第一篇：決策咨詢(xún)報(bào)告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計(jì)局

決策咨詢(xún)報(bào)告[2007]21期

湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見(jiàn)，供參考。

http://004km.cn 1 湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見(jiàn)，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善。近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；8個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，35個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心；13個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，78個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；7個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊(duì)伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動(dòng)人員13.02萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.2％，比2002年增長(zhǎng)25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.7％，比2002年增長(zhǎng)28.1％。R&D項(xiàng)目參加人員折合全時(shí)人員5.56萬(wàn)人年，比2002年增加2.17萬(wàn)人年，增長(zhǎng)64％。在湘院士46人，居全國(guó)第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長(zhǎng)江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍。

3、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)加快。2006年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出132.60億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費(fèi)53.61億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高0.11個(gè)百分比。

4、科技活動(dòng)產(chǎn)出成果豐碩。一是專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)10249件，比上年增長(zhǎng)17%，為2002年的2.11倍；批準(zhǔn)數(shù)5608件，比上年增長(zhǎng)53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)3578件，居全國(guó)第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類(lèi)科技成果986項(xiàng)，其中有15項(xiàng)科技成果獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長(zhǎng)26.3%，為2002年的2.44倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.78%，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對(duì)全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新?tīng)顩r進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識(shí)。被調(diào)查企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或科技工作負(fù)責(zé)人中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認(rèn)為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計(jì)占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國(guó)內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國(guó)際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)109.45億元，比上年增長(zhǎng)25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）經(jīng)費(fèi)31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入691.17億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的12.4％。通過(guò)測(cè)算，企業(yè)當(dāng)年每投入1萬(wàn)元R&D經(jīng)費(fèi)，增加11.882萬(wàn)元的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和1.82萬(wàn)元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題和制約因素

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。2002年以來(lái)，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出雖然增長(zhǎng)較快，但與全國(guó)及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的一半，在全國(guó)排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例超過(guò)2%”，“GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年，總量突破1萬(wàn)億元”。也就是說(shuō)，到2010年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出至少要達(dá)到200個(gè)億，若以2006年為基期，需年均增長(zhǎng)39％以上才能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國(guó)際上一般認(rèn)為，R&D占銷(xiāo)售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強(qiáng)維持，占5％以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費(fèi)投入上看缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占創(chuàng)新費(fèi)用的比重為29.2％，比全國(guó)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠(yuǎn)。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重比全國(guó)平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品銷(xiāo)售額中國(guó)際市場(chǎng)新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國(guó)13.4％的平均水平。全省億元科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)專(zhuān)利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢(shì)，2006年反彈至最高為42.29項(xiàng)，比2002年增加2.14項(xiàng)；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開(kāi)始一直呈下降的趨勢(shì)，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢(shì)，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏。縱向比較，湖南省科技活動(dòng)人力資源投入不斷增長(zhǎng)，但從全國(guó)看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比重為67.6％，R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)人員占科技活動(dòng)人員的30.8％，分別比全國(guó)平均水平低0.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)；科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)雖位居全國(guó)前列，但平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對(duì)企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項(xiàng)支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項(xiàng)，如 “技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)入成本”、“鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加大抵扣所得稅”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“金融支持”等；其 4 余 6項(xiàng)中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強(qiáng)”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)合作方式中，更多是通過(guò)自身的獨(dú)立開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)源于企業(yè)或本企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)措施是發(fā)放獎(jiǎng)金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎(jiǎng)勵(lì)，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵(lì)。忽視股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項(xiàng)技術(shù)要達(dá)到領(lǐng)先水平是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷的創(chuàng)新過(guò)程，如果缺乏長(zhǎng)期的激勵(lì)措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長(zhǎng)期的技術(shù)追趕策略，同時(shí)企業(yè)也難以達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要?jiǎng)?chuàng)造有利增強(qiáng)全民自主創(chuàng)新意識(shí)的外部環(huán)境，又要增強(qiáng)企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能把實(shí)施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)各項(xiàng)支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，切實(shí)保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃有科研單位參與。

2、加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度,落實(shí)R&D投入強(qiáng)度高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)5％、大中型企 5 業(yè)要達(dá)到3％的規(guī)定。同時(shí)，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對(duì)有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動(dòng)層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收比低，技術(shù)引進(jìn)只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴(lài)。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國(guó)平均水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般認(rèn)為引進(jìn)1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國(guó)等國(guó)家這個(gè)比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達(dá)到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是營(yíng)造人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強(qiáng)省。二是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、重視市場(chǎng)在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場(chǎng)需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，在市場(chǎng)上體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值和效益。因此湖南省應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財(cái)力資源投入與市場(chǎng)需求不符或效益低下的項(xiàng)目中，造成浪費(fèi)。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)員工通過(guò)自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績(jī)效考核制度，完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費(fèi)和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時(shí)溝通。

第二篇：2013年市科協(xié)決策咨詢(xún)課題

2013年上海市科協(xié)重點(diǎn)決策咨詢(xún)課題指南

1.中關(guān)村-張江-東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究 建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開(kāi)展張江、中關(guān)村、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究，將立足國(guó)家戰(zhàn)略、結(jié)合上海特點(diǎn)，借鑒北京、武漢創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)系統(tǒng)梳理中關(guān)村、東湖和張江國(guó)家示范區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新政策（包括國(guó)家層面、省市級(jí)層面和園區(qū)層面的不同政策），重點(diǎn)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造，進(jìn)一步構(gòu)建和完善具有張江特色的創(chuàng)新政策體系，更好地發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東部區(qū)域乃至全國(guó)和國(guó)際上的創(chuàng)新示范效應(yīng)。

