 詢價(jià)采購(gòu)的評(píng)定采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即在全部滿足詢價(jià)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第三十二條 確定成交供應(yīng)商后一個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購(gòu)結(jié)果通知所有參加詢價(jià)而未成交的供應(yīng)商。同時(shí)，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告采購(gòu)結(jié)果。

第三十三條 詢價(jià)工作完成后三個(gè)工作日內(nèi)，詢價(jià)小組根據(jù)全體成員簽字的原始詢價(jià)記錄和詢價(jià)結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）詢價(jià)小組成員；

（2）詢價(jià)文件；

（3）詢價(jià)記錄和評(píng)定情況及說(shuō)明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（4）詢價(jià)結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表。

第三十四條 在詢價(jià)采購(gòu)文件和詢價(jià)程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足三家時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)程序進(jìn)行。

第三十五條 詢價(jià)開始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露已獲取詢價(jià)文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的其他情況。

第四章 單一來(lái)源采購(gòu)

第三十六條 單一來(lái)源采購(gòu)，是指因采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。

第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第三十八條 財(cái)政部門依據(jù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的充分市場(chǎng)調(diào)查或?qū)＜艺撟C等材料，審批單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由還應(yīng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個(gè)工作日。

第三十九條 單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立采購(gòu)小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項(xiàng)。

第四十條 采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)成立有本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購(gòu)小組。采購(gòu)小組由三人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條 采購(gòu)小組與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項(xiàng)，就擬定的政府采購(gòu)合同條款達(dá)成一致。

第四十二條 成交事項(xiàng)確定后三個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)小組全體成員簽字的記錄和談判結(jié)果編制采購(gòu)報(bào)告，采購(gòu)報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）采購(gòu)小組人員組成；

（二）談判過(guò)程記錄；

（三）談判結(jié)果簡(jiǎn)述；

（四）其他。

第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人提交的采購(gòu)方式申請(qǐng)批復(fù)、采購(gòu)報(bào)告、合同擬定條款向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并組織采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

第四十四條 采購(gòu)項(xiàng)目屬?gòu)脑袠?biāo)成交供應(yīng)商處添購(gòu)的，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的，采購(gòu)人可持原合同副本，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。簽訂補(bǔ)充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過(guò)一年。

第五章 政府采購(gòu)合同

第四十五條 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性修改。

第四十六條 成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。

第四十七條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第四十九條 重大的采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)開始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)。

第五十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第五十一條 參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商之間不得相互串通報(bào)價(jià)，不得妨礙其他供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害采購(gòu)人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取成交。

第五十二條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告并通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法由相關(guān)部門進(jìn)行處理：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)其實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；或者采購(gòu)文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內(nèi)容的；

（三）允許不符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）采購(gòu)小組組成不符合規(guī)定的；

（五）未按照規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)的；

（六）不依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；

（七）不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）成交通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（九）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（十）其它違反法律法規(guī)的行為。

第五十三條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處罰，并予通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)處理：

（一）與參與非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）談判、詢價(jià)前泄露已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)情況的。

第五十四條 參與非招標(biāo)方式政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有下列情形之一的，依法處以政府采購(gòu)項(xiàng)目成交金額千分之五至千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)處理：

（一）提供虛假材料謀取成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）不按照采購(gòu)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項(xiàng)情形之一的，成交無(wú)效。

第五十五條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其保證金，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（一）成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；

（二）將成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在提交的響應(yīng)性文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同意，將成交項(xiàng)目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十六條 采購(gòu)小組成員的違法違規(guī)處罰，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》執(zhí)行。

第五十七條 財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的適用條件審批非招標(biāo)采購(gòu)方式。違反規(guī)定審批的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任

第七章 附則

第五十八條 本辦法由徐州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。

第三篇：政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法財(cái)政部第74號(hào)令.

