第一篇：寧政發(fā)[2009]48寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開

發(fā)管理的若干意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見的通知

（寧政發(fā)[2009]48號 2009年4月3日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)人民政府第29次常務(wù)會議同意自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]29號）精神，切實(shí)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，科學(xué)、合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的重要意義

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，不斷完善工作措施，加大工作力度，在集約利用礦產(chǎn)資源、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、開展地質(zhì)勘查找礦等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，取得了顯著成績，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的資源保障。但礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在礦產(chǎn)資源深部查明程度不高，綜合利用程度偏低，亂采濫挖、浪費(fèi)資源等問題，在一定程度上影響了礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和有效利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，是提高資源保障能力，加快開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，合理保護(hù)和高效利用礦產(chǎn)資源的重要舉措，也是促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，對實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。準(zhǔn)確把握中央政策，切實(shí)履行工作職責(zé)，把保護(hù)資源與加快發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的能力和水平。

二、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則。

——堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持“礦產(chǎn)勘查與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)”的原則，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

——堅(jiān)持“礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，把資源有效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。

一一堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局”的原則，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局。

——堅(jiān)持“宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合”的原則，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)。

——到2015年，新探明大中型煤炭產(chǎn)地6處— 8處，新增煤炭資源儲量100億噸；新增化工灰?guī)r資源儲量5億噸，新增冶鎂白云巖資源儲量5000萬噸，新增硅石資源儲量7億噸，形成一批新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

——提高1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查程度，在南部山區(qū)和中部干旱帶建立5個片區(qū)集中供水水源地，解決當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)人畜飲水困難；以解決北部平原部分地區(qū)地下水水質(zhì)超標(biāo)問題為重點(diǎn)，完成39個城鎮(zhèn)集中供水水源地開采量調(diào)查和水質(zhì)現(xiàn)狀評價，解決供水安全問題。

——礦業(yè)企業(yè)采礦回采率提高3％— 5％，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高，亂采濫挖、破壞性開采的狀況得到有效遏制。生產(chǎn)礦山與廢棄礦山的環(huán)境治理率分別達(dá)到40％和20％、土地復(fù)墾率分別達(dá)到45％和25％，逐步解決歷史遺留的礦山環(huán)境問題。

三、科學(xué)編制規(guī)劃，提高管理水平

科學(xué)編制和實(shí)施礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開發(fā)布局。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必須按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和找礦計(jì)劃統(tǒng)一部署，合理安排。未設(shè)置探礦權(quán)的含煤區(qū)域和其它重要礦產(chǎn)空白區(qū)，由國家和自治區(qū)出資，通過招投標(biāo)方式，安排有資質(zhì)的國有地勘單位完成普查和必要的詳查后，再由自治區(qū)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，有償出讓。允許社會資金參與緊缺礦種的勘查。行業(yè)管理部門必須在完成詳查工作的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體規(guī)劃，按照與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理劃分井田，確定開采規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的規(guī)定，優(yōu)化開發(fā)布局，對項(xiàng)目就近配置資源，促進(jìn)礦山規(guī)?；_發(fā)和集約化經(jīng)營。

四、加大地質(zhì)勘查力度，提高重要礦產(chǎn)資源保障能力

（一）加強(qiáng)優(yōu)勢礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。自治區(qū)國土資源部門牽頭，按照我區(qū)《加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查工作方案》，做好組織工作，采取必要的工程措施，努力實(shí)現(xiàn)重大找礦突破。利用中央和自治區(qū)地質(zhì)勘查基金開展寧夏重要成礦區(qū)帶的煤炭、煤層氣、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、鈾礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，開展衛(wèi)寧北山、寧南弧形構(gòu)造帶、賀蘭山北段等重要金屬（金銀銅鐵鉛鋅）成礦區(qū)帶的整裝勘查。加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘查，開展危機(jī)礦山外圍及深部接替資源勘查，加大煤炭和金銀銅鐵等緊缺金屬礦產(chǎn)的深部勘查力度，盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。推進(jìn)潔凈能源開發(fā)利用，開展寧東煤田含氣區(qū)和賀蘭山北段已開發(fā)煤礦區(qū)的煤層氣示范性勘查工作。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，關(guān)注和改善民生。全面開展礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。統(tǒng)一部署重點(diǎn)區(qū)域1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、遙感地質(zhì)調(diào)查和沿黃城市經(jīng)濟(jì)帶、寧東能源化工基地、重要城區(qū)、大型水利工程、重點(diǎn)交通運(yùn)輸干線、新農(nóng)村建設(shè)等區(qū)域1：5萬水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和城市地質(zhì)工作。實(shí)施地下水勘查開發(fā)規(guī)劃，部署開展中南部干旱帶找水勘查，解決缺水地區(qū)人畜飲水困難和地方病高發(fā)區(qū)安全飲水問題，改善當(dāng)?shù)鼗旧鏃l件。

（三）增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，改善勘探技術(shù)及測試測繪裝備條件，建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系。組織實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大科研攻關(guān)力度，解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。

五、節(jié)約集約利用資源，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

（一）整合重要礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持市場運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合，深化煤炭等自治區(qū)重要礦產(chǎn)資源整合，推動資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平強(qiáng)、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中。要嚴(yán)格按照自治區(qū)批準(zhǔn)的資源整合方案、勘查設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā)，對于不按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查開發(fā)的企業(yè)，收回已配置資源，取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的集約化水平。

（二）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開采回采率、選礦回收率等指標(biāo)體系，加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核，全面落實(shí)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測制度。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動必須進(jìn)行綜合勘查綜合評價。采礦權(quán)人對有利用價值的共伴生礦產(chǎn)要進(jìn)行綜合開采和綜合利用。

