第一篇：關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

晉環(huán)發(fā)[2012]47號(hào)

各市環(huán)保局，22個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）環(huán)保局：

根據(jù)山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（晉辦發(fā)[2011]35號(hào)）文件要求，結(jié)合我省環(huán)保工作實(shí)際，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

1、試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《山西省關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批的通知》（晉環(huán)發(fā)

[2007]17號(hào)）規(guī)定，由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限，下放到試點(diǎn)縣（市）環(huán)保部門（跨縣、市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目除此外），審批項(xiàng)目每半年向省環(huán)保主管部門備案一次，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門。

2、按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》（環(huán)保部令第2號(hào)）規(guī)定，填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在試點(diǎn)縣（市）環(huán)保部門直接辦理（除環(huán)保部審批的建設(shè)項(xiàng)目外）。

3、根據(jù)《山西省關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批的通知》（晉環(huán)發(fā)[2007]17號(hào)）規(guī)定，由省環(huán)保廳審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)和對(duì)環(huán)評(píng)文件的初審意見(jiàn)由所在試點(diǎn)縣（市）環(huán)保部門出具。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的由省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門可直接參與并提出相關(guān)意見(jiàn)，報(bào)省環(huán)保主管部門。

2、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的由省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收審批時(shí)，由試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門出具竣工驗(yàn)收的初審意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)環(huán)保部門，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)保主管部門。

3、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的由省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》可以委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保廳委托試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)或試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并做出審查意見(jiàn)，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)保主管部門。

4、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的由省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。

三、排污總量及排污許可證管理

1、原由市環(huán)保主管部門核定的排污總量，可由試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門直接核定，但必須符合所在市環(huán)境區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)要求，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門。

2、原由省環(huán)保主管部門核定的排污總量，企業(yè)在申報(bào)總量文件資料中，只需由試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門出具總量審核意見(jiàn)，無(wú)需提供市級(jí)環(huán)保主管部門審核意見(jiàn)，但根據(jù)各市政府對(duì)區(qū)域環(huán)境負(fù)總責(zé)的污染物總量控制原則，應(yīng)當(dāng)報(bào)市環(huán)保主管部門備案，并在企業(yè)申報(bào)總量文件資料中附有試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門報(bào)送市級(jí)環(huán)保主管部門的備案文件。

3、原由市環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，委托試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門核發(fā)，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門，定期報(bào)省環(huán)保主管部門備案。

4、原由省環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，企業(yè)在報(bào)送申請(qǐng)表時(shí)，只需有試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門出具審核意見(jiàn)，無(wú)需填注市級(jí)環(huán)保主管部門審核意見(jiàn)，但應(yīng)在報(bào)送文件中附試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門報(bào)送市級(jí)環(huán)保主管部門的備案文件。

四、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金

試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及省財(cái)政廳、省環(huán)保廳關(guān)于山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的有關(guān)申報(bào)要求，直接向省環(huán)保主管部門申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)保主管部門。

五、危險(xiǎn)廢物管理

嚴(yán)格執(zhí)行晉辦發(fā)[2011]35號(hào)文件要求，試點(diǎn)縣（市）在核發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將核發(fā)情況抄報(bào)省、市環(huán)保主管部門。

第二篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過(guò)調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過(guò)依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)的需要。同時(shí)要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過(guò)合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會(huì)公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書(shū)，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過(guò)工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土資源、環(huán)保等縣級(jí)政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級(jí)部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場(chǎng)辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政增量分享，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級(jí)中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級(jí)，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過(guò)下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過(guò)復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購(gòu)。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級(jí)管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個(gè)政務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個(gè)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個(gè)文化體育活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級(jí)管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級(jí)主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，除國(guó)家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動(dòng)保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營(yíng)業(yè)單位的注冊(cè)登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動(dòng)人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎(jiǎng)勵(lì)金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第三篇：1關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案(修改.)

