第一篇：控規(guī)編制問題及對策整理

一、控規(guī)編制存在的問題：（又一控規(guī)調(diào)整的三種類型：修編、整合和局部調(diào)整）

（1）控規(guī)的前瞻性和預(yù)見性不足（來源：控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整）

控規(guī)在很大程度上停留于對城市現(xiàn)狀的承認(rèn)和描述，而在對城市未來的需求進(jìn)行預(yù)測，對未來發(fā)展進(jìn)行判斷方面，所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必然會影響到控規(guī)的科學(xué)性和權(quán)威性。如城市的道路網(wǎng)絡(luò)無法實(shí)施，某些大型項(xiàng)目選址落在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目與原規(guī)劃功能不匹配設(shè)等等，從而出現(xiàn)對控規(guī)調(diào)整的需求。（2）前期研究工作不夠充分（現(xiàn)行控規(guī)編制中存在的問題與解決思路），編制的依據(jù)不足（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索）

任務(wù)重、時間緊，導(dǎo)致規(guī)劃委托單位和編制單位對規(guī)劃的前期研究工作做得不夠充分。很多內(nèi)容在沒有深入前期研究的基礎(chǔ)上也可以完成，形式上很完整，但科學(xué)性和依據(jù)就不夠充分，在審批階段很難發(fā)現(xiàn)前期研究工作上的不足。（3）控規(guī)編制的層次和深度過于統(tǒng)一（現(xiàn)行控規(guī)編制中存在的問題與解決思路），規(guī)劃內(nèi)容不夠規(guī)范（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索）

控規(guī)編制要根據(jù)具體的地域特征而采取不同的控制深度。各城市缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容大相徑庭。

（4）控規(guī)技術(shù)指標(biāo)確立的科學(xué)性、靈活性不足

選取控制指標(biāo)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制意圖。所以，在控制指標(biāo)的選取應(yīng)在廣度上涵蓋不同專業(yè)行政管理部門所管理的城市空間資源要素，強(qiáng)調(diào)其綜合性。但不可盲目求同，選取指標(biāo)時應(yīng)具有一定的靈活性，對于不同區(qū)位、地區(qū)、用地性質(zhì)應(yīng)該有不同的規(guī)劃意圖和控制目標(biāo)，在控制內(nèi)容方面也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。規(guī)劃部門為了了便于操作和管理，保證控規(guī)編制成果的速成，制訂了一整套控制指標(biāo)來滿足開發(fā)建設(shè)的基本功能，并模式化地套用到控制區(qū)域內(nèi)的所有地塊。這種模式化的做法忽視了不同用地性質(zhì)的控制需求，無法確保城市空間環(huán)境的高質(zhì)量和對城市地域特色的保護(hù)。更為嚴(yán)重的是，控制指標(biāo)在全國范圍內(nèi)趨向一致，“千城一面”的現(xiàn)象嚴(yán)重，城市地域特色消逝怠盡。模式化的指標(biāo)體系科學(xué)性和靈活性嚴(yán)重不足，也會導(dǎo)致控規(guī)調(diào)整現(xiàn)象的產(chǎn)生。（5）控規(guī)編制中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)建設(shè)缺失

控規(guī)編制過程中過分強(qiáng)調(diào)對于人工環(huán)境建設(shè)的控制，對于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制的意識淡薄導(dǎo)致生態(tài)指標(biāo)缺失?，F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)選擇上過于形式化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境控制引導(dǎo)作用的缺失。現(xiàn)有控規(guī)中生態(tài)指標(biāo)的選取過于模式化，缺乏科學(xué)評判過程，缺少針對性，在規(guī)劃過程中難于落到實(shí)處。（6）缺少城市整體經(jīng)營的觀念和措施

缺少整體經(jīng)營觀念，導(dǎo)致控規(guī)沒有把舊城控制與新區(qū)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，沒有認(rèn)識到新區(qū)開發(fā)對舊城控制的巨大支持作用，因而使舊城的改造舉步維艱。（7）控規(guī)編制中控制方法不夠完善