（三）拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，以項(xiàng)目配置資源。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，把拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為資源配置的重要條件，鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭資源優(yōu)先配置給煤化工、煤電鋁一體化、林紙一體化、大型煤焦化和煤制天然氣等煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。自治區(qū)承諾配置的煤炭資源項(xiàng)目，在核準(zhǔn)后一年內(nèi)未開工的，收回配置的煤炭資源。自治區(qū)配置給煤化工項(xiàng)目的煤炭資源不得私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

（四）加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理力度。認(rèn)真執(zhí)行《自治區(qū)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，對煤炭塌陷區(qū)，水泥灰?guī)r、硅石、鐵礦剝采區(qū)、石油、天然氣抽采區(qū)等分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任，保證治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實(shí)履行恢復(fù)與治理責(zé)任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運(yùn)作方式，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。

六、健全市場配置資源機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理

（一）規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件?？茖W(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應(yīng)的業(yè)績和資質(zhì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理和科技人才隊(duì)伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個數(shù)、礦種要與其注冊資金和資質(zhì)誠信程度相匹配。探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于500萬元，探礦權(quán)申請面積不得小于1個基本區(qū)塊，不得大于10個基本區(qū)塊。提高勘查項(xiàng)目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件，實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段。并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實(shí)質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外，由自治區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置。

（二）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人管理，進(jìn)一步規(guī)范勘查開發(fā)行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)人不得擅自出售礦業(yè)權(quán)或利用礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合作勘查和開采活動；不得接受他人委托進(jìn)行非法勘查活動；不得隨意改變設(shè)計(jì)方案和延長勘查時間，違反者將依法予以處罰。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)重大事項(xiàng)檢查與監(jiān)督，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、野外驗(yàn)收、成果報告評審、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控。由國土資源部發(fā)證的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要接受自治區(qū)國土資源廳年檢，定期報告勘查開發(fā)項(xiàng)目情況。要健全礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管體系，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、廣泛宣傳、社會參與”的工作機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化責(zé)任追究，結(jié)合礦產(chǎn)督察員制度和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度，對無證非法開采的要堅(jiān)決予以取締，對以采代探、越界開采的行為要及時查處。年檢不合格的礦業(yè)企業(yè)，一律不予辦理各類礦業(yè)權(quán)手續(xù)。

（三）健全市場配置資源機(jī)制。加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。除國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源及為優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外，國家和自治區(qū)出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鐵、銅、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、硅石等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序。

（四）完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，開展礦業(yè)權(quán)清理和資源儲量核查等基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源使用有償化進(jìn)程。由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的企業(yè)，仍需繳納采礦權(quán)價款，但要扣除已繳納的探礦權(quán)價款。要加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)減免辦法，逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)核定與礦山儲量動態(tài)監(jiān)測結(jié)果相掛鉤。各級國土資源、財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作，保證補(bǔ)償費(fèi)足額入庫。

（五）嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國家、自治區(qū)重大工程外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)征求自治區(qū)國土資源部門的意見，盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護(hù)范圍時，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。

七、深化改革，促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展

加快地勘體制改革，促進(jìn)國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展。按照“創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢、事企分開、積極穩(wěn)妥”的原則，推進(jìn)地勘單位體制改革。增強(qiáng)地勘單位走向市場、參與競爭的活力和實(shí)力。國家和自治區(qū)出資的勘查項(xiàng)目，探礦權(quán)配置給國有地勘單位，其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。各級國土資源部門要把支持、配合地質(zhì)勘查工作列入重要議事日程，為地質(zhì)勘查工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

八、明確責(zé)任，強(qiáng)化保障。確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用擺上重要議事日程。國土資源部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度；發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管；教育、科技、人力資源和社會保障等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；財政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財政資金和稅費(fèi)政策的支持力度。

（二）鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管、國土資源等部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為及國家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。

（三）建立并實(shí)施鼓勵地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的激勵機(jī)制。對在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎勵。對完成開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合開采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績顯著，利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯，回收利用的資源措施有效，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè)，在政策上予以傾斜支持。

（四）加大財政對地質(zhì)勘查的支持力度。進(jìn)一步加大財政對基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)科研工作的投入。積極爭取國家對自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持。利用自治區(qū)地質(zhì)勘查基金，加大礦產(chǎn)資源勘查的投入力度。扶持自治區(qū)國有地勘單位加快地質(zhì)勘查設(shè)備更新，提高地質(zhì)勘查裝備水平。自治區(qū)財政部門要會同有關(guān)部門研究投入和地勘找礦成效相掛鉤的考評機(jī)制，提高資金投入效益。

（五）構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的誠信管理懲戒機(jī)制。國土資源部門要對礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、勘查開發(fā)方案編制單位、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立誠信檔案，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)健康發(fā)展。

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政〔2009〕9 號 【發(fā)布日期】2009-02-16 【生效日期】2009-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知

(閩政〔2009〕9 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)提供有效的礦產(chǎn)資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作通知如下：

一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。市、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并報省政府審批后實(shí)施。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)?？h級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“集中開發(fā)、規(guī)模開采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時序，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開發(fā)布局。

（二）科學(xué)編制實(shí)施礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省省級煤炭資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃》。編制實(shí)施《福建省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū)。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金進(jìn)行前期勘查。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理。必須依據(jù)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型以下（含本數(shù)，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)?？刹蓞^(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行新建和已建礦山最小開采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。

二、切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理

（一）規(guī)范探礦權(quán)出讓。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：

1.屬中央財政專項(xiàng)資金、省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金安排的勘查項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)申請方式授予探礦權(quán)進(jìn)行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進(jìn)一步勘查。

