第一篇：財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

（廈門市財(cái)政局）

前注：凡是企業(yè)銷售收入3億元以下、固定資產(chǎn)4億元以下、職工人數(shù)2000人以下，都可以認(rèn)定為中小企業(yè)，都可以參照?qǐng)?zhí)行我市的相關(guān)扶持政策，而且不分所有制、不分企業(yè)規(guī)模大小，均一視同仁。

一、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

近年來，市委、市政府出臺(tái)一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為新一輪跨越式發(fā)展的首要推動(dòng)力量。

1、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)專項(xiàng)資金。根據(jù)廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局等部門《關(guān)于廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》（廈府?2006?264號(hào)），建立廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

資金扶持重點(diǎn)：

支持產(chǎn)學(xué)研、科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；支持公共平臺(tái)和科技孵化器建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)通過自辦或企業(yè)間、企業(yè)與高等院校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合等形式，建立多層次的研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

資金申報(bào)程序：（1）資金申報(bào)：

實(shí)行在線申報(bào)，申請(qǐng)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)先在線注冊(cè)科技信用評(píng)估系統(tǒng)（http://004km.cn下載《廈門市中小企業(yè)成長(zhǎng)資金申請(qǐng)表》，一式兩份填寫完整，將銀行貸款證明（加蓋銀行公章），以及以下資料（所有企業(yè)提供的復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章）：

為大企業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)提交與大企業(yè)簽定的相關(guān)合同或協(xié)議的復(fù)印件;具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)提交相關(guān)的專利證明等；當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的企業(yè)上年度完稅證明，或企業(yè)全 年完稅稅票復(fù)印件；企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和已發(fā)生的貸款憑證復(fù)印件；企業(yè)與擔(dān)保公司簽訂的擔(dān)保合同的復(fù)印件；企業(yè)獲得中介機(jī)構(gòu)評(píng)定的資信等級(jí)證書復(fù)印件；其它與項(xiàng)目相關(guān)的證明，如：生產(chǎn)許可證復(fù)印件（國家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、ISO9000認(rèn)證等證書復(fù)印件（有證企業(yè)）等。

企業(yè)將上述材料交到市經(jīng)發(fā)局企業(yè)處，經(jīng)過初審后報(bào)市財(cái)政局審核，經(jīng)綜合平衡后確定具體貸款貼息金額。（去年拿到市財(cái)政貸款貼息的在座請(qǐng)舉手）

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展政策探索

中小企業(yè)發(fā)展政策探索

--廣東省佛山市順德區(qū)關(guān)于中小企發(fā)展政策調(diào)查報(bào)告 調(diào)查目的：了解順德政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展政策的效果

調(diào)查內(nèi)容：中小企業(yè)順德政府實(shí)施觀點(diǎn)的反映狀況

調(diào)查形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、訪談、收集資料

調(diào)查時(shí)間：2010年8月

調(diào)查人員：

一、導(dǎo)言

美國次貸危機(jī)的出現(xiàn)，我國的中小企業(yè)并沒有太多的擔(dān)心，據(jù)匯豐發(fā)布的最新調(diào)查顯示：雖然面臨全球經(jīng)濟(jì)的諸多不確定因素，但包括中國在內(nèi)的亞太區(qū)中小企業(yè)對(duì)2008年亞洲經(jīng)濟(jì)前景仍表示樂觀。中國內(nèi)地的中小企業(yè)普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。其中，外向型中小企業(yè)尤其看好亞太地區(qū)的貿(mào)易前景，并更愿意增加投資和雇員。可以看出，盡管面臨美國經(jīng)濟(jì)的不確定因素，新興市場(chǎng)依然充滿機(jī)遇，特別是有跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的中小企業(yè)更展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。因此，美國的次貸危機(jī)并沒有外界想象的那樣會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生沖擊，尤其是以中小企業(yè)為主導(dǎo)開始逐漸成熟和活躍的新興市場(chǎng)，以電子商務(wù)為依托的中小企業(yè)正呈上升態(tài)勢(shì)，次貸危機(jī)對(duì)他們而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中小企業(yè)或許正好尋找到突圍的方向。對(duì)于順德而言，順德有中小企業(yè)近2萬家，發(fā)展速度只是放緩了而已。上半年倒閉、停產(chǎn)、搬遷的企業(yè)只有100多家，所以，沒有也不會(huì)出現(xiàn)倒閉潮。為什么呢？順德的中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，是順德的企業(yè)家，大多數(shù)的企業(yè)都有自己的廠房，扎根順德發(fā)展，他們的資本結(jié)構(gòu)比較好，以自有資金為主，負(fù)債率較低，資金鏈斷裂的可能性比較小。江浙一帶的諸多企業(yè)倒閉，是因?yàn)樗麄冐?fù)債太多，導(dǎo)致資金鏈斷裂。在順德長(zhǎng)期形成的良好的大環(huán)境下，大部分企業(yè)的生存是很好的，金融危機(jī)對(duì)順德中小企業(yè)的沖擊也不是很大。

