第一篇：淺談如何實(shí)現(xiàn)黨校政府決策咨詢功能

淺談如何實(shí)現(xiàn)黨校的政府決策咨詢功能 摘 要：黨校作為政府培養(yǎng)人才的重要基地，已經(jīng)越來越受到人們的重視，而黨校的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)在其中具有重要的作用。決策咨詢機(jī)構(gòu)能夠有效的評價(jià)決策者的責(zé)任與能力之間的差距，并相應(yīng)的進(jìn)行彌補(bǔ)空缺，使決策能夠更加合理。

關(guān)鍵詞：黨校；咨詢功能；運(yùn)作機(jī)制；公共政策理論 黨校決策咨詢功能的實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)我國決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提，對于提高決策的合理性具有重要意義。本文通過對黨校決策咨詢功能中存在的問題進(jìn)行分析，對工作中的不足之處加以總結(jié)，并有針對性地提出解決措施，希望能對我國黨校的政府決策咨詢功能的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的不足之處 1.1 教學(xué)、研究與咨政三者的關(guān)系認(rèn)知錯(cuò)誤 從目前的黨校發(fā)展情況來看，有一小部分黨校在如何處理教學(xué)和研究咨政的關(guān)系上沒有一個(gè)充分的認(rèn)識，總是在教學(xué)和研究上存在著一些誤區(qū)，在進(jìn)行工作的時(shí)候難免會出現(xiàn)一些矛盾。在對干部培訓(xùn)工作的具體情況加以分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，黨校的政府決策咨詢功能現(xiàn)階段依舊沒能得到及時(shí)充分的發(fā)展，還停留在過去的工作階段。比如說，在理論研究工作方面就沒能考慮到適應(yīng)政府決策咨詢需求，大部分的研究都是比較松散的，沒有一個(gè)整體性的研究思路和研究指導(dǎo)體系。將一系列關(guān)于黨校機(jī)制搭建、體質(zhì)設(shè)置等情況和已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果的理論研究和教學(xué)相對比，這種政府決策咨詢工作上的缺失就顯得更加的突出和明顯。

1.2 政府決策咨詢作用實(shí)現(xiàn)不徹底 從目前的黨校整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，很多黨校都非常注重在理論科研上的發(fā)展，在科研文章的數(shù)量上和質(zhì)量上都非?？捎^，然而能夠被政府決策運(yùn)用的少之又少。這種政府決策作用的不明顯主要可以分成三部分來理解。第一，黨校在進(jìn)行科研工作的時(shí)候所獲得的成果通常都是理論性非常強(qiáng)的文章，真正的可以應(yīng)用到實(shí)際

黨建工作和服務(wù)工作方面的理論成果非常罕見，基本上都不具備太高的實(shí)效性。第二，和一些政策機(jī)構(gòu)相比，黨校在一些課題的深入化研究上沒能夠取得優(yōu)異的成績，在具體的黨的工作和政府職能轉(zhuǎn)變方面沒有精確的定位和思考，即使勉強(qiáng)提出來一些解決方案和應(yīng)對方法，也很少有能夠應(yīng)用的，大部分都是沿襲過去的研究思路創(chuàng)新性差。第三，在黨校的研究課題選擇時(shí)，總是被禁錮于上級單位下達(dá)的文件和學(xué)習(xí)內(nèi)容，卻沒能夠根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析找出值得研究的課題，這也是造成黨校的政府決策咨詢功能無法有效實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的方法 2.1 明確黨校自身屬性 在黨校的定位過程中，必須要能夠首先清楚教學(xué)工作自己過研究和咨政中存在的聯(lián)系和不同之處。立足于黨校的實(shí)際工作情況，以更好的完成教學(xué)工作為前提，以研究工作為基礎(chǔ)做好政府決策咨詢工作，這才是今后工作的重中之重。同時(shí)，教學(xué)工作和政府決策咨詢也能夠?yàn)檠芯抗ぷ鲙硗苿恿?，為三者之間的有機(jī)結(jié)合提供可能性?？偟膩碚f，黨校的政府決策咨詢工作必須要能夠樹立起精準(zhǔn)的定位，抓住黨校自身的主要存在屬性，并且立足于黨校的性質(zhì)，明確黨校在發(fā)展的過程性需要注意的事項(xiàng)和內(nèi)容，始終秉持著自身作為黨員理論水平提升主陣地的發(fā)展思維，始終跟隨著黨中央的指示和步伐，始終發(fā)揮著自身作為黨建工作研究機(jī)構(gòu)的作用，為國家建設(shè)中的目標(biāo)和遇到的問題提供思想上的支撐。

2.2 提升咨政工作研究質(zhì)量 發(fā)揮咨政作用是黨校的政府決策咨詢的重中之重，在整個(gè)過程中，黨校的工作人員需要立足于黨校工作的具體狀態(tài)，找到咨政工作探索的重點(diǎn)難點(diǎn)。首先，黨校在理論知識的研究上有著極為優(yōu)秀的基礎(chǔ)，在研究歷程上也比較長遠(yuǎn)。其次，在一些研究難度比較大的課題中進(jìn)行研究，能夠更好的提供咨詢。另外，和普通的全日制高等本科院校進(jìn)行對照，黨校在實(shí)際的工作中能夠采取的和拓展的研究內(nèi)容更加多樣化。