要充分調(diào)動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質(zhì)勘查資金，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請?jiān)谄涞V區(qū)外圍找礦，符合國家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統(tǒng)的，經(jīng)組織專家論證，其擴(kuò)大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè)。

除中央財政專項(xiàng)資金、省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權(quán)。對已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù)，如符合新的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)批準(zhǔn)方予辦理。

（二）優(yōu)化省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金找礦成果配置。省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的省屬國有地勘單位承擔(dān)，項(xiàng)目探礦權(quán)人為省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)首先協(xié)議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查?？辈槌晒鲎屖杖胫饕糜诘刭|(zhì)勘查再投入，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。

（三）嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán)，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的，必須經(jīng)省政府同意后以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估。各有關(guān)單位要加強(qiáng)成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度達(dá)不到開采設(shè)計(jì)要求、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁炒買炒賣、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

（四）提高地質(zhì)勘查管理水平。要根據(jù)地勘單位的實(shí)際技術(shù)含量及業(yè)績，審查核定資質(zhì)等級?？辈閱挝粦?yīng)具備與承擔(dān)的勘查項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。嚴(yán)格實(shí)施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實(shí)提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)審查和野外驗(yàn)收制度?？辈轫?xiàng)目應(yīng)按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，不得弄虛作假、以采代探。驗(yàn)收單位出具的野外工作驗(yàn)收意見書作為礦產(chǎn)資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗(yàn)收的，不得進(jìn)入資源儲量評審備案程序。

規(guī)范生產(chǎn)勘探管理，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進(jìn)行生產(chǎn)勘探的，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫勘查設(shè)計(jì)，報經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報告，經(jīng)評審備案后作為編制或修改補(bǔ)充礦山開發(fā)利用方案的依據(jù)，按規(guī)定補(bǔ)交扣除勘查成本后的價款。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行非登記礦種勘查或深部找礦，應(yīng)提出書面申請，報經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)后，按上述程序執(zhí)行。

鼓勵地勘單位找礦積極性，實(shí)行地質(zhì)找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進(jìn)探采合作和探采一體化，促進(jìn)地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。

三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開采管理

（一）規(guī)范采礦權(quán)出讓。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達(dá)到可供開發(fā)利用程度并符合國家有關(guān)規(guī)定的，可依法申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權(quán)。

在采礦許可證有效期內(nèi)增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產(chǎn)的，或已建礦山經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍（擴(kuò)大平面、抬升或降低開采標(biāo)高）的，新增資源儲量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

采礦許可證到期申請延續(xù)開采的礦山，以招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款；以批準(zhǔn)申請方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按其剩余及新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款。

（二）嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。

省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外進(jìn)行股權(quán)合作。

（三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以資源節(jié)約、規(guī)模開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，研究制定不同類型礦產(chǎn)的準(zhǔn)入條件和管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性礦產(chǎn)的有關(guān)政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石實(shí)行保護(hù)控制性開采。嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評的審批權(quán)上收一級，縣級國土資源管理部門、環(huán)境保護(hù)管理部門不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項(xiàng)目環(huán)評。開辦煤礦企業(yè)，必須先報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，即“十一五”期間年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸、“十一五”后年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建、改擴(kuò)建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發(fā)項(xiàng)目，在取得采礦許可證后應(yīng)報省級及以上投資主管部門核準(zhǔn)。

切實(shí)加強(qiáng)鉛、鋅礦的開發(fā)管理。鉛、鋅資源儲量達(dá)不到最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃，破壞生態(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉。

加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，大中型礦山企業(yè)和開采規(guī)模在9萬噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測繪機(jī)構(gòu)，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測繪人員，并由有資質(zhì)測繪單位按要求做好礦山儲量地質(zhì)測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現(xiàn)狀圖、井上井下工程對照圖等有關(guān)圖件，提交礦山儲量報告，嚴(yán)禁超層越界非法開采，按規(guī)定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。

四、加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，礦山環(huán)境影響評價報告審批權(quán)限上收一級，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不再審批項(xiàng)目環(huán)評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開采等項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告按有關(guān)規(guī)定由國家或省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。嚴(yán)格把好礦山環(huán)境影響評價報告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)硐探勘查工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù)。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。督促礦山企業(yè)認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收的制度，環(huán)保工程驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，不得進(jìn)行生產(chǎn)；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對開采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業(yè)排污的實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

要高度重視尾礦庫安全管理工作，發(fā)展和改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審批尾礦庫項(xiàng)目建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對尾礦庫安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（二）全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。國土資源管理部門要會同有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施“邊開采、邊治理”，督促落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容，對未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實(shí)施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國土資源管理部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。

對廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計(jì)劃地組織治理。礦山企業(yè)申請閉坑或已完成治理任務(wù)的，國土資源管理部門要及時組織驗(yàn)收，按規(guī)定退還保證金。

五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門要嚴(yán)格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)正常的勘查開發(fā)秩序。

縣級政府要持續(xù)開展對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治理整頓，重點(diǎn)打擊無證勘查、無證開采、超層越界開采、持勘查許可證采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立巡查制度，對發(fā)現(xiàn)無證勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的行為，及時函告國土資源管理部門組織查處。