二、調(diào)查的基本情況

2005年底，以出臺(tái)《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》和成立中小企業(yè)辦公室為標(biāo)志，順德中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。從此，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建六大服務(wù)體系，加快形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)梯度發(fā)展格局，成為我區(qū)政府力促中小企業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展方略。區(qū)中小企業(yè)辦公室正在積極配合、協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門制定各項(xiàng)配套政策和措施，努力提升服務(wù)水平，以破解中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸和克服發(fā)展中面臨的各種困難，共同促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從政策層面看，區(qū)政府中小企業(yè)發(fā)展方略的核心是構(gòu)建六大服務(wù)體系，即在區(qū)財(cái)政每年預(yù)留一定的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過優(yōu)化配置資源，提升服務(wù)水平，打造服務(wù)平臺(tái)，建立健全適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、金融、人才和社會(huì)化等六大服務(wù)體系，爭(zhēng)取5年內(nèi)形成全國有相當(dāng)影響力的5個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)群，新增銷售額超億元企業(yè)100家以上，新增銷售額超5億元企業(yè)30家以上。中小企業(yè)辦將緊緊抓住我區(qū)中小企業(yè)目前面臨的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，在產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、融資上市、招工對(duì)策、行業(yè)管理等方面采取必要措施，解決目前我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中最為迫切的問題。

1.政府的政策

區(qū)中小企業(yè)辦公室今年初正式成立以來，在區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，以優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)為工作重心，以構(gòu)建六大服務(wù)體系為工作目標(biāo)，通過分階段突破、分責(zé)任跟進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟扎實(shí)推進(jìn)“三四五計(jì)劃”?！叭奈濉庇?jì)劃主要內(nèi)容是：打好三個(gè)基礎(chǔ)、開展四項(xiàng)調(diào)研、搭建五種平臺(tái)。

（1）固本強(qiáng)基、打好三個(gè)基礎(chǔ)

“三個(gè)基礎(chǔ)”是指組織基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。組織基礎(chǔ)方面。一是將一步將明確職能定位，建立起與省、市相關(guān)中小企業(yè)職能部門及區(qū)屬相關(guān)部門溝通、對(duì)接的工作渠道；二是將結(jié)合商會(huì)進(jìn)一步社會(huì)化的改革進(jìn)程，建立政府、行業(yè)商會(huì)和企業(yè)的新型合作關(guān)系。政策基礎(chǔ)方面。一是擬訂了《區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和10個(gè)配套實(shí)施辦法，提出了本資金使用計(jì)劃方案，目前均已上報(bào)區(qū)政府審批；政策出臺(tái)后，將組織宣講團(tuán)到各鎮(zhèn)(街)、各行業(yè)進(jìn)行政府宣講。二是在“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)中小企業(yè)充分運(yùn)用政策加速發(fā)展。制度基礎(chǔ)方面，擬由中小辦負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和分片、分行業(yè)聯(lián)系制度，建立起服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）精心籌備，開展四項(xiàng)調(diào)研。

為了對(duì)我區(qū)的中小企業(yè)在現(xiàn)狀、用工、培訓(xùn)和融資等方面的情況，從四月底開始，中小企業(yè)辦公室啟動(dòng)了我區(qū)“中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”、“中小企業(yè)用工需求情況”、“中小企業(yè)培訓(xùn)需求情況”和“中介服務(wù)體系現(xiàn)狀”四項(xiàng)調(diào)研。目前，四項(xiàng)調(diào)研已接近尾聲，下一步將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、撰寫調(diào)查報(bào)告。四項(xiàng)調(diào)研將為今后的中小企業(yè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搭建五種平臺(tái)

“五種平臺(tái)”是指信息咨詢平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)。這里重點(diǎn)介紹信息咨詢平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。信息咨詢平臺(tái)方面，一是建設(shè)“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”。經(jīng)過兩個(gè)多月的建設(shè)，目前網(wǎng)站已正式開通，可以向中小企業(yè)提供比較完善的服務(wù)（辦事）指引和政策查詢，力爭(zhēng)年底六大服務(wù)體系內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，功能進(jìn)一步完善，成為我區(qū)中小企業(yè)的“網(wǎng)上之家”。二是編輯《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》（暫定名）?！秴R編》將收錄國家、省、市公開發(fā)布的政策內(nèi)容、申報(bào)程序等，為我區(qū)中小企業(yè)提供更多、更實(shí)用的政策指引和參考。目前《匯編》初稿已完成，計(jì)劃在近期完成編印，免費(fèi)派發(fā)給廣大中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)方面，一是規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供載體支持。二是鼓勵(lì)建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的中小企業(yè)提供技術(shù)支持，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)提高共性技術(shù)研發(fā)和推廣的積極性，為中小企業(yè)量身定做新技術(shù)、新設(shè)計(jì)。三是樹立中小企業(yè)“順德制造”統(tǒng)一品牌，提高我區(qū)特色行業(yè)和中小企業(yè)的對(duì)外知名度，吸引外地企業(yè)和人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃在調(diào)研的基礎(chǔ)上，印制《順德中小企業(yè)》小冊(cè)子和宣傳單，利用中博會(huì)、山洽會(huì)等多種經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對(duì)外商務(wù)活動(dòng)，結(jié)合區(qū)域品牌和行業(yè)品牌宣傳，確立成長(zhǎng)型中小企業(yè)作為“順德制造”重要代表的形象。企業(yè)中小企業(yè)辦公室將在上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極推進(jìn)“三四五”計(jì)劃，穩(wěn)妥實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金系列配套管理辦法，努力做好重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的落實(shí)、跟蹤、監(jiān)督，有效引導(dǎo)企業(yè)用好、用足扶持政策，充分發(fā)揮政策資金的激勵(lì)和示范作用。力爭(zhēng)本年內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的框架基本成型，資金扶持政策的效用初步體現(xiàn)，為提升政府服務(wù)水平、提升我區(qū)中小企業(yè)整體實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.中小企業(yè)代表反映

