第一篇：常熟市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見》的通知

常熟市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入

和支出預(yù)算管理的意見》的通知

常政辦發(fā)[2006]44號

各鎮(zhèn)人民政府、虞山林場，江蘇常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)），江蘇常熟招商城，市政府各部門（直屬單位）：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市財政局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年八月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見

為進(jìn)一步深化非稅收入管理，提高非稅收支管理質(zhì)量，體現(xiàn)綜合財政預(yù)算管理的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財力，突出重點，集中財力辦大事，促進(jìn)常熟經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見》（常政發(fā)[2004]84號）、市政府《常熟市市級部門預(yù)算編制管理辦法》（常政發(fā)[2005]55號）精神，結(jié)合非稅收入的特點，對進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出的預(yù)算管理，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴(yán)格收入管理，確保應(yīng)收盡收。

1、各部門各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)政策，堅持依法征收、依率（標(biāo)準(zhǔn)）計征，應(yīng)收盡收，不得隨意減征、緩征和免征應(yīng)征收的非稅收入。

2、嚴(yán)格減、緩、免政策。對非稅收入的減征、緩征、免征，必須按原收費(fèi)管理文件規(guī)定執(zhí)行；原收費(fèi)管理文件未明確的，原則上不得進(jìn)行“減、緩、免”征，遇特殊情況必須實行“減、緩、免”的，由繳費(fèi)單位向市財政部門、執(zhí)收單位提出申請，執(zhí)收單位審核、財政部門審查提出意見，報市政府審批；重要的基金、附加等收入項目的減征、緩征和免征，由繳費(fèi)單位向市政府報告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，財政部門出具“減、緩、免”交憑證后，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)實施。對經(jīng)批準(zhǔn)緩征的收入項目，到期后，執(zhí)收單位要及時恢復(fù)征收。

3、規(guī)范委托代收業(yè)務(wù)。對部份基金、資金、附加、收費(fèi)項目，為提高征管質(zhì)量、征收部門需要委托相關(guān)部門代征的，則由收費(fèi)部門與相關(guān)部門簽訂代征協(xié)議，經(jīng)財政部門簽證以后執(zhí)行。并明確代征業(yè)務(wù)費(fèi)的計算比率，代征業(yè)務(wù)費(fèi)通過財政專戶直接結(jié)算。

二、增強(qiáng)預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅。

非稅收入的收支是部門預(yù)算的重要組成部門，必須按照綜合財政預(yù)算管理的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理。

非稅收入的年度收支計劃的編制，要根據(jù)市政府年度部門預(yù)算的編制政策和市財政部門預(yù)算編制實施辦法，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)以后，由市財政批復(fù)下達(dá)執(zhí)行。執(zhí)行中，必須增強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制支出追加，除政策性調(diào) 整等因素外，一般不予追加支出。特別是項目支出，更要從嚴(yán)控制，盡可能列入下年度預(yù)算安排。要按照“收支掛鉤、指標(biāo)控制”的原則，控制資金撥付。對必須追加支出預(yù)算的，要符合下列原則：

1、因政策原因增加收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因加強(qiáng)收入征管增加了收入，相應(yīng)必須增加的成本性支出。

2、因批準(zhǔn)增加人員或國家調(diào)整工資、獎金、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而增加的支出。

3、因彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足為確保單位的正常運(yùn)行而需要預(yù)算外安排的支出；

4、經(jīng)市政府批準(zhǔn)，調(diào)整事業(yè)計劃，必須相應(yīng)追加的支出。

5、經(jīng)市政府批準(zhǔn)已經(jīng)立項，根據(jù)工程進(jìn)度必須追加的基本建設(shè)支出。

6、非稅收入超收已經(jīng)實現(xiàn)或有把握實現(xiàn)。

7、從嚴(yán)控制使用上年財政專戶結(jié)余。

三、規(guī)范預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格調(diào)整程序。

根據(jù)非稅收入不確定性大，組織收入剛性差、季節(jié)性強(qiáng)的特點，要適度適時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。對因非稅收入減收而影響支出的，則由財政部門等額調(diào)減部門單位的年度支出預(yù)算；對因超收經(jīng)政府集中統(tǒng)籌后，符合上述追加支出原則，在當(dāng)年增加的凈收入中考慮追加支出預(yù)算；無特別原因，原則上一般不動用上年財政專戶結(jié)余。