2.3 考慮各方需求

公共性是公共政策存在的根本屬性，它決定了黨校的工作的過程可能會有所不同但是最終的研究成果必定是要為社會發(fā)展而服務(wù)的。因此，黨校的政府決策咨詢功能作為黨校功能中最為重要的一個(gè)部分，顯然也是如此，最終必須要能夠具有實(shí)效性為公共利益服務(wù)。在這里我們需要特別提出的是，黨校的政府決策咨詢工作研究必須要從多方面同時(shí)進(jìn)行考慮，絕不能只考慮到政府方面的問題，只有這樣其提供的決策指導(dǎo)才具有實(shí)際意義，才能為中國的社會發(fā)展政府轉(zhuǎn)型帶來可能性。

2.4 完善機(jī)制體系 黨校的工作內(nèi)容繁復(fù)涉及因素較多，因此必須要有一個(gè)完整的研究、教學(xué)和咨政指導(dǎo)體系對工作進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升黨校的整體工作質(zhì)量，把工作中可能存在的誤差以一種制度化的方式加以避免。一般來說機(jī)制體系中可以囊括的有課題確定機(jī)制、工作質(zhì)量評價(jià)機(jī)制以及黨校工作人員工作能力評價(jià)機(jī)制等等幾部分，這幾部分共同對黨校的工作進(jìn)行約束和管理，確保工作的順利完成。結(jié)語 綜上所述，黨校的政府咨詢決策工作要把國家建設(shè)工作放在首要位置，始終保持著自己作為黨建工作研究陣地的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，確保每一個(gè)研究成果都能夠落到實(shí)處，都能夠?yàn)樯鐣M(jìn)步服務(wù)。可以說如何提升政府咨詢決策工作的質(zhì)量，是我們今后必須要進(jìn)行分析和探究的重要課題。

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第二篇：黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來，始終堅(jiān)持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為工作著力點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)問題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實(shí)際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在工作上堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，即兼顧國際國內(nèi)問題研究和我省發(fā)展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現(xiàn)實(shí)問題研究、以現(xiàn)實(shí)問題研究為主；兼顧長期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們在實(shí)際工作中始終遵循和把握的工作重點(diǎn)。

二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會若干問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價(jià)值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究課題61項(xiàng)，呈報(bào)省委、省政府課題36項(xiàng)，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項(xiàng)，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺。長期以來，為進(jìn)一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運(yùn)用座談會、研討會、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動，搭建各層面多向溝通和合作平臺。一方面通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動找米下鍋，做到上情下達(dá)；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮優(yōu)勢，開展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對策性強(qiáng)的研究報(bào)告，上報(bào)省委、省政府和有關(guān)部門，主動開展咨詢服務(wù)，做到下情上達(dá)，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進(jìn)決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來，我們始終密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢、國家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力開展前瞻性、對策性研究，切實(shí)為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實(shí)用性的發(fā)展思路和對策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來，我們圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開放等問題展開調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問題及對策建議》、《促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》等研究報(bào)告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對策建議》等重點(diǎn)課題，在分析形勢和問題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機(jī)的對策思路。二是為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點(diǎn)民生工程等問題，先后完成了《進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》等研究報(bào)告，這些報(bào)告中提出的對策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們在為省委、省政府提供決策思路和決策依據(jù)的同時(shí)，還通過開展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過程。近年來，先后參與起草了《我省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》、《中國共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機(jī)制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進(jìn)一步推動我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對國家糧食安全貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略研究》等專題報(bào)告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢分析、重大工作部署、重要文件出臺、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會、研討會、協(xié)調(diào)會，積極主動參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進(jìn)行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進(jìn)行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實(shí)踐依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)決策實(shí)施提供保障。對已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，推動決策的成熟和完善。近年來，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開展相關(guān)課題研究，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺政策提出政策建議。同時(shí)，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實(shí)效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點(diǎn)前期規(guī)劃，進(jìn)行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》、《“十二五”期間推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》等研究報(bào)告。二是著眼于經(jīng)濟(jì)形勢的變化及國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟(jì)形勢分析及對策建議》、《國際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對策建議》等重點(diǎn)課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國家政策的調(diào)整變化，開展了對策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費(fèi)。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評價(jià)等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評價(jià)的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與社會咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊(duì)伍和社會力量的作用，無法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡單，決策咨詢工作多數(shù)還簡單停留在課題調(diào)研、召開座談會等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機(jī)制。四是咨詢研究隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問題應(yīng)須進(jìn)一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來有四個(gè)方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強(qiáng)制實(shí)行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長期以來對決策咨詢的重要性認(rèn)識仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴(yán)重存在，導(dǎo)致決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理機(jī)制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機(jī)構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢下政府決策的要求，由此造成了整個(gè)機(jī)體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長期存在。另外，由于體制制約，各級咨詢研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。

三是實(shí)際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。多年來，盡管各級黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績在于硬件設(shè)施建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對決策咨詢工作發(fā)展目標(biāo)的片面認(rèn)識，導(dǎo)致在具體操作時(shí)，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與互利合作的運(yùn)作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機(jī)構(gòu)由于組建時(shí)間不長，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強(qiáng)，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊(duì)伍還沒有形成，不論是個(gè)人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢。求真務(wù)實(shí)是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系實(shí)際開展咨詢研究，堅(jiān)持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準(zhǔn)確、快速地進(jìn)入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實(shí)際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實(shí)事求是地反映問題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時(shí)期出現(xiàn)的新問題、新情況，積極主動地開展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性問題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實(shí)際的咨詢意見和建議，努力在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)咨詢研究工作的價(jià)值。