政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法--中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第 74號(hào) 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》已經(jīng) 2013年 10月 28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自 2014年 2月 1日起施行。

部長(zhǎng) 樓繼偉

2013年 12月 19日 第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采 購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利 益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó) 政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法 和其他法律、行政法規(guī) 的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采 購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,適用本辦法。

本辦法所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式,是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一 來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就 采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文 件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提 出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨 物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu) 貨物詢價(jià)通知書,要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格, 采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的 采購(gòu)方式。

第三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和 服務(wù)之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采 購(gòu);采購(gòu)貨物的,還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式:

(一依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開 招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);(二依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);(三達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招 標(biāo)方式的貨物、服務(wù);(四按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的 工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

第二章 一般規(guī)定

第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng) 目,擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開 始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以 上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式 采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的 真實(shí)性負(fù)責(zé):(一采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目 基本情況說(shuō)明;(二項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證 明;(三擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。

第六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和 本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng), 并采取必要措施, 保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。

第七條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表 和評(píng)審專家共 3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得 少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的

2/3。采購(gòu)人 不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng) 審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的 評(píng)審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,或 者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程,競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或 者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由 5人以上單數(shù)組成。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng) 審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單 中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目, 通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單 位同意,可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目, 評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。

第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò) 程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書;(二從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少 于 3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià);(三審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià);(四要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件;(五編寫評(píng)審報(bào)告;(六告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn) 的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行 下列義務(wù):(一遵紀(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);(二根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,對(duì)個(gè)人的 評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任;

(三參與評(píng)審報(bào)告的起草;(四配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的 質(zhì)疑;(五配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第十條 談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特 點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定,并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu) 人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和 資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱 或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第十一條 談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格 條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu) 程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交 響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定 成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)明確談 判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,包 括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu) 人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于 3家符合相 應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。

符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商 可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門不得對(duì)供 應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用,不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)

和行業(yè)封鎖。

采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的, 采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推 薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。

第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書的 要求編制響應(yīng)文件,并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合 法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提 交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支 票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu) 出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采 購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的 2%。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的,可以由聯(lián)合體中的一方或者多方 共同交納保證金,其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約 束力。

第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的 截止時(shí)間前,將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間

后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或 者談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前,可以對(duì)所提 交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知采購(gòu) 人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組 成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的,以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十六條 談判小組、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效 性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí),可以要求供應(yīng)商對(duì)響 應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文 字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或 者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正 響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者 更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為 自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng) 審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告,其主要內(nèi)容包括:(一邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情 況,以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單;(二評(píng)審日期和地點(diǎn),談判小組、詢價(jià)小組成員名 單;(三評(píng)審情況記錄和說(shuō)明,包括對(duì)供應(yīng)商的資格審 查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況 等;(四提出的成交候選人的名單及理由。

評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn) 可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,談判 小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人, 采購(gòu)程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià) 小組成員,應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說(shuō)明理由,由談 判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小 組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見和理由 的,視為同意評(píng)審報(bào)告。

第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng) 商確定后 2個(gè)工作日內(nèi),在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體 上公告成交結(jié)果,同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并 將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成 交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方 式;

(二項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);(三成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額;(四主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求;(五談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來(lái)源采購(gòu) 人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)公告采 購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見。

第十九條 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā) 出之日起 30日內(nèi), 按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu) 標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求 等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任 何要求作為簽訂合同的條件,不得與成交供應(yīng)商訂立背離 采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu) 金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng) 結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金,但因供應(yīng)商自身原因?qū)?致無(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成 交通知書發(fā)出后 5個(gè)工作日內(nèi)退還,成交供應(yīng)商的保證金 應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后 5個(gè)工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的,保證金不予退還:(一供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文 件的;(二供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;(三除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的 情形以外,成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;

(四供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)惡意串通的;(五采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤 外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng) 審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按 照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)重新 開展采購(gòu)活動(dòng),并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外,成交通知書發(fā)出 后,采購(gòu)人改變成交結(jié)果,或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府 采購(gòu)合同的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的,采購(gòu)人可以按

照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原 則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同, 也可以重新開展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交 供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購(gòu)活動(dòng)。

第二十三條 在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消 的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng),通知所 有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù) 取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

第二十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu) 合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收, 并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求 的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的 質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字, 并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作 有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家 秘密、商業(yè)秘密。

第二十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)

采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu) 預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的 意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來(lái)源采購(gòu)協(xié) 商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理 決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件可以電子檔案方 式保存。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱;(二采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;(三采購(gòu)方式,采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料;(四選擇參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因;(五評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因;(六終止采購(gòu)活動(dòng)的,終止的原因。第三章 競(jìng)爭(zhēng)性談判

第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):(一招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的,或 者重新招標(biāo)未能成立的;(二技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或 者具體要求的;(三非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造 成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí) 間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投 標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有 兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條

經(jīng)本級(jí) 財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采 購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需 求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件