（一）、調(diào)整預(yù)算程序：

1、對人員經(jīng)費(fèi)的追加，由市財政局預(yù)算科或綜合科統(tǒng)一設(shè) 計表式進(jìn)行布置追加。

2、對增加的成本性支出和保運(yùn)轉(zhuǎn)的正常支出、上繳上級支出等由部門或單位向財政部門以文件形式提出申請，經(jīng)財政局長簽署辦理意見后，由財政扎口部門（職能科）審核后，辦理報批。

3、對購置汽車和信息化建設(shè)支出，由部門和單位先按前置審批規(guī)定批準(zhǔn)后報財政部門，由財政扎口部門（職能科室）辦理審核、報批。

4、對單位50萬元以上的大修項目和基本建設(shè)支出，由部門或單位向財政部門以文件形式提出申請，經(jīng)財政局長簽署辦理意見后，由財政部門經(jīng)建科統(tǒng)一扎口辦理審核報批。

（二）相應(yīng)要求：

1、部門或單位提出追加預(yù)算報告時，必須說明相關(guān)的政策依據(jù)及理由及支出測算依據(jù)，并附報相關(guān)資料。

2、財政扎口部門（職能科）按照局黨組的批示要求結(jié)合年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查審核，并填制《非稅收入預(yù)算調(diào)整情況表》、《預(yù)算外資金支出預(yù)算調(diào)整情況表》送綜合科。

3、綜合科（或會同預(yù)算科）按規(guī)定進(jìn)行審核后，報局黨組審批。

4、重要的大修及基本建設(shè)項目應(yīng)報市政府審批。

四、加強(qiáng)指標(biāo)管理，規(guī)范收支運(yùn)行。

1、財政局綜合科要根據(jù)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算及時錄入指標(biāo)，下達(dá)預(yù)算。

2、要按“雙控”要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

3、對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入項目，也 要按收支掛鉤的要求，由綜合科會同預(yù)算科抓好“雙控”管理。

4、加強(qiáng)非稅收入的支出指標(biāo)結(jié)余的管理。年度終了一個月內(nèi)，各業(yè)務(wù)科對戶管單位的支出指標(biāo)結(jié)余進(jìn)行全面疏理，本著實事求是的原則，結(jié)合當(dāng)年非稅收支資金結(jié)余情況，提出收回支出指標(biāo)、結(jié)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)的處理意見報綜合科，經(jīng)綜合科審核報局長審定后執(zhí)行。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高管理水平。

財政局各業(yè)務(wù)科、稽查大隊，要按照各自的管理職責(zé)，加強(qiáng)對部門非稅收入的收支預(yù)算及其執(zhí)行的監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗不斷提高管理水平。

本意見從2006年1月1日起執(zhí)行。

常

熟

市

財

政

局

二〇〇六年八月

第二篇：理意見的通知重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管

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【法規(guī)名稱】重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理意見的通知

【發(fā)文單位】重慶市人民政府辦公廳

【發(fā)文文號】 渝辦發(fā)〔2010〕264號

【發(fā)文時間】2010-9-11

【正文】

重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理意見的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門：

市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見

為落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，根據(jù)《財政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強(qiáng)財政預(yù)算管理的意見》(財預(yù)〔2008〕406號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出如下意見：

一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政部門聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一支重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自建立以來，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、規(guī)范政府收支管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，財政改革整體推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容日益拓展，政府投入“三農(nóng)”資金規(guī)模越來越大，特別是“兩翼”農(nóng)戶萬元增收等民生工程的推進(jìn)，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的公共服務(wù)和資金監(jiān)管能力提出了新的更高要求。但從實際情況看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位尚不夠清晰，存在監(jiān)督管理弱化、干部隊伍老化等問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的充分發(fā)揮。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要進(jìn)一步深化認(rèn)識，采取有效措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的實際問題，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政改革的迫切需要相適應(yīng)，與中央和地方各級財政管理的工作需要相適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要相適應(yīng)。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能要加快實現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即由收入征管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由財政資金分配型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要緊緊圍繞服務(wù)和管理，立足財政特點，切實做好預(yù)算編制管理、組織協(xié)調(diào)收入、補(bǔ)貼資金發(fā)放、專項資金監(jiān)管、政府性債務(wù)監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、單位財務(wù)管理和政策研究、執(zhí)行及反饋等重點工作，做到不缺位、不越位、不錯位。當(dāng)前乃至今后一段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須堅決服從擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需和改善農(nóng)村民生的大局，將財政補(bǔ)貼資金發(fā)放和專項資金監(jiān)管工作擺在重要的位置，創(chuàng)新機(jī)制，落實專人，專責(zé)管理，確保政府投入“三農(nóng)”資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