3、決策咨詢工作必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當(dāng)前形勢下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次問題和新形勢下的緊迫問題，積極開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，為實(shí)施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機(jī)構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開展的重大決策事項(xiàng)落實(shí)到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開展咨詢或論證活動。對尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運(yùn)用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進(jìn)行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評審意見，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢報(bào)告，提供對策建議。咨詢研究部門要對組織專家開展的咨詢活動，擬定研究、咨詢或論證報(bào)告，提交黨委決策機(jī)構(gòu)實(shí)施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機(jī)制

新形勢下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過健全的咨詢機(jī)制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強(qiáng)重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目制定和實(shí)施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會討論和付諸實(shí)施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評價(jià)制度。由專門咨詢機(jī)構(gòu)對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對決策進(jìn)行專門評價(jià)和適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)決策咨詢工作的意見和建議

（一）進(jìn)一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機(jī)構(gòu)是各級黨委政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢。一是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強(qiáng)交流與合作，形成以黨委決策咨詢機(jī)構(gòu)為中心、聯(lián)系社會各界專家和其它社會研究力量、輻射全國的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實(shí)現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間的良性互動。充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機(jī)構(gòu)以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機(jī)構(gòu)的意見的決策機(jī)制，盡量減少決策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實(shí)際。

（四）積極開展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強(qiáng)的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計(jì)劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開展全國決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強(qiáng)化保障，著力營造有利于促進(jìn)黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)決策咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M(jìn)，努力集聚社會力量。二是加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保證、管理機(jī)制等多方面對決策咨詢機(jī)構(gòu)給予傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)好決策咨詢平臺。三是加強(qiáng)咨詢研究能力建設(shè)。強(qiáng)化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化研究隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問題能力和水平。

第三篇：決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計(jì)局

決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對策意見，供參考。

http://004km.cn 1 湖南省第九次黨代會將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對策意見，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺逐步完善。近幾年來，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，36個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；8個(gè)國家級工程技術(shù)研究中心，35個(gè)省級工程技術(shù)中心；13個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，78個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心；7個(gè)國家級及省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊(duì)伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動人員13.02萬人，比上年增長7.2％，比2002年增長25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬人，比上年增長9.7％，比2002年增長28.1％。R&D項(xiàng)目參加人員折合全時(shí)人員5.56萬人年，比2002年增加2.17萬人年，增長64％。在湘院士46人，居全國第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍。

3、科技活動經(jīng)費(fèi)投入增長加快。2006年，全省科技活動經(jīng)費(fèi)支出132.60億元，比上年增長21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費(fèi)53.61億元，比上年增長20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高0.11個(gè)百分比。

4、科技活動產(chǎn)出成果豐碩。一是專利申請量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專利申請數(shù)10249件，比上年增長17%，為2002年的2.11倍；批準(zhǔn)數(shù)5608件，比上年增長53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專利申請量達(dá)3578件，居全國第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項(xiàng)，其中有15項(xiàng)科技成果獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長26.3%，為2002年的2.44倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為11.78%，拉動全省增長1.44個(gè)百分點(diǎn)。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識。被調(diào)查企業(yè)的廠長（經(jīng)理）或科技工作負(fù)責(zé)人中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認(rèn)為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計(jì)占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)109.45億元，比上年增長25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動（R&D）經(jīng)費(fèi)31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入691.17億元，占主營業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷售收入的12.4％。通過測算，企業(yè)當(dāng)年每投入1萬元R&D經(jīng)費(fèi)，增加11.882萬元的新產(chǎn)品銷售收入和1.82萬元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問題和制約因素

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。2002年以來，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出雖然增長較快，但與全國及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出在全國排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強(qiáng)度僅為全國平均水平的一半，在全國排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭達(dá)到2%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例超過2%”，“GDP年均增長10%以上，到2010年，總量突破1萬億元”。也就是說，到2010年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出至少要達(dá)到200個(gè)億，若以2006年為基期，需年均增長39％以上才能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國際上一般認(rèn)為，R&D占銷售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強(qiáng)維持，占5％以上才有競爭力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費(fèi)投入上看缺乏競爭力。