進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十 五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情 形和第二款情形,申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí),除提 交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交下 列申請(qǐng)材料:(一在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公 告的證明材料;(二采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招 標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明;(三評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者 3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo) 文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首 次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 3個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清

或者修改, 澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止 之日 3個(gè)工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件的 供應(yīng)商,不足 3個(gè)工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件 截止之日。

第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù) 談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響 應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文 件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理, 談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng) 商分別進(jìn)行談判,并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談 判機(jī)會(huì)。

第三十二條 在談判過(guò)程中,談判小組可以根據(jù)談判文 件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以 及合同草案條款,但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí) 質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。

對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成

部分,談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談 判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要 求重新提交響應(yīng)文件,并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字 或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授 權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的, 應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參 加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),提交最后報(bào) 價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求, 需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,談判 結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦 3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求其在規(guī) 定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,在提交最后報(bào)

價(jià)之前,可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采 購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照最后報(bào)價(jià)由低到 高的順序提出 3名以上成交候選人,并編寫評(píng)審報(bào)告。

第三十六條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后 2個(gè)工作 日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi),從評(píng)審 報(bào)告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu) 文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng) 商,也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu) 人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審 報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告 并說(shuō)明原因,重新開展采購(gòu)活動(dòng):(一因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 方式適用情形的;(二出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià) 未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的,但本辦法第二十七 條第二款規(guī)定的情形除外。

第四章 單一來(lái)源采購(gòu)

第三十八條 屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形, 且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來(lái)源 采購(gòu)方式的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條 報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體 上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于 5個(gè)工作日,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(一采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;

(二擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;(三采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;(四擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;(五專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原 因具有唯一性的具體論證意見,以及專業(yè)人員的姓名、工 作單位和職稱;(六公示的期限;(七采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái) 源采購(gòu)方式公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書面意見反 饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。

第四十條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源 采購(gòu)方式公示的異議后, 應(yīng)當(dāng)在公示期滿后 5個(gè)工作日內(nèi), 組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其 他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為異議不成立的, 應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提 出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

第四十一條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商 商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

第四十二條 單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記 錄,主要內(nèi)容包括:(一依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的,公示情況 說(shuō)明;(二協(xié)商日期和地點(diǎn),采購(gòu)人員名單;

(三供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià) 格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明;(四合同主要條款及價(jià)格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄 有異議的采購(gòu)人員,應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說(shuō)明理由。采購(gòu)

人員拒絕在記錄上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見和理由 的,視為同意。第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng), 發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因, 重新開展采購(gòu)活動(dòng):(一因情況變化,不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方 式適用情形的;(二出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。第五章 詢 價(jià)

第四十四條 詢價(jià)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng) 完整、明確,符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購(gòu)政策的 規(guī)定。

第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交 響應(yīng)文件截止之日止不得少于 3個(gè)工作日。

提交響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或 者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或 者修改, 澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日 3個(gè)工作日前,以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供 應(yīng)商,不足 3個(gè)工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之 日。

第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中,不得改變?cè)儍r(jià)通 知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的 標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第四十七條 參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)按照詢 價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采 購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的 順序提出 3名以上成交候選人,并編寫評(píng)審報(bào)告。

第四十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后 2個(gè)工作 日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi),從評(píng)審 報(bào)告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu) 文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商, 也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾 期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審報(bào)告 提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原 因,重新開展采購(gòu)活動(dòng):(一因情況變化,不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適 用情形的;(二出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià) 未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一 的,責(zé)令限期改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定 處以罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān) 處理:(一未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu) 信息的;(二未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組的;(三在詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的;(四未按照政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的程序和要求 確定成交候選人的;(五 泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一,情節(jié)嚴(yán)重的,暫停其 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格 3至 6個(gè)月;情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾 期不改正的,取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

第五十二條 采購(gòu)人有下列情形之一的,責(zé)令限期改 正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,并 處罰款:(一未按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo) 采購(gòu)方式的;(二未按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定確定成交供 應(yīng)商的;(三 未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同, 或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 的;(四未按規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門 備案的。

第五十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一 條、第五十二條規(guī)定情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正 的,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家 機(jī)關(guān)工作人員的, 由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分, 并予通報(bào)。