2.上海城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)與持續(xù)發(fā)展研究

人才問(wèn)題是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也是瓶頸所在。本課題擬對(duì)城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)問(wèn)題作深入剖析，分析在城市創(chuàng)新體系形成過(guò)程中的人才培養(yǎng)途徑，研究城市創(chuàng)新體系中有利于人才提升和發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，以利于形成持續(xù)、有效的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，研究人才激勵(lì)和不斷提升的措施，提出適合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

3.迎接第三次工業(yè)革命，上海搶占亞太制高點(diǎn)戰(zhàn)略布局及對(duì) 策研究

工業(yè)革命是經(jīng)濟(jì)起飛和加速發(fā)展的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與可再生能源的出現(xiàn)讓我們迎來(lái)了第三次工業(yè)革命。本課題圍繞如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，搶占亞太新一輪工業(yè)革命制高點(diǎn)，研究以下問(wèn)題：世界第三次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)及上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和借鑒；上海網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字化制造與新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及工業(yè)化現(xiàn)狀分析；國(guó)際國(guó)內(nèi)推進(jìn)第三次工業(yè)革命的比較研究；上海搶占亞太制高點(diǎn)的主攻方向、戰(zhàn)略布局及政策建議。

4.上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管的政策研究

食品安全關(guān)系到人民群眾生命安危，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)上海食品安全事件時(shí)有發(fā)生，表明上海食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品安全監(jiān)管不完善是問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，亟需從根本上全面審視上海食品安全監(jiān)管法律體系，為進(jìn)一步完善上海食品安全監(jiān)管立法提供理論基礎(chǔ)。主要包括：上海食品安全政策體系存在的主要問(wèn)題以及原因分析；確保上海食品安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的理論分析；完善上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管體系的基本構(gòu)想。

5.上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善的達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略研究

上?？諝馕廴締?wèn)題雖經(jīng)歷年治理取得顯著成果，但空氣質(zhì)量指標(biāo)特別是PM2.5等大氣復(fù)合型污染指標(biāo)，距離新國(guó)標(biāo)以及國(guó)際大都市的要求差距較大。本研究依據(jù)新頒布的國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域的達(dá)標(biāo)要求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上海大氣污染排放和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合已有規(guī)劃與科研成果，從戰(zhàn)略角度提出上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善和達(dá)到新國(guó)標(biāo)的配套政策、管理機(jī)制和保障措施。

6.上海發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的策略研究

北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用和發(fā)展關(guān)系到我國(guó)國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上海作為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，應(yīng)該盡早制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，在北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。主要包括：上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)需求分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的總體構(gòu)架分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)的政策支持建議。

7.以智能化制造和數(shù)字化服務(wù)促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究

上海是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的集聚地，也是中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域，先進(jìn)制造業(yè)能否率先實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型和新生”已成為上海經(jīng)濟(jì)是否繼續(xù)保持引領(lǐng)式發(fā)展的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前智能化和數(shù)字化技術(shù)已成為國(guó)際大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和模式創(chuàng)新大趨勢(shì)的背景下，本課題旨在充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入思考，提出促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

8.上海率先深化科技對(duì)外開(kāi)放思路研究

深化科技對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際科技交流是我國(guó)“十二五”時(shí)期科技 發(fā)展的重要任務(wù)。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的橋頭堡，理應(yīng)在全國(guó)科技對(duì)外開(kāi)放格局中起到率先探索和示范作用。本課題從引進(jìn)海外創(chuàng)新資源、鼓勵(lì)對(duì)外研發(fā)投資和技術(shù)并購(gòu)、深化國(guó)際科技合作交流等方面，分析上?？萍紝?duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合新的形勢(shì)需求，找出上海科技在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及問(wèn)題，提出進(jìn)一步促進(jìn)上?？萍紝?duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對(duì)策建議。

9.關(guān)于上海科技創(chuàng)新軟實(shí)力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中作用研究 上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新處于核心地位。科技創(chuàng)新實(shí)力有硬實(shí)力、軟實(shí)力之分，以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等為主導(dǎo)的軟實(shí)力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中更富有活力和潛力。本課題旨在對(duì)上海科技創(chuàng)新軟實(shí)力的要素和現(xiàn)狀梳理、優(yōu)劣勢(shì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較分析，立足上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，提出增強(qiáng)上海科技創(chuàng)新軟實(shí)力的著力點(diǎn)或突破口。

10.上海水源地安全保障研究

今年春季黃浦江上游出現(xiàn)死豬漂浮事件以來(lái)，引起上海公眾對(duì)飲用水安全問(wèn)題的高度關(guān)注。本課題旨在調(diào)研黃浦江上游、長(zhǎng)江陳行和青草沙等水源地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析黃浦江流域水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及供水需求，從水量保證和水質(zhì)安全的角度，提出加強(qiáng)水源地安全保障的技術(shù)方案、政策措施以及應(yīng)急保障預(yù)案等，以進(jìn)一步提高上海飲用水安全的保障程度。11.外資企業(yè)科技工作者狀況調(diào)查

外資企業(yè)科技工作者是促進(jìn)上海改革和發(fā)展的一支重要力量。通過(guò)調(diào)查，了解掌握外資企業(yè)科技工作者在上海的總體規(guī)模、主要特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布、流動(dòng)情況、變化趨勢(shì)和思想狀況等基本情況，以及他們?cè)诠ぷ?、生活、思想、社?huì)參與等方面的基本情況，及時(shí)掌握他們?cè)诰蜆I(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，為上海新一輪改革開(kāi)放中如何更好地發(fā)揮外資企業(yè)科技工作者作用提出對(duì)策建議，為相關(guān)部門(mén)制定政策提供參考。