國土資源部門要加強(qiáng)對依法勘查開采的監(jiān)管，環(huán)保部門要加強(qiáng)對礦山企業(yè)有關(guān)環(huán)保制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，林業(yè)部門要加強(qiáng)占用林地的監(jiān)管，安監(jiān)部門要加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特別是尾礦庫安全的綜合監(jiān)管。各有關(guān)部門對違法勘查開采、不符合環(huán)保要求、違法占用林地的、未取得安全生產(chǎn)許可證或已取得安全生產(chǎn)許可證不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其限期整改，整改不到位的，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對火工品的管理，嚴(yán)厲查處超量供應(yīng)和向非法探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提供火工品的行為，同時進(jìn)一步加強(qiáng)對涉嫌非法采礦、破壞性采礦犯罪的查處力度。電力部門要加強(qiáng)礦山用電的管理，嚴(yán)厲查處向非法探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提供電力的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、直接或變相參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，以及玩忽職守、瀆職失職的行為。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二○○九年二月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國土資源部

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國土資規(guī)[2017]14號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門:

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

（一）設(shè)立探礦權(quán)必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。

（二）非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營利法人。

（三）探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明（國有大型石油企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃）為依據(jù)，不得低于申請項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查資金投入額。中央或者地方財政全額出資勘查項(xiàng)目提交項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算批復(fù)。

（四）申請?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種（含增列，下同)，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實(shí)施方案。

勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探礦權(quán)申請人可按要求自行編制或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制勘查實(shí)施方案，登記管理機(jī)關(guān)不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。勘查實(shí)施方案編制審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

（五）中央或者地方財政全額出資勘查的新立探礦權(quán)申請范圍不得小于1個基本單位區(qū)塊。

（六）新立探礦權(quán)的申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外:

1.申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)（煤層氣與煤炭探礦權(quán)除外）范圍重疊，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾的；申請范圍與已設(shè)采礦權(quán)（小型露采砂石土類采礦權(quán)除外）范圍重疊，申請人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的；

已設(shè)油氣探礦權(quán)增列煤層氣申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的；

新立油氣探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)采礦權(quán)人權(quán)益承諾的；

3.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。

互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，非油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等；油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，無法避讓的要主動退出，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等。

（七）各級國土資源主管部門要根據(jù)需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、國土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。

（八）非油氣探礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

1.中央或者地方財政全額出資勘查的探礦權(quán);

2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

3.經(jīng)儲量評審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報告已經(jīng)資源儲量評審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或者擴(kuò)大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時縮減的首設(shè)面積。

（九）因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第（八）條規(guī)定需縮減的面積。

（十）探礦權(quán)延續(xù)登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日。

（十一）勘查許可證剩余有效期不足三個月的，探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可在門戶網(wǎng)站上滾動提醒。

（十二）首次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的地質(zhì)報告。資源儲量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度；其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)首次申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

（十三）探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理

（十四）以申請?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿2年，或者持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告。

以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。

（十五）申請變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理機(jī)關(guān)提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續(xù)。

（十六）符合本通知第（六）條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請變更主體，受讓人應(yīng)當(dāng)按本通知第（六）條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

（十七）以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)，申請變更勘查礦種的，出讓時對能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

以申請?jiān)谙确绞饺〉?，以及以招?biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得但出讓時對能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權(quán)中，勘查主礦種為金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請勘查礦種變更為其他金屬類礦產(chǎn)，依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告提出申請。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其他礦種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

涉及變更為國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

（十八）非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，可依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的詳查及以上地質(zhì)報告申請分立。探礦權(quán)分立后，不得單獨(dú)變更主體。

（十九）人民法院將探礦權(quán)拍賣或者裁定給他人的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第（二）條規(guī)定的探礦權(quán)申請人條件。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理

（二十）全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實(shí)行統(tǒng)一配號。油氣勘查許可證單獨(dú)編號。

（二十一）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過期探礦權(quán)，對勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。

（二十二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查審批登記信息公開，接受社會監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請后，及時在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

（二十三）地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)。

五、其他

（二十四）探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請材料，并對其申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二十五）探礦權(quán)申請材料需補(bǔ)正的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書，申請人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知書的時限要求完成補(bǔ)正。

（二十六）勘查審批登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）執(zhí)行。

（二十七）勘查許可證遺失需補(bǔ)辦的，申請人持補(bǔ)辦申請書向原登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦，經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公示10個工作日無異議后，補(bǔ)發(fā)勘查許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證應(yīng)當(dāng)注明補(bǔ)辦時間。

（二十八）沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第二類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬第一類礦產(chǎn)；離子型稀土屬第二類礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2000〕209號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕144號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）、《國土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕144號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于國土資源大調(diào)查項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕68號）同時廢止。

2017年12月14日

第四篇：關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法的通知(寧政發(fā)[2008]85號)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法的通知

（寧政發(fā)[2008]85號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇八年六月六日

寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理，加快我區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程實(shí)驗(yàn)室，是指依托骨干企業(yè)、科研院所或者高等院校設(shè)立的研究開發(fā)實(shí)體。

工程實(shí)驗(yàn)室是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺，是自治區(qū)自主創(chuàng)新體系的重要組成部分。

第三條 自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“工程實(shí)驗(yàn)室”）的申報、審批、認(rèn)定、評價和管理，適用本辦法。第四條 工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，遵循重點(diǎn)發(fā)展、突出特色、目標(biāo)明確的方針。

第五條 自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)工程實(shí)驗(yàn)室的管理工作。第六條 工程實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立采取競爭擇優(yōu)的方式，原則上每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立一個工程實(shí)驗(yàn)室。

第二章 主要任務(wù)、目標(biāo)和原則

第七條 工程實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)圍繞國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，開展下列工作：