首先，兼容控制不完善。當(dāng)前控規(guī)編制普遍采用《城市用地分類與建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行用地分類，該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了一塊用地只能劃分為一種用地性質(zhì)，不是某類用地就必須是另一類用地，非此即彼。然而實(shí)際生活當(dāng)中，因?yàn)榘l(fā)展的需要或是其他原因，經(jīng)常對用地性質(zhì)這一控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整變更，如將工業(yè)用地改為居住用地或商業(yè)金融業(yè)用地，或?qū)⒕佑玫馗臑樾姓k公用地甚至城市公共綠地等，調(diào)整后的用地性質(zhì)自然與原控規(guī)不相符合。若調(diào)整范圍過大，則需要對控規(guī)進(jìn)行整體編制或調(diào)整，這種耗費(fèi)大量人力物力的調(diào)整現(xiàn)象，也反映了現(xiàn)階段控規(guī)編制在用地定性上規(guī)定性有余而靈活性不足的問題。確定用地性質(zhì)是規(guī)劃編制中較為核心的內(nèi)容，從本質(zhì)上講，規(guī)劃控制就是對城市土地用途的控制，這就要求編制過程中對用地性質(zhì)的分類既要有規(guī)定性，又要有兼容性。

其次，用地分類標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。（8）控規(guī)調(diào)整審查機(jī)制不完善

控規(guī)調(diào)整審查環(huán)節(jié)還存在審查周期較長的問題。一方面，承擔(dān)調(diào)整論證的規(guī)劃設(shè)計單位沒有法定的工作周期，論證時間較長。另一方面，正式申報后的審查環(huán)節(jié)較多，工作周期較長。

（9）控規(guī)調(diào)整公眾參與機(jī)制不健全，公眾參與流于形式

控規(guī)調(diào)整涉及的利益復(fù)雜，不僅關(guān)系到建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主的利益，也關(guān)系到政府管理工作的開展，還關(guān)系到周邊地區(qū)群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，因此控規(guī)調(diào)整過程中必須尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

目前，控規(guī)調(diào)整采取的公示方式為網(wǎng)上公示或規(guī)劃主管部門大廳公示欄進(jìn)行公示，但公示效果都不是很理想，出現(xiàn)網(wǎng)上公示的點(diǎn)擊率低，公示欄意見箱中未收到公眾反饋的意見等現(xiàn)象，在一定程度也反映出了目前的公眾還沒有真正地參與到控規(guī)調(diào)整的決策中來，只是過程性的被動的參與，往往流于形式。（10）規(guī)劃成果可操作性不強(qiáng)（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索）

二、控規(guī)編制、調(diào)整的對策

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)資料收集，做到精準(zhǔn)控制規(guī)劃（新時期控規(guī)修編的幾點(diǎn)體會）

包括核對完善地形信息、現(xiàn)狀空間信息整理、更新規(guī)劃成果信息、全面梳理開發(fā)動態(tài)等方面。

（2）全面評估實(shí)施情況，提出修編建議思路（新時期控規(guī)修編的幾點(diǎn)體會）

總體層面評估，如人口、用地和規(guī)劃結(jié)構(gòu)設(shè)施評估，開發(fā)總量實(shí)施評估、開發(fā)動態(tài)實(shí)施評估，相關(guān)規(guī)劃落實(shí)總體評估。

分項(xiàng)內(nèi)容評估，如公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施評估，交通規(guī)劃實(shí)施評估，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施評估。

（3）切入規(guī)劃管理需求，創(chuàng)新編制技術(shù)手段（新時期控規(guī)修編的幾點(diǎn)體會）

分程度控制：剛彈性控制，分強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度。分類別控制：實(shí)位、虛位、點(diǎn)位、指標(biāo)控制。

交通容量控制：建立控規(guī)評估及方案階段的交通容量評估模型。

公益性設(shè)施剛性控制：設(shè)置內(nèi)容和建設(shè)容量的控制，公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表及配置要求等。