大多數(shù)中小企業(yè)希望“企業(yè)要效率。希望找政府辦事，不管臉上笑不笑，只要辦事更快些，什么表情都可以?！薄叭嗣駧派担麧?rùn)壓縮了很多，政府要在金融服務(wù)上，幫企業(yè)多出對(duì)策。”“在企業(yè)融入資本市場(chǎng)的路上，我們不僅觀念不夠，提供的渠道也不夠通暢?！薄罢l具備優(yōu)勢(shì)，誰就有機(jī)遇。誰有機(jī)遇，誰就有大發(fā)展?！薄胺鹕绞衅髽I(yè)的發(fā)展“前有標(biāo)兵，后有追兵”，希望政府能夠用好、用盡政策上所講的做，甚至可以稍微超前使用，讓我們先

行先試?！薄霸趧趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，職工能否安家樂業(yè)對(duì)公司發(fā)展起關(guān)鍵作用，直接影響到工人流失率?！?“珠三角發(fā)展了30年，當(dāng)下的政府應(yīng)該學(xué)會(huì)怎樣管理產(chǎn)業(yè)群？” 廣東鳳鋁鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理郝樹根表示，在與周邊城市的比較中，佛山的一大優(yōu)勢(shì)在于擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。然而政府的職能也要適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，比如提供良好、系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)，提供更好的市政設(shè)施，以及配套更完善的園區(qū)。郝樹根表示，政府要在員工的培訓(xùn)、高素質(zhì)人才的引進(jìn)方面做到真正有效的服務(wù)?！安蛔R(shí)字的工人是造不出中國名牌來的，佛山能提供的適合企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的課程太少了?！焙聵涓鶑?qiáng)調(diào)，有好的項(xiàng)目就有人才，有人才企業(yè)才能自主創(chuàng)新、才能充滿活力。在訪談中我們了解到，他們都贊成我區(qū)中小企業(yè)無論從宏觀還是個(gè)體上都將有廣闊的發(fā)展空間，廣大中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“政策金礦”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服務(wù)體系中吸引營養(yǎng)和成份，獲得政策、資金和服務(wù)的支持，努力促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論與建議

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平，培育新興產(chǎn)業(yè)。

順德區(qū)政府去年出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》，提出要重點(diǎn)發(fā)展小五金家電、電子信息業(yè)、機(jī)械裝備及模具制造業(yè)、涂料業(yè)、紡織服裝業(yè)、家具業(yè)、汽車配件業(yè)、塑料制品加工及金屬材料加工業(yè)等九大行業(yè)來促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步集群發(fā)展，以此作為《三三三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的重要補(bǔ)充，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)梯度發(fā)展。

2.技術(shù)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)相關(guān)政府職能部門在扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，技術(shù)升級(jí)方面，制定了一系列的促進(jìn)政策和措施。一是財(cái)政部門加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度。每年由區(qū)財(cái)政安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造和升級(jí)，并新增專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)中小企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足的狀況，政府加大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，最近將出臺(tái)《中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，讓中小企業(yè)從公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)得到價(jià)格優(yōu)惠的科研成果，用最少的科研經(jīng)費(fèi)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.市場(chǎng)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過政策引領(lǐng)企業(yè)開拓“兩個(gè)”市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)生存能力。針對(duì)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)的需要，政府不但財(cái)政上加大了扶持力度，而且在管理上更加細(xì)致，在服務(wù)上更加周到，通過制定相關(guān)政策和完善服務(wù)手段，促進(jìn)企業(yè)參與國內(nèi)政府采購和聯(lián)合國采購。國內(nèi)政府采購方面，我區(qū)首先從普及政府采購相關(guān)知識(shí)，再以地區(qū)和行業(yè)作為試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)再行推廣作為主要工作，循序漸進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)參與政府采購。如今年三月份通過舉行“順德中小企業(yè)政府采購促進(jìn)會(huì)”讓眾多的中小企業(yè)了解政府采購的概念、熟悉了相關(guān)的法定程序，了解了對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同要求。

4.人才服務(wù)體系：重點(diǎn)是解決企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)問題，幫助中小企業(yè)緩解“技工荒”。人才資源是第一資源，是企業(yè)不斷發(fā)展的源動(dòng)力之一。建設(shè)人才服務(wù)體系，已成為我區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。區(qū)政府先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)高層次人才實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)人才強(qiáng)區(qū)的決定》，又在《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》中指出要建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、招聘服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)人才載體建設(shè)、加快公共人才平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)人才生活環(huán)境建設(shè)。

