第一篇：農(nóng)業(yè)財(cái)政收入論文 財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

農(nóng)業(yè)財(cái)政收入論文財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收入分析與對(duì)策研究

摘要：本文從三個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收入的影響和對(duì)策做了詳解。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入 分析 對(duì)策研究影響內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收入的因素

1.1 第一產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的影響

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是財(cái)政收入的基礎(chǔ)。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，尤其，對(duì)于我區(qū)這樣地域遼闊、土質(zhì)肥沃，水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。這樣說并不是從農(nóng)業(yè)直接為財(cái)政收入提供的數(shù)據(jù)來分析，而是基于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)來認(rèn)識(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不僅可以提供糧食和生活副食品，保證再生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需要，而且還為輕工業(yè)的發(fā)展提供原材料。因此，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)越雄厚，輕工業(yè)就會(huì)得到越快發(fā)展；而輕工業(yè)的發(fā)展越迅速，資金積累水平就會(huì)不斷提高，為重工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，重工業(yè)的發(fā)展又可使國民經(jīng)濟(jì)的各部門獲得先進(jìn)的技術(shù)裝備，在這一循環(huán)鏈條中，農(nóng)業(yè)起著重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)作用。近年來，我區(qū)不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)開展對(duì)乳品、玉米、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，全區(qū)呈現(xiàn)出高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。在國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源性產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)退耕還林還草，因地制宜地提出“奶業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略。全力打造中國乳品名牌，使奶牛業(yè)得到了空前的發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和開發(fā)已進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，我區(qū)在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程中積極推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等迅猛發(fā)展。

1.2 第二產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的影響

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要部門，也是財(cái)政收入的主要來源部門。就我區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)部門的技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，積累水平也要高的多。為了增加財(cái)政收入，要有計(jì)劃的擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，以求財(cái)源的日益茂盛?，F(xiàn)已形成了以乳品加工、電子信息、生物制藥、紡織服裝、石化、貴金屬冶煉、電力工業(yè)、煙草、機(jī)械行業(yè)為主的工業(yè)格局。在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的過程中，通過做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。促進(jìn)了我區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的影響

第三產(chǎn)業(yè)也稱服務(wù)業(yè)，是指包括商業(yè)、金融、旅游、運(yùn)輸、通訊、房地產(chǎn)、貿(mào)易、飲食、衛(wèi)生、文化、教育等在內(nèi)的提供勞動(dòng)服務(wù)的行

業(yè)，是一種新型行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)有著重要作用，第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越被重視。20年來，第三產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值逐年增加，且增長(zhǎng)速度也相當(dāng)迅猛，但由于它從一開始在國民生產(chǎn)總值中已占有較大比重，因此，往后逐年的比重變化較小，盡管如此，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展仍具有積極作用。政策和自然災(zāi)害等減收因素對(duì)財(cái)政收入影響

這些因素是多方面的，特別是最近，國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，又出臺(tái)了一系列減少地方財(cái)政收入的政策。例如，國家規(guī)定對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)的省區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所得稅生產(chǎn)率由33%降到15%；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫且停止征收；企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”減少銀行計(jì)稅利息收入；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減免所得稅等政策，我區(qū)作為西部大開發(fā)的一部分，這些政策必然會(huì)直接影響到將我區(qū)的財(cái)政收入。此外，我區(qū)也有一些新的減收因素，表現(xiàn)在：

2.1 由于自然災(zāi)害的影響，農(nóng)牧業(yè)稅收將大幅度下降

2.2 資源稅的下降

我區(qū)從1989年開始資源稅連續(xù)幾年大幅下降，這里包括包鋼進(jìn)口鐵礦石增加以及其他多種因素所致。

2.3 國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，政策性減收因素對(duì)財(cái)政收入有一定影響

如企業(yè)限產(chǎn)壓產(chǎn)，實(shí)施防沙治沙地方配套、退耕還林還草等措施直接或間接減少了財(cái)政收入。

2.4 地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，并且已進(jìn)入還債高峰期

超過全區(qū)的一般地方預(yù)算收入，這些因素也將間接或直接地影響財(cái)政收入。以上僅僅是幾個(gè)很不完全的因素。

2.5 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的減免

如果將這些政策性因素全部加以考慮，將會(huì)對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生較大的影響。財(cái)政收入快速增加的措施