12.上海企業(yè)科技工作者職稱(chēng)狀況調(diào)查

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)是科技工作者學(xué)術(shù)水平、工作能力、工作業(yè)績(jī)的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)上海企業(yè)(包括非公有制企業(yè))科技工作者職稱(chēng)狀況的調(diào)查，了解掌握企業(yè)科技工作者的職稱(chēng)現(xiàn)狀，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)，職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審情況，職稱(chēng)與學(xué)歷、收入、人員流動(dòng)、生存壓力、創(chuàng)新能力發(fā)揮等方面的關(guān)系，深入分析目前企業(yè)科技工作者職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審中存在的突出問(wèn)題和深層次原因，提出解決企業(yè)科技工作者職稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策措施，為有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策提供參考。

13.完善上海科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究

黨的十八大把人才作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，提出“要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人 才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”。對(duì)科技人才進(jìn)行正確評(píng)價(jià)關(guān)系到戰(zhàn)略資源的利用效率，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向是激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。本課題旨在通過(guò)對(duì)上?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行深入研究，了解科技人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，分析梳理面臨的瓶頸問(wèn)題、體制機(jī)制及政策制約，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)和案例，并提出進(jìn)一步完善上海市科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議。

14.上海高?？茀f(xié)的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展機(jī)制研究

高校科協(xié)作為科協(xié)的基層組織，是校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校廣大科技工作者的橋梁和紐帶。高?？茀f(xié)在建設(shè)學(xué)術(shù)環(huán)境、促進(jìn)科技發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面具有不可低估的地位和作用。本課題旨在摸清上海高?？茀f(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)推進(jìn)高?？茀f(xié)組織建設(shè)的瓶頸，通過(guò)分析對(duì)比外省市高?？茀f(xié)發(fā)展成功案例，明確高校科協(xié)的職能和定位，探索建立適合上海高校科協(xié)發(fā)展的模式，提出推進(jìn)上海高?？茀f(xié)組織建設(shè)的對(duì)策建議。

15.上?？萍脊ぷ髡郀顩r調(diào)查（定向委托）

科技工作者是上?？萍际聵I(yè)發(fā)展最可寶貴的財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的重要力量。本次調(diào)查將全面、客觀地了解上海科技工作者群體的總體規(guī)模、主要特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布以及工作、生活、思想、社會(huì)參與等方面的基本情況，及時(shí)掌握他們?cè)诰蜆I(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方 面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)政策建議。

16.上?；鶎涌破漳芰ㄔO(shè)調(diào)研（定向委托）

近年來(lái)，上海在政府層面和社會(huì)層面都為基層科普資源建設(shè)投入了相當(dāng)數(shù)量的物力和財(cái)力，基層在運(yùn)用這些科普資源開(kāi)展科學(xué)普及和科學(xué)傳播活動(dòng)中，也取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但如何提高科普資源的質(zhì)量和利用效率，還值得關(guān)注、分析和研究。本課題旨在摸清基層現(xiàn)有科普資源的來(lái)源和特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)基層有效運(yùn)用科普資源的途徑和方法，分析基層科普資源和能力建設(shè)的問(wèn)題及原因，提出繼續(xù)改善基層科普能力狀況的對(duì)策建議。

17.上?；鶎涌破展ぷ鲗?shí)踐調(diào)研（定向委托）

基層科普作為新時(shí)期深化科普工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是上海科普工作中最活躍、最具生命力的組成部分。本課題旨在通過(guò)實(shí)踐案例的研究，真實(shí)、客觀地反映出近幾年來(lái)上?；鶎涌破展ぷ鞯倪\(yùn)行情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題，并在解析現(xiàn)狀、梳理問(wèn)題、分析特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成對(duì)基層科普工作更深層次的理解和宏觀把握，提出符合上海特點(diǎn)和公眾需求的更為有效的科普發(fā)展對(duì)策，以理論指導(dǎo)上海基層科普工作的深入發(fā)展。

18.上海市科協(xié)科技社團(tuán)黨建工作研究（定向委托）上海市科協(xié)科技社團(tuán)作為社會(huì)組織的組成部分，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。本課題旨在對(duì)市科協(xié)所屬科技社團(tuán)黨建工作全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解和掌握目前科技社團(tuán) 最新的實(shí)際狀況，深入分析存在的突出問(wèn)題及主要原因，進(jìn)而提出切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市科協(xié)科技社團(tuán)黨建工作的對(duì)策措施。

第三篇：黨委決策咨詢(xún)工作情況匯報(bào)

黨委決策咨詢(xún)工作情況匯報(bào)

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢(xún)和研究服務(wù)部門(mén)，自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為工作著力點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚智慧，積極開(kāi)展決策咨詢(xún)服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)問(wèn)題和重要規(guī)劃的咨詢(xún)研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實(shí)際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作”，為做好新形勢(shì)下黨委決策咨詢(xún)工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢(xún)研究部門(mén)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢(xún)服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在工作上堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，即兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題研究和我省發(fā)展問(wèn)題研究、以我省問(wèn)題研究為主；兼顧歷史問(wèn)題研究和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究、以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主；兼顧長(zhǎng)期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們?cè)趯?shí)際工作中始終遵循和把握的工作重點(diǎn)。

