第一篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)

皖發(fā)〔2009〕15號(hào)

2010年1月13日

（2009年6月1日）

鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在全省選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)安徽科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加速崛起進(jìn)程具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)精神，現(xiàn)就在全省實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實(shí)施，推進(jìn)行政和財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，在全省選擇一批試點(diǎn)鎮(zhèn)（名單附后），通過(guò)政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，大力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，在全省形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的小城市。

（三）基本原則。

1、統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

2、因地制宜，突出特色。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競(jìng)相發(fā)展的良好格局。

3、深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，努力做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

4、高標(biāo)準(zhǔn)起步，走可持續(xù)發(fā)展路子。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展的良性格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，一手抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。

（三）提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理水平，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）”等公共服務(wù)設(shè)施，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

三、主要扶持政策和改革措施

（一）依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批許可和處罰權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（二）賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。

（三）實(shí)施鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”財(cái)政體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由縣級(jí)財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定5年不變。在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級(jí)留成部分，以及縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣級(jí)財(cái)政按不低于50%的比例返還，專(zhuān)項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。省直相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步整合各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央投資，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中心城市對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城市逐步將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線(xiàn)路向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，今明兩年每新設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，省財(cái)政給予10—30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，改善對(duì)小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)的融資服務(wù)。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等政府融資平臺(tái)。吸引各類(lèi)資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

（五）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流、金融、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。

（六）加大用地支持力度。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各地應(yīng)從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。要以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)國(guó)土資源中心所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。

（七）深化人事制度改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在全縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財(cái)政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)占編退居二線(xiàn)人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線(xiàn)人員3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專(zhuān)門(mén)用于招錄新進(jìn)人員。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專(zhuān)項(xiàng)安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員?？h（市、區(qū)）在試點(diǎn)鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書(shū)面調(diào)整建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的，可按副縣級(jí)高配，并在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。

（八）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類(lèi)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，主動(dòng)作為，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，省政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立完善信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（三）建立考核機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省直各有關(guān)部門(mén)抓緊擬定試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標(biāo)，研究建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，每年根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，對(duì)未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在市、縣（市、區(qū)）政府向省領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，定期進(jìn)行增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)達(dá)不到要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列。

省直各有關(guān)部門(mén)要按照各自職能制定具體的實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)施方案，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

附件：第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

附件 第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單（共150個(gè)）

合肥市（9個(gè)）：長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)，肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)

淮北市（5個(gè)）：濉溪縣劉橋鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)

亳州市（5個(gè)）：譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)，渦陽(yáng)縣高爐鎮(zhèn)，蒙城縣許疃鎮(zhèn)，利辛縣張村鎮(zhèn)

宿州市（7個(gè)）：埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)，泗縣草溝鎮(zhèn)，蕭縣杜樓鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)，碭山縣周寨鎮(zhèn)

蚌埠市（3個(gè)）：懷遠(yuǎn)縣馬城鎮(zhèn)，五河縣沫河口鎮(zhèn)，固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)

阜陽(yáng)市（9個(gè)）：潁州區(qū)三十里埠鎮(zhèn)，潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)，潁東區(qū)插花鎮(zhèn)，界首市光武鎮(zhèn)，潁上縣謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)，太和縣肖口鎮(zhèn)，臨泉縣滑集鎮(zhèn)，阜南縣黃崗鎮(zhèn)

淮南市（9個(gè)）：鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)，田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)，謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)，八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)，潘集區(qū)平圩鎮(zhèn)，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)

滁州市（17個(gè)）：南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、腰鋪鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)，天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)，來(lái)安縣半塔鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)，鳳陽(yáng)縣臨淮關(guān)鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)，全椒縣十字鎮(zhèn)，明光市女山湖鎮(zhèn)

六安市（8個(gè)）：金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)，壽縣安豐鎮(zhèn)，霍邱縣姚李鎮(zhèn)，舒城縣杭埠鎮(zhèn)，金寨縣斑竹園鎮(zhèn)，霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)，葉集試驗(yàn)區(qū)葉集鎮(zhèn)