5.社會(huì)化服務(wù)體系：重點(diǎn)是加強(qiáng)各行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮“蟻工”服務(wù)功能。

近年來，順德政府一直把培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力構(gòu)建政府、商會(huì)、企業(yè)三者的和諧關(guān)系。如積極引導(dǎo)規(guī)范商會(huì)（協(xié)會(huì)）的運(yùn)作，加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，明確職能作用，努力拓展會(huì)務(wù)工作，更好地服務(wù)會(huì)員企業(yè)，使商會(huì)協(xié)會(huì)真正成為政府管理企業(yè)的助手。

第三篇：財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近些年來專門制定并不斷完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過實(shí)施這些政策措施，積極營造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院多次研究制定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

財(cái)稅政策在國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在進(jìn)一步深化稅收制度改革、建立完善公共財(cái)政體系的同時(shí)，不斷加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費(fèi)優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

（1）實(shí)施稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。近些年來，我國稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。特別是為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，國家出臺(tái)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，如實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。一是在按20%的低稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。三是對(duì)符合條件的軟件企業(yè)、自主開發(fā)生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。四是自2008年1月1日起，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。六是清理取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。2009-2011年，累計(jì)取消、停征和減免158項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)給予補(bǔ)貼。如對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等。上述稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解國際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，發(fā)揮了重要作用。

（2）加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資等問題。為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題，財(cái)政部門逐年加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動(dòng)作用、催化潤(rùn)滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

加大財(cái)政資金支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近年來，國家加大了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。截至2011年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排專門用于中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金達(dá)到561.8億元，其中2008-2011年共安排406.8億元。一是安排發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。該項(xiàng)資金明確了扶持重點(diǎn)，包括：鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目；加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目；促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。二是安排創(chuàng)新基金，支持技術(shù)創(chuàng)新?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持等。針對(duì)創(chuàng)新人員學(xué)歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費(fèi)高的特點(diǎn)，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業(yè)支持。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股，擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資總量；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

著力撬動(dòng)社會(huì)資金，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資難。解決中小企業(yè)資金不足，靠財(cái)政資金直接投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場(chǎng)力量，引導(dǎo)社會(huì)資金流向中小企業(yè)。近年來，財(cái)政部門通過支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、實(shí)施金融財(cái)務(wù)政策等措施，積極撬動(dòng)社會(huì)資金流向中小企業(yè)。一是支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。中央財(cái)政從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2011年底，中央財(cái)政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84.4億元，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為28.7萬戶中小企業(yè)提供了1.1萬億元貸款擔(dān)保。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，地方財(cái)政部門也加大了政策扶持力度。在財(cái)稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，有效緩解了中小企業(yè)融資難。截至2010年底，全國融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)6030家，注冊(cè)資本總額4506億元。二是實(shí)行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財(cái)務(wù)政策。允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)持有的轉(zhuǎn)持義務(wù)。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。2011年，金融機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）3.27萬億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%。

（3）加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)和穩(wěn)健經(jīng)營。近些年來，財(cái)政部門積極采取有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高市場(chǎng)開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持。服務(wù)平臺(tái)在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。為加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2010年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)支持政策。各級(jí)財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)投資，進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的支持，并吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資投入。在加大資金投入的同時(shí)，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。截至2011年底，中央財(cái)政通過安排專項(xiàng)資金，支持了1000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)，300多個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國已經(jīng)形成了一批服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施。

二是政府采購向中小企業(yè)傾斜。運(yùn)用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展是國際慣例，各國政府通常將政府采購作為向中小企業(yè)提供市場(chǎng)、培育中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要手段。我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制訂出臺(tái)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，要對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。同時(shí)，探索引入信用擔(dān)保支持中小企業(yè)參與政府采購。

三是支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國中小企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)大出口，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，我國設(shè)立了中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金。其主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、國際市場(chǎng)宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、國際市場(chǎng)考察、境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購技術(shù)和品牌等。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的需要，考慮我國中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)能力的現(xiàn)狀，2010年，財(cái)政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金管理辦法》，擴(kuò)大了支持范圍，將支持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進(jìn)出口額在4500萬美元以下。中央財(cái)政已累計(jì)支持項(xiàng)目55.5萬個(gè)，直接受益企業(yè)約14萬家，對(duì)支持我國外貿(mào)出口、開拓多元化新興國際市場(chǎng)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

四是規(guī)范中小企業(yè)管理制度。針對(duì)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)制度不健全的問題，2011年10月，財(cái)政部制定頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。該準(zhǔn)則旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，為小企業(yè)處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并就會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表的種類、格式及編制說明等作出了具體規(guī)定。與此同時(shí)，為確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》。《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，有利于加強(qiáng)小企業(yè)內(nèi)部管理、進(jìn)一步拓展小企業(yè)發(fā)展空間。

政府財(cái)政支持對(duì)中小企業(yè)很重要

中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最廣大、最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營群體，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)代表甚至決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用與公共財(cái)政職能有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。從某種意義上講，中小企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是地方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。政府對(duì)現(xiàn)行中小企業(yè)扶持政策中存在的主要問題 我國目前的政府財(cái)政扶持政策在推動(dòng)我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但一些理財(cái)觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結(jié)構(gòu)和政策支持方式，政策著力點(diǎn)比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時(shí)，政府財(cái)政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機(jī)制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。

