第一篇：關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，提高公路養(yǎng)護(hù)效益，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)，制定本意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的重要性 公路養(yǎng)護(hù)是保證公路存量資產(chǎn)充分發(fā)揮效益的重要手段，是實(shí)現(xiàn)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)。近年來，各地積極探索養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，推動養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，逐步引入市場競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化、市場化程度逐步提高，為促進(jìn)養(yǎng)護(hù)資源合理配置、提高生產(chǎn)效率發(fā)揮了積極作用。但同時，公路養(yǎng)護(hù)理念滯后，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)體系亟需加快構(gòu)建；養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域政府和市場分工不清晰，管理機(jī)構(gòu)與市場主體關(guān)系不順暢；養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育不成熟，市場競爭機(jī)制不完善；養(yǎng)護(hù)市場管理體系不健全，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等問題也日漸凸顯，迫切需要加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，有效調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給體系，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的公路交通

服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公路交通服務(wù)為導(dǎo)向，正確處理政府與市場的關(guān)系，合理劃分政府與市場邊界，推進(jìn)政企、政事、事企分開，進(jìn)一步培育和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，改革公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，打破地方保護(hù)壁壘，逐步構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給有效、機(jī)制完善的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)市場體系。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。立足公路養(yǎng)護(hù)公益性服務(wù)屬性，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展水平和市場發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，有序引導(dǎo)社會力量參與公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給，切實(shí)形成政府與市場共同合力改善公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的格局。

——分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。尊重不同區(qū)域養(yǎng)護(hù)發(fā)展實(shí)際，針對不同類型養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點(diǎn)，在遵循統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上分類施策，除日常類、應(yīng)急類等純公益性養(yǎng)護(hù)作業(yè)外，其他養(yǎng)護(hù)逐步引入以公開招標(biāo)、購買服務(wù)為主的市場機(jī)制。通過分類精準(zhǔn)施策，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，有效供給水平穩(wěn)步提升。

——需求導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和退出管理，引

導(dǎo)從業(yè)單位力量與市場規(guī)模保持相對均衡，促進(jìn)形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的市場基礎(chǔ)。提升公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，強(qiáng)化對守信主體的獎勵激勵和對失信主體的約束懲戒，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事、政企、事企分開，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，著力解決公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量效益不高、有效供給不足等問題。及時總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善養(yǎng)護(hù)組織模式，加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，構(gòu)建公共服務(wù)提供新機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成與交通運(yùn)輸管理職能相匹配，與公路交通發(fā)展水平相適應(yīng)，高效合理的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)資源配置體系和供給體系，公路養(yǎng)護(hù)能力和服務(wù)水平明顯提升。到2025年，全面形成適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展需求的市場發(fā)展環(huán)境和管理體系，為公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

三、改革公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式

（一）分類選擇服務(wù)供給方式。

1.公路基本公共服務(wù)。公路日常維護(hù)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等基本公共服務(wù)，可由公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位直接提供或委托實(shí)施，但應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)分配及定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施計量支付管理，確保資金投入、使用效益和公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。

鼓勵基本公共服務(wù)類養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)。

2.公路養(yǎng)護(hù)工程。加大養(yǎng)護(hù)工程向社會購買服務(wù)的力度，購買方式應(yīng)遵照有關(guān)法律、法規(guī)、制度要求，由購買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、市場發(fā)育程度、社會力量實(shí)際等因素，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方法確定承接主體。

3.購買服務(wù)承接主體。購買服務(wù)承接主體應(yīng)是具備相應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化競爭機(jī)制。將市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，通過市場機(jī)制，把適合社會力量承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)承擔(dān)的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量付費(fèi)。要充分考慮高速公路與普通公路的特點(diǎn)，考慮東、中、西不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，分類別、分情況、分區(qū)域逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。對于養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育相對完善的地區(qū)，要積極研究規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場的政策和措施，完善向社會購買服務(wù)的規(guī)則和辦法；對于養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育尚不成熟的地區(qū)，要采取積極有效的措施培育市場，廣泛開展試點(diǎn)進(jìn)行探索，逐步