馬鞍山市（1個(gè)）：當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)

巢湖市（18個(gè)）：居巢區(qū)槐林鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、炯煬鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)，廬江縣湯池鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)，無(wú)為縣二壩鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)，含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)，和縣沈巷鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)

蕪湖市（11個(gè)）：弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)，蕪湖縣方村鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，繁昌縣孫村鎮(zhèn)、荻港鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)

宣城市（13個(gè)）：宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、水陽(yáng)鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)，寧國(guó)市中溪鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)，廣德縣新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)，績(jī)溪縣臨溪鎮(zhèn)，涇縣云嶺鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，旌德縣廟首鎮(zhèn)

銅陵市（2個(gè)）：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)

池州市（7個(gè)）：東至縣大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)，貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)，石臺(tái)縣七都鎮(zhèn)，青陽(yáng)縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)

安慶市（15個(gè)）：宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)，大觀區(qū)?？阪?zhèn)，桐城市金神鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)，懷寧縣石牌鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、茶嶺鎮(zhèn)，太湖縣徐橋鎮(zhèn)，潛山縣源潭鎮(zhèn)，樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)，岳西縣溫泉鎮(zhèn)，望江縣高士鎮(zhèn)，宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)

黃山市（11個(gè)）：屯溪區(qū)黎陽(yáng)鎮(zhèn)，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)，歙縣北岸鎮(zhèn)、深渡鎮(zhèn)，黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)，休寧縣溪口鎮(zhèn)，黟縣宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)，祁門(mén)縣金字牌鎮(zhèn)

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)，跨國(guó)公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶(hù)示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專(zhuān)項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶(hù)的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。對(duì)其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對(duì)集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購(gòu)建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬(wàn)噸處理能力300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開(kāi)展審批“綠色通道”，提高環(huán)評(píng)審批效率；對(duì)上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭(zhēng)取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來(lái)務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車(chē)下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等保稅物流場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)示范區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類(lèi)申請(qǐng)核定。

36、對(duì)列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專(zhuān)題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類(lèi)別，來(lái)示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類(lèi)別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話(huà)精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開(kāi)展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開(kāi)展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過(guò)程，作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與排查化解不安定因素結(jié)合起來(lái)。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問(wèn)題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把與民族問(wèn)題無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門(mén)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門(mén)和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過(guò)調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過(guò)依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)的需要。同時(shí)要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過(guò)合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類(lèi)型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會(huì)公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書(shū)，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過(guò)工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土資源、環(huán)保等縣級(jí)政府部門(mén)在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級(jí)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場(chǎng)辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政增量分享，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級(jí)中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級(jí)，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過(guò)下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過(guò)復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購(gòu)。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級(jí)管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線(xiàn)改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個(gè)政務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個(gè)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個(gè)文化體育活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級(jí)管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，除國(guó)家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶(hù)口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動(dòng)保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營(yíng)業(yè)單位的注冊(cè)登記，內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶(hù)外廣告登記（變更登記）；流動(dòng)人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎(jiǎng)勵(lì)金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2006〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2006〕16號(hào) 2006年8月15日）

為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1?“十五”以來(lái)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批骨干企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)放開(kāi)搞活取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從深層次看，我省國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，深化產(chǎn)權(quán)制度改革、健全國(guó)有資本出資人制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組以及完善社會(huì)保障制度。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，必須進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、大膽實(shí)踐，不斷把國(guó)有企業(yè)改革推向深入。

2?指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3?目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，除擁有政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資類(lèi)企業(yè)外，國(guó)有大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司一般都應(yīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善出資人制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國(guó)有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；所有國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)主輔分離、輔業(yè)改制；國(guó)有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出；長(zhǎng)期虧損、資不抵債、技術(shù)落后、低效高耗的劣勢(shì)企業(yè)基本退出市場(chǎng)。著力培育一批在國(guó)內(nèi)有地位、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，發(fā)展一大批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)集群。