資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。目前政府財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實(shí)際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財(cái)政政策資金的支持。資金支持力度，與中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的貢獻(xiàn)相比，與其他主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，差距更大。即便如此，現(xiàn)有的各項(xiàng)資金的使用相對(duì)分散和獨(dú)立，政府對(duì)各種中小企業(yè)資金多頭管理，未能將財(cái)政性資金集中起來進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。

稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，實(shí)際運(yùn)行效果不理想。目前稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的條件和氛圍，但優(yōu)惠政策有限、形式簡(jiǎn)單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，結(jié)果是以形式的公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平，比如增值稅，由于大多數(shù)中小企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)質(zhì)上造成對(duì)中小企業(yè)的歧視，增加了其稅負(fù)。

中小企業(yè)財(cái)政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高?，F(xiàn)行政府財(cái)政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標(biāo)定位，先天不足。另一方面，當(dāng)前的政策實(shí)踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，導(dǎo)致政策缺少系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性，這在某種程度上降低了政策的權(quán)威性，影響了政策的效率和效果。政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的努力方向 建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政扶持政策體系，形成政策系統(tǒng)的合力。政府應(yīng)從資金、稅收、融資扶持、財(cái)務(wù)管理和政府采購等方面出臺(tái)和整合相關(guān)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。扶持政策的實(shí)現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機(jī)制、制度性建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。扶持政策的惠及領(lǐng)域，要由區(qū)域性、個(gè)體性優(yōu)惠向普惠性方面轉(zhuǎn)變，讓所有符合條件的中小企業(yè)都享受到公共財(cái)政的陽光普照。財(cái)政的支出對(duì)象，要由單一項(xiàng)目或企業(yè)的支持，向社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當(dāng)加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買、專家費(fèi)用等。改進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持的績(jī)效考評(píng)辦法，處理好政府扶持資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵(lì)機(jī)制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的骨干實(shí)施激勵(lì)政策，通過資金政策的綜合激勵(lì)，進(jìn)一步提高企業(yè)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，為使金融機(jī)構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評(píng)估、信用發(fā)布等活動(dòng)給予必要的資助；其二，財(cái)政設(shè)立政府引導(dǎo)資金，參股信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培植社會(huì)性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體，擔(dān)?；鹨载?cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，吸引民間資本為補(bǔ)充，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政不直接向中小企業(yè)提供資金，而是幫助中小企業(yè)取得獲取資金的方法，不“授人魚”，而是“授人以漁”。其三，制定鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收政策，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額可研究實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)接受政府指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)其提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)時(shí)，財(cái)政對(duì)其發(fā)生的代償損失給予一定補(bǔ)償。政府作為中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資者之一和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的監(jiān)督和管理，防范信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展可能引發(fā)的金融危機(jī)，另一方面，財(cái)政要探索對(duì)中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式。致力打造面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。政府意圖的主要體現(xiàn)者——財(cái)政，應(yīng)為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務(wù)，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。一是建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，從政策、資金等方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。二是支持建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)援助平臺(tái)。三是建立開拓國際市場(chǎng)平臺(tái)，依托國際市場(chǎng)開拓資金，對(duì)中小企業(yè)境外參展、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)等予以資助。四是創(chuàng)建信息服務(wù)平臺(tái)，著力提升并拓展各類各級(jí)中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過網(wǎng)絡(luò)開辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。五是創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)機(jī)制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。提供上述服務(wù)，要盡可能地采取市場(chǎng)化運(yùn)作，即政府以委托方式，交由有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)議，對(duì)符合要求的，予以一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

利用政府采購政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。在政府采購過程中給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策是一項(xiàng)國際慣例。具體做法可采取：第一，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。第二，在商品和服務(wù)無明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)商品。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的招標(biāo)資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。組織開展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。

二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

（十）加大財(cái)政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，設(shè)立各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。

（十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)

（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金等要重點(diǎn)支持銷售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)。

（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開拓能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇，增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營銷意識(shí)，改善售后服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。

六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

（二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。

（二十四）完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任。

（二十六）大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，在3年內(nèi)選擇100萬家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營管理者實(shí)施全面培訓(xùn)。

（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來，衡陽市委、市政府緊緊抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以新型工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，深入貫徹落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，著力提高服務(wù)效能，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極協(xié)調(diào)解決初創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，我市中小企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總量快速增長(zhǎng)，發(fā)展主體不斷壯大。全市2010年中小企業(yè)法人單位達(dá)14860個(gè)。其中私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)12506戶，個(gè)體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，比去年同期分別增長(zhǎng)13.4%和12.1%。全市中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)共計(jì)5635家，占企業(yè)總數(shù)的99.9%。其中中小工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)1570.12億元，占全部工業(yè)的75％；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1799.9億元，同比增長(zhǎng)45％；實(shí)現(xiàn)增加值415.29億元，同比增長(zhǎng)29.5%，占全部工業(yè)的73.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大，主體地位不斷提高。2010年，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值609.41億元，同比增長(zhǎng)22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長(zhǎng)7.6%、26.4%和8.3%。實(shí)繳稅金34.81億元，同比增長(zhǎng)29.7%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2487.06億元，同比增長(zhǎng)37.1%，吸納從業(yè)人員72.13萬人，同比增長(zhǎng)6.7%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，大部分的崗位來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)的主載體，擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，財(cái)政增收、居民致富的重要源泉，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。