2、科技活動經(jīng)費(fèi)使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)購買機(jī)器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占創(chuàng)新費(fèi)用的比重為29.2％，比全國平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠(yuǎn)。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入的比重比全國平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品銷售額中國際市場新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國13.4％的平均水平。全省億元科技活動經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)專利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢，2006年反彈至最高為42.29項(xiàng)，比2002年增加2.14項(xiàng)；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開始一直呈下降的趨勢，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏?？v向比較，湖南省科技活動人力資源投入不斷增長，但從全國看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動人員的比重為67.6％，R&D活動人員折合全時(shí)人員占科技活動人員的30.8％，分別比全國平均水平低0.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)；科技活動機(jī)構(gòu)數(shù)雖位居全國前列，但平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從事科技活動人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項(xiàng)支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項(xiàng)，如 “技術(shù)開發(fā)費(fèi)用計(jì)入成本”、“鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加大抵扣所得稅”、“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“金融支持”等；其 4 余 6項(xiàng)中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強(qiáng)”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的研發(fā)合作方式中，更多是通過自身的獨(dú)立開發(fā)來創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動源于企業(yè)或本企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長期激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。據(jù)對全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動激勵(lì)措施是發(fā)放獎(jiǎng)金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎(jiǎng)勵(lì)，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵(lì)。忽視股權(quán)、期權(quán)等長期激勵(lì)手段，對于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項(xiàng)技術(shù)要達(dá)到領(lǐng)先水平是一個(gè)長期的不斷的創(chuàng)新過程，如果缺乏長期的激勵(lì)措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長期的技術(shù)追趕策略，同時(shí)企業(yè)也難以達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要?jiǎng)?chuàng)造有利增強(qiáng)全民自主創(chuàng)新意識的外部環(huán)境，又要增強(qiáng)企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，充分調(diào)動一切積極因素，才能把實(shí)施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的政策支持。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，加大對各項(xiàng)支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡化辦理手續(xù)，切實(shí)保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評價(jià)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃有科研單位參與。

2、加大對創(chuàng)新活動的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新的投入力度,落實(shí)R&D投入強(qiáng)度高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)5％、大中型企 5 業(yè)要達(dá)到3％的規(guī)定。同時(shí)，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收比低，技術(shù)引進(jìn)只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對技術(shù)引進(jìn)的依賴。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國平均水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般認(rèn)為引進(jìn)1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國等國家這個(gè)比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達(dá)到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專門的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是營造人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)動人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強(qiáng)省。二是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競爭機(jī)制，充分調(diào)動各類創(chuàng)新人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、重視市場在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場的檢驗(yàn)，在市場上體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值和效益。因此湖南省應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用和市場各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財(cái)力資源投入與市場需求不符或效益低下的項(xiàng)目中，造成浪費(fèi)。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對風(fēng)險(xiǎn)和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)員工通過自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競爭、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績效考核制度，完善對技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長期激勵(lì)方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費(fèi)和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時(shí)溝通。

第四篇：留言板回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

第8周留言板回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

日期：4-20 課程名稱：asp網(wǎng)站制作 課時(shí)數(shù)：2 教學(xué)目標(biāo)：

知識與技能：通過URL和表單傳值實(shí)現(xiàn)回復(fù)功能

過程與方法：留言板回復(fù)功能操作。

情感與價(jià)值觀：通過小實(shí)例的制作和完成激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣 教學(xué)重點(diǎn)：留言回復(fù)操作 教學(xué)難點(diǎn)：傳值的理解

教法：講授、任務(wù)驅(qū)動，分組教學(xué) 教學(xué)過程：

一、回顧：用戶權(quán)限設(shè)置

留言板設(shè)置不同用戶權(quán)限，對不同的用戶有不同的操作。一般用戶只能發(fā)表留言，管理員可以對留言刪除、回復(fù)。

用戶權(quán)限修改以后，message表中的字段也要做相應(yīng)改變，添加回復(fù)字段“m_reply”

二、留言回復(fù)頁面制作

留言顯示頁面的刪除和回復(fù)，是對權(quán)限為管理員的用戶才能有的操作，所以需要通過判斷權(quán)限來控制。

1、在登陸時(shí)用session保存權(quán)限

2、在顯示頁面判斷權(quán)限并且要傳遞m_id參數(shù)過去

三、回復(fù)功能制作

要實(shí)現(xiàn)刪除功能，需要有回復(fù)頁面?zhèn)鬟fm_id和回復(fù)內(nèi)容m_reply到后臺，再進(jìn)一步完成的是訪問數(shù)據(jù)庫，更新相應(yīng)的記錄的m_reply字段。所選記錄的依據(jù)，就是m_id，由index.asp傳遞到reply.asp再傳遞到mreply index.asp

reply.asp

mreply.asp

四、總結(jié)

1、用戶權(quán)限設(shè)置，數(shù)據(jù)庫設(shè)置

2、session內(nèi)建對象

3、參數(shù)傳遞

4、回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

第五篇：在2021年黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會上的講話

在2021年黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會上的講話

各位同仁、各位老師，同志們：

大家上午好！

X年，是省委黨校校委確定的“智庫建設(shè)年”。在這樣的背景下，今天，我們召開全省黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會，更顯意義重大。會議的主題是總結(jié)交流全省黨校決策咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，商議如何推進(jìn)今后工作。

根據(jù)X年X號校委會議紀(jì)要精神，省委黨校每年確定一個(gè)主題，在春秋學(xué)期交替之際，召開一次教學(xué)改革研討會并形成制度。X年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們征求地方黨校意見，比較集中的意見之一就是希望省委黨校加大基層黨校工作指導(dǎo)力度。因此，從X年開始，教學(xué)改革研討會擴(kuò)大到全省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)。為加強(qiáng)對科研和決策咨詢工作的指導(dǎo)，我們在連續(xù)舉辦九期全省黨校系統(tǒng)科研能力培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，決定從X年開始，實(shí)行教學(xué)改革研討會和科研工作推進(jìn)會交替進(jìn)行，一年一個(gè)主題。