推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。

（三）探索綜合養(yǎng)護(hù)承包方式。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，通過將養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢和設(shè)計、養(yǎng)護(hù)設(shè)計和施工等業(yè)務(wù)統(tǒng)一發(fā)包，將一定規(guī)模的路網(wǎng)在一定周期年限內(nèi)的各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)統(tǒng)一發(fā)包，或?qū)嵤┙ㄔO(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)一體化等方式，培育和引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位整合技術(shù)資源，提升技術(shù)實(shí)力，提高公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)公路全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)效益最大化。

四、培育具有綜合實(shí)力的公路養(yǎng)護(hù)市場主體

（一）引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制改企。鼓勵通過扶持養(yǎng)護(hù)作業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)設(shè)備購置、完善用工制度等配套政策和相應(yīng)的保障措施，引導(dǎo)符合市場屬性的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)。轉(zhuǎn)制過程中，要完善用工制度，通過設(shè)置過渡期等方法，逐步完成人員身份置換，保證人員穩(wěn)定和改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位市場競爭力。

1.積極培育專業(yè)化的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。通過建設(shè)養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)、購置機(jī)械設(shè)備提供使用或委托代管等方式，加大政策扶持力度，提高公路日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平，積極培育專業(yè)化程度較高，熟悉區(qū)域環(huán)境、地形地貌、地質(zhì)狀況、公路沿線情況，能長期穩(wěn)定作業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

2.積極發(fā)展市場化的綜合養(yǎng)護(hù)企業(yè)。通過綜合打包購買服務(wù)、簽訂周期性服務(wù)合同等方式，逐步培育能夠全面承擔(dān)公路技術(shù)狀況檢測、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、設(shè)計、施工等全鏈條服務(wù)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的養(yǎng)護(hù)咨詢、施工一體化企業(yè)。

3.加大養(yǎng)護(hù)市場開放力度。不斷完善養(yǎng)護(hù)市場結(jié)構(gòu)和功能，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場競爭，協(xié)同加大養(yǎng)護(hù)市場向社會力量購買服務(wù)力度，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)服務(wù)承接主體發(fā)育、參與市場競爭能力提升。

（三）規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位許可制度。制定統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法和許可標(biāo)準(zhǔn)，加快推動公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)落地，由省級交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施行政許可。

2.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入管理。促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場從業(yè)單位數(shù)量和質(zhì)量與市場需求合理匹配，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)市場。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用體系建設(shè)，建立以單位組織機(jī)構(gòu)代碼和居民身份證號為基礎(chǔ)的統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和關(guān)鍵崗位人員的信用管理。

（四）創(chuàng)造良好養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，逐步構(gòu)建信用評價監(jiān)管體系，制定信用評價辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)

互聯(lián)共享的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立與信用等級掛鉤的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”激勵措施，在采購服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用好的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員。建立健養(yǎng)護(hù)黑名單制度和市場退出機(jī)制，對失信主體進(jìn)行約束和懲戒，使失信者在市場上受到制約。

五、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)

（一）落實(shí)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

1.加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化地方各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任，明確負(fù)責(zé)部門和崗位監(jiān)管職責(zé)，將管理重點(diǎn)逐步由對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷︷B(yǎng)護(hù)過程監(jiān)管，以及對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評價和考核。針對不同性質(zhì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點(diǎn)，在預(yù)算管理、市場監(jiān)管、質(zhì)量控制、考核評價等方面實(shí)施差異化管理。

2.健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加快建立養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核制度，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效率、效益和服務(wù)狀況納入考核指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建監(jiān)管考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金、市場準(zhǔn)入掛鉤的獎懲機(jī)制。收費(fèi)公路實(shí)行與高效服務(wù)相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作為對收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位的考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理。

1.科學(xué)管理公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。以全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念為

指導(dǎo)，以公路技術(shù)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策和投資優(yōu)化，合理制訂中長期規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計劃，并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目鏈條式管理，建立適用于公路養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目審批規(guī)則，優(yōu)化審批流程，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的及時性和實(shí)效性。