二、完善財政管理體制，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進(jìn)一步完善管理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法理財和科學(xué)理財?shù)淖杂X性，確保各項民生投入和涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時落實到位。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)最低財力保障機(jī)制，確保基層政權(quán)組織依法有效履行職能。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的指導(dǎo)，明確編制要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做細(xì)做實財政預(yù)算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行，切實增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高財政運(yùn)行質(zhì)量。

(二)深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。區(qū)縣(自治縣)財政部門要總結(jié)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革經(jīng)驗，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索建立財政與金融、稅務(wù)部門的信息資源共享平臺，實行財政支出網(wǎng)上申請、審核、查詢和電子報賬等，實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”業(yè)務(wù)網(wǎng)上綜合應(yīng)用，降低運(yùn)行成本，提高工作效率和質(zhì)量。充分發(fā)揮投資評審的服務(wù)和監(jiān)督作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性投資項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出的規(guī)范化管理，探索政府購買等方式提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強(qiáng)政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)管，禁止舉借新債或為債務(wù)行為提供擔(dān)保，實事求是地開展逾期債務(wù)登記、核實與化解工作。加強(qiáng)政府非稅收入的財政票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線政策，票款同行，以票控收。

(三)規(guī)范“村財民理鄉(xiāng)代管”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要與有關(guān)部門密切配合，遵循“村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，將村級會計委托代理服務(wù)工作落到實處。加強(qiáng)村級資金、資產(chǎn)、資源管理，建立“三資”管理專項制度，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機(jī)制。加大村級財務(wù)公開力度，細(xì)化公示內(nèi)容，設(shè)立舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保村級財務(wù)核算準(zhǔn)確、公開透明、監(jiān)管到位，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、建立公共服務(wù)新機(jī)制，落實強(qiáng)農(nóng)惠民政策

(一)健全財政補(bǔ)貼管理方式。區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分利用貼近民生、直接服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，配合有關(guān)部門認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的申報、審核和公示工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。減少審批環(huán)節(jié)，簡化發(fā)放程序，提高補(bǔ)貼資金兌付率。凡財政補(bǔ)貼資金，應(yīng)納入“一卡(折)通”發(fā)放，實現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。建立財政補(bǔ)貼資金信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理，提高補(bǔ)貼資金統(tǒng)計、分析管理水平。

(二)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強(qiáng)政策研究和形勢分析，主動謀劃，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府的參謀助手，多渠道籌集資金，采取貼息、保險和獎補(bǔ)等多種形式，吸引金融、民間資本投入，倡導(dǎo)社會各界捐助，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變財政資金支持方式，整合資金，形成合力，提高財政資金使用質(zhì)量。利用現(xiàn)有資源，探索建立“公共服務(wù)窗口”，加大財稅政策宣傳解釋力度，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。深入調(diào)查研究，收集社情民意，反饋財政政策執(zhí)行情況，積極向上級財政部門建言獻(xiàn)策。

四、強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，確保資金安全高效

(一)規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要堅持依法行政，科學(xué)民主決策，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面履行財政職能，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

(二)健全資金監(jiān)管機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財政部門要按照市里有關(guān)文件要求，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實施辦法，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的督導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，確定監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。建立信息通報機(jī)制，將資金管理辦法和資金分配信息及時全面?zhèn)鬟_(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要與主管部門、專業(yè)站所、村委會建立日常信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時掌握各類專項資金信息，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極探索資金分類監(jiān)管方式，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并將資金使用中存在的問題、項目實施的效果等信息上報上級財政和主管部門。