下面，圍繞會議主題，我講三點(diǎn)意見供大家參考。

一、擔(dān)當(dāng)起黨校使命必須加強(qiáng)決策咨詢工作

智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源，決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)重要內(nèi)容。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持，越需要加強(qiáng)決策咨詢工作。這是時(shí)代和使命賦予黨校新的更高要求。

第一，加強(qiáng)決策咨詢和智庫建設(shè)，是推動黨和政府科學(xué)民主依法決策的必然要求。黨的十八大以來，中央高度重視決策咨詢和智庫建設(shè)。十八屆三中全會決定指出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。最近剛出臺的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究。十八大以來，習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，努力建設(shè)高質(zhì)量智庫。X年X月，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，黨校、行政學(xué)院深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究；要求地方黨校、行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。黨校、行政學(xué)院與高等院校最大的不同就在于，除了要搞好干部公仆意識教育的同時(shí)，還要圍繞政府搞好科研智庫建設(shè)。這些都為我們做好決策咨詢工作提供了遵循，指明了方向。

第二，加強(qiáng)決策咨詢和智庫建設(shè)，是X全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，X改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，正處在“建成支點(diǎn)、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要想在新一輪全面深化改革的浪潮中搶占制高點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”，在百舸爭流、千帆競發(fā)的區(qū)域競爭中贏得先機(jī)、躋身前列，觀念的領(lǐng)先、機(jī)制的領(lǐng)先至關(guān)重要，迫切需要大批高精尖智庫的專家學(xué)者發(fā)揮自身專業(yè)特長和優(yōu)勢，出主意、攻難關(guān)?；诖?，十八大以來，在鴻忠書記的主導(dǎo)下，我省率先在全國實(shí)施以助推深化改革為主要目的的“四大體系建設(shè)”，即領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、推進(jìn)體系建設(shè)、項(xiàng)目體系建設(shè)和智庫體系建設(shè)。其中，智庫體系建設(shè)按照“X+X”模式，即X個(gè)全面智庫和X個(gè)分項(xiàng)智庫。在得知省委建設(shè)十大智庫的消息后，我們積極與省委政研室（省改革辦）聯(lián)系溝通，提出黨建智庫必須放在黨校，這是黨校地位和競爭力的體現(xiàn)，黨建智庫不僅是省委黨校的，也是全省整個(gè)黨校系統(tǒng)的。X年X月，在省委政研室（省改革辦）的大力支持下，X省黨的建設(shè)制度改革研究中心也就是黨建智庫，作為全省X個(gè)智庫中第一個(gè)掛牌的智庫，在我校正式掛牌運(yùn)營。除我校和省社科院各掛靠一個(gè)智庫外，其他X個(gè)智庫分別掛靠武大、華科大、地大、中南財(cái)大、華師等重點(diǎn)高校，這既是省委對我們黨校工作的高度重視和信任，更是鞭策。

第三，加強(qiáng)決策咨詢和智庫建設(shè)，是黨校履行職責(zé)、彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)念}中之義。黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，既是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，又是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在黨的理論創(chuàng)新方面必須發(fā)揮生力軍作用，在為黨委、政府科學(xué)決策服務(wù)方面必須發(fā)揮思想庫作用。這是《黨校工作條例》賦予黨校的重要職責(zé)。

中央黨校高度重視智庫建設(shè)。何毅亭同志主持中央黨校工作后，明確將“干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢”作為黨校工作新定位，并提出“智庫式辦學(xué)”理念，狠抓內(nèi)參工作，出了一批精品成果，上了一批優(yōu)質(zhì)“折子”，大大提升了中央黨校的思想庫地位和資政話語權(quán)。X年，中央黨校上報(bào)內(nèi)參X多篇，僅總書記批示的就有X篇；今年X-X月上報(bào)X篇，副總理級以上中央領(lǐng)導(dǎo)批示X次，總書記批示X次。我們省委黨校堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，明確提出黨校、行政學(xué)院辦學(xué)“三個(gè)維度”，即教學(xué)決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位，下大氣力加強(qiáng)決策咨詢和智庫建設(shè)。全省黨校必須從推動黨委政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，從發(fā)揮黨校自身優(yōu)勢、履行崇高使命、彰顯擔(dān)當(dāng)作為、加快一流學(xué)府建設(shè)的全局高度，充分認(rèn)識搞好決策咨詢和智庫建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力開創(chuàng)黨校決策咨詢與智庫建設(shè)工作新局面。

二、全省黨校系統(tǒng)決策咨詢工作開局良好

近年來，全省黨校系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的系列重要指示精神，堅(jiān)持校委率先垂范，帶頭深入調(diào)查研究，突出以問題為導(dǎo)向狠抓決策咨詢和智庫建設(shè)，狠抓成果批示率、轉(zhuǎn)化率、生產(chǎn)率，一批“叫得響、有價(jià)值、可應(yīng)用”的決策咨詢成果得到了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，一批成果直接被吸收進(jìn)黨代會和政府工作報(bào)告，一批成果已轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，產(chǎn)生了較好的政策效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，黨校決策咨詢話語權(quán)和學(xué)術(shù)影響力顯著提升，黨校系統(tǒng)智庫正在成為黨委、政府決策咨詢時(shí)“想得到、信得過、用得上”的思想庫。