二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問(wèn)題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)若干問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織力量開(kāi)展咨詢(xún)研究，取得了一大批有質(zhì)量有價(jià)值的咨詢(xún)研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究課題61項(xiàng)，呈報(bào)省委、省政府課題36項(xiàng)，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項(xiàng)，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢(xún)研究服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，為進(jìn)一步暢通決策咨詢(xún)渠道，我們充分運(yùn)用座談會(huì)、研討會(huì)、講座論壇等多種形式，通過(guò)開(kāi)展多層次的決策咨詢(xún)研究活動(dòng)，搭建各層面多向溝通和合作平臺(tái)。一方面通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門(mén)委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動(dòng)找米下鍋，做到上情下達(dá)；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對(duì)策性強(qiáng)的研究報(bào)告，上報(bào)省委、省政府和有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，做到下情上達(dá)，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢(xún)載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢(xún)的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動(dòng)了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢(xún)》，形成了以《決策咨詢(xún)》為載體，以咨詢(xún)論證專(zhuān)家組為依托，積極開(kāi)展決策咨詢(xún)服務(wù)。截止目前，《決策咨詢(xún)》已出刊8期，分別呈送給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門(mén)、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進(jìn)決策咨詢(xún)研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）決策咨詢(xún)工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來(lái)，我們始終密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全力開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性研究，切實(shí)為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實(shí)用性的發(fā)展思路和對(duì)策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來(lái)，我們圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開(kāi)放等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》、《促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》等研究報(bào)告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，在分析形勢(shì)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機(jī)的對(duì)策思路。二是為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢(xún)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)民生工程等問(wèn)題，先后完成了《進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》等研究報(bào)告，這些報(bào)告中提出的對(duì)策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢(xún)工作必須參與決策需要。我們?cè)跒槭∥?、省政府提供決策思路和決策依據(jù)的同時(shí)，還通過(guò)開(kāi)展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專(zhuān)題調(diào)研任務(wù)參與決策過(guò)程。近年來(lái)，先后參與起草了《我省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機(jī)制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略研究》等專(zhuān)題報(bào)告。此外，我們通過(guò)參與省委、省政府組織召開(kāi)的形勢(shì)分析、重大工作部署、重要文件出臺(tái)、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類(lèi)座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，積極主動(dòng)參與決策。

（三）決策咨詢(xún)工作必須支撐決策需要。對(duì)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進(jìn)行決策的命題，我們積極開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，組織研究力量進(jìn)行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實(shí)踐依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)決策實(shí)施提供保障。對(duì)已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，推動(dòng)決策的成熟和完善。近年來(lái)，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開(kāi)展相關(guān)課題研究，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺(tái)政策提出政策建議。同時(shí)，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開(kāi)展政策制定過(guò)程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實(shí)效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢(xún)工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點(diǎn)前期規(guī)劃，進(jìn)行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》、《“十二五”期間推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究》等研究報(bào)告。二是著眼于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》、《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國(guó)家政策的調(diào)整變化，開(kāi)展了對(duì)策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢(shì)搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

目前，決策咨詢(xún)工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問(wèn)題，主要有：一是決策與咨詢(xún)研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢(xún)研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費(fèi)。決策與咨詢(xún)論證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢(xún)、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評(píng)價(jià)的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與社會(huì)咨詢(xún)組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形不成系統(tǒng)的咨詢(xún)研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢(xún)研究隊(duì)伍和社會(huì)力量的作用，無(wú)法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢(xún)研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張，決策咨詢(xún)的方法和手段較為簡(jiǎn)單，決策咨詢(xún)工作多數(shù)還簡(jiǎn)單停留在課題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等傳統(tǒng)的咨詢(xún)方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢(xún)研究機(jī)制。四是咨詢(xún)研究隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問(wèn)題應(yīng)須進(jìn)一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問(wèn)題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來(lái)有四個(gè)方面：

一是決策咨詢(xún)論證未尚真正納入法制化軌道。目前專(zhuān)門(mén)的有關(guān)黨委決策咨詢(xún)方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強(qiáng)制實(shí)行先咨詢(xún)后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)決策咨詢(xún)的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴(yán)重存在，導(dǎo)致決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理機(jī)制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政府決策的要求，由此造成了整個(gè)機(jī)體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問(wèn)題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。另外，由于體制制約，各級(jí)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢(xún)部門(mén)與其他社會(huì)咨詢(xún)組織之間條塊分割問(wèn)題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢(xún)工作的順利開(kāi)展。

三是實(shí)際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。多年來(lái)，盡管各級(jí)黨委決策咨詢(xún)工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績(jī)?cè)谟谟布O(shè)施建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的增加，而與決策咨詢(xún)工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、資源配置、部門(mén)協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會(huì)環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對(duì)決策咨詢(xún)工作發(fā)展目標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在具體操作時(shí)，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利合作的運(yùn)作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢(xún)工作的效率。

四是目前有些決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，職能還不夠完善，咨詢(xún)研究能力不夠強(qiáng)，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢(xún)研究骨干隊(duì)伍還沒(méi)有形成，不論是個(gè)人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢(xún)工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢(xún)工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢(xún)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢。求真務(wù)實(shí)是決策咨詢(xún)工作的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展咨詢(xún)研究，堅(jiān)持咨詢(xún)研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問(wèn)題的有效途徑和辦法，著力在在針對(duì)性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢(xún)研究成果準(zhǔn)確、快速地進(jìn)入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實(shí)際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實(shí)事求是地反映問(wèn)題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢(xún)工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢(xún)研究要緊緊抓住新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極主動(dòng)地開(kāi)展咨詢(xún)研究，著力研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來(lái)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實(shí)際的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，努力在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)研究工作的價(jià)值。

3、決策咨詢(xún)工作必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)為根本，開(kāi)展多層次、全方位的綜合性咨詢(xún)研究。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題和新形勢(shì)下的緊迫問(wèn)題，積極開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，為實(shí)施科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。

（二）決策咨詢(xún)的工作程序

黨委決策咨詢(xún)工作應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢(xún)研究任務(wù)。黨委決策機(jī)構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開(kāi)展的重大決策事項(xiàng)落實(shí)到承辦部門(mén)，由具體承辦咨詢(xún)研究任務(wù)的部門(mén)開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢(xún)工作的基本功，咨詢(xún)研究部門(mén)組織力量走出去、沉下去，開(kāi)展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開(kāi)展咨詢(xún)或論證活動(dòng)。對(duì)尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運(yùn)用好專(zhuān)家的“智囊”和“外腦”作用，組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，聽(tīng)取咨詢(xún)意見(jiàn)或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)已擬訂的重大決策方案，組織專(zhuān)家論證，聽(tīng)取論證或評(píng)審意見(jiàn)，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢(xún)報(bào)告，提供對(duì)策建議。咨詢(xún)研究部門(mén)要對(duì)組織專(zhuān)家開(kāi)展的咨詢(xún)活動(dòng)，擬定研究、咨詢(xún)或論證報(bào)告，提交黨委決策機(jī)構(gòu)實(shí)施決策。