3.1 提升工業(yè)化水平

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一步科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、新材料，信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)改造投入，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用力度，穩(wěn)定并擴(kuò)大技術(shù)工人隊(duì)伍。

加快企業(yè)重組步伐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，逐步形成一批業(yè)主突出，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高，勞動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)，大集團(tuán)，加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會(huì)協(xié)作水平，以重大項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要以市場(chǎng)

為導(dǎo)向，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，立項(xiàng)實(shí)施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效的工作，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，促進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)加快增長(zhǎng)的主要支撐力量。

3.2 加快第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程

增加農(nóng)民收入，把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害的綠色產(chǎn)品。加大科技興農(nóng)力度，繼續(xù)抓好農(nóng)牧民新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)、科學(xué)種植的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，抓好以水平為中心的農(nóng)田草場(chǎng)基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)約技術(shù)。特別是在國家的支持下，加大草原建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極鼓勵(lì)扶持一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷組織和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)的作用，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)額度組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷一體化的經(jīng)營格局。

3.3 促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實(shí)可行的政策，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展，大力發(fā)展交通運(yùn)輸，商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，積極推廣物流配送、連鎖經(jīng)營、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營方式，加快培育

商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。努力扶持和發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)，使我區(qū)的服務(wù)業(yè)整體水平，以更好更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，認(rèn)真搞好旅游景點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)行政管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等特色項(xiàng)目，加快形成旅游品牌、特色、規(guī)模步伐，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為內(nèi)蒙古地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，努力深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)破難關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。要調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，制定優(yōu)惠政策，提供廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，用好現(xiàn)有人才。留住區(qū)內(nèi)人才，引進(jìn)區(qū)外人才。提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，以便更好的為服務(wù)業(yè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫文基，魏曉峰主編.財(cái)政與金融概論.經(jīng)濟(jì)管理出版社.2006，1：22-37.[2]崔聯(lián)會(huì)主編.中國財(cái)政制度研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004，11：30-51.[3]余永定，李軍，紀(jì)紅主編.中國當(dāng)前的財(cái)政問題-中國經(jīng)濟(jì)前景

分析.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000，4：67-150.[4]劉澄主編.稅收概論.經(jīng)濟(jì)管理出版社.2002：29-90.

第二篇：支農(nóng)資金論文 財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

支農(nóng)資金論文財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

中國支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：基于財(cái)政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農(nóng)資金整合的命題。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。在財(cái)政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實(shí)踐的情況下，通過分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個(gè)“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)

支農(nóng)資金整合可以提高財(cái)政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補(bǔ)效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。

追求價(jià)值鏈的整體價(jià)值最大化是整合的原動(dòng)力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)公

共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點(diǎn)放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。

二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績(jī)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績(jī)最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運(yùn)用資源取得團(tuán)體或個(gè)人福利。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭(zhēng)取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。（3）財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級(jí)的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時(shí)選擇積極整合策略時(shí)，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與升遷等概率。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對(duì)支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時(shí)，積極整合一方支付為（n-a），消極應(yīng)付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財(cái)政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實(shí)現(xiàn)，博弈結(jié)果就會(huì)和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。

2.基層個(gè)體的理性決策與政策目標(biāo)的偏離。財(cái)政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個(gè)人的效用都可以達(dá)到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個(gè)體只是要爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么其效用就會(huì)由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財(cái)政資金達(dá)不到個(gè)體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1.5，2）；如果個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個(gè)博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾?qǐng)部門，政府部門是審批部門。基層決策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金。當(dāng)前中國政府的支農(nóng)職能可能會(huì)分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會(huì)得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結(jié)果。

表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強(qiáng)。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的動(dòng)力機(jī)制

1.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于供求定理的分析。財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財(cái)政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個(gè)方面：一是歷史上對(duì)三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對(duì)資金的需求。三是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。目前國家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。財(cái)政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。

3.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于交易費(fèi)用理論的解釋。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對(duì)支農(nóng)資金整合進(jìn)行激勵(lì)。

從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多

中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。

四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑

1.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要行政組織結(jié)構(gòu)的變革。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進(jìn)行的大部制改革，可以在中央層次上實(shí)現(xiàn)政府間職能的整合，省級(jí)及省級(jí)以下的政府部門也需要進(jìn)行類似的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政令暢通；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度。

2.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。

3.發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的酵母作用，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對(duì)金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。把財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機(jī)整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長(zhǎng)，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]范存會(huì).財(cái)政支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈分析[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2008，(8).[2]胡振虎.財(cái)政支農(nóng)資金整合:整合、政合與整壑[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，(5).[3]彭克強(qiáng)，陳池波.財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)整合論[J].中州學(xué)刊，2008，(1).[4]王奎泉.財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制創(chuàng)新研究——基于浙江資金整合調(diào)研的實(shí)證分析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，等.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制提高財(cái)政支農(nóng)工作水平[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2006，(4).