第一，突出應(yīng)用性，注重緊貼黨委政府中心工作。智為國所用，策為民所謀。智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，建言獻(xiàn)策“管用、解渴”，為黨委政府決策提供智力支持。近年來，全省黨校系統(tǒng)能夠做到緊扣省情、市情、縣情，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向引領(lǐng)決策、支撐決策、影響決策、服務(wù)決策。省委黨校緊緊圍繞X“建成支點(diǎn)，走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨的建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題建言獻(xiàn)策，積極開展前瞻性、對策性、應(yīng)用性研究，產(chǎn)出決策咨詢類研究成果近百項(xiàng)，獲X省發(fā)展研究獎(jiǎng)、X省優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)X項(xiàng)，被省部級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示的研究報(bào)告共X項(xiàng)，其中X項(xiàng)受到省委書記李鴻忠、省長王國生和前省委書記羅清泉的肯定性批示，相關(guān)建議連續(xù)多年被寫入省政府工作報(bào)告，部分成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。X年省委黨校決策咨詢工作開局良好，年初有三份研究成果被寫入省政府工作報(bào)告；X月X日，李鴻忠同志對省委黨校研究成果《建黨以來黨的不成文政治規(guī)矩的歷史回顧及當(dāng)代啟示》作出重要批示。X市委黨校堅(jiān)持貼近X實(shí)際的原則，強(qiáng)化“服務(wù)X”意識，著力提升決策咨詢服務(wù)能力，近三年共有X余篇調(diào)研報(bào)告被副市級以上領(lǐng)導(dǎo)簽批。恩施州委黨校圍繞州委六屆七次全會確定的生態(tài)文明建設(shè)主題成立X個(gè)課題組，形成的調(diào)研報(bào)告中有X篇被州委書記批示。襄陽市委黨校在服務(wù)發(fā)展中建言獻(xiàn)策，X篇調(diào)研報(bào)告獲李鴻忠書記重要批示，X篇調(diào)研報(bào)告獲全國黨建研究會調(diào)研課題優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、省委組織部一等獎(jiǎng)。黃岡市委黨校圍繞黃岡“雙強(qiáng)雙興”組織調(diào)研，四個(gè)專題報(bào)告得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。東汽公司黨校積極參與公司管理創(chuàng)新決策，提出的許多改革設(shè)想，被收納到領(lǐng)導(dǎo)班子的工作報(bào)告中。咸寧市委黨校成立兩大研究基地，積極服務(wù)市委、市政府的重大決策。

第二，突出科學(xué)性，注重教研咨一體化建設(shè)。教學(xué)科研決策咨詢“三位一體”是各級黨校、行政學(xué)院在決策咨詢工作中探索出的基本規(guī)律，也是中央對黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)新型智庫建設(shè)的要求。省委黨校制定并堅(jiān)持實(shí)行《教研咨一體化實(shí)施辦法》，近年來逐步形成教研咨良性互動的局面。鄂州市委黨校積極推動決策咨詢與教學(xué)科研融合發(fā)展，舉辦短期主題研討式培訓(xùn)班，針對某一熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入討論研究，形成決策咨詢成果報(bào)市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)。十堰市委黨校在主體班重點(diǎn)班次中開展課題研究式教學(xué)，進(jìn)行市情調(diào)研，多篇調(diào)研報(bào)告送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。潛江市委黨校探索完善“課題孵化、教學(xué)轉(zhuǎn)化、成果深化”的運(yùn)行模式，從運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)力推進(jìn)教研咨三者之間的良性互動。

第三，突出開放性，注重打造多元化決策咨詢平臺。決策咨詢研究不能閉門造車，需要樹立開放意識，多“走出去，請進(jìn)來”。近年來，我們注重拓寬信息渠道，堅(jiān)持把省委宣傳部等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請進(jìn)來，給全體教研人員通報(bào)決策咨詢信息；整合黨校系統(tǒng)科研力量，出臺《全省黨校系統(tǒng)合作課題暫行辦法》，調(diào)動基層黨校參與課題研究的積極性；拓寬研究渠道，鼓勵(lì)教研人員申報(bào)《X思想庫項(xiàng)目》、《X省智力成果采購項(xiàng)目》等；暢通資政通道，在充分利用《研究報(bào)告》、《干部教育報(bào)》宣傳推介決策咨詢成果的同時(shí)，每年還通過“兩會”議案的形式上報(bào)決策咨詢建議。黃石市委黨校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與黃石市四大政研室、高校、國家開發(fā)銀行X省分行、黃石社科聯(lián)開展合作研究。第四，突出保障性，注重建立完善制度機(jī)制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。省委黨校為構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高端發(fā)表、高端立項(xiàng)、高端獲獎(jiǎng)、高端批示、高端轉(zhuǎn)化”的“五個(gè)高端”發(fā)展目標(biāo)，先后出臺《科研名課題工程建設(shè)試行辦法》和《優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多項(xiàng)管理制度，形成決策咨詢研究立項(xiàng)資助+成果獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制、研究成果與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和崗位聘任掛鉤的引導(dǎo)機(jī)制、將決策咨詢研究納入目標(biāo)管理的評價(jià)考核機(jī)制。襄陽市委黨校出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨校系統(tǒng)新型智庫建設(shè)的意見》、《新型智庫建設(shè)成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。神農(nóng)架林區(qū)黨校開展“帶著問題下基層，深入實(shí)際搞調(diào)研”活動，每年組織教師三個(gè)月、學(xué)員一個(gè)月的社會調(diào)研活動。同時(shí)，各地黨校注重搭建工作平臺，加大博士、碩士引進(jìn)力度，實(shí)施智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，有力推動決策咨詢出思想、出成果、出人才和儲備人才。隨州市委黨校成立市情研究室，宜昌市委黨校組建“三個(gè)中心一個(gè)課題組”開展攻關(guān)研究。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒看到，全省黨校決策咨詢和智庫建設(shè)還存在一些跟不上、不適應(yīng)的問題。比如，對黨校思想庫的地位和作用認(rèn)識不到位，參與決策咨詢意識不強(qiáng)，個(gè)別黨校決策咨詢工作相對滯后；基層黨校師資力量薄弱，缺乏學(xué)術(shù)帶頭和領(lǐng)軍人物，大多數(shù)教職工參公后科研的積極性普遍不高；研究視野不夠開闊，信息來源狹窄，發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度和切入問題的深度不夠，決策咨詢能力有待提高；決策咨詢成果不多，精品力作少，應(yīng)用轉(zhuǎn)化少，決策咨詢成果質(zhì)量有待提高；決策咨詢工作投入不大、保障不力、激勵(lì)不足，工作機(jī)制創(chuàng)新不夠，等等。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