綏陽(yáng)縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)外向化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位和趕超跨越目標(biāo)，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于積極推進(jìn)全省改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔發(fā)改體改【2010】987號(hào)）和省發(fā)改委《關(guān)于同意綏陽(yáng)縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)列為省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批復(fù)》（黔發(fā)改體改【2012】157號(hào)）等文件精神的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為支撐，以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌整合、基層服務(wù)統(tǒng)籌安排為主線，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，努力把蒲場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、文化旅游新城、綜合交通樞紐”，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年，使蒲場(chǎng)鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全，經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕，環(huán)境優(yōu)美、文明和諧，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成為黔北一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。具體目標(biāo)是：

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加速推進(jìn)蒲場(chǎng)鎮(zhèn)與遵義城區(qū)、綏陽(yáng)城區(qū)同城化步伐，建成集鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。建成較為完善的供電、供水、道路、通訊、廣播電視、綠化、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加

發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)全鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，完善配套功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成“產(chǎn)城互動(dòng)、園鎮(zhèn)融合”互動(dòng)發(fā)展的良性格局。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)，積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬持續(xù)提高農(nóng)民收入的渠道。

（三）強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理，強(qiáng)化公共服務(wù)保障力。結(jié)合民生幸福工程的實(shí)施，合理規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)，加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（兩中一?。?、中心幼兒園、縣人民醫(yī)院蒲場(chǎng)分院、敬老院、科技宣教文化信息服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障中心、計(jì)劃生育服務(wù)站等公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，進(jìn)一步完善就業(yè)登記、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（四）加快城鎮(zhèn)功能的完善和管理，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快城市道路、供電、停車場(chǎng)、客運(yùn)站、休閑廣場(chǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全市場(chǎng)化的公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

五、政策措施

（一）深化人事制度改革。

1.增加黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。深化蒲場(chǎng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在黨政班子現(xiàn)有職數(shù)9人的基礎(chǔ)上增加2名，另增加1名黨委副書(shū)記（負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)）、1名常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，公安分局局長(zhǎng)由鎮(zhèn)政法委書(shū)記兼任。

2.深化行政事業(yè)單位改革。由蒲場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府向編委辦提出實(shí)

相關(guān)職能職責(zé)。

3、縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、住建局、國(guó)土資源局、交通局、環(huán)保局、民政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)牧局等部門下放到蒲場(chǎng)鎮(zhèn)的職能權(quán)限，由縣直相關(guān)部門與蒲場(chǎng)鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書(shū)，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，并由蒲場(chǎng)鎮(zhèn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)縣直其他單位按照“依法下放，應(yīng)放盡放，能放則放”的原則，積極向蒲場(chǎng)鎮(zhèn)下放職能權(quán)限。所有下放、委托給蒲場(chǎng)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（三）強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

按照分稅制的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，完善財(cái)政扶持政策，加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、在縣財(cái)政保障體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。財(cái)稅利益分配，縣財(cái)政本著讓利、激勵(lì)的原則，與蒲場(chǎng)鎮(zhèn)辦理財(cái)政決算。

2、對(duì)鎮(zhèn)政府組織征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)、土地出讓金收益予以全額返還，對(duì)新增企業(yè)的稅收（地方部分）的80%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和償還債務(wù)。

3、征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級(jí)留成部分，以及縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于蒲場(chǎng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）爭(zhēng)取上級(jí)加大投入。

積極爭(zhēng)取中央投資，支持蒲場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取縣政府將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向蒲場(chǎng)鎮(zhèn)延伸。爭(zhēng)取縣政府將蒲場(chǎng)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先列入縣項(xiàng)目庫(kù)，并積極推薦進(jìn)入遵義市、貴州省項(xiàng)目庫(kù)，為加快蒲場(chǎng)發(fā)展提供支撐。

（五）鼓勵(lì)金融體制創(chuàng)新。

1、金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，蒲場(chǎng)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

2、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蒲場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，每新設(shè)一

就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、加快蒲場(chǎng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)蒲場(chǎng)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法。

3、推進(jìn)戶籍制度改革，凡在蒲場(chǎng)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

六、相關(guān)要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一件大事，體現(xiàn)了省市對(duì)綏陽(yáng)的關(guān)心和重視，政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各單位要以大局為重，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的相關(guān)工作，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)提供組織保障。成立由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)辦公室。負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

