第一篇：上海規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見試行

上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）

（公開征求意見稿）

為促進(jìn)共享自行車健康有序發(fā)展，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》、《上海市交通發(fā)展白皮書》、《上海市非機動車管理辦法》和住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2012〕133號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）功能定位

共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，由經(jīng)營企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)。

（二）發(fā)展思路

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護(hù)城市環(huán)境為重點，匯聚政府、社會、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在

停放點設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機動車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點等慢行交通設(shè)施，動態(tài)監(jiān)測并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對企業(yè)服務(wù)實施監(jiān)督管理。

企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，并自覺接受企業(yè)的信用約束和公安、城管等相關(guān)執(zhí)法部門的處罰。

二、加快配套設(shè)施建設(shè)

（一）加強設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。充分運用共享自行車運行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級層面加強慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停放點設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級層面通過疏通斷點瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機動車車道網(wǎng)絡(luò)、試點非機動車微

公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。

（二）強化車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能。行業(yè)協(xié)會牽頭制定共享自行車團體標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛質(zhì)量可靠。市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改，依法召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會公示，落實企業(yè)主體責(zé)任。

（三）確保用戶信息安全。企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機關(guān)交通管理部門及時提供完整的共享信息，包括本市注冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。

（四）保障用戶騎行安全。企業(yè)應(yīng)通過車輛設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)信息平臺的技術(shù)創(chuàng)新，加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機動車第三者責(zé)任保險、人

容量與出行特征需求等，對區(qū)域車輛投放進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。

（二）強化停放秩序管理。各區(qū)政府可通過購買服務(wù)方式，組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關(guān)會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。

（三）提升行業(yè)服務(wù)水平。市質(zhì)監(jiān)部門重點針對車輛質(zhì)量、人員配備、車輛完好率、應(yīng)急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定共享自行車團體標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開通公眾微信、微博和服務(wù)投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，加強服務(wù)和自律意識，引導(dǎo)本市共享自行車企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。

（四）注重信用管理約束。企業(yè)應(yīng)建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎

實，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強車輛停放點設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負(fù)責(zé)組織起草共享自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，編制道路非機動車停放點設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善和相關(guān)工作推進(jìn)實施。

市公安局負(fù)責(zé)共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對停放和騎行秩序進(jìn)行執(zhí)法。

市住建委、綠化市容局、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及企業(yè)信用約束機制完善的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)價格監(jiān)管。

中國人民銀行上海分行負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。

市規(guī)土局負(fù)責(zé)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實。

市經(jīng)信委、商務(wù)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)信辦、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對共享自行車服務(wù)實施監(jiān)督管理。

第二篇：《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(試行)》編制 ... - 上海市交通委員會

編制說明

一、本市共享自行車發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運營以來，在滬運營的共享自行車企業(yè)、車輛投放和注冊用戶數(shù)都呈快速發(fā)展之勢。共享自行車在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規(guī)停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，至2017年4月25日，在滬運營共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），注冊用戶數(shù)約766萬。

二、政府管理部門為規(guī)范共享自行車發(fā)展已開展的相關(guān)工作 針對共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關(guān)職能部門、區(qū)交通管理部門、市自行車行業(yè)協(xié)會和運營企業(yè)座談會，密切跟蹤調(diào)研共享自行車發(fā)展?fàn)顩r，并會同政府相關(guān)職能部門啟動編制《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。與此同時，結(jié)合市“兩會”人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會，就共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題，交流探討規(guī)范發(fā)展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強化管理、完善保障”5個方面，共22條。

三、共享自行車的功能定位

《上海交通發(fā)展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經(jīng)濟環(huán)保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新 思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，由經(jīng)營企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)”。

四、共享自行車的發(fā)展思路

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護(hù)城市環(huán)境為重點，匯聚政府、社會、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動自行車。

五、不發(fā)展共享電動自行車的基本考慮

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。據(jù)交警部門統(tǒng)計，本市因電動自行車肇事的道路交通事故，2015年發(fā)生158起共96人死亡，2016年發(fā)生108起共95人死亡，電動自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長趨勢。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動自行車。

六、共享自行車發(fā)展原則 一是積極引導(dǎo)。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和完善，倡導(dǎo)市民文明騎行停放。

二是強化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強用戶押金風(fēng)險管控。

三是注重有序。發(fā)揮市場配置作用，強化車輛運行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求，加強動態(tài)監(jiān)測，保證投放有序。

四是加強協(xié)同。發(fā)揮政府、社會、企業(yè)資源優(yōu)勢，強化政府統(tǒng)籌兼顧、社會自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，市加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)強化屬地管理。

七、厘清政府、企業(yè)、用戶各方職責(zé)

共享自行車規(guī)范發(fā)展涉及設(shè)施配套、車輛質(zhì)量、運營維護(hù)、運力調(diào)度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業(yè)和用戶各方力量，營造全市上下共治共管格局，協(xié)同推進(jìn)共享自行車行業(yè)有序健康發(fā)展。