三、舉全校之力提升全省黨校決策咨詢工作水平

決策咨詢和智庫建設(shè)是黨校務(wù)必下大氣力抓緊抓好、抓出成效的一項(xiàng)重要工作。全省各級黨校一定要發(fā)揮自身理論優(yōu)勢、視野優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，舉全校之力整合各方力量，做到“身在兵位，胸為帥謀”，主動作為、積極擔(dān)當(dāng)，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)品格，加強(qiáng)決策咨詢平臺構(gòu)建，完善科研激勵(lì)機(jī)制和成果報(bào)送機(jī)制，提高科研管理水平，推動科研成果更多地轉(zhuǎn)化為教學(xué)精品課程，轉(zhuǎn)化為對黨和政府的政策建議，轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新成果。

第一，堅(jiān)持黨校姓黨原則不動搖，當(dāng)好思想引領(lǐng)者。X年X月，習(xí)近平同志在全國黨校校長會議上講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把黨校姓黨作為黨校各項(xiàng)工作的靈魂”。黨校姓黨原則決定了黨校作為研究機(jī)構(gòu)和思想庫，與一般高校、特別是國外智庫在定位上有著本質(zhì)不同，即是姓黨的研究機(jī)構(gòu)、姓黨的智庫。堅(jiān)持黨校姓黨原則不動搖，當(dāng)好思想引領(lǐng)者，必須把握：一是要在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握咨詢決策的政治方向。二是要堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，致力于深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究，充分發(fā)揮推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用。三是要圍繞黨和國家工作大局和中心工作開展科學(xué)研究，充分利用黨校優(yōu)勢，突出服務(wù)大局特色，努力推動科研成果更多地轉(zhuǎn)化為對黨和政府的政策建議，發(fā)揮決策咨詢、咨政服務(wù)的作用。四是要適應(yīng)全黨干部教育培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的需要，加強(qiáng)黨?？蒲袨樘岣呓虒W(xué)質(zhì)量服務(wù)的重要功能，充分發(fā)揮黨校在理論武裝工作中的重要陣地作用。

第二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，當(dāng)好改革發(fā)展謀劃者。習(xí)近平同志在全國黨校校長會議上談到黨?？茖W(xué)定位時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮好黨校自身優(yōu)勢，努力突出X個(gè)特色，即服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色。擺在第一位的就是要求黨校工作必須服從服務(wù)于黨和人民事業(yè)的需要，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨。抓好黨校決策咨詢和智庫建設(shè)，當(dāng)好改革謀劃者，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)圍著轉(zhuǎn)”：一要圍著黨委政府中心工作轉(zhuǎn)。各級黨校要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本任務(wù)開展咨詢決策，以此作智庫工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要圍著改革發(fā)展轉(zhuǎn)。改革最艱難，但也最能出成果。

智庫研究要圍繞X全面深化改革、全面發(fā)展來進(jìn)行，特別要圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新方面，多出具有較強(qiáng)針對性和可操作性的成果。三是圍著書記（市長）轉(zhuǎn)。省級層面的全面深化改革是由鴻忠書記主抓，我們的決策咨詢就要圍繞書記的思想和需求來展開。只有對接書記、省長、市長，才會“摳到癢”。市州、縣市區(qū)層面道理也一樣，科研選題要找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)。