2.建立公路養(yǎng)護(hù)效果評價機(jī)制。積極推行社會監(jiān)督，建立公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價、養(yǎng)護(hù)績效和路況狀態(tài)監(jiān)督舉報制度，引入社會力量參與對養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)控與管理，為開展路況實(shí)時監(jiān)督、加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的管理提供補(bǔ)充。建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量長效考評機(jī)制，開展公路養(yǎng)護(hù)效果后評估，通過將作業(yè)實(shí)施后的路況水平與其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)評價，實(shí)現(xiàn)對公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)構(gòu)建應(yīng)急搶險保通隊(duì)伍，按照“平急結(jié)合、資源整合、專兼結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)和應(yīng)急處置網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)，提高機(jī)械設(shè)備配置水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、專業(yè)化。有條件的地區(qū)可打造集日常維護(hù)、便民服務(wù)、應(yīng)急保障“三位一體”的公路保障中心。

2.積極引入社會力量。市場化較充分的地區(qū)，可采取與公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，并給予合 理的費(fèi)用補(bǔ)償和政策支持，提高社會力量參與公路應(yīng)急工作的積極性。

3.關(guān)心基層站點(diǎn)生產(chǎn)生活。加強(qiáng)對基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)、應(yīng)急處置網(wǎng)點(diǎn)職工的人文關(guān)懷，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒高原地區(qū)、離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)、應(yīng)急處置網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)配備需要的生產(chǎn)生活保障和安全防護(hù)設(shè)施。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障，確保相關(guān)改革順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場、推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯面廣、政策性強(qiáng)，涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)總體設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重推進(jìn)落實(shí)。要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定具體的實(shí)施意見，并客觀考慮綜合政策環(huán)境，積極選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，確保相關(guān)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)逐步引進(jìn)市場機(jī)制的必然趨勢，按照國家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的有關(guān)部署，做好改革頂層設(shè)計。特別是對其中涉及的隊(duì)伍及人員問題，要周密籌劃，有序?qū)嵤?，提前調(diào)整，確保穩(wěn)定。對現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)管理單位，要按照其承擔(dān)的工作任務(wù)和收益狀況，合理劃分承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位類別和性質(zhì)。對承擔(dān)公路

管理及市場監(jiān)管職能的公路管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化其路網(wǎng)監(jiān)測、投資管理、合同管理和規(guī)則管理等行政職能。

（三）加強(qiáng)政策制定。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)市場需求和市場變化，研究細(xì)化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、市場規(guī)則、市場運(yùn)行、信用管理等的相關(guān)制度和辦法，健全市場監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部將根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育狀況，在總結(jié)各地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、信用評價管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量考核的相關(guān)管理制度和規(guī)定，推動公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)，要及時協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門積極參與改革，認(rèn)真解決改革過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，注重輿情引導(dǎo)，為推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化營造良好的氛圍。要強(qiáng)化政府考核監(jiān)督，將推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場管理等工作納入政府監(jiān)督事項(xiàng)和考核內(nèi)容，建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)市場化措施和手段逐步落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二篇：專業(yè)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)實(shí)施意見

專業(yè)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)實(shí)施意見

專業(yè)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)實(shí)施意見 專業(yè)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見 第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)交通部“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，挖掘養(yǎng)護(hù)潛力，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的道路條件。根據(jù)廣西地質(zhì)、水文、氣候特點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)資金、現(xiàn)有路況實(shí)際，特制定專業(yè)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見。

第二條預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是指公路路基比較穩(wěn)定、橋涵和其它公路設(shè)施尚未損壞或小損壞、路面僅產(chǎn)生輕微病害、整體路況處于優(yōu)良狀態(tài)下，采取一些必要的技術(shù)手段，前瞻性、預(yù)見性地對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使路況一直保持在優(yōu)良狀態(tài)、延

長公路使用壽命的一種養(yǎng)護(hù)措施。

第三條預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“兩防”工作，即：防水、防裂，切實(shí)做到“見堵即清、見縫即封”，并對輕微病害和小損壞進(jìn)行處治。

第四條各級公路部門要高度重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金，保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作正常開展。