（4）構(gòu)建控規(guī)編制生態(tài)指標(biāo)體系

針對現(xiàn)行控規(guī)編制中過分強(qiáng)調(diào)對于人工環(huán)境建設(shè)控制的缺陷，將自然生態(tài)協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)高效、空間優(yōu)化和諧作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)控規(guī)生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展三方面內(nèi)容，形成目標(biāo)管理型、過渡調(diào)控型兩級生態(tài)指標(biāo)體系。

（5）加強(qiáng)城市整體經(jīng)營研究，科學(xué)確立規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)營城市的領(lǐng)域十分寬廣，土地資源作為城市中最大、最具活力的資本，經(jīng)政府運(yùn)營手段逐步投入到市場后，利用率得到明顯提高，土地的價值也明顯提升，土地資源得到合理配置。在城市運(yùn)營過程中，政府的主要責(zé)任是城市資產(chǎn)的最佳配置并實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值保值，其職能由公共財產(chǎn)監(jiān)管的單一角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈馁Y本運(yùn)作者的多重角色，而決定城市經(jīng)營有效進(jìn)行的籌碼就是土地開發(fā)控制指標(biāo)的靈活調(diào)節(jié)度。

（6）彈性劃分地塊，增強(qiáng)土地定性的兼容性

土地使用性質(zhì)的定性兼容性問題在控規(guī)的編制過程中，體現(xiàn)得十分明顯。要增強(qiáng)土地定性的兼容，就應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定，區(qū)分相同性質(zhì)用地在不同區(qū)位條件下的兼容范圍。適當(dāng)增加城市建設(shè)用地中的兼容性用地，可以較快的獲得土地開發(fā)效益。從經(jīng)濟(jì)成本效益出發(fā)，若將兼容性用地安排在區(qū)位條件好、土地價格高的城市中心地段，城市中心地段因其土地開發(fā)效益較高，則容易吸引建設(shè)單位在此進(jìn)行投資和開發(fā)，兼容用地可以增大土地適建范圍的靈活性，有利于提高土地資源的利用效益，也有利于綜合評價所處片區(qū)的建筑密度和空間勻質(zhì)度。若將兼容用地安排在低價較低的城市周邊地段，那么建設(shè)單位就多了可選擇的余地，有利于其全方位籌集資金，進(jìn)行土地開發(fā)，從而達(dá)到土地資產(chǎn)的增值。（7）建立控規(guī)指標(biāo)的信息公開制度，公眾參與全程介入規(guī)劃編制

在調(diào)整申請階段及時將控規(guī)調(diào)整的目的、內(nèi)容、必要性傳達(dá)給有關(guān)社區(qū)居民，收集社區(qū)意見，做好民意調(diào)查。應(yīng)重視提供相關(guān)信息的全面性，對變更用地的基礎(chǔ)資料、其周邊的建筑情況、周邊用地的擬建項(xiàng)目情況等向社會公開;重視提供相關(guān)信息的及時性，應(yīng)提供足夠及時的控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的結(jié)果和最新變動的信息。確保信息公開圖紙內(nèi)容的精度，防止公眾參與流于形式。

在控規(guī)評估階段、編制階段和成果完成階段深入貫徹公眾參與，全程介入規(guī)劃編制。

（8）規(guī)范控規(guī)成果，有效區(qū)分控規(guī)成果的各大功能（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索）