第三，堅(jiān)持高、新、準(zhǔn)、實(shí)、簡，當(dāng)好決策建言者。建言就是“上折子”，應(yīng)有更高的要求。一是站位要高、境界要高。中國自古以來的仁人志士很崇尚“處江湖之遠(yuǎn)，有廟堂境界”，很追崇知識報(bào)國、學(xué)術(shù)報(bào)國。做決策咨詢工作要有廟堂境界，要站在黨和國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度做策論，站在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局高度去建言。二是思路要新?，F(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各級領(lǐng)導(dǎo)每天接受的是海量信息，我們提出的建議不能“炒現(xiàn)飯”，要以創(chuàng)新思維，獨(dú)立的去研究、論證、評估改革中的各類問題，提出契合當(dāng)前當(dāng)?shù)馗母飳?shí)際的新的改革舉措。三是選題要準(zhǔn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯緊、瞄準(zhǔn)、聚焦X改革發(fā)展中發(fā)生的，廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，拿出有針對性的策論，為黨委、政府出謀劃策、分憂解難。關(guān)于今年的決策支持工作課題研究，鴻忠書記在X月份召開的省委決策支持工作會議上出了X個(gè)題目：包括機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)改革特別是“中梗阻”問題，長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群戰(zhàn)略實(shí)施具體方略問題，公務(wù)員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”破解問題，踐行社會主義核心價(jià)值觀落地問題，新型智庫建設(shè)的競爭機(jī)制問題等。希望大家結(jié)合各地實(shí)際，組織力量就感興趣的課題開展研究。四是建議要實(shí)。前兩天剛剛?cè)ナ赖闹?jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在談到智庫服務(wù)咨詢決策時(shí)強(qiáng)調(diào)，智庫的責(zé)任就是支持決策，主要做四件事：探討理論基礎(chǔ)、評鑒國外經(jīng)驗(yàn)、完善政策框架、分析實(shí)施難點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決怎么做的問題。建言不是以論文為導(dǎo)向的，要在一定的理論基礎(chǔ)上，深入分析研究現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，對實(shí)際問題的現(xiàn)狀、問題、原因作出深入細(xì)致、可靠可信的分析，并提出實(shí)踐性、針對性、可操行性強(qiáng)的對策、措施和建議。五是行文要短。大道至簡。研究報(bào)告可以長，但是報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告要簡短。比如，去年，中辦機(jī)關(guān)報(bào)送習(xí)近平總書記的關(guān)于X調(diào)研情況的報(bào)告僅用了不到X個(gè)字，總書記批示了X多個(gè)字，很對路子。

第四，堅(jiān)持全方位保障，當(dāng)好智庫服務(wù)者。完善的制度治理機(jī)制和全方位的保障，是做好黨校決策咨詢和智庫工作的根本所在。一是關(guān)鍵少數(shù)要親自抓。老大難老大難，抓住老大就不難。中央黨校常務(wù)副校長何毅亭同志和國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂同志，對決策咨詢工作都是親力親為，親自出題目、親自搞調(diào)研、親自審定研究成果，為我們做出了表率。全省各級黨校校委特別是常務(wù)校長作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要切實(shí)將決策咨詢工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和個(gè)字運(yùn)行機(jī)制，形成各部門主要負(fù)責(zé)同志和全體教研人員高度重視、積極參與的濃厚氛圍，確保決策咨詢工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)。二是人才隊(duì)伍要保障。智庫作為智慧之庫、思想之庫，其影響力的大小直接取決于研究人員和研究團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)高低。要牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識，打破傳統(tǒng)的教學(xué)、科研條條塊塊，在人才遴選、經(jīng)費(fèi)投入、團(tuán)隊(duì)組成、成果模式等方面大膽創(chuàng)新，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、向優(yōu)秀研究成果傾斜、向高端人才傾斜，并建立完善相關(guān)制度予以保障，積極營造以事業(yè)激勵(lì)人、以成果評價(jià)人、以環(huán)境凝聚人的良好人才成長生態(tài)。三是治理機(jī)制要健全。要?jiǎng)?chuàng)新黨校智庫組織運(yùn)行方式，建立健全需求與供給直接聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、決策咨詢服務(wù)購買機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全內(nèi)部治理機(jī)制，激發(fā)黨校智庫創(chuàng)新內(nèi)生動力和創(chuàng)造潛力。比如在完善評估機(jī)制方面，決策咨詢成果獲書記市長批示，在評定職稱時(shí)能否算一篇CSSCI或核心期刊?市州、縣市區(qū)如何結(jié)合各自實(shí)際出臺相應(yīng)的職稱評定和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制?智力勞動如何真正得到體現(xiàn)?等等。這些都需要深入研究、改革和完善。

四是考評機(jī)制要跟進(jìn)。我們將會同地方黨校研究制定《新型智庫建設(shè)行動方案》，明確決策咨詢和智庫工作質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，定期開展評估工作，將評估結(jié)果納入地方黨校辦學(xué)水平考核評估指標(biāo)體系，作為各級黨校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。五是全省協(xié)作要加強(qiáng)。省委黨校將在搭建交流平臺、提供信息支持、建立激勵(lì)機(jī)制等方面加強(qiáng)與地方黨校的溝通協(xié)作，地方各級黨校相互之間也要加強(qiáng)通力合作，真正發(fā)揮全省黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。

黨校決策咨詢和智庫建設(shè)是一件很難做的創(chuàng)新工作，但做好又很有意義、很有價(jià)值。改革開放初期，鄧小平同志在談到理論創(chuàng)新時(shí)指出：“這是一項(xiàng)十分重大的任務(wù)。決不是改頭換面地抄襲舊書本所能完成的工作，而是要費(fèi)盡革命思想家心血的崇高的創(chuàng)造性的科學(xué)工作?！毕Ｍ↑h校充分發(fā)揮聰明才智，通過辛勤勞動出更多、更優(yōu)秀的成果，為X“建成支點(diǎn)、走在前列”添智助力、作出貢獻(xiàn)！