第二章路基預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 第五條預(yù)防上邊坡坍塌：對土質(zhì)上邊坡的養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)施開挖截水溝，對現(xiàn)有截水溝堵塞及時清理，保持截水溝暢通，預(yù)防雨水下滲造成邊坡坍塌。對邊坡出現(xiàn)裂縫應(yīng)及時回填土封閉。有條件的應(yīng)對上邊坡采用綠化或支擋防護(hù)。

第六條預(yù)防下邊坡沖刷：對大縱坡坡底、大超高內(nèi)彎等容易集水沖刷下邊坡路段，應(yīng)實(shí)施攔水帶、急流槽等排水工程，預(yù)防雨水沖刷下邊坡。同時要對下邊坡加大綠化植被工作，減少水土流失。第七條預(yù)防水溝堵塞積水：經(jīng)常巡查公

路，及時清理水溝雜物、坍塌土石方，保持排水暢通，保持水溝尺寸達(dá)標(biāo)。對一些排水不夠完善的路段要開挖排水溝，對損壞的水溝圬工砌體及時修復(fù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊過境路段水溝堆積垃圾問題，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T緊密聯(lián)系，依托政府“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，對水溝進(jìn)行綜合治理。

第八條預(yù)防路肩積水：經(jīng)常修整路肩，鏟除積土、填平沉陷，適時植草，使路肩保持橫坡適宜，與路面銜接良好，便于橫向排水，預(yù)防路肩積水。對局部路段高出路面的路肩墻和安保防撞墻要應(yīng)及時清理泄水孔或開鑿泄水槽。第三章路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 第九條預(yù)防路面積水：對路面沉陷、坑槽、車轍等病害，雨季容易造成路面積水，應(yīng)在旱季和晴天對這些病害進(jìn)行修補(bǔ)，一時無法全部修補(bǔ)的應(yīng)設(shè)法排水，避免路面積水。

第十條瀝青路面裂縫防水：針對不同裂縫類型，分別采用適宜的“封、刮、鋪”

方法處治。

對半剛性基層反射裂縫，宜采用熱瀝青灌縫封閉方法處治，必要時應(yīng)先擴(kuò)縫再灌注瀝青；灌縫時機(jī)應(yīng)選擇在旱季或者前三日內(nèi)天氣晴朗，為保證質(zhì)量，灌縫前應(yīng)采用熱風(fēng)噴槍吹干吹凈裂縫。此外，可采用專用的裂縫粘貼帶封閉裂縫。對大面積成片的網(wǎng)裂，宜采用噴灑熱瀝青再撒細(xì)料壓實(shí)的方法處治，當(dāng)使用乳化瀝青灑布時，必須封閉交通2~6小時等破乳后才能開放交通。此法類似“刮油”，起到大面積灌縫封閉防水的作用。此外，對大面積成片的網(wǎng)裂，也可以采用封層、薄層罩面的鋪筑方法處治。第十一條瀝青路面光滑、麻面、松散預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：宜采用封層、薄層罩面的鋪筑方法處治。傳統(tǒng)封層方法：先噴灑熱瀝青~/m2，再撒3~8mm石屑或者粗砂；當(dāng)采用乳化瀝青灑布時，需另計算其用量。有條件的，可采用同步瀝青碎石封層技術(shù)：利用高變形能力的橡膠瀝青作為粘結(jié)材料和保持高溫度的灑布設(shè)備，其防滑、防裂效果顯著。第十二條瀝青路面龜裂、翻漿、坑槽預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：這幾種病害均為基層原因引起的，宜采取挖補(bǔ)重鋪的方法處治，應(yīng)注意挖補(bǔ)的輪廓線要與公路中線平行和垂直，注意新舊路面銜接平順。第十四條水泥路面縮縫、脹縫養(yǎng)護(hù)：對原施工采用普通瀝青灌縫的，每年養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)采用普通瀝青灌縫2~3次；對原施工采用專用灌縫料灌縫的，發(fā)現(xiàn)局部脫落、老化損壞的應(yīng)當(dāng)更換專用灌縫料。通過灌縫換縫，做到有效預(yù)防地表水侵害路面基層和路基。

