第一篇：政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

第一條

為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

第三條

任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第四條

負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱各部門(mén)），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門(mén)（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。

第五條

對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見(jiàn)附件）。

第六條

鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。

組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

第七條

中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購(gòu)合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。

第八條

鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)額。

第九條

鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購(gòu)資金。

第十條

鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。

第十一條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。

第十二條

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體情況，并在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)發(fā)布媒體公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況以及本部門(mén)其他項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)的情況。

第十三條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。

第十四條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)建立健全政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的執(zhí)行和管理。

第十五條

政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十六條

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十七條

本辦法由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業(yè)聲明函

附：

中小企業(yè)聲明函

本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）的規(guī)定，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。即，本公司同時(shí)滿足以下條件：

1.根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。

2.本公司參加______單位的______項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)提供本企業(yè)制造的貨物，由本企業(yè)承擔(dān)工程、提供服務(wù)，或者提供其他______（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本公司對(duì)上述聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日

期：

第二篇：政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))

財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

財(cái)政部工業(yè)和信息化部

二○一一年十二月二十九日

附件：

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

第一條 為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

第三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第四條 負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱各部門(mén)），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門(mén)（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。

第五條 對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見(jiàn)附件）。

第六條 鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。

組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

第七條 中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購(gòu)合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。

第八條 鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分

包。

大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)額。

第九條 鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購(gòu)資金。

第十條 鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。

第十二條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體情況，并在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)發(fā)布媒體公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況以及本部門(mén)其他項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)的情況。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。

第十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)建立健全政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的執(zhí)行和管理。第十五條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十七條 本辦法由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業(yè)聲明函

附：

中小企業(yè)聲明函

本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）的規(guī)定，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。即，本公司同時(shí)滿足以下條件：

1.根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。

2.本公司參加______單位的______項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)提供本企業(yè)制造的貨物，由本企業(yè)承擔(dān)工程、提供服務(wù)，或者提供其他______（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本公司對(duì)上述聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日 期：

第三篇：政府資金扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效形式（推薦）

政府資金扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效形式

直接的資金扶持。通過(guò)設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展扶持資金”、“重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)扶持資金”、“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”, 都是利用一定的政府資金, 以直接的方式來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化, 對(duì)企業(yè)解決融資困難起到了積極作用，但這種直接的資金扶持，有局限性。改變目前寧波市政府資金以直接的方式來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展的模式，大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。設(shè)立形式多樣多層次的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題, 寧波市已相繼設(shè)立了20 多家形式多樣的的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu), 其中市級(jí)兩家中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu), 市財(cái)政注資1588 萬(wàn)元。目前, 全市中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有注冊(cè)資金近4 億元, 04 年、05 年和06 年每年累計(jì)擔(dān)保余額25 億元左右, 這為緩解中小企業(yè)融資難, 發(fā)揮了積極的用。設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展扶持資金”, 給予寧波市中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償, 以鼓勵(lì)成立更多的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu), 廣泛服務(wù)于全市的中小企業(yè)。

中小企業(yè)的固有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)決定了對(duì)它融資的風(fēng)險(xiǎn)比較高, 導(dǎo)致銀行從商業(yè)立場(chǎng)出發(fā), 融資審慎。另一方面, 政府從行政立場(chǎng)必須重視中小企業(yè)的發(fā)展, 希望推動(dòng)銀行增加向中小企業(yè)融資。這種風(fēng)險(xiǎn)消減中小企業(yè)本身是無(wú)能為力, 需要外部力量進(jìn)行援助。政府就理所當(dāng)然地成為風(fēng)險(xiǎn)消減的主角了。成立政府背景的中小企業(yè)融資專業(yè)擔(dān)保公司, 就是主要的風(fēng)險(xiǎn)消減手段, 也已 經(jīng)起到了一些積極的作用。