二、深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

4?實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購(gòu)”的原則，兼并重組劣勢(shì)企業(yè)，收購(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，避免背上被重組企業(yè)辦社會(huì)、辦輔業(yè)的不良債務(wù)和冗員等包袱。進(jìn)一步構(gòu)建和規(guī)范大企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，減少管理層次，適當(dāng)擴(kuò)大管理幅度。集團(tuán)公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)定位，發(fā)揮集團(tuán)公司在戰(zhàn)略決策、投資規(guī)劃、投融資等方面的作用，使集團(tuán)公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財(cái)務(wù)中心。

5?大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、國(guó)外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本之間相互參股。除國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以控股、參股方式參與國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、國(guó)外績(jī)優(yōu)企業(yè)整體收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)，享受?chē)?guó)有企業(yè)在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面的相關(guān)政策。

6?采取股份制、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，一企一策，用兩年時(shí)間全面完成國(guó)有中小企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)層收購(gòu)、控股或參股國(guó)有中小企業(yè)。鼓勵(lì)改制后的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和管理、技術(shù)骨干持大股，并享受已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

7?繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。凡已列入我省關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時(shí)間完成。政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的，由同級(jí)政府解決。

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，應(yīng)包括資產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)穩(wěn)定、資金籌措等方案。要落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，做到資產(chǎn)處置方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議通過(guò)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、資金籌措方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序，確保職工妥善安置和社會(huì)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

8?大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。以股份制改革為方向，以增資擴(kuò)股為主要形式，加快國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。除擁有政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資類(lèi)企業(yè)外，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。工廠(chǎng)制企業(yè)可先改為公司制企業(yè)，再實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革；也可一步到位實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。已實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的國(guó)有大中型企業(yè)，通過(guò)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸引增量增資擴(kuò)股等形式引入多元投資主體，逐步降低國(guó)有股權(quán)比例。

9?積極引進(jìn)境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國(guó)有企業(yè)改制。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)且產(chǎn)品有市場(chǎng)、商業(yè)信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者。世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式支付國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。

10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股權(quán)出售等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、發(fā)展后勁足的國(guó)有企業(yè)，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對(duì)管理層和技術(shù)骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。經(jīng)職工同意，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金建立社會(huì)法人購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股權(quán)。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司，持有和管理職工的股權(quán)。

11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)和加快企業(yè)上市進(jìn)程。具備條件的企業(yè)都要通過(guò)規(guī)范改制實(shí)現(xiàn)上市，省屬重要骨干企業(yè)力爭(zhēng)在境外整體上市。以股權(quán)分置改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)再融資能力。推進(jìn)上市公司與非上市公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的資源整合。

12?規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要認(rèn)真組織開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過(guò)信息披露廣泛征集受讓方，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，嚴(yán)格履行登記、掛牌、交易、結(jié)算、鑒證等程序。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，建立公開(kāi)、開(kāi)放、共享的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱(chēng)、各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和資質(zhì)，各種許可證、商標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用，確需變更的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，積極幫助辦理有關(guān)手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè)，不再實(shí)行輔導(dǎo)期；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營(yíng)范圍，可繼續(xù)享受。

四、進(jìn)一步完善國(guó)有資本出資人制度

13?加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。積極探索國(guó)有資本法人化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立以國(guó)有資本收支預(yù)算和所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算體系；加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，集中部分國(guó)有資本收益，合理配置國(guó)有資本，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。

14?健全省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制。對(duì)少數(shù)在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要大型骨干企業(yè)集團(tuán)公司，繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，并逐步完善、規(guī)范運(yùn)作。新建或改建若干個(gè)專(zhuān)業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，管理并運(yùn)營(yíng)股權(quán)多元化后部分企業(yè)的國(guó)有控股股權(quán)、國(guó)有參股股權(quán)以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國(guó)有股權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，對(duì)其投資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)行使國(guó)有資本出資人職權(quán)；對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的全部國(guó)有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和價(jià)值形態(tài)的運(yùn)營(yíng)；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國(guó)有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行處置。各市要探索建立適合本地情況的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制。