政府：市級部門負(fù)責(zé)制定共享自行車發(fā)展政策文件，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和各區(qū)政府開展相關(guān)工作。區(qū)級部門結(jié)合地區(qū)實際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機動車停放點設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機動車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點等慢行交通設(shè)施，動態(tài)監(jiān)測并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違 規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對企業(yè)服務(wù)實施監(jiān)督管理。

企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施。

八、條塊結(jié)合保障各項措施落實到位

為確?！兑庖姟分懈黜棿胧┞鋵嵉轿?，市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各層面相應(yīng)建立規(guī)范發(fā)展共享自行車聯(lián)席會議工作機制。市級層面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強協(xié)同配合，做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。區(qū)級層面加強屬地推進(jìn)落實，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強車輛停放點設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負(fù)責(zé)組織起草共享自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，編制道路非機動車停放點設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善和相關(guān)工作推進(jìn)實施。

市公安局負(fù)責(zé)共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對停 放和騎行秩序進(jìn)行執(zhí)法。

市住建委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及企業(yè)信用約束機制完善的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)價格監(jiān)管。

中國人民銀行上海分行負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。

市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實。

市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對共享自行車服務(wù)實施監(jiān)督管理。

市行業(yè)協(xié)會、市消保委牽頭制定共享自行車團體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合同文本格式，加強行業(yè)自律，促進(jìn)共享自行車企業(yè)規(guī)范服務(wù)、公平競爭。

九、解決共享自行車亂停放問題

車輛亂停放既有企業(yè)無序投放問題，也有現(xiàn)場管理和停放設(shè)施配套不足的問題。

對于共享自行車企業(yè)無序投放問題，《意見》要求企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點容量與出行特征需求等，對區(qū)域車輛投放進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理 部門會同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。

同時，為加強現(xiàn)場停放管理，《意見》要求各區(qū)政府組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關(guān)會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。

《意見》還要求企業(yè)充分運用車輛實時定位信息，加強運營大數(shù)據(jù)分析，對停放超出停車點容量的車輛要加強現(xiàn)場運營調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。

針對共享自行車停放設(shè)施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實施。目前，本市已完成中心城區(qū)非機動車停放設(shè)施容量普查。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)共有非機動車停車點17481個，停放點長度409公里。下一步，各區(qū)政府將以“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善非機動車停放點設(shè)置，明確非機動車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點。

十、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

《意見》，要求在本市從事共享自行車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)除應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力的同時，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機制，并通過網(wǎng)絡(luò)與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)和義務(wù)，按照國家相關(guān)規(guī)定公開計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，接受政府相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。

十一、加強車輛質(zhì)量、用戶信息和騎行安全監(jiān)管

車輛質(zhì)量方面，要求企業(yè)所投車輛符合現(xiàn)行國家和行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能，并定期開展安全評估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會公示，落實企業(yè)主體責(zé)任。

用戶信息方面，要求企業(yè)信息平臺所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全，要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，加強用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機動車第三者責(zé)任保險、人身傷害保險。

十二、保障用戶押金和預(yù)存資金的權(quán)益

《意見》要求收取用戶押金與預(yù)存資金的企業(yè)，須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。中 國人民銀行上海分行會同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

十三、加強用戶違規(guī)停放、違法騎行管理

《意見》要求企業(yè)建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺加強與企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。同時，結(jié)合交通執(zhí)法管理，加強道路交通安全宣傳，加大違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導(dǎo)市民文明用車。

第三篇：麗江促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實施意見試行

麗江市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實施意見（試行）

（征求意見稿）

為促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)自行車）規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)[2017]109號）和住建部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城[2012]133號），《麗江市城市管理條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵推動互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范化、集約化發(fā)展。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民的綠色低碳城市慢行系統(tǒng)，促進(jìn)麗江“國際精品旅游城市”建設(shè)。

二、發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務(wù)。作為城市公共交通的重要補充，主要服務(wù)于市民中短距離通勤出行和公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能。結(jié)合本市道路通行條件實際，不支持和發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網(wǎng)自行車供市民使用。

互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事自行車租賃經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。

經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放主體和經(jīng)營管理主體，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主體責(zé)任。

三、基本原則。

（一）堅持“低碳智能、便民利民”的原則。把方便市民出行作為首要任務(wù)，為廣大市民提供便捷、智能、綠色、舒適的出行服務(wù)。

（二）堅持“市級統(tǒng)籌、屬地管理、多方共治”的原則。市級管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府開展相關(guān)工作。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的具體管理工作。

（三）堅持“市場引導(dǎo)，合理配置”原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，科學(xué)把握與人口總量、市民出行、道路資源承載能力相匹配的投放量和投放節(jié)奏，防止無序擴張。

四、管理職責(zé)。市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營者的監(jiān)督管理，市公安機關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等政府有關(guān)部門和屬地人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，規(guī)范、2 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行車市場健康、有序發(fā)展，強化屬地管理，發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能。

（一）市交通運輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（二）市公安機關(guān)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會同城市管理和規(guī)劃部門，聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標(biāo)識設(shè)置研究;負(fù)責(zé)涉及治安事件的處理；