（三）決策咨詢(xún)工作的保障機(jī)制

新形勢(shì)下的黨委決策咨詢(xún)工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過(guò)健全的咨詢(xún)機(jī)制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。要加強(qiáng)重大決策的專(zhuān)家咨詢(xún)工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并積極吸納一部分專(zhuān)家直接參與決策研究、制定的全過(guò)程。二是建立完善專(zhuān)家論證制度。按照省委、省政府出臺(tái)的規(guī)范行政決策的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目制定和實(shí)施前，必須經(jīng)專(zhuān)家論證，未經(jīng)專(zhuān)家論證不能安排上會(huì)討論和付諸實(shí)施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題的專(zhuān)家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評(píng)價(jià)制度。由專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)決策進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)和適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)決策咨詢(xún)工作的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步完善決策咨詢(xún)系統(tǒng)。決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢(xún)系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國(guó)的決策咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢(xún)系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢(xún)研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢(xún)研究工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮黨委咨詢(xún)研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)決策咨詢(xún)研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級(jí)決策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢(xún)研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)決策咨詢(xún)研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢(xún)研究部門(mén)的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強(qiáng)交流與合作，形成以黨委決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為中心、聯(lián)系社會(huì)各界專(zhuān)家和其它社會(huì)研究力量、輻射全國(guó)的龐大的咨詢(xún)研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢(xún)研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實(shí)現(xiàn)黨委決策與咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)在黨委決策咨詢(xún)中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢(xún)服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽(tīng)取咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)的決策機(jī)制，盡量減少?zèng)Q策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實(shí)際。

（四）積極開(kāi)展決策咨詢(xún)系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢(xún)工作的整體水平。搞好決策咨詢(xún)工作需要一大批政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力較強(qiáng)的咨詢(xún)研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計(jì)劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢(xún)研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開(kāi)展全國(guó)決策咨詢(xún)研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開(kāi)闊咨詢(xún)研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)，不斷提升決策咨詢(xún)工作的整體水平。

（五）強(qiáng)化保障，著力營(yíng)造有利于促進(jìn)黨委決策咨詢(xún)工作的環(huán)境。為使決策咨詢(xún)工作整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強(qiáng)決策咨詢(xún)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)決策咨詢(xún)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有決策咨詢(xún)?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢(xún)?nèi)瞬诺囊M(jìn)，努力集聚社會(huì)力量。二是加強(qiáng)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保證、管理機(jī)制等多方面對(duì)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)給予傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策咨詢(xún)工作的指導(dǎo)，將決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)好決策咨詢(xún)平臺(tái)。三是加強(qiáng)咨詢(xún)研究能力建設(shè)。強(qiáng)化咨詢(xún)研究人員的政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化研究隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問(wèn)題能力和水平。

第四篇：昆明市決策咨詢(xún)研究課題委托協(xié)議書(shū)

昆明市決策咨詢(xún)研究課題委托協(xié)議書(shū)

課題委托方（甲方）：課題受托方（乙方）：_____________ ________________________ 委托課題名稱(chēng)：________________________________________

一、委托研究要求

（1）課題負(fù)責(zé)人必須是該課題實(shí)施全過(guò)程的真正組織者和指導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作，參與相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)工作；課題設(shè)計(jì)必須思路清晰，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的可操作性。

（2）在本協(xié)議書(shū)簽訂后，乙方指定一位聯(lián)絡(luò)員，并將其名單以書(shū)面形式報(bào)送甲方。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與委托單位聯(lián)系工作，報(bào)送本課題研究工作動(dòng)態(tài)及進(jìn)展情況。

（3）乙方在簽訂委托協(xié)議書(shū)后，必須嚴(yán)格按照研究時(shí)限要求，組織課題組如期完成研究任務(wù)；及時(shí)向甲方通報(bào)研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況；接受甲方對(duì)課題研究情況的檢查和監(jiān)管。

（4）乙方必須嚴(yán)格按照《昆明市決策咨詢(xún)研究課題申報(bào)書(shū)》批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展研究，甲方以《申報(bào)書(shū)》確定的相關(guān)內(nèi)容作為驗(yàn)收依據(jù)。

二、課題進(jìn)度要求

乙方必須按課題研究時(shí)限要求，于_____年_____月_____日前完成初稿，提交甲方；_____月_____日前完成課題成果，提交甲方，— 1 —

由甲方組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議審查。評(píng)審后，乙方根據(jù)專(zhuān)家評(píng)議審查結(jié)果，對(duì)課題進(jìn)行修改完善，于_____月_____日前提交甲方。

三、課題研究經(jīng)費(fèi)使用范圍及撥付方式

課題研究經(jīng)費(fèi)僅用于與本課題研究有關(guān)的資料費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、圖表模型制作費(fèi)、文字材料印刷（打?。┵M(fèi)、課題管理費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審鑒定費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、課題組成員的稿酬及勞務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目。經(jīng)費(fèi)包干使用，不追加，不削減。

本課題研究經(jīng)費(fèi)為_(kāi)_____萬(wàn)元（大寫(xiě)____________________）, 分兩次撥付：委托協(xié)議書(shū)簽訂后先期劃撥60%，最終成果完成并報(bào)送甲方后撥付其余40%。課題研究成果未通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收的，甲方將追繳已撥款項(xiàng)。

四、課題成果

課題成果所有權(quán)、處置權(quán)歸昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢(xún)中心及甲方共同所有。

本協(xié)議一式三份，昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢(xún)中心及甲、乙雙方執(zhí)一份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。未盡事宜，由雙方協(xié)商解決，并報(bào)經(jīng)昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢(xún)中心備案。