法定文件、技術(shù)文件、管理文件各自的作用。

（9）建立對控規(guī)定期整體修編和局部調(diào)整相結(jié)合的并行機(jī)制

由政府組織定期對控規(guī)進(jìn)行整體修編。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析在控規(guī)編制中的佐證作用。規(guī)定城市土地開發(fā)和公用設(shè)施配套。通過規(guī)劃編制的完善，加強(qiáng)控規(guī)對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控和有效引導(dǎo)。維護(hù)控規(guī)編制成果嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上適度增強(qiáng)靈活性和可操作性，注意與規(guī)劃管理的銜接。加強(qiáng)控規(guī)與其它規(guī)劃如總規(guī)、分規(guī)、修規(guī)、城市設(shè)計等的合理銜接，避免控規(guī)與其它規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾。（10）完善控規(guī)的調(diào)整程序，加強(qiáng)控規(guī)調(diào)整的管理工作 為保障控規(guī)實(shí)施的順利進(jìn)行，有必要推行對控規(guī)調(diào)整程序的改進(jìn)。具體改進(jìn)措施如下：(1)明確對申請單位的資格審查程序，重點(diǎn)審查其是否具有土地使用權(quán)；(2)區(qū)別對待各類申請項(xiàng)目，建立分類處理機(jī)制；(3)對控規(guī)調(diào)整申請材料及規(guī)劃成果進(jìn)行真實(shí)性審查，并建立控規(guī)調(diào)整申請單位及規(guī)劃編制單位的信用檔案，以防止申請材料的作假行為；(4)非經(jīng)營性控規(guī)調(diào)整申請項(xiàng)目(特別是社會公益項(xiàng)目)可在受理程序階段予以批復(fù)，審批結(jié)束以后應(yīng)對社會公告審批結(jié)果，并由規(guī)劃信息中心對控規(guī)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時更新；(5)公示控規(guī)調(diào)整方案，并安排審查會議。即應(yīng)堅持“批前公示”；(6)應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門對控規(guī)調(diào)整方案的審批采取票決制；(7)應(yīng)將控規(guī)調(diào)整審查會議紀(jì)要報告市政府，有利于規(guī)劃部門接收市政府監(jiān)督；(8)對控規(guī)調(diào)整實(shí)施分級審批；(9)建立控規(guī)局部調(diào)整的成果管理機(jī)制。（11）應(yīng)用規(guī)劃設(shè)計的輔助技術(shù)，為控制指標(biāo)的確定提供依據(jù)（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索）

通過城市設(shè)計、交通影響評價、GIS空間分析等技術(shù)手段，分析編制區(qū)的空間環(huán)境、交通狀況和強(qiáng)度分區(qū)，并鼓勵應(yīng)用三維模擬技術(shù)動態(tài)表現(xiàn)規(guī)劃效果。

第二篇：城市規(guī)劃編制辦法(控規(guī))

城市規(guī)劃編制辦法

第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙。

（－）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為 1/l 000~1/2000。

第二十五條對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

第二十六條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；

（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計；

（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；

（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙

（－）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1／500~l／2000。

城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則

第六章修建性詳細(xì)規(guī)劃

第三十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)增加：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求；

（二）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；

（三）各類建設(shè)工程造價等資料。

第三十二條修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果

（－）規(guī)劃說明書

1．現(xiàn)狀條件分析；

2．規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；

3．用地布局；

4．空間組織和景觀特色要求；

5．道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；

6．各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；

7．豎向規(guī)劃；

8．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：

l）總用地面積；

2）總建筑面積；

3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；

4）容積率、建筑密度；

5）住宅建筑容積率，建筑密度；

6）綠地率。

9．工程量及投資估算。

（二）圖紙

1．規(guī)劃地段位置圖。標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；

2．規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為l／500~l／2000，標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；

第三篇：我縣村莊規(guī)劃編制存在問題及對策

我縣村莊規(guī)劃編制存在問題及對策

一﹑現(xiàn)狀村莊規(guī)劃編制情況

自****年開展“百村整治十村示范”以來，我縣開始大量編制村莊規(guī)劃。全縣共有600個行政村，《****縣域總體規(guī)劃》確定：規(guī)劃中心村79個，基層村344個，改造城中村177個。至****年6月，共編制完成236個，其中：中心村30個，基層村141個，城中村65個。已編制規(guī)劃的村莊大多分布平原地區(qū)，編制類型基本為整治型。二﹑村莊規(guī)劃編制意義及存在問題