（三）金融支持力度加強(qiáng)，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度有所加強(qiáng)，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。全市2010年年末貸款余額達(dá)200.05億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占全部企業(yè)貸款余額的69.15%。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，達(dá)到120.34億元，同比增長(zhǎng)9.61%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，其次是第二產(chǎn)業(yè)為58.29億元，同比增長(zhǎng)8.32%，占比29%，再次是第三產(chǎn)業(yè)為22.33億元，同比增長(zhǎng)53.39%，占比11%。

(四)品質(zhì)明顯提升，持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)。一是管理水平明顯提高。全市90%以上的中小企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，涌現(xiàn)出華意機(jī)械、鐳目科技、運(yùn)輸機(jī)械、金化科技等一批市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)。二是科技含量明顯提升。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目1011項(xiàng)，同比增長(zhǎng)18%，其中，中小企業(yè)固定資產(chǎn)原值623.46億元，同比增長(zhǎng)29.9%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目182項(xiàng)，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。三是區(qū)域特色日漸鮮明。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細(xì)化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。

二、中小企業(yè)存在的主要問題

（一）中小企業(yè)管理制度不夠健全、觀念落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。衡陽的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實(shí)行的是家族式管理，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。私營業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，向更高的目標(biāo)奮斗的進(jìn)取心不強(qiáng)，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動(dòng)力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。

(三)中小企業(yè)融資難。長(zhǎng)期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中小企業(yè)“信用”低。衡陽大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評(píng)估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對(duì)現(xiàn)代融資方式如股東投資、風(fēng)險(xiǎn)投資還比較陌生。三是融資成本高。面對(duì)銀行的高門檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。因此，需要政府和社會(huì)為其構(gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡陽社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對(duì)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造有利于中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來搭建好勞資雙方供需平臺(tái)，切實(shí)解決好招工難、用工荒問題。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需要。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關(guān)政策，通過提供勞務(wù)補(bǔ)貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問題，增強(qiáng)務(wù)工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制來解決貸款擔(dān)保問題。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金作為中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)；支持中小企業(yè)直接從資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術(shù)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的育成機(jī)制。

（四）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極利用自身優(yōu)勢(shì)為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)會(huì)。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場(chǎng)切入點(diǎn)。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)有創(chuàng)新思維

扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)有創(chuàng)新思維

--長(zhǎng)沙銀行朱玉國行長(zhǎng)訪談

2012年02月02日 13:14來源：千龍網(wǎng)

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華爾街金融風(fēng)暴引發(fā)的憂慮與經(jīng)濟(jì)思考仍在繼續(xù)。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷,在融資難度高、經(jīng)營成本上升以及市場(chǎng)萎縮等一系列困難之下,部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。怎樣的幫扶措施更有力、更見效、更長(zhǎng)效?與中小企業(yè)打過多年交道的長(zhǎng)沙銀行行長(zhǎng)朱玉國,以杭州的“平秋月”、法國的“康采恩”等為例,以廣闊的視野結(jié)合長(zhǎng)沙中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)而又極具新意的幫扶舉措,值得相關(guān)部門及業(yè)內(nèi)人士借鑒。

受美國次貸危機(jī)的影響,中小企業(yè)已步入嚴(yán)寒的冬季。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),至2008年11月底,在全市2070戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)中,全停產(chǎn)、半停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)達(dá)864家,涉及歇崗員工近8萬人,分別占規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的41.7%和員工人數(shù)的16.1%。幫助扶持中小企業(yè)過冬已經(jīng)成為各級(jí)面臨的嚴(yán)峻課題。新年剛過,市委、市就推出了“兩幫兩促”的舉措,非常及時(shí)和必要?？紤]到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性,朱玉國認(rèn)為幫助扶持中小企業(yè)走出困境,除了落實(shí)好原有的各項(xiàng)幫扶策外,更要有一些創(chuàng)新的思維和舉措。為此,朱玉國行長(zhǎng)提出以下建議:

1盡快組建以工業(yè)園區(qū)為依托的策性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系或融資服務(wù)體系

融資難仍然是中小企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)目前面臨的主要困難之一。對(duì)于這一問題,目前各級(jí)的主要做法是加大財(cái)對(duì)擔(dān)保公司的補(bǔ)貼和注資力度,希望通過支持擔(dān)保業(yè)進(jìn)而解決好中小企業(yè)融資難的問題。這一點(diǎn)固然正確而且重要,但由于目前在長(zhǎng)沙展業(yè)的擔(dān)保公司除省中小擔(dān)保以外,實(shí)質(zhì)上主要以商業(yè)性擔(dān)保公司為主,普遍資金實(shí)力較弱,且商業(yè)利益取向十分明顯,有不少靠采取收取客戶保

證金、收取客戶擔(dān)保評(píng)估費(fèi)、論證費(fèi)等方式維持運(yùn)營獲取利益。因而不僅對(duì)中小企業(yè)融資支持的力度有限,且加重了中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