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

關(guān)于我國農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年增多，一方面使農(nóng)村的勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到不足：農(nóng)村的閑置用地增多，田地?zé)o人耕種、缺乏管理，造成浪費(fèi)土地資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討農(nóng)村閑置土地的開發(fā)利用問題，具有重要意義，確保閑置用地得到充分、合理的利用，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村閑置土地；開發(fā)利用；分析研究

1.前言

土地作為人類生存與發(fā)展的基本場(chǎng)所，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，耕地面積廣，但由于受到人口的影響，使得我國的人均耕地面積較少。因此，需要提高對(duì)農(nóng)村閑置土地的利用率，擴(kuò)大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量與對(duì)土地的利用率。2.閑置土地的定義

閑置土地也可稱為拋荒，指的是空閑擱置、沒有得到利用的土地，或者是土地的使用者在取得土地的使用權(quán)后，沒有經(jīng)過政府的同意，超過一定的期限而未進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)的用地。閑置土地又分成非農(nóng)建設(shè)閑置與農(nóng)業(yè)閑置土地兩種，通常判斷農(nóng)地用地是否為閑置，主要根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的周期作為參考的，當(dāng)農(nóng)田超過半年處于拋荒的，可稱此農(nóng)田是閑置的土地。我國將閑置農(nóng)業(yè)用地分為三個(gè)級(jí)別：一級(jí)，根據(jù)土地的狀況劃分成隱性與顯性用地；二級(jí)，根據(jù)土地的分類分成閑置園地、閑置耕地與農(nóng)村建設(shè)用地等幾方面；三級(jí)按照土地的成因分為污染型、災(zāi)害型以及拋荒型的閑置耕地與建設(shè)用地以及閑置園地等幾類型[1]。3.農(nóng)村閑置土地的危害 3.1影響土質(zhì)

農(nóng)村土地閑置較多，無人耕種管理，長(zhǎng)期發(fā)展將導(dǎo)致水土有機(jī)質(zhì)的流失，出現(xiàn)土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢(shì)發(fā)展，使土地的生產(chǎn)能力下降，影響農(nóng)作物的種植。與此同時(shí)，還對(duì)周邊非閑置土地造成嚴(yán)重影響，破壞生態(tài)環(huán)境，引起耕地質(zhì)量下降，加快土地質(zhì)量的惡化。3.2阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村的閑置用地增多，可減少人均的耕地面積，使人地矛盾問題更加嚴(yán)重；農(nóng)作物種植減產(chǎn)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源少，阻礙社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值降低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3對(duì)農(nóng)民的生活造成影響

農(nóng)村土地閑置還將影響農(nóng)民的生活水平與經(jīng)濟(jì)收入的提高，削弱農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，農(nóng)產(chǎn)品收入降低，食糧產(chǎn)量減產(chǎn)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入下降，不利于我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.影響農(nóng)村用地閑置的主要因素

4.1制度原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，使我國的農(nóng)業(yè)制度取得較大的進(jìn)步，承包責(zé)任制更是提高了農(nóng)民的收入，然而當(dāng)前我國農(nóng)村的生產(chǎn)方式比較落后，分散經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)程度低，大多是已家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與收入較低，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于緩慢的發(fā)展階段。4.2經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)貧富差距逐漸擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需大批的勞動(dòng)力滿足發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力充足，為了更好的生存，農(nóng)大批勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。此外，部分農(nóng)民搬遷至城鎮(zhèn)，他們認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行耕種乏味且辛苦，工作也不體面，而在城市，各方面的配套設(shè)施齊全、生活也比較豐富、交通便捷，而不愿回到農(nóng)村。因此，導(dǎo)致農(nóng)村的用地常年閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.3文化心理原因