（三）市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合公安機關(guān)，聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標(biāo)識設(shè)置研究，會同公安、規(guī)劃部門編制和實施城市非機動車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則；

（四）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃；

（五）市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記，并指導(dǎo)消費者權(quán)益保護(hù)工作；

（六）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛技術(shù)、質(zhì)量的監(jiān)督管理；

（七）市旅游、消防、網(wǎng)信、金融等管理部門和消協(xié)等相關(guān)組織，按照各自職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營活動實施相關(guān)監(jiān)督管理。

各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點的設(shè)置管理工作，重點在居住小區(qū)、景區(qū)景點、公共交通站點，以及其他符合條件的道路上設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。

五、經(jīng)營準(zhǔn)備。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的營業(yè)場所和投訴處理、運營維護(hù)等方面的工作人員和服務(wù)能力，且應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營，并依法納稅。

經(jīng)營者投放互聯(lián)網(wǎng)自行車，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求合理配置資源，還應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測報告和投放要求，合理、及時調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。

（一）經(jīng)營者應(yīng)在開始提供租賃服務(wù)前30日，向市交通運輸行政管理部門提供以下材料：

1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機構(gòu)的，還應(yīng)提交在本市注冊登記的分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

2.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的證明文件原件及復(fù)印件；

3.電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》原件及復(fù)印件；

4.運營模式說明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度、信息安全及用戶隱私保護(hù)制度等制度文本；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其它材料。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)于本意見實施之日起30日內(nèi)提供上述材料。

（二）擬從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備實時定位功能且能夠被精確查找；

2.車身設(shè)計美觀，無廣告設(shè)置，不影響市容； 3.投入經(jīng)營的車輛強制更新時限為三年，自投入經(jīng)營之日起計算；

4、車輛帶有衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的鎖具，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

六、經(jīng)營管理。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行經(jīng)營主體責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，保障承租人和社會公眾合法權(quán)益，并遵守以下規(guī)定：

（一）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對承租人進(jìn)行實名制注冊登記,并與承租人形成服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務(wù)。

禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)。并在車身設(shè)置明顯禁止標(biāo)識。

（二）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營活動中不得實施不正當(dāng)競爭行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會公共利益，做到守法經(jīng)營、公平競爭。

（三）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運營維護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運營維護(hù)隊伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛；應(yīng)當(dāng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施，并在非公共區(qū)域（如住宅、倉庫、商業(yè)地產(chǎn)等區(qū)域）依法自行設(shè)置車輛停放區(qū)和維保調(diào)度場地，做好車輛停放秩序和調(diào)度管理。

（四）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強互聯(lián)網(wǎng)自行車的日常維護(hù)，及時對車輛進(jìn)行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。

（五）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。

（六）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全承租人信用管理制度，實行承租人信用記分，將多次違規(guī)違約的承租人列入經(jīng)營者共享的黑名單，積極引導(dǎo)承租人形成依法用車、文明騎行的良好習(xí)慣。

（七）經(jīng)營者的平臺數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門實現(xiàn)共享，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態(tài)數(shù)據(jù)，實時更新車輛分布、軌跡等完整的動態(tài)信息。

（八）鼓勵經(jīng)營者采用免收押金的方式提供服務(wù)。

七、風(fēng)險防控。經(jīng)營者應(yīng)建立、健全保護(hù)承租人合法權(quán)益的相關(guān)制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財產(chǎn)損害風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（一）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確立事故賠償機制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等并向社會公示。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為承租人購買人身和第三者傷害保險。

（二）經(jīng)營者向承租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)公示押金數(shù)額及退還流程，退還時效自承租人提出申請之日起不得超過七日。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門的要求設(shè)立押金專用賬戶，接受金融等部門監(jiān)管，保障押金安全。

（三）經(jīng)營者應(yīng)與行業(yè)管理部門共同設(shè)立履約保證金共管賬戶，并繳納履約保證金。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。經(jīng)營者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)所必需的范圍，不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。

八、退出機制。經(jīng)營者實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。經(jīng)營者需終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)提前20日向市交通運輸主管部門提出書面報告并向社會公告，并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項，完成所有投放車輛的回收等工作。

經(jīng)營者不具備經(jīng)營能力、不履行主體責(zé)任或不符合行業(yè)自律要求的，依法取消經(jīng)營資格。

九、承租人義務(wù)。租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)自行車和停放設(shè)施等財物，遵守社會公德。

十、法律責(zé)任。經(jīng)營者未履行管理職責(zé)、未按照要求提供服務(wù)或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。

承租人違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由公安機關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承租人在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與經(jīng)營者發(fā)生民事糾紛的，可以與經(jīng)營者協(xié)商解決，也可以向消費者協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

十一、建立公平競爭市場秩序。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護(hù)各方合法權(quán)益。

十二、加強社會監(jiān)督。經(jīng)營者應(yīng)自覺接受社會公眾的監(jiān)督，主動承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費等行為。形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護(hù)力 9 度，防范向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等行為，對違法違規(guī)的經(jīng)營者進(jìn)行曝光，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