15?進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資本出資人職責(zé)。完善出資人對(duì)所出資企業(yè)的人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人相結(jié)合的原則，由國(guó)有資本出資人按規(guī)定程序任免國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)董事長(zhǎng)等人員，依法向股權(quán)多元化企業(yè)推薦董事、監(jiān)事。落實(shí)國(guó)有資本出資人對(duì)所控股企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)和投資決策的最終決定權(quán)，企業(yè)重大投資、對(duì)重要國(guó)有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其委托機(jī)構(gòu)審批。

五、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

16?建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)多元化的企業(yè)，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由出資人依法委派，職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他民主形式選舉產(chǎn)生。

17?規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層成員任職制度。減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任；企業(yè)集團(tuán)母公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理不得在子公司兼職。

18?積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會(huì)成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權(quán)益。建立外部董事的聘任、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理制度。

19?正確處理企業(yè)新老三會(huì)之間關(guān)系。企業(yè)黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)董事長(zhǎng)與黨委書(shū)記可由一人擔(dān)任，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會(huì)主席是中共黨員的可擔(dān)任黨委委員。

20?推行國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。國(guó)有重要骨干企業(yè)都要實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)在依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)合法權(quán)益等方面的作用，防范企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)總法律顧問(wèn)享受企業(yè)副職待遇，是中共黨員的可擔(dān)任公司黨委委員。

六、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

21?推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革。凡改制為股份制企業(yè)的，都應(yīng)與全體職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，并按照《勞動(dòng)法》建立新的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)科學(xué)設(shè)置崗位和上崗條件，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應(yīng)全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)招聘。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，實(shí)行一年試用期制，原則上三年一聘，易崗易薪。

23?加快企業(yè)分配制度改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資總額宏觀管理，全面實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，完善掛鉤辦法，合理確定比例，嚴(yán)格基數(shù)核定與清算程序，逐步建立在效益基礎(chǔ)上的工資總額增降機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)工資預(yù)算管理，建立工資總額以豐補(bǔ)歉機(jī)制，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi)，加強(qiáng)分配調(diào)控，保持職工收入的相對(duì)穩(wěn)定。

深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。打破職工身份界限，嚴(yán)格實(shí)行同工同酬的工資制度。職工收入與崗位、工種、業(yè)績(jī)和企業(yè)效益掛鉤，鼓勵(lì)分配向生產(chǎn)一線(xiàn)和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。

24?繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展能力和貢獻(xiàn)大小等因素確定基本年薪、績(jī)效年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入與職工平均收入的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)、合理調(diào)控國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工收入水平。

積極探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪與股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展長(zhǎng)效激勵(lì)試點(diǎn)，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入與業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)相掛鉤的關(guān)聯(lián)機(jī)制。建立長(zhǎng)效激勵(lì)股權(quán)的監(jiān)管與退出機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有的長(zhǎng)效激勵(lì)股權(quán)，在其任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈(zèng)，離任的由企業(yè)回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格按企業(yè)上末經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)計(jì)算。因辭職、違法等個(gè)人原因離開(kāi)企業(yè)的，激勵(lì)股權(quán)中非個(gè)人購(gòu)買(mǎi)部分形成的股權(quán)，由企業(yè)無(wú)償收回；激勵(lì)股權(quán)中折價(jià)購(gòu)買(mǎi)的股權(quán)，由企業(yè)根據(jù)上末企業(yè)經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)。