(三)完善財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，厲行節(jié)約，規(guī)范財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，嚴(yán)格控制公務(wù)車配置、接待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等為由，集體外出旅游。建立健全資產(chǎn)購買、配置、使用、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合，防止資產(chǎn)流失。建立健全現(xiàn)金管理責(zé)任制，落實專人加強(qiáng)管理。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)縣(自治縣)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和堅持依法行政的需要，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)縣(自治縣)組織、機(jī)構(gòu)編制等部門和財政部門要密切配合，探索實行適合基層實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)合理配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，原則上每個財政所(辦)不低于3名，從現(xiàn)有編制中調(diào)整充實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依法履行職能職責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位責(zé)任制管理，堅持合理定崗定責(zé)定員，建立崗位任職資格制度，相應(yīng)崗位嚴(yán)格持證上崗，開展工作績效考評。每個財政所(辦)須設(shè)置所長(主任)、總會計(單位財務(wù)會計)、補(bǔ)貼資金發(fā)放專干、專項資金管理專干、出納等必要崗位，并可根據(jù)工作實際增加崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)所長(主任)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任免的，任免前須書面征求區(qū)縣(自治縣)財政部門意見。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政干部交流和優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政干部的工作積極性和創(chuàng)造性。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門公共服務(wù)和資金監(jiān)管能力。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。全市各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員信息管理系統(tǒng)，全面掌握人員基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。以“忠誠奉獻(xiàn)、務(wù)實創(chuàng)新、勤政廉潔、理財為民”為宗旨，加強(qiáng)財政文化建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)。市和區(qū)縣(自治縣)財政部門要結(jié)合財政改革和管理趨勢，圍繞財政中心工作，面向基層實際需求，突出針對性和實效性，有計劃地開展各類培訓(xùn)，每3年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一次，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員綜合素質(zhì)和科學(xué)化精細(xì)化管理水平，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、和諧型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是財政改革的內(nèi)在要求和主要內(nèi)容。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財政部門要根據(jù)本地情況，制定實施細(xì)則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，賦予相應(yīng)職責(zé)，保障本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作必要經(jīng)費(fèi)，完善縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)和落實各項具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)財政管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，狠抓落實，建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將財政所(辦)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會議的固定列席單位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的通知

B

忠 縣 財 政 局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣屬各行政事業(yè)單位：

根據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《重慶市政府非稅收入管理辦法》的要求，針對我縣政府非稅收入在征收、管理環(huán)節(jié)中存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范其征繳行為，加強(qiáng)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入的范圍及性質(zhì)。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、23-

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理的通知文庫

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理的通知文庫.txt男人的話就像老太太的牙齒，有多少是真的？！問：你喜歡我哪一點？答：我喜歡你離我遠(yuǎn)一點！執(zhí)子之手，方知子丑，淚流滿面，子不走我走。諸葛亮出山前，也沒帶過兵！憑啥我就要工作經(jīng)驗？

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理的通知

2010年07月05日 16時43分 51 主題分類: 財稅審計

“非稅收入”

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理的通知

遼政辦發(fā)[2010]35號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全省各級政府、各部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了明顯成效。但是，非稅收入管理中也出現(xiàn)一些新情況、新問題。為進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，建立規(guī)范的非稅收入管理體系，防止國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化依法管理非稅收入

（一）依法明確非稅收入管理范圍。按照《遼寧省非稅收入管理辦法》（省政府令第200號）規(guī)定，除稅收及財政撥款外，部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法取得的各種財政性資金均為非稅收入。對于有關(guān)執(zhí)收單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動取得的事業(yè)收入、附屬單位上繳收入，以及除財政撥款外的上級補(bǔ)助收入等，均屬于非稅收入管理范圍；對有關(guān)單位通過市場活動取得的經(jīng)營服務(wù)性收入，其活動行為若與行政管理職能密切關(guān)聯(lián)、具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)，或其工作經(jīng)費(fèi)由財政補(bǔ)助或部分補(bǔ)助，以及利用國家投入的資產(chǎn)進(jìn)行的活動，也屬于非稅收入管理范圍。

（二）依法設(shè)立非稅收入。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)立和變更非稅收入項目，清理現(xiàn)行項目和標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消涉及民生的不合理收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)省財政廳、省物價局批準(zhǔn)不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為或轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，國家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費(fèi)項目不得擅自恢復(fù)或者繼續(xù)收取。除行政事業(yè)性收費(fèi)外，各級物價部門按照有關(guān)規(guī)定審批與行政管理和審批等職能關(guān)聯(lián)密切或具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)及其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)抄送同級財政部門；有關(guān)收費(fèi)單位要在實施收費(fèi)前，將物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)報同級財政部門備案。