本實施意見適用于麗江市古城區(qū)、玉龍縣行政區(qū)域，自發(fā)布之日起實施。永勝、華坪、寧蒗可參照執(zhí)行或另行制定。

第四篇：教學(xué)常規(guī)指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于貫徹落實《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

為全面貫徹落實《廣東省義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)(試行)》（以下簡稱《教學(xué)常規(guī)》），促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范化，深入推進(jìn)新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合我市教學(xué)工作實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的重要性和緊迫性 省新頒發(fā)的《教學(xué)常規(guī)》與我市過去執(zhí)行的《舒蘭市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》（2000年）和《吉林市普通中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)范》（2006年）比較，具有鮮明的時代特點：它立足于深化新課程改革，體現(xiàn)了方向性；嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)性；緊密結(jié)合教學(xué)實際，體現(xiàn)了實效性。它為我市教學(xué)工作提供了新的思路和方向。貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》是教學(xué)管理領(lǐng)域的一場深刻變革，是我市今后教學(xué)工作的重中之重。

1.落實《教學(xué)常規(guī)》是深化基礎(chǔ)教育課程改革的迫切需要 自2001年新課改以來，經(jīng)過近十年的學(xué)習(xí)與探索，我市課程改革工作取得了階段性成果。隨著我市教育第八個階段發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市新課程改革工作進(jìn)入攻堅階段。這個階段的主要任務(wù)是遵循“以學(xué)生發(fā)展為本”的新課改核心理念，實現(xiàn)教師教的方式和學(xué)生學(xué)的方式的根本轉(zhuǎn)變。貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》為實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變提供了有力保障。

2.落實《教學(xué)常規(guī)》是減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實要求 當(dāng)前，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象受到社會的普遍關(guān)注，其產(chǎn)生原因是多方面的，包括學(xué)校、社會、家庭等諸多因素，其中學(xué)校是減負(fù)主體。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本措施是教學(xué)工作要提

學(xué)校教導(dǎo)處開學(xué)前要在全面分析學(xué)校教學(xué)工作態(tài)勢的基礎(chǔ)上，制定好學(xué)校教學(xué)工作計劃。學(xué)校教學(xué)工作計劃的內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要工作、工作措施、日程安排。

學(xué)校教學(xué)工作計劃經(jīng)校委會研究通過后，在開學(xué)前向全體任課教師公布。

②全面執(zhí)行課程計劃

學(xué)校教學(xué)計劃管理的重點是全面執(zhí)行課程計劃。執(zhí)行課程計劃要遵循三個文件，即《廣東省義務(wù)教育階段課程計劃》、《廣東省中小學(xué)地方課程開發(fā)和實施的指導(dǎo)意見》、《廣東省中小學(xué)校本課程開發(fā)和實施的指導(dǎo)意見》。各學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行省定義務(wù)教育課程計劃，開全課程，開足課時。

在學(xué)校教學(xué)工作計劃中，要重點制定好三個表格，即《課程表》、《任課教師安排表》、《教學(xué)活動安排表》，作為學(xué)校教學(xué)工作計劃的重要附件。

課程表，要嚴(yán)格按課程計劃安排課節(jié)，保證“三開”。特別是要保證非考試學(xué)科的課時安排，音體美學(xué)科要嚴(yán)格按課程表上課，綜合實踐活動、地方課程和校本課程，其課時可以分散使用，也可以集中使用，嚴(yán)禁挪作他用。

任課教師安排表，確定好各學(xué)科教學(xué)的任課教師，還要做好任課教師缺位時的替補預(yù)案，明確造成課時偏差的責(zé)任人。

教學(xué)活動安排表，期初學(xué)校對全校性的教學(xué)活動要做好周密安排，包括每項活動的主題、形式、時間、人員等。

各學(xué)校開學(xué)前將學(xué)校教學(xué)工作計劃連同以上“三個表格”，上報教育督導(dǎo)室、教育局基礎(chǔ)教育科和教師進(jìn)修學(xué)校相應(yīng)教研部各一份。

②學(xué)校對教師學(xué)科教學(xué)計劃的管理

學(xué)校教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要對教師學(xué)科教學(xué)計劃進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，由教導(dǎo)處備案。教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)教師教學(xué)進(jìn)度表，定期檢查計劃的執(zhí)行情況，加強過程性監(jiān)控，督促教師在規(guī)定課時內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)。在教學(xué)計劃執(zhí)行過程中，學(xué)校要幫助教師解決教學(xué)工作中遇到的實際困難，提供可行性策略和方法，追求教學(xué)工作的最大效益。

2.備課的管理

備好課是上好課的前提，依據(jù)《教學(xué)常規(guī)》，我市主要要加強三級備課管理。

（1）以“教學(xué)資源庫”建設(shè)為核心，強化縣級備課管理 ①縣級備課的主要任務(wù)