第十五條水泥路面裂縫封閉防水：宜采用熱瀝青灌縫封閉方法處治，必要時應(yīng)先擴(kuò)縫再灌注瀝青。灌縫時機(jī)應(yīng)選擇在旱季或者前三日內(nèi)天氣晴朗，為保證質(zhì)量，灌縫前應(yīng)采用熱風(fēng)噴槍吹干吹凈裂縫。

第十六條水泥路面排水：當(dāng)路面接縫、裂縫封閉防水不及時，造成地表水侵入水泥板底和路面基層時，宜采用路肩橫

向盲溝排水的方法處治，要求每間隔10~20米挖溝，溝深超過上基層底面，回填砂礫石為宜。

第十七條水泥路面錯臺、板底脫空養(yǎng)護(hù)：對輕微錯臺宜采用機(jī)械磨平方法處置，對嚴(yán)重錯臺、板底脫空等宜采用板底灌漿抬高法處置。

第十八條砂石路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：主要以預(yù)防露骨、沉陷和坑槽病害為主，平常應(yīng)做好備料工作，特別是雨季前必須備足料，做到勤修補(bǔ)、勤回砂養(yǎng)護(hù)。雨天加強(qiáng)巡路，及時排除路面積水。第四章橋涵預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 第十九條預(yù)防橋面積水：經(jīng)常清理橋梁泄水孔，保持排水暢通；對一些防撞護(hù)欄施工時沒有設(shè)置泄水孔的，養(yǎng)護(hù)中應(yīng)當(dāng)每間隔10~20米開設(shè)泄水孔。第二十條預(yù)防伸縮縫堵塞、脫落：對異型鋼伸縮縫應(yīng)經(jīng)常清理嵌入的石子、雜物，清縫后可考慮填充細(xì)砂，避免石子、雜物再次嵌入，當(dāng)發(fā)現(xiàn)止水帶損壞時應(yīng)當(dāng)及時更換；對板式橡膠伸縮縫發(fā)現(xiàn)局

部脫落或破損后，應(yīng)及時更換，可考慮一次性換成異型鋼伸縮縫。第二十一條橋面鋪裝層防水、防裂：參照路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法處治。第二十二條消除橋頭跳車：發(fā)現(xiàn)橋頭跳車時，應(yīng)當(dāng)對橋頭沉陷、坑槽進(jìn)行修補(bǔ)，及早消除安全隱患。

第二十三條預(yù)防橋梁墩臺基礎(chǔ)沖空：經(jīng)常檢查橋梁技術(shù)狀況，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)嚴(yán)重沖刷和沖空的，要查明原因，及早填充基礎(chǔ)，并依據(jù)《公路法》加強(qiáng)管理橋梁。第二十四條預(yù)防橋梁附屬構(gòu)造物損壞擴(kuò)大：對局部損壞的護(hù)欄、錐坡、翼墻、調(diào)治構(gòu)造物等應(yīng)及早修復(fù)，避免損壞進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二十五條預(yù)防涵洞堵塞：經(jīng)常巡查公路涵洞，及時清理疏通洞內(nèi)和進(jìn)出口堆積物，必要時開挖進(jìn)出口土石方，保持涵洞排水暢通。

第五章預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理

第二十六條為使預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，要求市級公路部門建立長效機(jī)制，對本指導(dǎo)意見進(jìn)行細(xì)化，豐富預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和技術(shù)要求，加強(qiáng)對基層技術(shù)指導(dǎo)，并將養(yǎng)護(hù)過程和養(yǎng)護(hù)成果納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對縣級公路部門進(jìn)行考核；縣級公路部門應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃，精打細(xì)算，合理安排預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。

第二十七條預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)圍繞“防水、防裂”開展工作，以路面養(yǎng)護(hù)為中心，重點(diǎn)突出高質(zhì)量的平整度，倡導(dǎo)推廣較為成熟的新材料、新工藝、新技術(shù)，并要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索符合本地區(qū)有效的養(yǎng)護(hù)方法。