（二）有序推進(jìn)改革，確保完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革任務(wù)。為積極穩(wěn)妥而有序地推進(jìn)蒲場(chǎng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，整個(gè)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（2012年3月—2012年6月）：由蒲場(chǎng)鎮(zhèn)編制擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，由縣發(fā)改部門報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)施，縣直部門出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施方案。二是探索運(yùn)行階段（2012年6月—2012年12月）：積極探索行之有效的改革模式和制度體系，為今后的深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。三是深化完善階段（2012年12月—2013年10月）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善。四是成果驗(yàn)收階段（2013年10月—2013年12月）：申請(qǐng)省市驗(yàn)收改革成果。

（三）加強(qiáng)上聯(lián)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利蒲場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的環(huán)境?？h屬各單位及駐綏垂直管理部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)作為加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓住

第四篇：鳳陽(yáng)縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

鳳陽(yáng)縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的基石。自省、市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)以來(lái)，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)有效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此，就鳳陽(yáng)縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、總體工作開(kāi)展情況

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)滁發(fā)[2009]10號(hào)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的日常工作。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《鳳陽(yáng)縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（鳳發(fā)?2009?13號(hào)）。各試點(diǎn)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限23項(xiàng)。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，并做好向上級(jí)部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)正在開(kāi)展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，以確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，各試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計(jì)加大對(duì)工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開(kāi)展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問(wèn)題

（一）干部思想認(rèn)識(shí)深度問(wèn)題。對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問(wèn)題。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的實(shí)施，給試點(diǎn)鎮(zhèn)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我縣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

（四）建設(shè)用地問(wèn)題。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，工作進(jìn)

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過(guò)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時(shí)，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)縣工業(yè)園區(qū)的升級(jí)擴(kuò)容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。通過(guò)政策傾斜，加大對(duì)試點(diǎn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)取引進(jìn)一批大項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強(qiáng)鎮(zhèn)有充足的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進(jìn)一步改善對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

2009-08-05

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》和省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，推進(jìn)行政和財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)。

二、實(shí)施范圍

省委、省政府確定的全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)臨溪鎮(zhèn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)能力日趨增強(qiáng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%以上。加快工業(yè)向園區(qū)集中，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度走在全縣前列，更好地發(fā)揮對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，承載能力日趨增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長(zhǎng)20％以上。建成較為完善的供水、道路、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治和管理力度，深入開(kāi)展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”工作，通過(guò)堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。

三是社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文明程度日趨提高。堅(jiān)持以人為本，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投入，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、消防等社會(huì)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障等全面發(fā)展，形成較為健全的社會(huì)事業(yè)管理體系，全面提高人民生活水平。

四、政策措施

（一）推動(dòng)部門管理權(quán)限下放。按照“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能。報(bào)縣級(jí)以上投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，縣投資主管部門“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；對(duì)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行“見(jiàn)章蓋章”制度，城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、經(jīng)委、建委、國(guó)土局、水務(wù)等部門通過(guò)授權(quán)或委托的形式，下放行政執(zhí)法權(quán)；試點(diǎn)鎮(zhèn)做出的行政審批、許可事項(xiàng)，應(yīng)在審批、許可后1個(gè)月內(nèi)報(bào)相關(guān)部門備案。具體授權(quán)項(xiàng)目，由縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在12月底前予以明確，自2010年1月1日實(shí)施。

（二）著手編制試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。從7月份開(kāi)始到今年底，由縣直相關(guān)單位牽頭并幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)完成各項(xiàng)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作。具體由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣建委和縣民政局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)直單位及社區(qū)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃；縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)集中區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃；縣旅游局負(fù)責(zé)旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及胡雪巖等景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；縣農(nóng)委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣教體局負(fù)責(zé)教育發(fā)展規(guī)劃。成立試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分局和城市執(zhí)法分局。