設(shè)立“重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)扶持資金”, 鼓勵(lì)中小企業(yè)加快技術(shù)改造。為加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí), 2006 寧波市將原僅僅扶持較大企業(yè)的“百家重點(diǎn)企業(yè)技改補(bǔ)助資金”改為“重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)扶持資金”。為了讓更多的中小企業(yè)享受該政策, 在扶持政策的設(shè)計(jì)上, 有意降低入圍企業(yè)條件, 即: 工業(yè)銷售收入達(dá)到3000 萬(wàn)元以上, 項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資在700 萬(wàn)元以上的十大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)都可申報(bào)補(bǔ)助。這一政策的出臺(tái), 為扶持全市中小企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí), 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu), 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式, 起到了積極的 推進(jìn)作用。

第四篇：三明市扶持中小企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法

【發(fā)布單位】三明市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2009-01-19 【生效日期】2009-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

三明市扶持中小企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法

為扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，市政府從2009年起，在市企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項(xiàng)資金。為確保專項(xiàng)資金公開(kāi)、公平、公正和規(guī)范、合理、高效使用，特制定以下管理辦法。

一、資金使用對(duì)象

在三明市依法注冊(cè)，且符合下列條件之一的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，均可申請(qǐng)貸款貼息資金扶持：

（一）“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)；

（二）從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)；

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目；

（四）農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)；

（五）替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口的企業(yè)或項(xiàng)目；

（六）為當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)提供物流、專業(yè)市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)配套服務(wù)的企業(yè)或項(xiàng)目。

二、資金使用條件

成長(zhǎng)型中小企業(yè)貸款貼息必須同時(shí)符合以下條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律強(qiáng)制性規(guī)定，符合全市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

（二）具有明確的市場(chǎng)需求和良好的市場(chǎng)前景，符合市場(chǎng)擴(kuò)大、自主創(chuàng)新、財(cái)稅增收、就業(yè)增加、節(jié)能減排等要求，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資300萬(wàn)元以上；

（三）資金來(lái)源確定，已取得銀行貸款。

三、資金使用方式

每年從市企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元，對(duì)100家成長(zhǎng)型中小企業(yè)給予貸款貼息扶持。原則上一家企業(yè)確定一個(gè)項(xiàng)目，給予一次不超過(guò)10萬(wàn)元的貸款貼息（同一項(xiàng)目當(dāng)年已享受市級(jí)以上專項(xiàng)補(bǔ)助的，原則上不再重復(fù)補(bǔ)助）。逾期貸款不予貼息。

四、資金使用管理

市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，負(fù)責(zé)牽頭制定專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核；市林業(yè)局、科技局配合市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局共同做好專項(xiàng)資金審核工作。

市財(cái)政局按預(yù)算管理要求，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效。

五、資金使用程序

（一）申報(bào)

1.申報(bào)程序。由企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同林業(yè)局、科技局、財(cái)政局組織企業(yè)統(tǒng)一向市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局申報(bào)。

2.申報(bào)材料。企業(yè)申請(qǐng)貸款貼息資金，需要提供以下申請(qǐng)材料：（1）三明市成長(zhǎng)型中小企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；（2）項(xiàng)目上一或當(dāng)年的貸款合同、貸款落實(shí)到位憑證，以及銀行計(jì)息單（復(fù)印件）；（3）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件（復(fù)印件）。

3.申報(bào)時(shí)間：每年3月底前。

（二）審批

1.聯(lián)合審核。對(duì)申報(bào)貼息補(bǔ)助的中小企業(yè)，由市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、科技局、財(cái)政局共同審核，擬定貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)公示。對(duì)由市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、科技局、財(cái)政局共同審核后的貸款貼息扶持企業(yè)，通過(guò)政府信息公開(kāi)形式向社會(huì)公示，公示時(shí)間為7天。

3.政府審批。對(duì)經(jīng)公示后無(wú)異議的貸款貼息扶持企業(yè)，由市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、科技局、財(cái)政局共同報(bào)請(qǐng)市政府審批。

（三）資金撥付

對(duì)經(jīng)市政府審批同意給予貸款貼息扶持的中小企業(yè)，由企業(yè)依據(jù)市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、林業(yè)局、科技局聯(lián)合下發(fā)的批文，到當(dāng)?shù)刎?cái)政局辦理貸款貼息撥付手續(xù)。

六、資金監(jiān)督管理

各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理和合理使用貸款貼息資金，并接受市財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用貼息資金；對(duì)違反規(guī)定的，除將涉及資金全額收繳外，還要追究有關(guān)人員責(zé)任，并取消其今后項(xiàng)目申報(bào)的資格。