縣級備課主要是做好“教學(xué)資源庫”建設(shè)?！敖虒W(xué)資源庫”包括教學(xué)目標(biāo)（學(xué)期教學(xué)目標(biāo)、單元教學(xué)目標(biāo)）、課標(biāo)和教材的解讀、單元訓(xùn)練習(xí)題、同步課件、同步課例、教學(xué)進(jìn)度及教學(xué)建議等。

②建立“學(xué)科中心組”

教師進(jìn)修學(xué)校要建立中小學(xué)各科的“學(xué)科中心組”?！皩W(xué)科中心組”由進(jìn)修學(xué)校教研員、基層學(xué)校的兼職教研員和學(xué)科帶頭人等組成，教研員任組長。

③縣級備課的主要形式

縣級備課由“學(xué)科中心組”完成，主要采取“兩種形式”，即假期備課和“月視頻備課”。小學(xué)語文和數(shù)學(xué)學(xué)科，初中語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科，中小學(xué)音樂、體育和美術(shù)等學(xué)科，以假期備課為主，在開學(xué)前“學(xué)科中心組”向?qū)W校下發(fā)各科的“教學(xué)資源庫”。

級備課提供的“教學(xué)資源庫”的落實，是教師進(jìn)行“二次備課”的依據(jù)?！敖虒W(xué)通案”主要包括教學(xué)目標(biāo)（課時目標(biāo)）、重點難點和關(guān)鍵（包括易錯的地方）、教法和學(xué)法的建議、基本的練習(xí)與作業(yè)習(xí)題、板書設(shè)計等。同時，各?？砂磳嶋H需要，以單元備課、課型共建、專題研討和課例研究等為補充，開展多種形式的集體備課活動，提高備課的時效性。

學(xué)校（區(qū)域）各學(xué)科的集體備課每月不少于一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校每學(xué)期至少開展兩次村小教師集體備課活動，在期初、期中進(jìn)行。

（3）以構(gòu)建個性化“教學(xué)設(shè)計”為核心，強化教師二次備課管理

①教師二次備課的主要任務(wù)

教師二次備課主要是根據(jù)“教學(xué)通案”，結(jié)合本班教情、學(xué)情，確定適合教師自身和本班學(xué)生實際的教法和學(xué)法、科學(xué)合理設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)、進(jìn)行板書或課件設(shè)計等，最后形成教師個性化的“教學(xué)設(shè)計”（教案）。

②“教學(xué)設(shè)計”的主要內(nèi)容

“教學(xué)設(shè)計”是教師備課的最終結(jié)果，是教師實施教學(xué)的重要依據(jù)。其內(nèi)容包括教學(xué)目標(biāo)、重點難點和關(guān)鍵、教學(xué)準(zhǔn)備、板書設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)后記等。“教學(xué)設(shè)計”的共同部分可以參照“教學(xué)通案”，“教學(xué)設(shè)計”的個性部分，即教學(xué)過程（包括導(dǎo)語或教學(xué)情境、教學(xué)手段和方法、課堂提問、課堂練習(xí)、時間安排等方面），要根據(jù)自身實際，進(jìn)行個性化設(shè)計。

③對教師“教學(xué)設(shè)計”的要求

“教學(xué)設(shè)計”必須實用，應(yīng)該是詳案，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)課”及以

態(tài)度和價值觀”的角度，學(xué)生“愛學(xué)了”。

②營造積極互動的教學(xué)氛圍

教師在課堂教學(xué)中要營造積極互動的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生主動和富有個性的學(xué)習(xí)。在課堂上，教師要鼓勵學(xué)生敢說三句話：“老師我會了”、“老師我不懂”、“老師我不同意”，實現(xiàn)師生之間及學(xué)生之間多向、互動的信息交流。要把學(xué)法指導(dǎo)寓于教學(xué)之中，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)提供充分的空間。

③教學(xué)方法要靈活多樣

教師應(yīng)當(dāng)重視教學(xué)方法的多樣化和運用的靈活性，通過教學(xué)手段、方法的合理選擇和教學(xué)資源的合理利用提高教學(xué)效率。教學(xué)方法設(shè)計要立足于學(xué)生學(xué)會、會學(xué)、樂學(xué)，不要單純?yōu)榱送瓿山虒W(xué)任務(wù)。

從教師教的角度，要注重啟發(fā)式教學(xué)。啟發(fā)式教學(xué)要創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的求知興趣；啟發(fā)式教學(xué)要科學(xué)設(shè)計課堂提問，好的問題設(shè)計有利于引發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生“動腦”，使學(xué)生的思維得到訓(xùn)練；啟發(fā)式教學(xué)也要體現(xiàn)教師的教學(xué)機智，“不憤不啟，不悱不發(fā)”。

從學(xué)生學(xué)的角度，提倡自主、合作和探究學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)就是教學(xué)要“放手”，給學(xué)生預(yù)留學(xué)習(xí)空間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人；合作學(xué)習(xí)就是引導(dǎo)學(xué)生“聯(lián)手”，培養(yǎng)合作意識，共同發(fā)展；探究學(xué)習(xí)就是讓學(xué)生“動手”，鼓勵學(xué)生動腦、動手，在嘗試與探索中發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新。