委托單位：（公章）受托單位：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽字）課題組負(fù)責(zé)人：（簽字）

年月日年月日

第五篇：統(tǒng)計(jì)分析與決策咨詢(xún)簡(jiǎn)報(bào)

統(tǒng)計(jì)分析與決策咨詢(xún)簡(jiǎn)報(bào)

第 37 期 重慶市涪陵區(qū)統(tǒng)計(jì)局

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涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

【摘要】近幾年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)涪陵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的意義。文章對(duì)涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成、促進(jìn)規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)策建議，推動(dòng)涪陵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)策建議

第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的為生產(chǎn)和生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)了50%，重慶市第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。2018年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比僅為36.9%，雖較上年占比有所提升，但仍低于全國(guó)、全市水平，增加值在主城都市圈排第8位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”。文章對(duì)近些年來(lái)涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期全區(qū)上下共同努力進(jìn)一步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 十九大以來(lái)，涪陵區(qū)繼續(xù)深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，奮力建設(shè)“山水之城，美麗之地”，堅(jiān)定不移培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)提質(zhì)增效的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有力支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）總量增加，占比提升，增速回落 2011 年到 2018 年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由 173.96 億元提升到 397.39 億元（見(jiàn)表 1），年均增加 31.92 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 31.21%提升到 36.93%，第三產(chǎn)業(yè)總體呈上升勢(shì)頭。但隨著經(jīng)濟(jì)總體增速的回落，第三產(chǎn)業(yè)增加值可比增速由兩位數(shù)降至一位數(shù)，近三年呈逐年回落態(tài)勢(shì)，2018 年增速回落至 6.7%。

表 1

2011-2018 年涪陵第三產(chǎn)業(yè)增加值、占比及增速變化

年份 GDP 第三產(chǎn)業(yè) 總量（億元）

可比增速（%）

增加值（億元）

占 GDP 比重（%）

可比增速（%）

2011 年 557.34 20.5 173.96 31.21

11.7 2012 年 630.53 15.5 201.67 31.98

14.2 2013 年 690.04 13.0 213.09 30.88

7.5 2014 年 757.48 12.0 243.41 32.13

8.9 2015 年 813.19 11.9 268.13 32.97

11.2 2016 年 896.22 11.1 299.26 33.39

9.6 2017 年 992.24 9.7 326.97 32.95

7.2 2018 年 1076.13 7.1 397.39 36.93

6.7 （二）第三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升 2018年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為36.0%（見(jiàn)表2），比 2011 年高 11.9 個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到近八年來(lái)的最高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力呈回升態(tài)勢(shì)。2018 年第三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的拉動(dòng)力為 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，比 2017 年提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力低于第二產(chǎn)業(yè)，但與第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力的差距縮小，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大。

表 2

2011-2018 年涪陵區(qū)三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力 年份 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 貢獻(xiàn)率（%）

拉動(dòng)力 貢獻(xiàn)率（%）

拉動(dòng)力 貢獻(xiàn)率（%）

拉動(dòng)力

（百分點(diǎn)）

（百分點(diǎn)）

（百分點(diǎn)）

2011 年 2.3

0.5

73.6

13.6

24.1

4.9

2012 年 2.7

0.4

67.5

9.0

29.8

4.6

2013 年 2.6

0.3

78.7

9.0

18.7

2.5

2014 年 2.4

0.3

74.9

7.8

22.7

2.7

2015 年 2.0

0.2

69.3

6.8

28.7

3.5

2016 年 2.7

0.3

70.3

6.1

27.0

3.0

2017 年 2.7

0.3

74.2

6.1

23.1

2.2

2018 年 3.8

0.3

60.2

3.7

36.0

2.5

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展各具特色 從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值核算的 8 個(gè)分類(lèi)看，2018 年發(fā)展快慢不一，各具特色。

增速上，營(yíng)利性服務(wù)業(yè) 1 是唯一呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的分類(lèi)，2018年全區(qū)營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 77.32 億元，比上年可比增長(zhǎng)22.8%，占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為 19.4%，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速遠(yuǎn)高出第三產(chǎn)業(yè)增速，主要得益于信息傳輸軟件服務(wù)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展拉動(dòng)。增速位于第二的是批發(fā)和零售業(yè)，可比增長(zhǎng) 6.8%，得益于中石化、中石油、中煙草、重百、蘇寧、新大興實(shí)業(yè)（集團(tuán)）、鑫斛藥房、華晨斯威以及多家珠寶總

重慶市增值核算角度的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，具體包括國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)四個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)。

部經(jīng)濟(jì)公司等批發(fā)和零售業(yè)的較快增長(zhǎng)。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)兩個(gè)分類(lèi)的增加值增速高出第三產(chǎn)業(yè)平均水平，分別高出16.1 和 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)以及非營(yíng)利性服務(wù)業(yè) 2 發(fā)展均低于第三產(chǎn)業(yè)平均水平，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

表 3

2018 年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部構(gòu)成情況

增加值（億元）

可比增速（%）

占第三產(chǎn)業(yè)比重（%）

第三產(chǎn)業(yè) 397.39 6.7

100.0

1.交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè) 79.68

4.2

20.1

2.批發(fā)及零售業(yè) 49.78

6.8

12.5

3.住宿和餐飲業(yè) 28.51

5.3

7.2

4.金融業(yè) 50.37

-2.9

12.7

5.房地產(chǎn)業(yè) 37.31

-4.0

9.4

6.營(yíng)利性服務(wù)業(yè) 77.32

22.8

19.4

7.非營(yíng)利性服務(wù)業(yè) 73.14

1.5

18.4

8.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè) 1.27

3.8

0.3

涪陵毗鄰主城，道路、水路擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，公共交通、道路貨運(yùn)、水上運(yùn)輸、郵政快遞以及管道運(yùn)輸取得長(zhǎng)足發(fā)