（一）開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)和關(guān)鍵工藝的試驗(yàn)研究；

（二）研制重大裝備樣機(jī)及其關(guān)鍵部件；

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)研究；

（四）研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才；

（六）促進(jìn)重大科技成果的應(yīng)用，為行業(yè)提供技術(shù)支撐與服務(wù)；

（七）其他相關(guān)工作。

第八條 工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目標(biāo)是：

（一）建立先進(jìn)的研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；

（二）持續(xù)不斷提供源頭技術(shù)，增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給；

（三）突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；

（四）完善企業(yè)自主創(chuàng)新支撐平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

第九條 工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)原則是：

（一）堅(jiān)持高水平、專業(yè)化，具備先進(jìn)的設(shè)施、高層次的人才、顯著的技術(shù)優(yōu)勢和突出的專業(yè)特色。

（二）堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性，建立健全協(xié)同共贏的長效合作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持整合創(chuàng)新資源，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，增量投入帶動資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，針對不同行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索有效的組織形式和管理模式。

第三章 組織管理

第十條 自治區(qū)發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助的方式對工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目予以適當(dāng)資金支持，并履行下列工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展；

（二）下達(dá)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；

（三）組織評審工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，審批項(xiàng)目資金申請報告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收及驗(yàn)收后的運(yùn)行管理；

（四）組織對工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行評估，會同有關(guān)部門對工程實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)、監(jiān)察和檢查；

（五）其他相關(guān)職責(zé)。

第十一條 承擔(dān)工程實(shí)驗(yàn)室工作任務(wù)的企業(yè)、科研院所、高等院校等是工程實(shí)驗(yàn)室的依托單位（以下簡稱依托單位），其主要任務(wù)是：

（一）申報建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室，并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）按照自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)文件的要求，實(shí)施工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。

（三）落實(shí)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支撐條件，保障工程實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。

（四）向自治區(qū)發(fā)展改革委報送符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和工程實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行情況材料。

（五）其他相關(guān)任務(wù)。

第四章 申報與審核

第十二條 申請建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）長期從事相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，具有主持國家或者自治區(qū)級重點(diǎn)科研項(xiàng)目的經(jīng)歷，具備良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)。

（二）在本領(lǐng)域具有先進(jìn)的研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平研發(fā)成果和技術(shù)儲備。

（三）具有以市場為導(dǎo)向，將科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的研究驗(yàn)證環(huán)境，并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力。

（四）具有良好的科研資產(chǎn)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有籌措資金的能力和信譽(yù)。

（五）原則具備法人資格。

（六）有健全的人才激勵機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)管理等制度。

第十三條 擬申請工程實(shí)驗(yàn)室的單位（以下簡稱“申報單位”），應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布的工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)域指南等相關(guān)文件的要求，結(jié)合具體情況，提出工程實(shí)驗(yàn)室申請報告（編制提綱見附件一），報自治區(qū)發(fā)展改革委審核。

第十四條 自治區(qū)發(fā)展改革委受理后，組織相關(guān)專家對工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意義、必要性、申報單位的條件、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行評審，提出評審意見。

第十五條 自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)專家評審結(jié)果，并征求相關(guān)部門的意見后，對工程實(shí)驗(yàn)室申請報告進(jìn)行審核，經(jīng)綜合研究后擇優(yōu)批復(fù)。

第十六條 自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)申請報告后，工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入籌備期?；I備期一般不超過一年。

進(jìn)入籌備期的工程實(shí)驗(yàn)室可以以“寧夏回族自治區(qū)XX工程實(shí)驗(yàn)室（籌）”的名義實(shí)施工程實(shí)驗(yàn)室申請報告中確定的各項(xiàng)任務(wù)。

第十七條 進(jìn)入籌備期的工程實(shí)驗(yàn)室可向自治區(qū)發(fā)展改革委提出建設(shè)項(xiàng)目，申請資金補(bǔ)助。

第十八條 申請建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助的工程實(shí)驗(yàn)室，可以委托具有乙級以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)（或者相當(dāng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)）編制工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告；有編制能力的也可自行編制（編制提綱見附件二），報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核。

第十九條 自治區(qū)發(fā)展改革委審核通過后，委托有關(guān)評估咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金申請報告進(jìn)行評估，綜合研究后批復(fù)項(xiàng)目資金申請報告，下達(dá)資金補(bǔ)助計(jì)劃。

第二十條 自治區(qū)補(bǔ)助資金的主要用途：

（一）購置研究開發(fā)及工程化所需的儀器設(shè)備；

（二）購置建設(shè)產(chǎn)業(yè)化或者工程化驗(yàn)證成套設(shè)備和試驗(yàn)裝置；

（三）購置必要的技術(shù)、軟件；

（四）自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)的其他用途。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到總體目標(biāo)后，依托單位應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)發(fā)展改革委提交項(xiàng)目驗(yàn)收材料及驗(yàn)收申請。

工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)到預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)后，申報單位應(yīng)當(dāng)編制總結(jié)報告（編制提綱見附件三），并向自治區(qū)發(fā)展改革委提出正式核定申請。

自治區(qū)發(fā)展改革委組織專家及有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。對符合條件的正式授予“寧夏回族自治區(qū)XX工程實(shí)驗(yàn)室”的牌匾。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第五章 監(jiān)督管理 第二十二條 對工程實(shí)驗(yàn)室實(shí)行運(yùn)行情況年報制度。依托單位應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前將運(yùn)行報告報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

報告主要包括科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件運(yùn)行、人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移進(jìn)展等相關(guān)情況和建議。

第二十三條 工程實(shí)驗(yàn)室實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行評估管理機(jī)制。

運(yùn)行評估按照優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格四個等次評定。

第二十四條 自治區(qū)發(fā)展改革委組織專家定期對工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行運(yùn)行評估并公布評估結(jié)果。