1．意義：極大提高了村民規(guī)劃意識，農(nóng)村亂拆亂建局面得到遏制，對前階段的村莊建設(shè)和整治起到積極指導(dǎo)作用，同時對以后村莊規(guī)劃編制和審批積累大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2．存在問題：

1)．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動性不夠，沒有配合好規(guī)劃編制工作，對提供的規(guī)劃方案反饋意見時間過長，規(guī)劃方案討論不充分，且在實(shí)施中村莊發(fā)展思路經(jīng)常變化，導(dǎo)致規(guī)劃經(jīng)常修改。

2)．目前我縣城鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率還不高，除****較高外，其余城鎮(zhèn)幾乎沒編制，全縣****個鄉(xiāng)只有****鄉(xiāng)編制了鄉(xiāng)規(guī)劃，且****片城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃正在編制，編制村莊規(guī)劃較隨意，故有部分村莊與上位規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。

3)．村莊規(guī)劃編制內(nèi)容千遍一律，空間布局缺少體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村特色的元素進(jìn)行挖掘和保護(hù)。

4).村莊規(guī)劃基本按整治型編制，編制內(nèi)容過于簡單，特別是村莊出現(xiàn)國有劃撥土地的建設(shè)項(xiàng)目，其與傳統(tǒng)的集體土地建設(shè)項(xiàng)目審批程序不同，以及目前我縣實(shí)行農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策，故村莊規(guī)劃編制內(nèi)容達(dá)不到目前農(nóng)房改造等建設(shè)和審批要求。三﹑ 村莊建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

（一）.村莊發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢：全縣農(nóng)民人均純收入為7500元，具備建房經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；勞動力從事一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為1:1:1，且青壯年基本從事二、三產(chǎn)業(yè)，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；空殼村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，特別是山區(qū)村基本只剩下老人；公共服務(wù)設(shè)施簡陋，與城鎮(zhèn)設(shè)施差距較大，生活條件較差；建筑物大多建于上世紀(jì)70-80年代，現(xiàn)已破舊，有些已超過建筑物使用期限；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來越高，減少大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員；國家土地政策等因素綜合分析，農(nóng)房改造、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移是近期農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。

（二）.發(fā)展策略：結(jié)合目前村莊發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)和城市化因素，新農(nóng)村建設(shè)的新時期要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的若干意見》精神，順應(yīng)新時期我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的新形勢，加快培育建設(shè)中心村，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化健康發(fā)展。

根據(jù)縣域總規(guī)，從空間形態(tài)角度將現(xiàn)狀行政村整合形成城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)分為中心村和保護(hù)村二種形態(tài)。

1．中心村基本條件與原則

（1）根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)“重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”，****縣在大力發(fā)展中心村的同時，應(yīng)撤遷較為分散、規(guī)模小的村莊。（2）保持村莊體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，以中心村的規(guī)劃布局為重點(diǎn)，結(jié)合遠(yuǎn)期發(fā)展與近期實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行中心村和基層村的布局，促進(jìn)****縣城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

（3）綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景對村莊建設(shè)發(fā)展的要求。（4）綜合考慮社會服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求及使用服務(wù)半徑要求。

（5）考慮農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活習(xí)慣，應(yīng)與農(nóng)業(yè)耕作半徑、漁業(yè)、牧業(yè)等發(fā)展相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然，促使農(nóng)業(yè)服務(wù)半徑的擴(kuò)大，合并后村莊規(guī)模應(yīng)更能體現(xiàn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、優(yōu)化性和合理性。

2．村莊發(fā)展策略

（1）中心村：具有發(fā)展前景，有一定發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)的村莊和集鎮(zhèn)。此類村莊需要在現(xiàn)狀布局分散的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行合理的布局，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以吸引周邊村莊人口，到達(dá)農(nóng)村地區(qū)聚集發(fā)展的目標(biāo)。（2）保護(hù)村：具有民族特色、傳統(tǒng)建筑、自然環(huán)境等農(nóng)村特色元素保護(hù)較好的村莊。此類村莊建設(shè)應(yīng)該對其發(fā)展規(guī)模進(jìn)行一定的控制，嚴(yán)格保護(hù)具有保護(hù)價值的各種元素，新建建筑物在建筑風(fēng)格、型體、高度等方面必須與舊區(qū)相協(xié)調(diào)。