第二十八條預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作與資金保障、成本控制緊密相連，要求嚴(yán)格控制材料消耗，杜絕浪費(fèi)行為，研究降低工料機(jī)成本的辦法，實(shí)踐節(jié)約型養(yǎng)護(hù)。第六章附則

第二十九條各級公路部門在執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，應(yīng)及時函告我局，以便修訂。

第三篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(精)

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，增勢強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

同時要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對外文化貿(mào)易中缺少具有國際影響力的文化產(chǎn)品，與對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競爭力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產(chǎn)品的國際影響力。完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動建設(shè)具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節(jié)慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動演藝產(chǎn)品走向世界。

（二）動漫業(yè)。鼓勵創(chuàng)造具有中國風(fēng)格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領(lǐng)國內(nèi)主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動漫強(qiáng)國行列。實(shí)施國產(chǎn)動漫振興工程，提高原創(chuàng)動漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場營銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展面向國際市場的動漫服務(wù)外包。

（三）文化娛樂業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂場所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂消費(fèi)。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設(shè)施。重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會展活動，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等重大文化會展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺，推動文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會相關(guān)文化活動及會展。擴(kuò)大會展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對地方文化會展、節(jié)慶活動的引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游 擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項(xiàng)目，建立《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，合理開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵興辦藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓勵藝術(shù)品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場，鼓勵工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)民通過手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計。大力發(fā)展平面設(shè)計、外觀設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、雕塑設(shè)計、服裝設(shè)計及展覽設(shè)計，提升設(shè)計創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特

色的設(shè)計產(chǎn)品的國內(nèi)外推廣。推動藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵發(fā)展面向國際市場的藝術(shù)設(shè)計服務(wù)外包。

（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營銷推廣模式。鼓勵和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。

（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵成長性好、競爭力強(qiáng)的國有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。

（二）鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入 文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng) 的上市公司。推動演藝業(yè)、動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動漫企業(yè)集團(tuán)。在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)生產(chǎn)、營銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場經(jīng)營、市場營銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過形象和作品授權(quán)等方式，大力開發(fā)圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點(diǎn)、規(guī)?；?、代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實(shí)施動態(tài)管理，堅(jiān)決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競爭。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺。

（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推動全國文化票務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì) 代理、評估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌 化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融 建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大 合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組 建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的文化 企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實(shí)力。

（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技 運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動漫制作技術(shù)和 新材料技術(shù)。推動有關(guān)部門對大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng) 用。

（十）大力推動對外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場化 大力推動對外文化貿(mào)易。運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會（協(xié)會）之間開 拓海外市場的溝通及協(xié)作。開展對外文化貿(mào)易統(tǒng)計和信息研究。積極搭建對外文化 貿(mào)易平臺，為企業(yè)進(jìn)入國際市場鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識，加強(qiáng)地 區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國文化產(chǎn)品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導(dǎo)文化精品 創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場，擴(kuò)大中華文化的國際影響力創(chuàng)造條件。

五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視文 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；a(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文 化產(chǎn)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵各地結(jié)合 實(shí)際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國家或地方法 完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂 完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結(jié)果，有針對 性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度，確?！笆晃濉睍r期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和 重大項(xiàng)目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化 完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實(shí)施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點(diǎn)，開展文化企 業(yè)等級評估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國家重點(diǎn)扶持 文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實(shí)國家對文化企業(yè)的財稅金融優(yōu)惠政策提供依 據(jù)。認(rèn)真貫徹《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），做好動漫企業(yè)認(rèn)定工作?！?/p>

（六）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國文化市場監(jiān)控管理 體系。扎實(shí)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍。以打擊 盜版為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán) 境，維護(hù)誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作 用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵約束機(jī)制?！秶椅幕隹谥攸c(diǎn)企業(yè)目錄》 開展

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵約束機(jī)制。和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》評選認(rèn)定工作，對出口業(yè)績突出的文化企業(yè)給予 獎勵。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。和繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人 才和經(jīng)營管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合