受封建思想影響，農(nóng)民輕農(nóng)棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民不愿耕種也不愿放棄土地，認(rèn)為自己持有土地，處于今后的養(yǎng)老保障考慮，哪怕讓土地處于常年閑置的狀態(tài)。農(nóng)民不耕種，而是將田地作為今后的養(yǎng)老的后路，由此導(dǎo)致更多土地的閑置[2]。5.解決農(nóng)村閑置用地的開發(fā)利用之對(duì)策 5.1進(jìn)行土地整理

根據(jù)多農(nóng)村土地的規(guī)劃與要求，確定用地的目標(biāo)及用途，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及法律、行政等手段進(jìn)行有效的整理與改造，從而提高對(duì)土地的利用率。此外，還可對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行復(fù)墾或者是開發(fā)，對(duì)閑置土地進(jìn)行充分利用，增加耕地面積。5.2進(jìn)行土地的自由流轉(zhuǎn)

為了提高對(duì)農(nóng)村閑置用地的利用率，可以采取自由流轉(zhuǎn)、出租等的方式進(jìn)行處理，并與受讓方簽定租賃合同，以次提高對(duì)閑置土地的利用價(jià)值。同時(shí)，政府不對(duì)農(nóng)村閑置土地的承包或者經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行干預(yù)，也不承擔(dān)因此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，而僅僅是充分利用其的資源，對(duì)農(nóng)村的閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租等信息進(jìn)行公布，更好地使土地得到充分利用。5.3落實(shí)好惠農(nóng)政策促

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并且加大農(nóng)業(yè)種植的宣傳力度，落實(shí)好水稻良種補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)的政策，提高農(nóng)民種植的積極性。家大對(duì)農(nóng)村道路與水利的投入與基礎(chǔ)建設(shè)，更好地提高對(duì)閑置用地的利用率。5.4大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加大農(nóng)村地區(qū)的基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分利用閑置的土地，對(duì)土壤肥力不足或者是土地干旱等現(xiàn)象進(jìn)行改造，增加農(nóng)村耕地的數(shù)量與面積，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。6.結(jié)束語

總之，做好農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)與利用工作，不僅需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種植的積極性，而且政府應(yīng)給予有效引導(dǎo)、重視宣傳、落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村閑置土地的充分利用，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]官本仁.小議農(nóng)村閑置土地的開發(fā)利用[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010(10)：36-38.[2]錢立文.農(nóng)村閑置土地的成因與對(duì)策分析[1].沿海企業(yè)與科技,2009(113)：69-71.[3]王海燕.農(nóng)村閑置土地問題的綜合治理對(duì)策[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2011(15)：66-66.第一論文W

第四篇：財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的摘要:隨著國家財(cái)政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級(jí)政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對(duì)參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對(duì)于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒有明顯的積極作用,沒有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來說中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞?jí)政府之間的博弈

對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭(zhēng)取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級(jí)政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績(jī),其最優(yōu)選擇必然是爭(zhēng)取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置門檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個(gè)地方的企業(yè)名額有限,所以對(duì)企業(yè)而言首先要爭(zhēng)取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭(zhēng)取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤(rùn)最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個(gè)人信用、短期與長(zhǎng)期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來說就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對(duì)于農(nóng)戶還是對(duì)于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會(huì)面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會(huì)無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會(huì)導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績(jī),極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個(gè)大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護(hù)和扶持,會(huì)給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財(cái)政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動(dòng)力。

(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足

在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對(duì)于龍頭企業(yè)社會(huì)各方面都是支持有余,但對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會(huì)被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實(shí)施“公司+奶場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場(chǎng)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場(chǎng)慘淡經(jīng)營。①

(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。

財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時(shí)有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對(duì)于農(nóng)戶而言,相對(duì)于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。某一地方的農(nóng)戶要想在國內(nèi)成千上萬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。

(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場(chǎng)開拓,并可期待農(nóng)戶對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。

(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運(yùn)行機(jī)制[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] 楊德生.農(nóng)村道路建設(shè)若干博弈分析[J].商業(yè)研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策取向分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文

完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作運(yùn)行機(jī)制的建議與對(duì)策

摘要：隨著全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)步入了規(guī)范化管理。但一些地區(qū)在實(shí)施代理服務(wù)中，沒有貫徹落實(shí)好相關(guān)政策，致使代理質(zhì)量不高，工作滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理得不到實(shí)質(zhì)性規(guī)范。為此，文章從當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的困難和問題著手，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作運(yùn)行機(jī)制，提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：完善；代理；機(jī)制；對(duì)策