據(jù)長(zhǎng)沙市經(jīng)委的調(diào)查,目前中小企業(yè)通過擔(dān)保公司貸款的年均融資成本達(dá)到了12%~15%,企業(yè)難以承受。財(cái)?shù)难a(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)擔(dān)保公司展業(yè)的積極性有一定好處,但不會(huì)減輕企業(yè)的融資成本。據(jù)長(zhǎng)沙銀行長(zhǎng)期與擔(dān)保公司、中小企業(yè)往來的經(jīng)驗(yàn)看,這一策的作用比較有限。

朱玉國行長(zhǎng)的意見是,必須盡快依托工業(yè)園區(qū)建立分層次的策性信用擔(dān)保體系或者融資服務(wù)體系,建議市、區(qū)(縣)兩級(jí)從財(cái)資金中每年拿出一定比例的資金,以工業(yè)園區(qū)為依托,在每一個(gè)園區(qū)設(shè)立一家主導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司或中小企業(yè)融資服務(wù)中心,這些機(jī)構(gòu)以服務(wù)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)融資為目標(biāo),而不以盈利為目的,可通過至少以下三種方式解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難題:第一種方式是由擔(dān)保公司或融資服務(wù)中心直接向銀行貸款,用于儲(chǔ)備園區(qū)工業(yè)土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購買通用設(shè)備等,階段性租賃給中小企業(yè)使用,待中小企業(yè)實(shí)力壯大后再將這些資產(chǎn)出售給企業(yè),對(duì)于特別有發(fā)展前景的企業(yè),也可適當(dāng)直接參股;第二種方式是為園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)保向銀行貸款;第三種方式是為園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押向銀行貸款提供抵押土地回購擔(dān)保,即當(dāng)園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押申請(qǐng)貸款時(shí),要求銀行按土地購買價(jià)或銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方認(rèn)可的評(píng)估價(jià)不打折全額提供貸款,擔(dān)保公司或服務(wù)中心承諾一旦借款人到期不能償還銀行貸款,由擔(dān)保公司全額回購抵押土地。這樣一來,企業(yè)通過土地抵押從銀行借到的貸款將至少放大一倍。

這一體系的建立至少有幾個(gè)方面的好處:一是主導(dǎo)、側(cè)重策效應(yīng),能有效降低企業(yè)融資成本;二是立足園區(qū)建立的擔(dān)保公司(融資服務(wù)中心)熟悉園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況,能為園區(qū)企業(yè)及時(shí)提供支持;三是有背景,能有效擴(kuò)大與銀行的合作;四是有利于促進(jìn)我市策性擔(dān)保體系和商業(yè)性擔(dān)保公司并存發(fā)展局面的形成,促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)營。

2充分發(fā)揮財(cái)資金的“乘數(shù)效應(yīng)”,整合財(cái)、銀行、信托、基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源,創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì),靠財(cái)有限的直接投入,很難從根本上解決中小企業(yè)融資難題,還必須有多種多樣的融資解決方式。目前有關(guān)方面也出臺(tái)了促進(jìn)發(fā)行中小企

業(yè)集合債券、IPO等策意見,但鑒于長(zhǎng)沙中小企業(yè)的實(shí)際情況,這些辦法是遠(yuǎn)水解不了近渴,可行的方法是要充分研究發(fā)揮財(cái)資金的乘數(shù)效應(yīng),創(chuàng)新出“以財(cái)資金為引導(dǎo),啟動(dòng)會(huì)資金積極參與”的新的融資模式。

借鑒目前杭州等一些地方的成功經(jīng)驗(yàn),朱玉國行長(zhǎng)建議由相關(guān)部門牽頭組織,從財(cái)每年用于支持工業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)引導(dǎo)的專項(xiàng)資金中拿出一部分作為發(fā)起資金,聯(lián)合相關(guān)銀行、信托、基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)行、以信托計(jì)劃與銀行理財(cái)產(chǎn)品相結(jié)合的中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,為轄內(nèi)中小企業(yè)解決中長(zhǎng)期融資問題,使有限的財(cái)資金發(fā)揮以一當(dāng)十的乘數(shù)效應(yīng)。集合的力量、市場(chǎng)的力量、會(huì)資金的力量和企業(yè)自身的力量渡難關(guān)。

在這方面外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn),如杭州市西區(qū),通過1000萬元財(cái)資金作為發(fā)起資金,由財(cái)、銀行、信托、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等同參與,就發(fā)起創(chuàng)設(shè)了一期“平秋月”中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,募集資金5000萬元,為20戶中小企業(yè)提供了為期兩年、年利率7.5%的融資。目前第二期“寶石流霞”又已啟動(dòng),募集資金6000萬元。從長(zhǎng)沙過來發(fā)行集合委托貸款的情況看,這樣的集合信托債權(quán)基金在長(zhǎng)沙大有發(fā)展空間,不僅將為中小企業(yè)提供新的融資渠道,還將為間資金創(chuàng)設(shè)出新的理財(cái)通道。