作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競 爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和 科技留學(xué)歸國人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就 業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺和渠道。使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識，將 促進(jìn)對外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場，幫助企業(yè) 開展海外市場調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國外大型文化活動擴(kuò)大中國文化產(chǎn)品 的國際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場權(quán)益維護(hù)工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國 務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和省關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合蘇州實(shí)際，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)新蘇州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以與清華大學(xué)合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過75％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放強(qiáng)度下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（三）應(yīng)當(dāng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)全部通過審核驗(yàn)收，超過20%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證。“十一五”期間，全市建立500個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè), 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全市范圍內(nèi)展開。(四）建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系、推進(jìn)機(jī)制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，其特征是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達(dá)到資源充分利用、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。各級政府、各部門、各單位要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分 認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義，采取切實(shí)有效措施，力爭全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省乃至全國的前列。

（二）從三個層面切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，從企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面加以推進(jìn)。

1.在企業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。建立部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，精心組織清潔生產(chǎn)審核，在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上 企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對污染物排放超過國家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用 有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?！笆晃濉逼陂g，確保每年全市150個企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，100 個單位通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。對于已完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷改進(jìn)設(shè)計，廣 泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級利用率和廢物的循環(huán)利用率，形成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，使單位產(chǎn)品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

2.在區(qū)域?qū)用嫔?，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。通過加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園的轉(zhuǎn)變，整合、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建工業(yè)生 態(tài)循環(huán)鏈，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染最小排放。開發(fā)區(qū)要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享 的要求，推動企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，發(fā)展集中供熱和集中治污，形成產(chǎn)業(yè)集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。蘇州市區(qū)、昆山市、吳江市要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，以生態(tài)工程為依托，結(jié)合綠色招商，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園。沿江資源密集型企業(yè)和廢物 排放總量較大的開發(fā)園區(qū)要把發(fā)展的重點(diǎn)放在資源合理開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域。積極做好工 業(yè)園區(qū)、高新區(qū)全國生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)示范及高新區(qū)、張家港冶金工業(yè)園的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，部署規(guī)劃張家港揚(yáng)子江化學(xué)工業(yè)園、昆山開發(fā)區(qū)等一批循環(huán) 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物流、能流、技術(shù)的集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

3.在社會層面上，探索循環(huán)型城市的建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機(jī)，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全社會建立節(jié)能節(jié)水機(jī)制，鼓勵使用清潔能源。積極開展“綠色機(jī) 關(guān)”、“綠色學(xué)?！?、“綠色賓館”、“綠色商場”、和“綠色社區(qū)”等系列活動，提高公眾參與的自覺性。推行生態(tài)化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現(xiàn)狀。

（三）重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn) 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵循環(huán)用 水、串聯(lián)用水。在化工行業(yè)，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

2.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，發(fā)展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進(jìn)秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.在資源再生環(huán)節(jié)，著力培育靜脈產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施以廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點(diǎn)的綠色再制造和回收利用工程。發(fā) 展并合理布局靜脈產(chǎn)業(yè)，推動對固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性整體聯(lián)動。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。

4.在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)行為，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。

（四）按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集聚，打造以沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、沿滬寧線新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染 項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平和排污量。促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力提高低能耗、低污 染的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推廣以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱和集中治污體系，實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用。新辦工業(yè)企業(yè)原 則上必須全部入園進(jìn)區(qū)，現(xiàn)有的企業(yè)也應(yīng)逐步向區(qū)內(nèi)集中。編制《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，淘汰關(guān)閉禁煤區(qū)和工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程抓住與清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目合作的契機(jī)，在“十一五”期間實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程： 1.建立基于GIS的區(qū)域物質(zhì)交易標(biāo)準(zhǔn)平臺。構(gòu)建具有電子支付功能的專業(yè)化再生資源和廢棄物物質(zhì)交易平臺，實(shí)現(xiàn)再生資源和廢棄物的網(wǎng)上交易。建設(shè)蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站。

2.構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用網(wǎng)絡(luò)。在冶金、建材、化工等行業(yè)選擇典型高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行全過程清潔生產(chǎn)的診斷，設(shè) 計依托企業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并開展清潔生產(chǎn)的工程示范。選用先進(jìn)的水處理、熱交換及熱利用技術(shù)，建立區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合示范工程。重點(diǎn)是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細(xì)粉碎”生產(chǎn)再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實(shí)施電子廢物資源化示范工程。建設(shè)萬臺級成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