七、附則

（一）貸款貼息專項(xiàng)資金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定。

（二）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

（三）本辦法由市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

三 明 市 人 民 政 府

二○○九年一月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)有創(chuàng)新思維

扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)有創(chuàng)新思維

--長(zhǎng)沙銀行朱玉國(guó)行長(zhǎng)訪談

2012年02月02日 13:14來(lái)源：千龍網(wǎng)

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華爾街金融風(fēng)暴引發(fā)的憂慮與經(jīng)濟(jì)思考仍在繼續(xù)。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷,在融資難度高、經(jīng)營(yíng)成本上升以及市場(chǎng)萎縮等一系列困難之下,部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。怎樣的幫扶措施更有力、更見(jiàn)效、更長(zhǎng)效?與中小企業(yè)打過(guò)多年交道的長(zhǎng)沙銀行行長(zhǎng)朱玉國(guó),以杭州的“平秋月”、法國(guó)的“康采恩”等為例,以廣闊的視野結(jié)合長(zhǎng)沙中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)而又極具新意的幫扶舉措,值得相關(guān)部門(mén)及業(yè)內(nèi)人士借鑒。

受美國(guó)次貸危機(jī)的影響,中小企業(yè)已步入嚴(yán)寒的冬季。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),至2008年11月底,在全市2070戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)中,全停產(chǎn)、半停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)達(dá)864家,涉及歇崗員工近8萬(wàn)人,分別占規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的41.7%和員工人數(shù)的16.1%。幫助扶持中小企業(yè)過(guò)冬已經(jīng)成為各級(jí)面臨的嚴(yán)峻課題。新年剛過(guò),市委、市就推出了“兩幫兩促”的舉措,非常及時(shí)和必要。考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性,朱玉國(guó)認(rèn)為幫助扶持中小企業(yè)走出困境,除了落實(shí)好原有的各項(xiàng)幫扶策外,更要有一些創(chuàng)新的思維和舉措。為此,朱玉國(guó)行長(zhǎng)提出以下建議:

1盡快組建以工業(yè)園區(qū)為依托的策性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系或融資服務(wù)體系

融資難仍然是中小企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)目前面臨的主要困難之一。對(duì)于這一問(wèn)題,目前各級(jí)的主要做法是加大財(cái)對(duì)擔(dān)保公司的補(bǔ)貼和注資力度,希望通過(guò)支持擔(dān)保業(yè)進(jìn)而解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。這一點(diǎn)固然正確而且重要,但由于目前在長(zhǎng)沙展業(yè)的擔(dān)保公司除省中小擔(dān)保以外,實(shí)質(zhì)上主要以商業(yè)性擔(dān)保公司為主,普遍資金實(shí)力較弱,且商業(yè)利益取向十分明顯,有不少靠采取收取客戶保

證金、收取客戶擔(dān)保評(píng)估費(fèi)、論證費(fèi)等方式維持運(yùn)營(yíng)獲取利益。因而不僅對(duì)中小企業(yè)融資支持的力度有限,且加重了中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

據(jù)長(zhǎng)沙市經(jīng)委的調(diào)查,目前中小企業(yè)通過(guò)擔(dān)保公司貸款的年均融資成本達(dá)到了12%~15%,企業(yè)難以承受。財(cái)?shù)难a(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)擔(dān)保公司展業(yè)的積極性有一定好處,但不會(huì)減輕企業(yè)的融資成本。據(jù)長(zhǎng)沙銀行長(zhǎng)期與擔(dān)保公司、中小企業(yè)往來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看,這一策的作用比較有限。