七、加快企業(yè)辦社會(huì)職能移交和主輔分離輔業(yè)改制

25?積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交。企業(yè)辦普通中小學(xué)校、公安等社會(huì)職能單位，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當(dāng)?shù)卣e極履行職責(zé)，主動(dòng)做好與企業(yè)的銜接工作。對(duì)少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學(xué)校致使當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承受的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)所辦的其他教育機(jī)構(gòu)及醫(yī)院、供水供電、廣播電視等社會(huì)職能單位，可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，也可按照主輔分離政策進(jìn)行分離改制。

26?加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理步伐。凡參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理，并按規(guī)定向街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)一次性繳納管理服務(wù)費(fèi)。

推進(jìn)企業(yè)職工生活區(qū)社會(huì)化管理。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開(kāi)，生活區(qū)的公共設(shè)施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交。

27?加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐。引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類(lèi)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位。具備一定市場(chǎng)生存能力的，可直接改制為非國(guó)有控股的法人實(shí)體。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè)，整體推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作。對(duì)利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，享受免征三年企業(yè)所得稅政策。

八、妥善安置職工，依法維護(hù)職工合法權(quán)益

28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的改制方案，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。同時(shí)，要制定與之配套的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后，方可實(shí)施改制。

29?企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付或計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照屬地原則，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，或一次性支付給職工個(gè)人。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)，免征個(gè)人所得稅。與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，并享受就業(yè)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險(xiǎn)期滿(mǎn)仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障。

30?妥善清理、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項(xiàng)。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付。經(jīng)職工同意，償還的各項(xiàng)拖欠資金也可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份。

31?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，改制時(shí)應(yīng)該制定補(bǔ)繳方案并認(rèn)真落實(shí)，其中應(yīng)由職工個(gè)人承擔(dān)部分由職工本人繳納；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿(mǎn)或工傷醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)鑒定的傷殘等級(jí)，按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

九、多渠道籌集國(guó)有企業(yè)改革資金

32?省政府設(shè)立省國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源包括省財(cái)政預(yù)算安排資金、省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入。各市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極籌措國(guó)有企業(yè)改革資金，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。

國(guó)有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)出讓的，其應(yīng)繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國(guó)有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革。企業(yè)結(jié)存的房改資金在企業(yè)改制時(shí)全部返還企業(yè)。改制企業(yè)土地處置收益、未房改住房出售收入和企業(yè)結(jié)存房改資金均計(jì)入國(guó)有凈資產(chǎn)。

各級(jí)政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減少負(fù)債。對(duì)無(wú)力償還債務(wù)的企業(yè)，爭(zhēng)取通過(guò)核銷(xiāo)呆壞賬、整體打包處置、縮水還貸、打折回購(gòu)等方式核銷(xiāo)部分債務(wù)。

33?國(guó)有企業(yè)改革資金可以授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司籌集改革資金和再投資的融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等途徑盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，籌集國(guó)有企業(yè)改革資金，支持國(guó)有企業(yè)改革，并通過(guò)資本的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和價(jià)值最大化。

十、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

34?各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。省成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省國(guó)有企業(yè)改革總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)都要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組和工作組，分別負(fù)責(zé)企業(yè)改革的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實(shí)施，形成國(guó)有企業(yè)改革的三級(jí)工作體系。

35?各地、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案。方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，精心組織實(shí)施。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的督查力度，對(duì)工作不力，政策落實(shí)不到位，影響穩(wěn)定的單位和主要責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)趁改革之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失，違反規(guī)定低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，損害國(guó)家和職工利益的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36?加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)作用，深入細(xì)致地做好職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持并積極參與企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，同步改建或組建黨組織，按照屬地管理原則進(jìn)行移交。自謀職業(yè)職工以及社會(huì)化管理的退休人員黨組織關(guān)系移交到社區(qū)黨組織管理。

十一、附則

37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)，可參照國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

38?本實(shí)施意見(jiàn)由省國(guó)資委商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

39?本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前已改制的企業(yè)仍按原批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

各市可依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地國(guó)有企業(yè)改革具體實(shí)施辦法。

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