教師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施演示實驗教學(xué)，認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生做好分組實驗，重視探究性實驗。

認(rèn)定對教師的重點診斷、對學(xué)校教學(xué)工作關(guān)鍵問題的集體診斷。通過教學(xué)診斷發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中存在的問題，研究解決問題的方法，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

校長每學(xué)期聽課不得少于30節(jié)，業(yè)務(wù)校長聽課不得少于50節(jié)，教導(dǎo)主任聽課不得少于60節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)兼課的，按兼課總節(jié)數(shù)的二分之一折合計算，記入聽課節(jié)數(shù)。聽非考試學(xué)科課的節(jié)數(shù)不得少于總聽課節(jié)數(shù)的10%。領(lǐng)導(dǎo)聽課后要及時反饋和點評。教研組長聽課不得少于20節(jié)。

4.作業(yè)與輔導(dǎo)的管理

作業(yè)與輔導(dǎo)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)。教師要通過作業(yè)批改發(fā)現(xiàn)自身教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，通過輔導(dǎo)幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平。

（1）作業(yè)的基本要求 ①布置作業(yè)的要求

作業(yè)內(nèi)容。作業(yè)內(nèi)容要與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，有明確的目的性和針對性，精選那些能夠鞏固學(xué)生的知識和技能、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力及創(chuàng)新思維的習(xí)題。凡留置給學(xué)生的書面作業(yè)，教師均必須提前做，確保作業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確。

小學(xué)中高年級語文、數(shù)學(xué)，初中語文、數(shù)學(xué)和英語每課教學(xué)前要布置預(yù)習(xí)作業(yè)。預(yù)習(xí)作業(yè)的形式要靈活多樣，重在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考的習(xí)慣。預(yù)習(xí)作業(yè)要在“教學(xué)設(shè)計”（教案）中體現(xiàn)出來。

作業(yè)梯度。作業(yè)的梯度指從總體結(jié)構(gòu)上要有梯度，按從易到難安排；對不同學(xué)生要有梯度，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生個體的認(rèn)知差異，設(shè)計分層次作業(yè)、選擇性作業(yè)。

教師批改要給予評價分?jǐn)?shù)或等級。批改作業(yè)采取百分制或等級制。百分制適合對作業(yè)的定量評價，等級制適合對作業(yè)的定性評價。教師對不同學(xué)科、不同形式的作業(yè)靈活采用這兩種方法。對于活動類作業(yè)，教師應(yīng)當(dāng)及時給予檢查和點評。

教師批改要規(guī)范，評語要有激勵性。教師要用紅色筆批改，要使用統(tǒng)一的批改符號，書寫工整，標(biāo)點規(guī)范。教師對特殊學(xué)生的作業(yè)要寫評語，評語應(yīng)恰當(dāng)，有針對性、指導(dǎo)性和激勵性。

教師本人對書面作業(yè)逐一批改。各科作業(yè)均應(yīng)由教師逐一批改，決不允許讓學(xué)生代改，及為應(yīng)付檢查讓學(xué)生突擊補做作業(yè)。其中作文批改可以采用靈活的方式進(jìn)行，當(dāng)小學(xué)任教班級學(xué)生數(shù)超過40人、初中任教班級學(xué)生總數(shù)超過80人時，教師每次可對不少于學(xué)生總數(shù)二分之一的作文進(jìn)行詳批詳改，其余作文的批改可以采用學(xué)生互評方式，但教師要寫總評，對學(xué)生互評進(jìn)行評價；當(dāng)小學(xué)任教班級學(xué)生數(shù)低于40人、初中任教班級學(xué)生總數(shù)低于80人時，教師必須對全體學(xué)生的作文進(jìn)行詳批詳改。

教師作業(yè)批改形式提倡多樣化。一般情況下對學(xué)生作業(yè)要全批全改，對特殊學(xué)生要面批面改，作文可進(jìn)行課堂點改。要求學(xué)生重做的作業(yè)，教師要復(fù)批。

教師要培養(yǎng)學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣。教師要采取切實有效的措施培養(yǎng)學(xué)生按時、規(guī)范、獨立完成作業(yè)，如學(xué)生拖欠或不做作業(yè)，教師要及時采取措施，督促學(xué)生補做。

提倡作業(yè)改革與創(chuàng)新。提倡教師對作業(yè)布置和批改進(jìn)行必要改革和創(chuàng)新，但不得以教改為名不布置或不批改作業(yè)。實行作業(yè)改革實驗的教師應(yīng)將方案報學(xué)校批準(zhǔn)備案，期末寫出實驗報告。（2）輔導(dǎo)的基本要求