（三）依法組織非稅收入。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，按照法律法規(guī)從嚴(yán)履行審批手續(xù)；國家和省政府沒有規(guī)定的，由省財政廳會同省物價局或委托各市政府制定具體辦法，按照規(guī)范程序報批。要建立健全非稅收入征繳獎懲和考核責(zé)任制度，鼓勵依法征收、應(yīng)收盡收和足額征收，對超收的給予適當(dāng)獎勵。強(qiáng)化非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的公開，財政部門要定期編制非稅收入項目目錄并向社會公布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非稅收入可實行委托征收，各執(zhí)收單位要按照財政部門的要求辦理《非稅收入征收委托證》，實行亮證征收，自覺接受社會監(jiān)督。

二、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理

（一）加快推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理進(jìn)程。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，除教育收費(fèi)外，從2011年1月1日起，將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。要將一般性質(zhì)的收費(fèi)等非稅收入納入公共財政預(yù)算，進(jìn)一步提高公共財政收入質(zhì)量；將具有專款專用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算，全面編制和完善政府性基金預(yù)算；積極探討和研究規(guī)范國有資本收益范圍，有條件的地區(qū)和部門可試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步建立和形成各類專門預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，對上述工作制定具體的實施方案和步驟。

（二）增強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌管理能力。各級財政部門要通過編制財政綜合預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項目。要盡快研究制定非稅收入征收成本管理辦法，在滿足執(zhí)收單位征收成本及資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過預(yù)算編制及核定征收成本，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長，保證全省重點項目、彌補(bǔ)公共財政預(yù)算和社會保障支出需要。

（三）強(qiáng)化非稅收入預(yù)算約束力。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算法律法規(guī)，科學(xué)、準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門收入預(yù)算，細(xì)化收支項目，全面反映本單位收支狀況，不得少報、漏報、虛報和瞞報。財政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入預(yù)算，任何部門和單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整。對于超收的，除另有規(guī)定外，原則上不辦理追加，結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算安排；對于確需追加的，由財政部門核定必要的征收成本后，按照有關(guān)規(guī)定程序和辦法執(zhí)行。

三、全面提高非稅收入收繳管理水平

（一）推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。要按照推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，大力推進(jìn)以“收（罰）繳分離”為主要內(nèi)容的收繳制度，全面實施“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”收繳方式，提高收繳管理水平。2010年，要在全省全面推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革工作。通過完善管理制度、統(tǒng)一收繳管理信息系統(tǒng)、規(guī)范收繳方式、建立非稅收入項目庫、歸并非稅收入票據(jù)等措施，以及實行從票據(jù)管理到收入入庫（入戶）的鏈條式管理，實現(xiàn)非稅收入征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收濫罰”和隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支以及私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）完善賬戶管理。財政部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步完善賬戶管理，所有非稅收入都要統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系。有關(guān)單位要將本單位依法取得的所有非稅收入納入財政部門指定的賬戶管理，并在符合規(guī)定的單位賬簿內(nèi)核算，規(guī)范核算行為。不得將非稅收入款項存入非財政部門指定的賬戶，不得在不符合規(guī)定的單位賬簿核算資金。凡在規(guī)定之外設(shè)立賬戶及核算資金的，一律按“小金庫”處理。

（三）建立非稅收入票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。省財政部門是非稅收入票據(jù)的管理部門，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)收單位征收非稅收入要使用省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。全面推廣“憑證領(lǐng)據(jù)、分次限量、驗舊發(fā)新、建立臺賬、票據(jù)核銷”的管理模式，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步清理、減少票據(jù)種類，規(guī)范使用范圍，建立以票證合一的《非稅收入一般繳款書》為主體、專用票據(jù)為輔的非稅收入票據(jù)管理體系。加強(qiáng)票據(jù)稽查、驗舊換新和年檢等工作，監(jiān)督各項非稅收入及時足額上繳財政，糾正和查處非稅收入征收過程中的違法違規(guī)行為。

四、規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理

繼續(xù)加大對土地、海域、礦產(chǎn)、水利等國有資源有償使用收入的征繳力度。依法履行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣程序，實行市場化運(yùn)作，收入要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政。行政事業(yè)和社會團(tuán)體等單位國有資產(chǎn)處置收入（包括國有資產(chǎn)的出售、出租、置換、報廢損殘值變價等收入），以及用國有資產(chǎn)投資設(shè)立的企業(yè)整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等收入，均屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照規(guī)定全額上繳財政。加強(qiáng)對利用政府投資建設(shè)的城市道路、辦公場所和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通路產(chǎn)路權(quán)、汽車號牌使用權(quán)、排污權(quán)交易等取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源和報刊版面資源有償使用取得的廣告收入，以及利用其他國有資源（資產(chǎn)）取得收入的管理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理