1.強(qiáng)化節(jié)能工作，實(shí)施十大節(jié)能工程。在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)推廣一批節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓 利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。

2.加強(qiáng)節(jié)約用水管理。建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推廣不同的節(jié)水灌溉模式，推行節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)灌溉計量 工程；工業(yè)節(jié)水要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水工業(yè)園示范區(qū)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評估和審核制 度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時”，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（單位）。建立節(jié)水激勵和補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，對列入國家鼓勵發(fā)展的節(jié) 水技術(shù)、設(shè)備目錄的設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3~5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（園區(qū)）。鼓勵開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，大力發(fā)展有機(jī)肥料和無公 害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及農(nóng)村生活污水沼氣凈化工程建設(shè)，防止養(yǎng)殖場糞便、污水污 染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設(shè)用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極推進(jìn)“禁實(shí)限粘”工作。進(jìn)一步禁止使用和限制生產(chǎn)使用粘土實(shí)心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應(yīng)用非粘土類新型節(jié)能墻體材料。城市的“禁實(shí)限粘”工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，由應(yīng)用領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，由“禁實(shí)”向“禁 粘”轉(zhuǎn)移。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面禁止使用粘土實(shí)心磚。抓好城市“禁現(xiàn)攪拌”，提高水泥散裝使用率。設(shè)立新型墻材料發(fā)展獎勵專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持新墻材企業(yè)技術(shù)改 造，新產(chǎn)品開發(fā)等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，按照國家稅收減免政策，認(rèn)定一批資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品；按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令），加強(qiáng)報廢汽車的回收監(jiān)督管理，確保經(jīng)營有序。

（七）構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系以開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)開發(fā)或運(yùn)用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城 市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)和能源的梯級利用技術(shù)。增加科技投入，充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的 研究開發(fā)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府有關(guān)部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃，加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研 究開發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù) 體系，鼓勵開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理、政策等方面的信息和 服務(wù)。

（八）制訂與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；完善水資源費(fèi)征收使用管理辦法，適 當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定污水處理廠再生水價格標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計量水價，工業(yè)和城市公共用水實(shí)行超定額超計劃用水累進(jìn)加價。加大城 市污水處理費(fèi)征收力度，完善城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用。稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)），要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。各級 政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計劃時，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、金融、電力等部門要在 立項(xiàng)審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級財政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)財政專項(xiàng)建設(shè) 資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。各級政府的政策性投資公司要增加對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外 股票上市等方式籌集資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（九）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提上重要日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的重大問題，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。各市、區(qū)政府（管委會）也要建立相應(yīng)的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào) 工作機(jī)制。2.密切配合，齊抓共管。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規(guī)，積極探索，從各自實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，齊心 協(xié)力地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證；發(fā)改、規(guī)劃部 門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；科技部門要加大節(jié)約資源和能源新技術(shù)、消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程中的無廢少廢技術(shù)及無害或低害新工藝、新技術(shù)的研究開發(fā)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐；環(huán)保部門要認(rèn)真履行對環(huán)境 保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、“一票否決權(quán)”、限期治理等制度，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；水利水務(wù)部門要加強(qiáng)水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛(wèi)生、國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

3.典型引路，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍。市經(jīng)貿(mào)委要會同環(huán)保局等有關(guān)部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，全市建立500個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè)。

4.發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。要按照面向社會、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報紙、電臺、電視臺等宣傳媒體，采用新聞發(fā)布 會、理論講座、研討會、現(xiàn)場會和骨干培訓(xùn)班等多種形式，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)行為，逐步提高全社會、特 別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的輿論氛圍。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ保磳⒌览?、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心?！皟蓭е巍?，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級?！叭椛洹保喘h(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運(yùn)動等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作”的市場開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強(qiáng)對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報批立項(xiàng)后，報市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財政預(yù)算。

積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎勵政策。

對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補(bǔ)扶持。

對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運(yùn)營手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對新建旅游項(xiàng)目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日