朱玉國(guó)行長(zhǎng)的意見(jiàn)是,必須盡快依托工業(yè)園區(qū)建立分層次的策性信用擔(dān)保體系或者融資服務(wù)體系,建議市、區(qū)(縣)兩級(jí)從財(cái)資金中每年拿出一定比例的資金,以工業(yè)園區(qū)為依托,在每一個(gè)園區(qū)設(shè)立一家主導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司或中小企業(yè)融資服務(wù)中心,這些機(jī)構(gòu)以服務(wù)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)融資為目標(biāo),而不以盈利為目的,可通過(guò)至少以下三種方式解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難題:第一種方式是由擔(dān)保公司或融資服務(wù)中心直接向銀行貸款,用于儲(chǔ)備園區(qū)工業(yè)土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)買(mǎi)通用設(shè)備等,階段性租賃給中小企業(yè)使用,待中小企業(yè)實(shí)力壯大后再將這些資產(chǎn)出售給企業(yè),對(duì)于特別有發(fā)展前景的企業(yè),也可適當(dāng)直接參股;第二種方式是為園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)保向銀行貸款;第三種方式是為園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押向銀行貸款提供抵押土地回購(gòu)擔(dān)保,即當(dāng)園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押申請(qǐng)貸款時(shí),要求銀行按土地購(gòu)買(mǎi)價(jià)或銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方認(rèn)可的評(píng)估價(jià)不打折全額提供貸款,擔(dān)保公司或服務(wù)中心承諾一旦借款人到期不能償還銀行貸款,由擔(dān)保公司全額回購(gòu)抵押土地。這樣一來(lái),企業(yè)通過(guò)土地抵押從銀行借到的貸款將至少放大一倍。

這一體系的建立至少有幾個(gè)方面的好處:一是主導(dǎo)、側(cè)重策效應(yīng),能有效降低企業(yè)融資成本;二是立足園區(qū)建立的擔(dān)保公司(融資服務(wù)中心)熟悉園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況,能為園區(qū)企業(yè)及時(shí)提供支持;三是有背景,能有效擴(kuò)大與銀行的合作;四是有利于促進(jìn)我市策性擔(dān)保體系和商業(yè)性擔(dān)保公司并存發(fā)展局面的形成,促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

2充分發(fā)揮財(cái)資金的“乘數(shù)效應(yīng)”,整合財(cái)、銀行、信托、基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源,創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì),靠財(cái)有限的直接投入,很難從根本上解決中小企業(yè)融資難題,還必須有多種多樣的融資解決方式。目前有關(guān)方面也出臺(tái)了促進(jìn)發(fā)行中小企

業(yè)集合債券、IPO等策意見(jiàn),但鑒于長(zhǎng)沙中小企業(yè)的實(shí)際情況,這些辦法是遠(yuǎn)水解不了近渴,可行的方法是要充分研究發(fā)揮財(cái)資金的乘數(shù)效應(yīng),創(chuàng)新出“以財(cái)資金為引導(dǎo),啟動(dòng)會(huì)資金積極參與”的新的融資模式。

借鑒目前杭州等一些地方的成功經(jīng)驗(yàn),朱玉國(guó)行長(zhǎng)建議由相關(guān)部門(mén)牽頭組織,從財(cái)每年用于支持工業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)引導(dǎo)的專項(xiàng)資金中拿出一部分作為發(fā)起資金,聯(lián)合相關(guān)銀行、信托、基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)行、以信托計(jì)劃與銀行理財(cái)產(chǎn)品相結(jié)合的中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,為轄內(nèi)中小企業(yè)解決中長(zhǎng)期融資問(wèn)題,使有限的財(cái)資金發(fā)揮以一當(dāng)十的乘數(shù)效應(yīng)。集合的力量、市場(chǎng)的力量、會(huì)資金的力量和企業(yè)自身的力量渡難關(guān)。

在這方面外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn),如杭州市西區(qū),通過(guò)1000萬(wàn)元財(cái)資金作為發(fā)起資金,由財(cái)、銀行、信托、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等同參與,就發(fā)起創(chuàng)設(shè)了一期“平秋月”中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,募集資金5000萬(wàn)元,為20戶中小企業(yè)提供了為期兩年、年利率7.5%的融資。目前第二期“寶石流霞”又已啟動(dòng),募集資金6000萬(wàn)元。從長(zhǎng)沙過(guò)來(lái)發(fā)行集合委托貸款的情況看,這樣的集合信托債權(quán)基金在長(zhǎng)沙大有發(fā)展空間,不僅將為中小企業(yè)提供新的融資渠道,還將為間資金創(chuàng)設(shè)出新的理財(cái)通道。