第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令限期 改正,情節(jié)嚴(yán)重的,列入不良行為記錄名單,在 1至 3年 內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),并予以通報(bào):(一 未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同, 或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;(二成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的;(三拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一 的,責(zé)令改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以 罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:(一收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利 害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;(二 泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的;(三明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的;(四在評(píng)審過(guò)程中擅離職守,影響評(píng)審程序正常進(jìn) 行的;(五在評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性 的;(六未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng) 審的。

評(píng)審專家有前款情形之一,情節(jié)嚴(yán)重的,取消其政府 采購(gòu)評(píng)審專家資格, 不得再參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審, 并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告。

第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五 十五條違法行為之一, 并且影響或者可能影響成交結(jié)果的, 應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理:

(一未確定成交供應(yīng)商的,終止本次采購(gòu)活動(dòng),依 法重新開展采購(gòu)活動(dòng);

（二）已確定成交供應(yīng)商但采購(gòu)合同尚未履行的，撤 銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒(méi) 有合格的成交候選人的，重新開展采購(gòu)活動(dòng)；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成 損失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十七條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本辦 法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定 承擔(dān)民事責(zé)任。第五十八條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò) 程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處 分。第五十九條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程 中違法干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊 的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第七章 附則 31 第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部 門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè) 單位和團(tuán)體組織。第六十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門 可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。第六十二條 本辦法自 2014 年 2 月 1 日起施行。32

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《申華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的政府采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

本辦法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行資格認(rèn)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式。

第三條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過(guò)與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家；或者在評(píng)標(biāo)期間，經(jīng)資格性和符合性審查，夠條件的供應(yīng)商不足三家;或者重新招標(biāo)未能成立的;

（二）經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的;

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出項(xiàng)目?jī)r(jià)格總額的。

第四條 詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目需求發(fā)出詢價(jià)通知或詢價(jià)函，按照詢價(jià)采購(gòu)原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

采購(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目，可以依據(jù)本辦法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第五條 單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)符合法定單一來(lái)源采購(gòu)條件的項(xiàng)目向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。

符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第六條 參加非招標(biāo)采購(gòu)方式政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)是提供本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的本國(guó)供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國(guó)供應(yīng)商可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)的除外。

第七條 采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等。

第八條 達(dá)到政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第九條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以非招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避政府采購(gòu)。

第十條 采購(gòu)人應(yīng)依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人符合法定條件、具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)能力的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可以由部門或單位組織政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第十一條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 在非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價(jià)小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第十三條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)貨物、工程和服務(wù)非招標(biāo)采購(gòu)方式政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第二章 競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)

第十四條 競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定談判或詢價(jià)文件（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)文件”）。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）確定參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商。

（四）成立談判或詢價(jià)小組（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)小組”）。

（五）談判或詢價(jià)。

（六）確定成交供應(yīng)商。

（七）簽訂采購(gòu)合同。

（八）驗(yàn)收。

第十五條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購(gòu)程序，采購(gòu)方式，采購(gòu)原因，報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)性文件編制要求和保證金交納方式，項(xiàng)目商務(wù)要求，技術(shù)規(guī)格要求和數(shù)量（包括附件、圖紙等），合同主要條款及合同簽訂方式，評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，提交響應(yīng)性文件截止時(shí)間、談判或詢價(jià)時(shí)間及地點(diǎn)，財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性條款。

采購(gòu)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，就采購(gòu)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。采購(gòu)文件確需征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開征詢。

第十六條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購(gòu)單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量或者采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)以及參加談判或報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格預(yù)審公告的期限限一般項(xiàng)目不得少于三個(gè)工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，不得少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)七天。

供應(yīng)商（包括已進(jìn)入政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起兩個(gè)工作日前，按公告要求遞交資格證明文件。

第十七條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督下從符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于三家供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)，并向其提供采購(gòu)文件。

第十八條 采購(gòu)小組由采購(gòu)人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

參加過(guò)采購(gòu)文件征詢意見的專家，不得再作為采購(gòu)小組專家參加同一項(xiàng)目的談判或詢價(jià)。采購(gòu)人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的談判或詢價(jià)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得以采購(gòu)小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)。

專家的抽取和管理按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求編制談判或詢價(jià)響應(yīng)性文件，響應(yīng)性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性應(yīng)答。

參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件要求的截止時(shí)間前，將談判或詢價(jià)響應(yīng)性文件密封送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。在采購(gòu)文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)性文件，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十條 采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于五個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于十個(gè)工作日，本辦法第三條第一款情形除外。