評估的內(nèi)容主要包括：

（一）完成重大任務(wù)和重點(diǎn)工程相關(guān)研發(fā)工作的情況；

（二）獲得自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用；

（三）研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和利用情況；

（四）產(chǎn)學(xué)研合作以及人才隊(duì)伍建設(shè)情況；

（五）依托單位對工程實(shí)驗(yàn)室的保障作用；

（六）需要評估的其他內(nèi)容。

第二十五條 被評為優(yōu)秀和良好的工程實(shí)驗(yàn)室，由自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)域指南，從中擇優(yōu)申報國家工程實(shí)驗(yàn)室；被評為基本合格的工程實(shí)驗(yàn)室，給予警告，督促其限期整改并重新評估；重新評估后仍然不合格或者直接被評為不合格的工程實(shí)驗(yàn)室，予以撤銷。

具體評估辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委制定。

第二十六條 自治區(qū)發(fā)展改革委可以根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和重大戰(zhàn)略任務(wù)等需要以及工程實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行情況，對工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組、整合。

工程實(shí)驗(yàn)室名稱、依托單位需要變更的，須經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)。

第二十七條 工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行中有下列情形之一的，由自治區(qū)發(fā)展改革委對有關(guān)單位提出批評、限期整改；情節(jié)較重的，予以通報并暫停受理依托單位下一年的項(xiàng)目申報；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停安排資金、停止撥付資金或者撤銷工程實(shí)驗(yàn)室，并建議有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。

（一）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容的；

（二）未按規(guī)定使用或者截留、擠占、挪用自治區(qū)補(bǔ)助資金的；

（三）因工程質(zhì)量、安全、環(huán)境等問題，造成一定經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響的；

（四）遲報、虛報、瞞報或者偽造有關(guān)材料的；

（五）應(yīng)當(dāng)予以處理的其他情形。

第二十八條 自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)向社會公布涉及工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的文件，為依托單位和工程實(shí)驗(yàn)室提供便捷、及時、準(zhǔn)確的服務(wù)。第二十九條 自治區(qū)發(fā)展改革委的工作人員在工程實(shí)驗(yàn)室管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六章 附則

第三十條 本辦法自2008年7月1日起施行。

附件一：

工程實(shí)驗(yàn)室申請報告編制提綱

一、摘要（2500字以內(nèi)）

二、建設(shè)背景及必要性

1、所選領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用

2、國內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢與市場分析

3、本領(lǐng)域當(dāng)前急待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題

4、本領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題及原因

5、建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室的意義與作用

三、申報單位概況和建設(shè)條件

1、申報單位及主要發(fā)起單位概況

2、擬工程化、產(chǎn)業(yè)化的重要科研成果及其水平

3、與工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件

四、主要任務(wù)與目標(biāo)

1、工程實(shí)驗(yàn)室的主要發(fā)展方向

2、工程實(shí)驗(yàn)室的主要功能及任務(wù)

3、工程實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路

4、工程實(shí)驗(yàn)室的預(yù)備期和中長期目標(biāo)

五、管理與運(yùn)行機(jī)制

1、工程實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

2、工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制

六、經(jīng)濟(jì)和社會效益初步分析

七、其它需要說明的問題

八、附件

1、工程實(shí)驗(yàn)室法人營業(yè)執(zhí)照

2、工程實(shí)驗(yàn)室章程

3、前期科技成果證明文件

4、其它配套證明文件等

附件二：

工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告編制大綱

一、項(xiàng)目摘要

二、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)、背景與意義

三、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用前景分析

1、國內(nèi)外技術(shù)狀況與發(fā)展趨勢預(yù)測分析

2、技術(shù)發(fā)展的比較（包括本單位技術(shù)水平優(yōu)勢和劣勢、關(guān)鍵技術(shù)突破點(diǎn)）

四、建設(shè)目標(biāo)

1、項(xiàng)目的主要目標(biāo)及任務(wù)

2、擬進(jìn)行技術(shù)突破的技術(shù)難點(diǎn)、待解決的技術(shù)難題

3、預(yù)期的技術(shù)目標(biāo)

五、建設(shè)方案

1、建設(shè)規(guī)模

2、建設(shè)內(nèi)容（包括技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案及其合理性）

3、建設(shè)周期

4、建設(shè)地點(diǎn)

六、組織機(jī)構(gòu)、管理與運(yùn)行機(jī)制

1、建設(shè)項(xiàng)目法人單位概況

2、自治區(qū)級工程實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

3、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)團(tuán)隊(duì)情況

4、運(yùn)行和管理機(jī)制

七、節(jié)能及環(huán)境影響

1、節(jié)能分析

2、環(huán)境影響評價

八、投資估算及資金籌措方案

1、項(xiàng)目總投資估算

2、項(xiàng)目資金籌措方案及其落實(shí)情況

九、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益分析

1、初步經(jīng)濟(jì)效益分析

2、社會效益分析

十、其它需說明的問題

十一、相關(guān)文件所要求的附件、附圖、附表 附件三：

寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收報告編制大綱

一、項(xiàng)目摘要

二、項(xiàng)目建設(shè)工作概述

三、主要建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量評定

1、建安工程

2、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置

3、配套條件

四、研發(fā)內(nèi)容完成情況

1、科研開發(fā)

2、合作關(guān)系

3、技術(shù)成果及應(yīng)用

五、財務(wù)決算

1、資金到位情況

2、工程決算及審計(jì)報告

3、科研經(jīng)費(fèi)

4、流動資金

5、投資效果評價

6、其他

六、運(yùn)行機(jī)制

1、組織機(jī)構(gòu)

2、規(guī)章制度

3、管理與運(yùn)行機(jī)制

4、主要負(fù)責(zé)人和骨干隊(duì)伍

七、其它需說明的事項(xiàng)