3抓緊籌建和引進(jìn)金融租賃公司,為中小企業(yè)提供雙向服務(wù)支持

市政府應(yīng)盡快推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)先導(dǎo)投資控股公司提出的設(shè)立金融租賃公司設(shè)想的落實(shí),盡快啟動(dòng)金融租賃公司的籌建工作,同時(shí)應(yīng)出臺(tái)系統(tǒng)的支持鼓勵(lì)措施,加快引進(jìn)華融租賃公司等中央大型金融租賃公司來(lái)湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃公司為中小企業(yè)提供雙向服務(wù)支持,即一方面為創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供通用設(shè)備、專用設(shè)備的租賃服務(wù),減輕中小企業(yè)設(shè)備投資的壓力,鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面為工程機(jī)械、機(jī)床等中大型生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)提供設(shè)備按揭銷售服務(wù),幫助中小企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售。

4加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)

最近長(zhǎng)沙市已出臺(tái)策對(duì)投資額較小的項(xiàng)目不再提供成片土地,這一策非常重要。但對(duì)中小企業(yè)而言,其發(fā)展必須有較強(qiáng)大的工業(yè)地產(chǎn)支撐,而目前長(zhǎng)沙市的工業(yè)地產(chǎn)可以說(shuō)僅僅起步,所以應(yīng)該出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)、扶持工業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展:第一,對(duì)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)的建議全額免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅;第二,對(duì)園

區(qū)內(nèi)有成片閑置土地的企業(yè)建議投入適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)資金,鼓勵(lì)這些企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目;第三,出臺(tái)措施鼓勵(lì)銀行發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù),支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展,前期可由長(zhǎng)沙銀行先行嘗試,形成示范效應(yīng)。

5扶植、壯大集群產(chǎn)業(yè)的本地配套能力,促進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的努力,長(zhǎng)沙已經(jīng)逐步形成了一些上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,而且還在不斷地壯大。但遺憾的是這些產(chǎn)業(yè)集群在本地配套能力仍顯不足,以工程機(jī)械為例,目前長(zhǎng)沙本地能提供的配套能力僅40%左右,大量仍需異地采購(gòu)。為此,在扶植發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí),我們也應(yīng)高度重視集群產(chǎn)業(yè)配套能力的培育,以充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

一方面建議市由科技等部門(mén)牽頭,聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè),緊緊圍繞龍頭企業(yè)、集群企業(yè)的配套要求進(jìn)行系統(tǒng)地科技攻關(guān),幫助中小企業(yè)盡快形成為龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)能力。另一方面出臺(tái)鼓勵(lì)措施,通過(guò)減免稅收、財(cái)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)就地采購(gòu)配套產(chǎn)品。

6支持、促進(jìn)中小企業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)的發(fā)展

從國(guó)際的實(shí)際來(lái)看,對(duì)中小企業(yè)的幫助主要來(lái)自于兩個(gè)方面:一是的幫助,主要是出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)策和設(shè)立策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),如法國(guó)就專門(mén)設(shè)立了一家國(guó)家控股的、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的法國(guó)中小企業(yè)發(fā)展銀行。其次是間機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的自我服務(wù),主要有企業(yè)的各種聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)及其創(chuàng)辦的“康采恩”,這類機(jī)構(gòu)由企業(yè)、企業(yè)家自主創(chuàng)立,以代表并保護(hù)自身利益、進(jìn)行自我服務(wù)、爭(zhēng)取自己創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境為宗旨。如法國(guó)1944年就成立了法國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)(CGPME),下設(shè)按區(qū)域劃分的100個(gè)省的省聯(lián)合會(huì)和按行業(yè)劃分的400個(gè)行業(yè)聯(lián)合會(huì),其主要任務(wù)就是幫助中小企業(yè)與中小行業(yè)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),在國(guó)內(nèi)浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)各種協(xié)會(huì)的發(fā)展也非常迅速。

而從長(zhǎng)沙的情況來(lái)看,這方面的差距仍然很大,中小企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的單兵突擊狀態(tài),因此各級(jí)在幫助中小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,十分有必要把支持、促進(jìn)中小企業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)展擺到突出的位置來(lái)抓。