符合作業(yè)布置和批改的基本要求。抽查或檢查后要公布結(jié)果，并進(jìn)行點評。

學(xué)校每學(xué)年要組織一次作業(yè)展評。②學(xué)校要加強輔導(dǎo)管理

建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。小學(xué)中高年級和初中要建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。檔案分學(xué)生電子名冊和學(xué)生成長檔案兩部分。學(xué)生電子名冊以匯總表形式呈現(xiàn)。具體內(nèi)容有：學(xué)生自然情況、成績記錄、學(xué)優(yōu)或?qū)W困簡要歸因、提高目標(biāo)預(yù)設(shè)等，學(xué)期初上交教導(dǎo)處備案。學(xué)生成長檔案，有任課教師指導(dǎo)，學(xué)生個人建立。具體內(nèi)容有：學(xué)業(yè)水平自我分析、自我發(fā)展計劃（學(xué)習(xí)計劃）、課堂筆記、錯題修改、自我評價（反思和總結(jié)）、教師學(xué)期評語等。

學(xué)校要定期對輔導(dǎo)工作進(jìn)行評價。學(xué)校要建立學(xué)生學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量檢測監(jiān)控機制，依據(jù)“兩率一分”，從提優(yōu)補差的角度定期評價教師輔導(dǎo)工作的效果，提煉好的做法或經(jīng)驗，同時幫助教師解決輔導(dǎo)工作中遇到的困難。

學(xué)校要及時總結(jié)，培樹典型。通過典型教師帶動全體教師做好輔導(dǎo)工作，學(xué)校每學(xué)年要召開一次教師輔導(dǎo)工作經(jīng)驗交流會。

5.教學(xué)評價的管理

教學(xué)評價要堅持“以學(xué)評教”的原則，以教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度和教學(xué)效率為基本指標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提高和教師專業(yè)發(fā)展為根本目的。

（1）教學(xué)評價的基本要求 ①平時考查

平時考查包括課堂提問、課堂觀察、作業(yè)、作品或單元檢測

識自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)，正確評價自己，主動調(diào)整學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣等。（2）做好質(zhì)量檢測的分析

學(xué)校和教師要對質(zhì)量檢測結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，通過分析，發(fā)現(xiàn)教和學(xué)的問題。質(zhì)量檢測分析主要包括以下三個方面：

①試題分析

試題分析由命題人負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括試題的題型、主體知識覆蓋面、試題分值合理程度、試題難易程度、試題的主要優(yōu)缺點等。命題人應(yīng)根據(jù)試卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，從知識分類、所占比重、題數(shù)分布、分值設(shè)計、目標(biāo)層次等方面填寫試題雙向細(xì)目表（教師進(jìn)修學(xué)校提供樣表），并依據(jù)雙向細(xì)目表，對各學(xué)科命題情況進(jìn)行分析。

②學(xué)生成績統(tǒng)計

對于期中和期末質(zhì)量檢測，學(xué)校要根據(jù)學(xué)科試題雙向細(xì)目表，制作成績統(tǒng)計表（教師進(jìn)修學(xué)校提供樣表）。教師要按照學(xué)校統(tǒng)一的要求，對所教學(xué)科、班級的學(xué)生成績進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計出每類知識的得分率。最后，由學(xué)校進(jìn)行成績匯總，為診斷分析做好準(zhǔn)備。

③對質(zhì)量檢測進(jìn)行診斷性分析

教師要依據(jù)成績統(tǒng)計的結(jié)果，結(jié)合學(xué)科特點和考試要求，參照雙向細(xì)目表，從學(xué)生知識掌握情況、能力提高情況、思想品德形成情況等方面進(jìn)行綜合分析，客觀評估教學(xué)活動所取得的成效，找出存在的問題，研究改進(jìn)措施與手段。

學(xué)校依據(jù)全校的統(tǒng)計結(jié)果，重點做好同年級同學(xué)科不同班級的比較，進(jìn)而診斷出教師教的問題和學(xué)生學(xué)的問題，針對問題研

學(xué)校要結(jié)合本校實際，以《教學(xué)常規(guī)》為基本內(nèi)容，組織開展校本研修活動。校本研修要采取專題輔導(dǎo)、教師自學(xué)、交流研討、學(xué)習(xí)匯報等形式進(jìn)行?！皩ｎ}輔導(dǎo)”主要是對全體教師進(jìn)行《教學(xué)常規(guī)》的通識培訓(xùn)，“教師自學(xué)”是教師結(jié)合自己的教學(xué)實際對《教學(xué)常規(guī)》的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，“交流研討”是教師共同解決《教學(xué)常規(guī)》貫徹落實過程中的重點問題或難點問題，“學(xué)習(xí)匯報”是教師匯報貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的體驗、感悟和收獲。3.建立典型引領(lǐng)機制

在貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的前期，教師進(jìn)修學(xué)校和各中小學(xué)都要抓好試點。通過試點檢驗《指導(dǎo)意見》的科學(xué)性和可操作性，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行修改和完善。教師進(jìn)修學(xué)校主要抓好縣級試點，學(xué)校主要抓好年級或?qū)W科試點。每個試點要有包保人，包保人要經(jīng)常深入試點，進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，及時解決實際問題，做好試點總結(jié)。