各市政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況，加強(qiáng)對非稅收入問題的研究和制度建設(shè)，加快非稅收入管理的法制化進(jìn)程，提升非稅收入管理的法律效力。要組織財政、監(jiān)察、審計、物價等部門，定期、不定期對各項非稅收入的立項審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、賬戶及賬簿設(shè)置、收入收繳及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)非稅收入稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。對非稅收入管理中的各種違法違紀(jì)行為，特別是國家已三令五申仍執(zhí)意違犯或?qū)也閷曳?、屢教不改行為，要堅決按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二○一○年六月二十二日

第五篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕057號 【發(fā)布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意見的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕057號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ三年十月十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見

我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實施政府采購作為推進(jìn)依法理財、加快財政管理改革和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。五年來，圍繞完善政府采購機(jī)制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機(jī)構(gòu)、制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制，采購規(guī)模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達(dá)到了15億元。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理和執(zhí)行職能有交叉現(xiàn)象，管理部門職責(zé)相對弱化；制度體系不完善，不適應(yīng)政府采購快速發(fā)展的要求；部門預(yù)算和國庫集中支付等配套改革尚不到位，制約了政府采購工作的進(jìn)一步深化；部分采購行為不規(guī)范，信息發(fā)布公開性不夠，選擇采購方式隨意性大，有意規(guī)避公開招標(biāo)等。這些問題，如不及時整改，將嚴(yán)重阻礙政府采購工作的正常發(fā)展，有損于政府采購公開透明和公平競爭的良好形象，也容易滋生新的腐敗現(xiàn)象。

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項規(guī)定，全面推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理提出以下意見。

一、明確總體目標(biāo)和原則

我市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)公共財政建設(shè)，全面貫徹《政府采購法》，完善政府采購制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，深化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機(jī)構(gòu)分開，集中采購機(jī)構(gòu)要與項目需求部門分開。二是規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督。以公開、公平、公正為基準(zhǔn)，嚴(yán)格采購工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制。三是兼顧效益與效率。在提高財政資金使用效益的同時兼顧工作效率，通過改進(jìn)政府采購管理方式和方法，提高管理水平，實現(xiàn)采購效率、采購質(zhì)量、服務(wù)水平與財政支出效益的同步提高。四是先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。先行規(guī)范行政機(jī)關(guān)、財政預(yù)算資金、通用項目的采購行為，再逐步向事業(yè)單位、自籌資金、專用設(shè)施和工程項目的采購活動延伸，最終建立全市范圍內(nèi)的政府采購大市場。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，全面推行政府采購制度

推行政府采購制度是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防范和治理腐敗，都具有十分重要的意義。政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識在新形勢下做好政府采購工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，自覺、積極、主動地做好政府采購工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府采購管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實，積極與有關(guān)部門相互合作，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，調(diào)動各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)揮政府采購制度的最大效益。要結(jié)合實際，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序，實現(xiàn)政府采購工作的制度創(chuàng)新與規(guī)范管理，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。

三、依法理順政府采購組織管理，明確監(jiān)管職責(zé)

（一）建立健全政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對全市政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府采購工作的管理監(jiān)督職能，成立天津市政府采購管理委員會，委員會主任由主管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全市政府采購工作，研究解決政府采購工作中的重大問題，制定全市政府采購規(guī)章、政策。政府采購管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)管理委員會的日常工作，主要職責(zé)是：審批政府采購方式；審批、認(rèn)定政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；審批供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的資格；審核政府采購評標(biāo)委員會專家資格，統(tǒng)一管理評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫；考核集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動中的投訴事項等。辦公室設(shè)在市財政局。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)立政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確財政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。市財政局是全市政府采購工作的監(jiān)督管理部門，履行以下職責(zé)：制定我市政府采購管理的規(guī)章制度；擬定政府采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)公布；編制、批復(fù)市級政府采購預(yù)算和計劃；統(tǒng)一管理、集中支付市級政府采購資金；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作等。各區(qū)縣財政部門依法對本轄區(qū)內(nèi)的政府采購工作履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）實現(xiàn)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。集中采購機(jī)構(gòu)和具有政府采購資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，均屬于政府采購業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有政府采購行政管理權(quán)。天津市政府采購中心是市級集中采購機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：根據(jù)財政部門下達(dá)的采購計劃，組織實施集中采購業(yè)務(wù)；接受采購單位委托，代理分散采購業(yè)務(wù)；對具體采購事務(wù)進(jìn)行日常管理等。政府采購中心的工作保持相對獨(dú)立，接受管理委員會和辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)市政府采購管理委員會辦公室審批、認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購單位委托，組織實施集中采購目錄以外的采購業(yè)務(wù)。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系