2重慶市增加值核算角度劃分的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，具體包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)五個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織。

展，拉動(dòng)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)的穩(wěn)步前行。2018 年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 79.68 億元，比上年可比增長(zhǎng) 4.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 20.1%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)增加值總量位居第三產(chǎn)業(yè)榜首。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值均在 70 億以上，金融業(yè)增加值 50.37 億元，批發(fā)和零售業(yè)略低于 50 億元，這幾個(gè)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總量的絕大多數(shù)，有力支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)二產(chǎn)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 涪陵穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中保持較快增長(zhǎng)。2018 年，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資 248.25 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為 61.1%，占比較 2011 年提升 8.8 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比不斷提升，已經(jīng)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資總額。

從 2011 年至 2018 年，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生較為顯著的變化，房地產(chǎn)業(yè)超過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)成為了三產(chǎn)中的第一大投資行業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)成為第二大投資行業(yè)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資落至第三位。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資占第三產(chǎn)業(yè)投資總額的比重從 2011 年的從33.2%下降到 18.0%（見(jiàn)圖 1）；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從

10.0%提高到 25.2%；房地產(chǎn)業(yè) 28.0%提高到 42.7%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資開(kāi)始形成并加大，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)投資額仍然很小。

圖 1

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)固定資產(chǎn)投資占比情況

（五）第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)占比不斷提升，成為就業(yè)主渠道 1978 年涪陵區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成為 82.9:6.9:10.2，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅為 3.82 萬(wàn)人。2009 年第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)25.8 萬(wàn)人，從業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。2018 年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成演變?yōu)?23.2:34.2:42.6，第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè) 33.19 萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)比重比 1978 年高出 32.4 個(gè)百分點(diǎn)。1978 年

至 2018 年 40 年間，涪陵區(qū)總的就業(yè)人數(shù)凈增 40.5 萬(wàn)人，而第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)就凈增了 29.37 萬(wàn)人，新增勞動(dòng)中的72.5%為第三產(chǎn)業(yè)所吸納。第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的吸納就業(yè)能力，成為新增勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，為全區(qū)減輕社會(huì)就業(yè)壓力做出了突出貢獻(xiàn)。

二、存在問(wèn)題 （一）第三產(chǎn)業(yè)總體偏弱、發(fā)展較慢 全區(qū)第三產(chǎn)與全市和其他區(qū)縣相比仍存在規(guī)模體量小、占比低、增速慢的問(wèn)題。從增加值占比看，2018年，重慶市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重52.3%，主城都市圈第三產(chǎn)業(yè)占比為52.7%，而涪陵第三產(chǎn)業(yè)占比僅為36.9%，涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比與重慶市、主城都市圈的平均水平相比差距較大。從增速看，2018年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值可比增長(zhǎng)6.7%，低于全市9.1%、主城都市圈8.3%的增速。

雖然近年全區(qū)市第三產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，但其總量并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)明顯突破。從規(guī)?？?，2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在主城都市圈中排位第4，而第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值排位第8，三產(chǎn)發(fā)展顯得不足。涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)成為涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理 涪陵第三產(chǎn)業(yè)雖取得一定發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)業(yè)、新

業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展略顯不足，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展較慢，配置不合理，共享性較差。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理制約了一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的壯大。

全區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量雖然不少，但規(guī)模小、實(shí)力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術(shù)裝備水平不高，缺乏大型物流企業(yè)、物流園區(qū)和交通物流平臺(tái)，沒(méi)有呈現(xiàn)出現(xiàn)代物流業(yè)的先、新、快、大的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的鐵路、道路、水運(yùn)、龍頭港、鐵公水碼頭等仍未充分發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

從納入統(tǒng)計(jì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)遇冷流，商品房實(shí)際銷(xiāo)售面積呈下降趨勢(shì)。2013年到2018年全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從127個(gè)下降到98個(gè)，呈逐年下降態(tài)勢(shì)。2018年納入統(tǒng)計(jì)的71家開(kāi)發(fā)企業(yè)，有44家營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為虧損，房屋施工面積為626.88萬(wàn)M 2，同比下降5.5%；本年竣工房屋面積163.1萬(wàn)M 2，同比下降20.0%。

涪陵扼長(zhǎng)江、守烏江，人文歷史深厚，山水秀美，喀斯特地貌形成天然旅游優(yōu)勢(shì)，但旅游業(yè)發(fā)展卻極為遲緩，全域旅游打造較為欠缺。全區(qū)缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游龍頭，現(xiàn)有旅游景區(qū)、景點(diǎn)數(shù)量和旅游線路不寬，全域旅游示范區(qū)中鄉(xiāng)村休閑、觀光采摘發(fā)展不夠，旅游交通、民宿等配套不優(yōu)，代表涪陵文化的旅游產(chǎn)品少，旅游全產(chǎn)業(yè)鏈不健全，旅游宣傳吸引力不夠。

（三）消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展受網(wǎng)購(gòu)沖擊大 近兩年，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，全區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)力不足勢(shì)頭。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額273.41億元，在全市排第11位；比上年增長(zhǎng)12.1%，雖高于全市8.7的平均水平，排位卻為第17位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及增速在市內(nèi)區(qū)縣排位均有所下滑。從各大商場(chǎng)和實(shí)體商貿(mào)企業(yè)了解，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售對(duì)本地商貿(mào)企業(yè)有較大影響。

限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)法人企業(yè)較少，2018年限額以上批發(fā)和零售業(yè)僅192家，占區(qū)內(nèi)全部批發(fā)和零售業(yè)法人單位數(shù)的比重為3.0%；限額以上住宿和餐飲業(yè)僅61家，占全部住宿和餐飲業(yè)法人單位數(shù)比重為4.3%。