在全面實施《教學(xué)常規(guī)》的過程中，要培植好典型。教師進(jìn)修學(xué)校要培植好學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)典型；學(xué)校要培植好學(xué)科和教師典型。對培植的典型，通過階段工作會推廣，發(fā)揮典型的輻射作用。

4．建立教學(xué)管理機制

健全教學(xué)管理機制是全面實施《教學(xué)常規(guī)》和全面提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障，是學(xué)校教學(xué)管理工作的基本建設(shè)。學(xué)校要重點健全以下教學(xué)管理機制：

（1）領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)機制

學(xué)校要結(jié)合實際,加強三級教學(xué)管理,明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理教學(xué)的職責(zé)，建立學(xué)科或年級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)必須深入教學(xué)第一線，研究教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)、服務(wù)教學(xué)，學(xué)校對包保領(lǐng)導(dǎo)與所包學(xué)科或年級進(jìn)行捆綁式評價。

白沙鎮(zhèn)中心小學(xué)

關(guān)于貫徹落實《教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

二0一四年八月十日

第五篇：修訂規(guī)范“村規(guī)民約”指導(dǎo)意見

附件2

修訂規(guī)范“村規(guī)民約”指導(dǎo)意見

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動“三治融合”實施方案在基層落地，現(xiàn)就進(jìn)一步做好規(guī)范村規(guī)民約修訂工作，提出如下指導(dǎo)意見，請各村、社區(qū)根據(jù)各自財力狀況，量化細(xì)化獎懲標(biāo)準(zhǔn)，抓好貫徹落實。

1、將遵紀(jì)守法內(nèi)容納入村規(guī)民約。引導(dǎo)村（居）民學(xué)習(xí)法律知識、培養(yǎng)法制意識，踐行法治精神，杜絕搞封建迷信、參加邪教組織、聚眾賭博、拉幫結(jié)派、打架斗毆、酗酒滋事、參加黑惡組織犯罪等不法行為。

2、將培育集體觀念納入村規(guī)民約。引導(dǎo)村（居）民積極參與村民主法制建設(shè)，樹立集體意識、大局觀念，堅持防止出現(xiàn)不執(zhí)行村、社區(qū)集體決議，甚至故意刁難阻止等現(xiàn)象，增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、將維護(hù)公義良俗納入村規(guī)民約。禁止虐待、遺棄老人，不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)等違法行為，落實國家義務(wù)教育法規(guī)政策，依法保護(hù)未成年人受教育權(quán)利。

4、將移風(fēng)易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約。規(guī)定紅白喜事酒席標(biāo)準(zhǔn)、宴請范圍，狠剎農(nóng)村大操大辦、人情攀比、高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等突出問題，拒絕鋪張浪費。

5、將營造向上向善氛圍納入村規(guī)民約。一次性分類別獎勵村有“考取985、211

大學(xué)、考取大學(xué)一本、二本、參加全國全省全市全縣各類競賽前

名等學(xué)生，部隊立功受獎、因工致殘、榮獲各級‘見義勇為’、榮獲市級以上‘道德模范’、‘勞動模范’”等情形人員，著力解決內(nèi)生動力不足、向上向善氛圍不濃等突出問題。

6、將維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、環(huán)境內(nèi)容納入村規(guī)民約。著力解決農(nóng)村亂倒垃圾、亂排污水、亂修亂建、亂砍亂伐、不執(zhí)行土地政策，越級上訪、纏訪鬧訪等突出問題。

7、將誠信建設(shè)內(nèi)容納入村規(guī)民約。著力解決農(nóng)村欠錢欠物逾期不還、不按期付息、拖賬賴賬、故意毀損公私財物等突出問題。

8、將愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)容納入村規(guī)民約。著力解決隨意焚燒秸稈、隨意傾倒生活垃圾、在公共場所堆放雜物等突出問題。

9、將約束機制引入村規(guī)民約中。對違反村規(guī)民約的經(jīng)村、社區(qū)委員會、道德評議委員會核實后，一律在曝光臺予以公示（公示期即糾正期，由村民自行約定），糾正期內(nèi)，該戶不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策及村社區(qū)提供的服務(wù)，取消該家庭當(dāng)年縣、鎮(zhèn)、村級各類先進(jìn)推薦評選資格。糾正滿后，經(jīng)集體評議合格后，取消曝光，恢復(fù)正常。

10、修訂村規(guī)民約應(yīng)遵循“合法、民主、實用、雙向制約”

及“少而精，適用性、操作性、針對性兼?zhèn)洹钡仍瓌t，力戒千篇一律，照抄照搬?！邦^條號：公務(wù)員圈子，QQ287627102”

鎮(zhèn)黨委高度重視，精心組織，成立以民政、婦聯(lián)等為主體的審核小組，加強對村規(guī)民約的審核指導(dǎo)，嚴(yán)格落實修訂工作流程，確保修訂程序和內(nèi)容的雙重合法性。各村社區(qū)要加大宣傳力度，動員村（居）民積極參與村事務(wù)管理，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)民主自治能力。