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對(duì)鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算中心的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

一、實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理情況

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等的問題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。實(shí)施代理工作中，鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心，設(shè)置總會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個(gè)村民委員會(huì)2個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有16個(gè)村（社區(qū)）簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設(shè)賬務(wù)、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算進(jìn)行代管。在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問題。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管存在的困難和問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種擺設(shè)，缺財(cái)會(huì)人員或財(cái)會(huì)人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人的現(xiàn)象，代理工作難于開展好。財(cái)會(huì)人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，農(nóng)村財(cái)務(wù)管

理工作經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會(huì)備用金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，難于運(yùn)作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級(jí)“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對(duì)開支的合理性、非生產(chǎn)性支出過大等的問題沒能把好關(guān)。

（四）法律意識(shí)淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，無視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財(cái)政的捐贈(zèng)、扶持等的收入不放，私設(shè)小金庫。對(duì)小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難

由于種種原因，代理中心的工作經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動(dòng)，村、組報(bào)賬員報(bào)酬也就難于落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門職能，組建好代理機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，處理不好這問題會(huì)直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)能有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，為此，要給予大力宣傳。在推動(dòng)委托代理工作中，要召開村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，依法代理，進(jìn)行獨(dú)立核算，代理機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要通過大力宣傳，提高干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識(shí)；要通過大力宣傳，提高干部群眾對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識(shí)。

（三）建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制

制度建設(shè)是規(guī)范代理工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的順利運(yùn)行。

1、強(qiáng)化管理監(jiān)督體系建設(shè)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視，特別是紀(jì)檢組織部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

2、完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村級(jí)民主理財(cái)小組，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，來落實(shí)農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業(yè)較為常見，而且比起籌資方便了大多數(shù)群眾，是廣大農(nóng)民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項(xiàng)管理制度，來規(guī)范籌集沙石料等的活動(dòng)。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進(jìn)行管理，然而，所籌到的材料其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，限度標(biāo)準(zhǔn)問題卻沒有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及代理工作帶來了困難。為此，建議相關(guān)部門給予重視，并制定一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善現(xiàn)金管理制度。雙江縣現(xiàn)行《村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村委會(huì)庫存現(xiàn)金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運(yùn)作。

5、完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長(zhǎng)期以來，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為契機(jī)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善此項(xiàng)管理制度。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理，治理“白條”問題

加強(qiáng)票據(jù)管理，對(duì)票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時(shí)按編號(hào)登記，回收時(shí)注銷登記。非稅收入管理部門要加大對(duì)收入票據(jù)的稽查工作力度，治理部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈(zèng)性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問題。在發(fā)生扶持、捐贈(zèng)、兌付獎(jiǎng)金等業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)主體雙方要落實(shí)相關(guān)票據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴(yán)格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類業(yè)務(wù)，這樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織收受捐贈(zèng)等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)中的“白條”問題。

（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開

會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要以村為單位，按財(cái)務(wù)公開制度要求，將編制的各村財(cái)務(wù)收支情況公開表交村委會(huì)審議通過后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)高低是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量和提高財(cái)務(wù)管理水平的決定因素。各級(jí)黨委、政府要為其充實(shí)人員隊(duì)伍，解決人員編制問題，并保持委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員、村級(jí)報(bào)賬員和民主理財(cái)小組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是人員上崗培訓(xùn)，要采取定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括：《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開制度、村級(jí)“一事一議”制度、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等，切實(shí)提高委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)問題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。財(cái)政部門要將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供代理工作經(jīng)費(fèi)保障。省、州（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)開展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報(bào)賬員報(bào)酬、設(shè)備購置等項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助，以確保工作的順利進(jìn)行。

（八）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

省、州（市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門每年要聯(lián)合對(duì)開展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的縣進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)比考核。

（九）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高工作效力

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，涉及面廣，工作量大、任務(wù)重，要按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理手段電算化的目標(biāo)，加大投入，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化管理，不斷地提高代管質(zhì)量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

1、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見[Z].農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào).2、財(cái)政部關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見[Z].財(cái)會(huì)[2008]8號(hào).3、云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法[Z].4、云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法[Z].5、云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員管理暫行辦法[Z].6、云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)電算化管理暫行辦法[Z].