（三）加快推進(jìn)財(cái)政增收。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政分成比例，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自主權(quán)。以2008年財(cái)政收入為基數(shù)（2008年縣財(cái)政目標(biāo)考核認(rèn)定數(shù)字），超收部分由縣級(jí)財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定五年不變。從2009年開(kāi)始，臨溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（含富凱公司、凱宏公司、向陽(yáng)紙業(yè)等）繳納的稅收由臨溪稅務(wù)分局征收，并納入試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸縣本級(jí)的，全部返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)?？h財(cái)政原則上每月調(diào)拔一次，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)季度。

對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用收入（含縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款）等在試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)地方留成部分全部由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府留用，開(kāi)發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地享受省里每畝5000元補(bǔ)助全部留用，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地保護(hù)。

（四）加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。2009年縣財(cái)政安排300萬(wàn)元的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展啟動(dòng)資金，以后每年安排一定數(shù)額的發(fā)展資金，列入年初財(cái)政預(yù)算?？h直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。將垃圾處理、污水處理、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣城統(tǒng)一建設(shè)管理。金融部門要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。組建試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

（五）支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的分布和產(chǎn)業(yè)定位，與縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？h政府在拆遷安置、財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投入機(jī)制。按照項(xiàng)目向園區(qū)集聚的原則，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一律向園區(qū)集中。

（六）擴(kuò)大人事管理權(quán)限?？h委定期聽(tīng)取并充分尊重臨溪鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)，分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況，加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育管理和監(jiān)督，不斷提升鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平。落實(shí)“基層出干部、干部出基層”的用人導(dǎo)向。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔使用，對(duì)班子成員在副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，提高職級(jí)待遇或交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位黨組織，除上級(jí)有明確規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)，其考核等次由鎮(zhèn)黨委政府提出書(shū)面建議，主管部門予以確認(rèn)；縣直部門派駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志任免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)；如意見(jiàn)不一致，由縣委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)黨委對(duì)所在地基層站、所、分局、衛(wèi)生院、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人有書(shū)面調(diào)整意見(jiàn)的，其主管部門應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)予以考察調(diào)整。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)干部管理交流力度，盡可能盤活人才資源。

深化人事制度改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，完善鎮(zhèn)黨委、政府重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，其主要負(fù)責(zé)人可以從事業(yè)編制符合條件的人員中提拔任用，符合“干部任用條例”規(guī)定的任職資格和條件，表現(xiàn)優(yōu)秀的按副科級(jí)高配。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員?？h編委在編制總額內(nèi)，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要，提出選人用人建議，人事部門應(yīng)當(dāng)予以安排。建立從縣直機(jī)關(guān)選派一批業(yè)務(wù)骨干到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職工作制度。

（七）保障建設(shè)用地。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。每年從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地。支持和鼓勵(lì)通過(guò)挖潛、改造舊鎮(zhèn)，開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、宅基地整治，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。建設(shè)用地指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先核定土地用地指標(biāo)。進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立國(guó)土資源管理所，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。

（八）加快推進(jìn)戶籍制度改革及人口集聚。按省政府文件精神，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。采取異地置換方式，積極鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民遷移到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶就業(yè)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作協(xié)調(diào)組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改委），具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)，日常工作協(xié)調(diào)組根據(jù)工作情況不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，按照 “權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”原則，正確履行管理職權(quán)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和縣委、縣政府的有關(guān)政策，縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按季進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于涉及委托執(zhí)法職能的，試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)相關(guān)工作人員，以相關(guān)部門行政執(zhí)法人員的身份，由該部門組織參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，經(jīng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件后，持證上崗。縣有關(guān)部門要抓緊做好職能授權(quán)銜接工作，全力支持配合，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系試點(diǎn)鎮(zhèn)授權(quán)工作，切實(shí)做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作?？h內(nèi)任何部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)和實(shí)施管理工作，必須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府一個(gè)口子進(jìn)入。

（三）嚴(yán)格督查考核。由縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同委托授權(quán)部門、法制辦、審計(jì)、財(cái)政等部門，每半年進(jìn)行一次綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，并向縣委、縣政府作出書(shū)面報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)要求，委托職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，列入試點(diǎn)鎮(zhèn)考核范圍，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。