3抓緊籌建和引進(jìn)金融租賃公司,為中小企業(yè)提供雙向服務(wù)支持

市政府應(yīng)盡快推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)先導(dǎo)投資控股公司提出的設(shè)立金融租賃公司設(shè)想的落實(shí),盡快啟動(dòng)金融租賃公司的籌建工作,同時(shí)應(yīng)出臺(tái)系統(tǒng)的支持鼓勵(lì)措施,加快引進(jìn)華融租賃公司等中央大型金融租賃公司來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃公司為中小企業(yè)提供雙向服務(wù)支持,即一方面為創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供通用設(shè)備、專用設(shè)備的租賃服務(wù),減輕中小企業(yè)設(shè)備投資的壓力,鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面為工程機(jī)械、機(jī)床等中大型生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)提供設(shè)備按揭銷售服務(wù),幫助中小企業(yè)打開市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售。

4加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)

最近長(zhǎng)沙市已出臺(tái)策對(duì)投資額較小的項(xiàng)目不再提供成片土地,這一策非常重要。但對(duì)中小企業(yè)而言,其發(fā)展必須有較強(qiáng)大的工業(yè)地產(chǎn)支撐,而目前長(zhǎng)沙市的工業(yè)地產(chǎn)可以說僅僅起步,所以應(yīng)該出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)、扶持工業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展:第一,對(duì)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)的建議全額免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅;第二,對(duì)園

區(qū)內(nèi)有成片閑置土地的企業(yè)建議投入適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)資金,鼓勵(lì)這些企業(yè)開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目;第三,出臺(tái)措施鼓勵(lì)銀行發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù),支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展,前期可由長(zhǎng)沙銀行先行嘗試,形成示范效應(yīng)。

5扶植、壯大集群產(chǎn)業(yè)的本地配套能力,促進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

經(jīng)過多年的努力,長(zhǎng)沙已經(jīng)逐步形成了一些上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,而且還在不斷地壯大。但遺憾的是這些產(chǎn)業(yè)集群在本地配套能力仍顯不足,以工程機(jī)械為例,目前長(zhǎng)沙本地能提供的配套能力僅40%左右,大量仍需異地采購。為此,在扶植發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí),我們也應(yīng)高度重視集群產(chǎn)業(yè)配套能力的培育,以充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

一方面建議市由科技等部門牽頭,聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè),緊緊圍繞龍頭企業(yè)、集群企業(yè)的配套要求進(jìn)行系統(tǒng)地科技攻關(guān),幫助中小企業(yè)盡快形成為龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)能力。另一方面出臺(tái)鼓勵(lì)措施,通過減免稅收、財(cái)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)就地采購配套產(chǎn)品。

6支持、促進(jìn)中小企業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)的發(fā)展

從國際的實(shí)際來看,對(duì)中小企業(yè)的幫助主要來自于兩個(gè)方面:一是的幫助,主要是出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)策和設(shè)立策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),如法國就專門設(shè)立了一家國家控股的、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的法國中小企業(yè)發(fā)展銀行。其次是間機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的自我服務(wù),主要有企業(yè)的各種聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)及其創(chuàng)辦的“康采恩”,這類機(jī)構(gòu)由企業(yè)、企業(yè)家自主創(chuàng)立,以代表并保護(hù)自身利益、進(jìn)行自我服務(wù)、爭(zhēng)取自己創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境為宗旨。如法國1944年就成立了法國中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)(CGPME),下設(shè)按區(qū)域劃分的100個(gè)省的省聯(lián)合會(huì)和按行業(yè)劃分的400個(gè)行業(yè)聯(lián)合會(huì),其主要任務(wù)就是幫助中小企業(yè)與中小行業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),在國內(nèi)浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)各種協(xié)會(huì)的發(fā)展也非常迅速。

而從長(zhǎng)沙的情況來看,這方面的差距仍然很大,中小企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的單兵突擊狀態(tài),因此各級(jí)在幫助中小企業(yè)發(fā)展的過程中,十分有必要把支持、促進(jìn)中小企業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)展擺到突出的位置來抓。

第五篇：關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場(chǎng)

1、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。應(yīng)該讓行業(yè)普查個(gè)體、小作坊、小微企業(yè)生產(chǎn)的狀況，鼓勵(lì)和培育他們

促進(jìn)發(fā)展。規(guī)范生產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營模式，誠信對(duì)員工，誠信對(duì)客戶。

2、規(guī)范用工市場(chǎng)。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場(chǎng)引進(jìn)用工。

多開展一些招工活動(dòng)，盡量填補(bǔ)用工市場(chǎng)的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭(zhēng)我奪的惡性招工。并且還要進(jìn)行監(jiān)督用工企業(yè)對(duì)工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，這幾個(gè)方面做到統(tǒng)一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個(gè)企業(yè)，其中一個(gè)執(zhí)行了看，另外一個(gè)沒有執(zhí)行變相提高工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)出現(xiàn)擾亂用工市場(chǎng)和實(shí)行勞動(dòng)合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項(xiàng)都是困難。生產(chǎn)型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關(guān)注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對(duì)有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵(lì)納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵(lì)注冊(cè)公司，主動(dòng)納稅。實(shí)行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實(shí)行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實(shí)行貼息，低息扶持，對(duì)產(chǎn)值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標(biāo)準(zhǔn)貸款。