（四）規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展不足 規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位數(shù)較少，2018年僅155個(gè)，較2017年減少24個(gè)，占第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)的1.0%。其中，大型企業(yè)僅4家，年業(yè)務(wù)收入5億元以上的企業(yè)法人單位僅1家，年業(yè)務(wù)收入1億元以上的企業(yè)法人單位僅15家。目前，房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)、其他房地產(chǎn)業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、社會(huì)工作業(yè)、廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)、體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)均無(wú)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、建議對(duì)策 習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)指出的，重慶要更加注重從全局謀

劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。涪陵區(qū)在全力貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記講話精神的同時(shí)，還應(yīng)按照全市 “一圈兩群”發(fā)展布局，充分利用戰(zhàn)略地位、區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力助推第三業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策保障，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 涪陵雖以工業(yè)發(fā)展為重心，但仍需高度關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)這塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”。要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和政策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的總體部署和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。組織制定實(shí)施促進(jìn)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及管理辦法，抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、分析、督查、考核工作，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。明確抓第三產(chǎn)業(yè)的管理部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力，形成合力，共同推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

加快城市化進(jìn)程，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市化過(guò)程中所積聚起來(lái)的各種資源，加快城市化建設(shè)步伐，形成新的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展和推動(dòng)城市化的聚集效應(yīng)，吸引周邊居民向城鎮(zhèn)靠攏，形成住房、汽車(chē)、零售、商務(wù)服務(wù)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等新的服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)主體和發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)效應(yīng) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加大交通運(yùn)輸建設(shè)投資，形成與主城區(qū)、與“兩群”的快速便捷連通，暢通涪陵江南城區(qū)、新城區(qū)、江東、江北的區(qū)域內(nèi)部交通循環(huán)，加快區(qū)域性綜合交通樞紐的建設(shè)，構(gòu)建形成真正的鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的交通大棋盤(pán)，加快“龍頭港”的投入運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提高交通運(yùn)輸?shù)妮椛浜途劢剐?yīng)。整合現(xiàn)有物流資源，打造綜合物流樞紐，提升現(xiàn)代物流的網(wǎng)絡(luò)、配送和信息化水平，基本形成內(nèi)外聯(lián)接的現(xiàn)代物流格局。

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)住江南城區(qū)舊城區(qū)改造的基礎(chǔ)上，推動(dòng)涪陵新城區(qū)發(fā)展，增加商品房的有效需求，打造高品質(zhì)住房小區(qū)，通過(guò)農(nóng)民工市民化、吸引周邊區(qū)縣等方式有序消化庫(kù)存。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易，根據(jù)涪陵實(shí)際市場(chǎng)需求，科學(xué)控制新開(kāi)樓盤(pán)的審批數(shù)量和開(kāi)發(fā)面積，實(shí)現(xiàn)多元化居民住房供給，通過(guò)規(guī)劃環(huán)境優(yōu)美、交通便利、設(shè)備齊全的精品住房小區(qū)滿(mǎn)足現(xiàn)在住房需求品質(zhì)日益提高的市民住房升級(jí)需要。

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘涪陵文化旅游資源，規(guī)劃旅游路線，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的全域旅游經(jīng)濟(jì)。利用區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，以“武陵山大裂谷”、“大林花谷·林下花園”、“816核軍工洞”以及“世界第一古代水文站”白鶴梁水下博物館為主打，繼續(xù)推

進(jìn)“美心紅酒小鎮(zhèn)”、沙溪溫泉、巴山夜雨休閑旅游區(qū)等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目景點(diǎn)的擴(kuò)大建設(shè)，做好各個(gè)旅游景點(diǎn)的交通連接和配套發(fā)展，吸引更多游客。根據(jù)季節(jié)的不同，宣傳各個(gè)時(shí)期的水果采摘節(jié)以及其他特色節(jié)日，進(jìn)一步挖掘發(fā)展休閑旅游、文化旅游、觀光旅游等特色旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游與住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。加快電子商務(wù)與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的融合發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展文化體育娛樂(lè)業(yè)，加快休閑農(nóng)業(yè)、觀光采摘等農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化、旅旅游的深度融合。

（三）促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展，加快商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí) 推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展，一方面要繼續(xù)促進(jìn)大型商圈的發(fā)展，打造各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)人流量，推動(dòng)實(shí)體商貿(mào)的發(fā)展。另一方面要把握時(shí)代機(jī)遇，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型交易方式，大理培育“涪陵在線”、“e生活”和“尚尚吧”等本地電商平臺(tái)，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)自有配送平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線上交易、線下配送”提升商務(wù)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（四）培育壯大規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，起到龍頭帶動(dòng)作用

為促進(jìn)規(guī)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一是通過(guò)鎮(zhèn)街、部門(mén)聯(lián)動(dòng)以及工商、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)企業(yè)登記注冊(cè)和上繳稅費(fèi)等方面的情況，對(duì)于達(dá)到規(guī)模的服務(wù)業(yè)企業(yè)，及時(shí)升規(guī)入統(tǒng)。二是結(jié)合涪陵區(qū)現(xiàn)狀，整合資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，有針對(duì)性地培育扶持發(fā)展企業(yè)。讓中小微企業(yè)變成大企業(yè)，讓傳統(tǒng)企業(yè)變成新興企業(yè)，到達(dá)升規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是政府加大招商引資力度，吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐我區(qū)，并注冊(cè)為獨(dú)立的法人企業(yè)，為規(guī)上服務(wù)業(yè)提供新鮮血液。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，夯實(shí)第三產(chǎn)業(yè)人才支撐

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。要采取多種方式，大力加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)用型和高層次人才建設(shè)。一是對(duì)外積極引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)人才。完善第三產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)高層次、高技能和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)人才。二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的合作，加快培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型人才；積極引導(dǎo)高校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置相應(yīng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，給予高校在學(xué)科建設(shè)上的政策支持，重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。

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