采取詢價(jià)采購(gòu)方式的，自采購(gòu)文件發(fā)出之日起至參加詢價(jià)供應(yīng)商交響應(yīng)性文件截止之日止不得少于三個(gè)工作日。

第二十一條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需對(duì)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前三個(gè)工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商，并在政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布變更公告。遞交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間相應(yīng)順延，并在截止時(shí)間兩日前，將變更時(shí)間書面通知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商。

供應(yīng)商在規(guī)定的截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充，修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為響應(yīng)性文件的組成部分。

第二十二條 屬本辦法第三條第三款情形的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時(shí)間。

第二十三條 采購(gòu)小組進(jìn)行談判或詢價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查。采購(gòu)小組依據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定，從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)程序進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對(duì)采購(gòu)文件做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進(jìn)入具體談判或詢價(jià)程序。

在競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)開始后，在采購(gòu)文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判或詢價(jià)采購(gòu)；如果只有一家，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可繼續(xù)按照單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開始前有充分理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)。

（二）談判或報(bào)價(jià)排序。

談判小組應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨(dú)進(jìn)行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過(guò)三輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對(duì)采購(gòu)文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價(jià)小組將全部滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)由低到高排列供應(yīng)商順序、報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。詢價(jià)小組如有疑問(wèn)的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對(duì)采購(gòu)文件或報(bào)價(jià)作實(shí)質(zhì)性的變更。被詢價(jià)供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)用書面形式，由其授權(quán)的代理簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）推薦成交候選供應(yīng)商。

競(jìng)爭(zhēng)性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報(bào)價(jià)及承諾作為談判小組向采購(gòu)人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則按順序排列推薦成交候選供應(yīng)商。

詢價(jià)采購(gòu)的評(píng)定一般采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即在全部滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，推薦最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交候選供應(yīng)商。

在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，采購(gòu)小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說(shuō)明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，采購(gòu)小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

（四）編寫評(píng)審報(bào)告。談判或詢價(jià)工作完成后三個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，并送采購(gòu)人，按規(guī)定需要報(bào)財(cái)政部門備案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判或詢價(jià)日期和地點(diǎn)；

（2）購(gòu)買采購(gòu)文件以及參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商名單和采購(gòu)小組成員名單；

（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）談判或評(píng)定情況及說(shuō)明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（5）談判或詢價(jià)結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；

（6）采購(gòu)小組向采購(gòu)人提出確定成交供應(yīng)商的建議。

第二十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商；也可以事先以書面形式授權(quán)采購(gòu)小組直接確定成交供應(yīng)商。

第二十五條 在確定成交供應(yīng)商后一個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購(gòu)結(jié)果以電話或其他方式通知所有參加談判或詢價(jià)而未成交的供應(yīng)商，同時(shí)，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告其采購(gòu)結(jié)果。

第二十六條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

第二十七條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第二十八條 成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人（除不可抗力等因素外）改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商（除不可抗力等因素外）放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。

第二十九條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章 單一來(lái)源采購(gòu)

第三十條 采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購(gòu)預(yù)算。其中，采購(gòu)項(xiàng)目屬第五條第一款情形的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購(gòu)需求和單一供應(yīng)商等有關(guān)采購(gòu)信息在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示三個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異疑的，采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

第三十一條 采購(gòu)項(xiàng)目屬第五條第二款情形的，可以由采購(gòu)人向單一供應(yīng)商直接采購(gòu)。

第三十二條 采購(gòu)項(xiàng)目屬第五條第三款情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)持原合同副本經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

第四章 其他

第三十三條 重大的采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)開始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第三十四條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的按《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定處罰、處理。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2006年10月10日起施行。

第五篇：政府采購(gòu)方式

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)。

1.公開招標(biāo)方式。

（1）公開招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購(gòu)單位（即采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

（2）公開招標(biāo)采購(gòu)適用范圍：

貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)采購(gòu)。

采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。

采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20 日。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

（1）邀請(qǐng)招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資

格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3 家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的方式。

（2）使用范圍：

第一，具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；第二，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告的期限不得少于7 個(gè)工作日。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，是指要求采購(gòu)人就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，與不少于3 家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

第一，招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

第二，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體

要求的；

第三，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

第四，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4.單一來(lái)源方式。

單一來(lái)源方式，是指采購(gòu)人向惟一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

第一，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

第二，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

第三，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的。

5.詢價(jià)方式。

詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3 家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照規(guī)定采用詢價(jià)方式采購(gòu)。