（3）萎縮村：中心村、保護(hù)村以外的村莊。不得在本村建設(shè)新居民點(diǎn)，應(yīng)逐步向中心鎮(zhèn)和中心村遷建。

四﹑村莊規(guī)劃編制內(nèi)容的深化和改進(jìn)

為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，加快培育建設(shè)中心村，實(shí)現(xiàn)新型城市化健康發(fā)展，自2011年開始，我縣對農(nóng)村地區(qū)的村莊實(shí)行農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策，其主要內(nèi)容就是農(nóng)房改造安置點(diǎn)必須在中心村或城區(qū)，改造模式發(fā)生了較大變化，故要求村莊規(guī)劃編制內(nèi)容也應(yīng)與當(dāng)前的建設(shè)模式相適應(yīng)。根據(jù)《****省新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《****市“1+X”規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《****縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)實(shí)施方案》等政策和技術(shù)要求，現(xiàn)就村莊規(guī)劃中與目前建設(shè)模式不適應(yīng)的主要內(nèi)容作進(jìn)一步探討：

1．根據(jù)****市“1+X”農(nóng)房改造政策要求，“X”以外的村莊不再新增居民點(diǎn)，故該類村莊(保護(hù)型村莊除外)也不再新編或修編規(guī)劃，今后等農(nóng)房改造政策變化再決定是否編制。保護(hù)型村莊應(yīng)編制村莊規(guī)劃，但應(yīng)從特色村要求去編制，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，目前應(yīng)重點(diǎn)編制“X” 聚集點(diǎn)(也稱中心村)規(guī)劃。

２．按照我國規(guī)劃體系確定：村莊體系分為中心村和基層村。而按照****市要求：農(nóng)村地區(qū)就只有“X”聚集點(diǎn)(極少數(shù)的保護(hù)型村莊除外)，故人口規(guī)?？刂凭褪且?guī)劃編制中的最主要研究課題。根據(jù)縣域總規(guī)和鎮(zhèn)域總規(guī)(未明確“X”人口規(guī)模)確定的城市化率，得出全縣“X”平均人口規(guī)模，結(jié)合某“X”聚集范圍內(nèi)人口數(shù)、資源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑏泶_定“X”人口規(guī)模。

３．隨著“X”建設(shè)模式變化，如出現(xiàn)國有劃撥建設(shè)用地，其審批需提供規(guī)劃條件，而明確規(guī)劃中沒有此類內(nèi)容。再者，城鎮(zhèn)也不提倡編制修規(guī)，何況農(nóng)村建設(shè)周期更長，更難把握規(guī)劃的嚴(yán)肅性，故“X”規(guī)劃編制在內(nèi)容和方式上也應(yīng)與時俱進(jìn)。建議在編制建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上引入控規(guī)的控制指標(biāo)，在實(shí)施中控制指標(biāo)不能變，修規(guī)內(nèi)容可適當(dāng)調(diào)整，更能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)要求。

４．隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，生活方式改變，村民對居住環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，而現(xiàn)行的村莊編制技術(shù)導(dǎo)則對公共、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定教為迷糊，有些未提及。故在村莊編制技術(shù)導(dǎo)則中未明確內(nèi)容應(yīng)參照城市標(biāo)準(zhǔn)，合理確定：如停車場、中心廣場綠地、排污工程等公共、基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

５．目前農(nóng)村建設(shè)處于亂拆亂建局面，對村莊特色的要素破壞教大，搞的村村像城鎮(zhèn)，毫無特色，故我縣必須確定保護(hù)型村莊。保護(hù)型村莊規(guī)劃應(yīng)注重繼承和弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)、農(nóng)村特色、民族特色建筑文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)地方的個性和特色。不得對具有特色風(fēng)貌的建筑物和特色場所空間進(jìn)行隨意改造，除已經(jīng)列入縣級以上保護(hù)單位外，有條件的村莊應(yīng)另確定需要保護(hù)的街區(qū)和歷史文化建筑。