（一）建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢，逐步形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。由財政部門依法對采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府采購活動實施綜合監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監(jiān)督、檢查和審計，司法、公證部門對政府采購招投標(biāo)過程和結(jié)果實施特定監(jiān)督，相關(guān)行政主管部門在法律、規(guī)章授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)對政府采購招投標(biāo)活動實施專項監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化政府采購社會監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，開辟社會監(jiān)督渠道，實行特邀監(jiān)督員、公布投訴舉報電話等制度，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。

（三）完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。

五、健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

（一）加快政府采購法制建設(shè)進(jìn)程。以《政府采購法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。擬訂《天津市政府采購實施條例》草案，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程。

（二）健全政府采購各項配套措施。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機(jī)制中的具體配套措施。強(qiáng)化源頭控制，研究政府采購預(yù)算管理和計劃實施方案；規(guī)范采購行為，制定政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)、信息公告、合同管理等辦法；完善監(jiān)督檢查，制定供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)考核等規(guī)定；適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展需要，研究網(wǎng)上采購管理章程；推動采購標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，研究規(guī)范相關(guān)招標(biāo)文件的統(tǒng)一格式，制定具有指導(dǎo)意義的政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)范本等。

六、深化財政管理制度改革，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機(jī)，全面建立健全政府采購預(yù)算制度。凡是編制部門預(yù)算的部門和單位，必須同時編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計劃。各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，分別編制集中采購預(yù)算和分散采購預(yù)算。加強(qiáng)對采購預(yù)算合理性和完整性的審核，提高采購預(yù)算的可操作性。按規(guī)定程序及時編報采購計劃，一經(jīng)批復(fù)的采購計劃不得隨意調(diào)整，維護(hù)采購計劃實施的嚴(yán)肅性。

（二）擴(kuò)大政府采購資金財政直接支付規(guī)模。對政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預(yù)算安排和納入財政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標(biāo)和支出計劃繼續(xù)下達(dá)各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實現(xiàn)財政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。

七、加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為

（一）提高政府采購信息的透明度。凡應(yīng)公開的政府采購信息，包括采購目錄、公開招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、違規(guī)通報、供應(yīng)商和業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的資格審查信息、投訴處理信息等，按照相對集中、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報紙、網(wǎng)絡(luò)）上公開披露。

（二）嚴(yán)格采購方式的審批手續(xù)。政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各部門自行組織的采購活動，應(yīng)依法確定相應(yīng)的采購方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的要實行公開招標(biāo)采購。已達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動開始前必須報請政府采購管理部門批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)活動要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

（三）強(qiáng)化政府采購合同履行與驗收監(jiān)督。政府采購管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督合同的各項條款，對合同條款不全面、表達(dá)不明晰或違反法律法規(guī)的，要責(zé)令采購單位和供應(yīng)商重新訂立。規(guī)范驗收程序，嚴(yán)格驗收紀(jì)律，重大采購項目或技術(shù)要求高的項目，應(yīng)聘請技術(shù)監(jiān)督部門和專家參與，把好驗收質(zhì)量關(guān)。積極推行采購項目回訪制度，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務(wù)關(guān)。

（四）構(gòu)建政府采購的社會化服務(wù)體系。逐步實行公務(wù)車輛定點保險、定點維修和定點加油制度及會議接待制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備的協(xié)議供貨制度，積極推進(jìn)政府采購電子商務(wù)，試行網(wǎng)上采購辦法，提高采購效率。

八、加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，切實提高管理水平

政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府采購管理部門要從抓內(nèi)部管理、加強(qiáng)自身建設(shè)入手，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)觀念，不斷提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項規(guī)定和多方面技能，成為專家型的管理人才。要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，完善政府采購工作規(guī)程、制度和辦法，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)規(guī)定和工作紀(jì)律，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門及社會各界的監(jiān)督，自覺維護(hù)政府采購隊伍的形象。要注意選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有開拓性的工作人員充實政府采購隊伍，配備數(shù)量適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応犖?，確保政府采購工作健康有序地開展。

天津市財政局

二ＯＯ三年九月二十四日

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