八、相關(guān)附件

第五篇：貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知的實(shí)施意見

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發(fā)[2006]95號

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貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》的實(shí)施意見

貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》 的實(shí)施意見

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）國土資源局，開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）國土資源分局:

為全面落實(shí)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號），推進(jìn)我省煤炭資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見,請認(rèn)真執(zhí)行。

一、加強(qiáng)煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作

加強(qiáng)資源規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用和保障作用，堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，確保煤炭資源勘查開發(fā)科學(xué)、有序進(jìn)行。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案于2006年7月底前報國土資源部審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由省國土資源廳組織實(shí)施。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由市、州、地國土資源局負(fù)責(zé)組織編制，于2006年10月底前報省國土資源廳審批，并報國土資源部備案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)批準(zhǔn)后由省國土資源廳和市、州、地國土資源局共同組織實(shí)施。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制技術(shù)要求參照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)[2006]26號）。

各有關(guān)部門和編制單位在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，要嚴(yán)格按資源分布條件及地質(zhì)構(gòu)造特征，遵照科學(xué)設(shè)置的原則，同時還要適當(dāng)考慮已有探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權(quán)設(shè)置方案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開發(fā)程度低，隨著西部開發(fā)、西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當(dāng)前我省煤炭勘查開發(fā)面臨的一個重要任務(wù)。

（一）建立省級政府地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及價款等盡快建立省級地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，用于政府投資煤炭資源勘查項(xiàng)目。

全省煤炭普查階段探礦權(quán)及主要礦區(qū)煤炭詳查探礦權(quán)，主要由政府出資進(jìn)行勘查。其中，大中型以上煤礦產(chǎn)地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目及省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的配套煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目的詳查，主要由國家和省級政府出資進(jìn)行勘查。通過招標(biāo)等市場方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過有關(guān)方式，籌集專項(xiàng)資金，經(jīng)省國土資源廳同意后，組織開展或參與本區(qū)域煤炭資源政府投資勘查項(xiàng)目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金外，可適當(dāng)吸收金融機(jī)構(gòu)、國有地勘單位、國有礦山企業(yè)等社會資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，原則上由省礦權(quán)儲備交易局作為探礦權(quán)申請人；沒有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，地、縣政府可以委托其所屬事業(yè)單位作為探礦權(quán)申請人；其投資收益等通過合同約定。省礦權(quán)儲備交易局承擔(dān)省政府出資煤炭資源勘查開發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施。受省政府委托，管理政府出資礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，履行礦權(quán)人職責(zé)，代表政府收購探礦權(quán)采礦權(quán)。

（二）鼓勵社會資金開展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國土資源部門將根據(jù)政府宏觀調(diào)控需要與市場需要，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制煤炭探礦權(quán)市場投放計(jì)劃，有計(jì)劃地向市場投放相應(yīng)的煤炭資源詳查、勘探探礦權(quán)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對企業(yè)通過市場配置資源方式有償取得的煤炭探礦權(quán)，在符合有關(guān)資質(zhì)的前提下，有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，允許其依法轉(zhuǎn)讓取得合法收入。政府及有關(guān)部門不得干涉，并要創(chuàng)造條件，給予充分支持，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

（三）鼓勵煤炭資源勘查中新技術(shù)、新成果的應(yīng)用

對在煤炭資源勘查中引進(jìn)如三維地震技術(shù)等先進(jìn)的探礦技術(shù)和裝備，提高勘查工作質(zhì)量的勘查項(xiàng)目及勘查單位，在確定勘查項(xiàng)目，選定勘查施工單位時給予支持和傾斜。

三、加強(qiáng)煤礦的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)小煤礦的資源整合

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦資源開發(fā)秩序的通知》要求，由市、州、地國土資源部門統(tǒng)一部署，縣國土資源部門組織專門力量或委托有關(guān)單位，對本地區(qū)煤礦布局、資源儲量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查。縣級摸底調(diào)查工作于2006年8月底前完成，并報市、州、地國土資源部門匯總，9月底前，市、州、地國土資源局報省國土資源廳備案。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下配合有關(guān)部門，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)設(shè)置方案，科學(xué)制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國土資源部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]48號）的要求執(zhí)行。通過資源整合，切實(shí)解決礦山規(guī)模小、布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國土資源部門申請變更采礦許可證。國土資源部門按整合后的范圍，重新確定煤礦開采范圍、生產(chǎn)規(guī)模及采礦許可證的有效期限。

四、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，建立和完善煤炭資源儲備交易機(jī)制。

（一）全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌和有償使用

新設(shè)煤炭探礦權(quán)，一律通過招標(biāo)拍賣掛牌方式投放市場。但政府投資的煤炭勘查項(xiàng)目，以及符合本實(shí)施意見及國家、省的特殊規(guī)定的勘查項(xiàng)目除外。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)政府宏觀調(diào)控要求、煤炭基地建設(shè)需要和市場需求預(yù)測，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)拍賣掛牌等出讓方式確定勘查、開采主體。

2003年8月1日以后省國土資源廳受理的非政府投資新設(shè)煤炭探礦權(quán)申請，非探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)，資料退回。

此前，通過行政審批取得的煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)，在2006年底以前按國土資源部門公告的時間，必須繳納經(jīng)評估的探礦權(quán)采礦權(quán)價款；數(shù)額較大的，可按《貴州省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款使用管理辦法》（黔國土資發(fā)[2005]22號）的規(guī)定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權(quán)予以收回。

煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌計(jì)劃由市、州、地國土資源部門提出草案報送省國土資源廳，由省國土資源廳組織編制并發(fā)布，省礦權(quán)儲備交易局組織實(shí)施；也可以委托市、縣國土資源局組織實(shí)施。其招標(biāo)拍賣掛牌收益分配，按省國土資源廳與省財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓

1、為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；

已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)需要整合或利用原生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域； 經(jīng)省人民政府同意并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目； 國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

2、對符合上述情形可以協(xié)議出讓的煤炭礦業(yè)權(quán)，由業(yè)主向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

3、協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。

4、對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途，不得轉(zhuǎn)讓。否則，由政府收回其礦業(yè)權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

（三）規(guī)范專業(yè)技術(shù)單位的市場行為

探礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照符合勘查技術(shù)規(guī)范的勘查設(shè)計(jì)組織勘查施工；采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)。

探礦權(quán)人在勘查中確需要對勘查設(shè)計(jì)的勘查對象、探礦工程布置等重大事項(xiàng)進(jìn)行變更的；采礦權(quán)人在開采中確需要對開發(fā)利用方案中的開采方式、開采對象、開采規(guī)模、回采率等主要指標(biāo)進(jìn)行變更的，必須按變更登記程序報登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？辈閱挝痪幹频目辈樵O(shè)計(jì)必須符合煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，煤炭設(shè)計(jì)單位編制的開發(fā)利用方案必須符合煤炭設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，提供的各類技術(shù)報告應(yīng)保證其真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對其真實(shí)性及成果質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)審查或抽查，發(fā)現(xiàn)同一單位一年內(nèi)兩次違反技術(shù)規(guī)范的，該單位編制的勘查設(shè)計(jì)不能作為申請?zhí)降V權(quán)和開展勘查的依據(jù)，編制的開發(fā)利用方案，登記機(jī)關(guān)不予以審查和批準(zhǔn)。

專家對地質(zhì)勘查報告的評審，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。成果地質(zhì)勘查報告應(yīng)與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產(chǎn)等相一致。在評審意見中，必須明確地質(zhì)勘查報告所達(dá)到的地質(zhì)勘查工作階段、明確是否可以作為進(jìn)一步勘查或開發(fā)利用的依據(jù)等結(jié)論性意見，由專家組組長對結(jié)論性意見負(fù)責(zé)。評審意見不符合上述要求的，地質(zhì)報告不予備案。地勘單位工作業(yè)績突出、成果質(zhì)量優(yōu)秀，符合條件的，可以申請?zhí)嵘Y質(zhì)級別。勘查單位、設(shè)計(jì)單位等專業(yè)技術(shù)單位，因成果質(zhì)量問題給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。對技術(shù)報告出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題，或弄虛作假的，依有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

五、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，嚴(yán)格按照國土資源部批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，按照省國土資源廳批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

對已有探礦權(quán)采礦權(quán)不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，不再辦理延續(xù)登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷。探礦權(quán)已查明礦產(chǎn)地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源分布區(qū)以外區(qū)域或煤層埋藏深度超過1000米的區(qū)域，可以按照一般規(guī)定設(shè)置非煤礦種探礦權(quán)采礦權(quán)。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號），煤炭屬于按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)。因此，探礦權(quán)人申請其勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，原探礦權(quán)是通過招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。原探礦權(quán)是通過行政審批方式取得的，符合審批條件的，經(jīng)評估并補(bǔ)繳探礦權(quán)價款后，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。

探礦權(quán)人申請采礦權(quán)，不符合行政審批條件的，或不愿意補(bǔ)繳探礦權(quán)價款的，不批準(zhǔn)其采礦權(quán)，其探礦權(quán)由政府收購。

六、加強(qiáng)對煤炭勘查開采的監(jiān)督管理

（一）規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，明確各級責(zé)任

各級政府部門須嚴(yán)格按照法定權(quán)限或委托的權(quán)限，行使探礦權(quán)采礦權(quán)的審批或?qū)嵤┱袠?biāo)拍賣掛牌出讓工作。

對礦業(yè)權(quán)申請人依法提交的有關(guān)申請事項(xiàng)，各級國土資源部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理，不得無故拖延，或不予辦理。

對礦業(yè)權(quán)人依法取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，各有關(guān)部門要依法保護(hù)其合法權(quán)益，不得隨意采用行政手段強(qiáng)制分取其經(jīng)濟(jì)利益，不得隨意干預(yù)其正常的市場交易行為。堅(jiān)決糾正和制止越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)和在招商引資中越權(quán)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為，如給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任單位依法予以賠償。

（二）落實(shí)檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查

各級國土資源部門要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動態(tài)巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對煤炭勘查開發(fā)的日常監(jiān)督檢查。國土資源部門也可以委托相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)單位，組織專項(xiàng)檢查和抽查。

對圈而不探，不能在勘查許可證確定的時間內(nèi)完成勘查許可證上載明勘查范圍內(nèi)的勘查程度，無不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權(quán)延續(xù)。煤炭探礦權(quán)人、受委托的勘查單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律政策和技術(shù)規(guī)范，不按勘查技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)或勘查施工，以探礦坑道為名，實(shí)施采礦行為的，對探礦權(quán)人按以探代采行為處罰；對負(fù)有責(zé)任的地勘單位，按勘查資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。煤炭采礦權(quán)人應(yīng)依法按時向國家繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對其動用、消耗、損失的資源儲量開展地質(zhì)測量工作，要建立礦山技術(shù)檔案和資源儲量臺帳。依法向國土資源部門報送礦山儲量變化情況和礦山儲量年報。凡不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及不進(jìn)行地質(zhì)測量、不提交地質(zhì)測量年報的，不予通過“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢”，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)。

煤炭資源開采回采率等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求或開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求的、浪費(fèi)破壞煤炭資源的、導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷采礦許可證，并建議有關(guān)部門予以關(guān)閉。