第四篇：部門決算編制存在的問題及對策

【摘要】部門的決算報表是由各級部門填報，反映各部門的收支狀況，也是部門預(yù)算運(yùn)行結(jié)果的年終數(shù)據(jù)反饋。應(yīng)從提高認(rèn)識與領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)會計人員建設(shè)、確保相關(guān)報表數(shù)據(jù)相匹配、加強(qiáng)審核和監(jiān)督檢查、提高對部門決算報表的分析應(yīng)用等方面入手，切實(shí)提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提高財務(wù)管理水平、提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考、社會各界監(jiān)督都有著積極的作用。

【關(guān)鍵詞】部門決算 編制 問題 對策

部門決算報表編制，以實(shí)際會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以會計報表形式反映的一種書面報告。在實(shí)際工作中，部門決算起著非常重要的作用，而隨著我國會計制度改革的不斷加深，部門決算的工作也越來越向規(guī)范化、復(fù)雜化、細(xì)致化發(fā)展。我國會計工作者在長時間的摸索過程中，對于部門決算工作的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，部門決算工作仍然存在著不合理的地方。會計從業(yè)人員要更好地面對和發(fā)現(xiàn)問題，并在實(shí)際工作中采用科學(xué)正確的方法進(jìn)行分析，從而使決算工作能夠更加正確而高效地開展。

一、部門決算存在的問題

（一）部分人員對決算工作的重視程度不足

在會計活動中，歷來都有著這樣的一種潛意識：“重預(yù)算、輕決算”、“重分配、輕管理”。應(yīng)該說，決算工作和預(yù)算工作是相輔相成，不可分割的。決算工作可以對預(yù)算工作進(jìn)行分析、匹配，檢查預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，從而使預(yù)算工作的進(jìn)行能夠更加合理，準(zhǔn)確，從而更好地提高資金的使用率。但在現(xiàn)在的財務(wù)工作中對決算工作的重視程度有待加強(qiáng)，決算工作的會計人員流動也較大，這就導(dǎo)致決算編制會計人員對部門財務(wù)處理的狀況缺乏清晰的認(rèn)識，對一些會計活動理解不足，甚至只是上報一些非?；A(chǔ)的數(shù)字化報告，敷衍了事。這對部門決算工作，對決算數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮都帶來了不利影響。

（二）會計基礎(chǔ)工作可進(jìn)一步強(qiáng)化

在會計工作中，對于從業(yè)人員有著很高的要求，一名優(yōu)秀的會計人員不僅應(yīng)該具備專業(yè)財務(wù)方面相關(guān)知識，還要對國家出臺的相關(guān)的政策法規(guī)及時了解，認(rèn)真掌握并且能夠把所會的財務(wù)知識熟練運(yùn)用到實(shí)際工作中。但在實(shí)際的財會工作中，對于會計的基礎(chǔ)工作掌握不扎實(shí)，不牢靠，有些會計人員對于新出臺的制度、規(guī)定，特別是新的行政事業(yè)單位會計制度科目變化較大、每年決算報表編制新的要求等，不能及時了解并掌握，在報表編制中對于細(xì)節(jié)不注意，缺乏責(zé)任心，常常出現(xiàn)錯誤，從而使編制出的決算報表在完整性、真實(shí)性、規(guī)范性方面出現(xiàn)偏差，直接導(dǎo)致了決算報表出現(xiàn)錯誤和失真的情況。在這其中，可能出現(xiàn)的問題包括：一是報表填報的技術(shù)性差錯，如漏填、錯填報表項(xiàng)目和功能經(jīng)濟(jì)支出分類科目代碼，漏填、錯填附表、補(bǔ)充資料表等情況，二是單位會計核算不規(guī)范，單位財務(wù)管理水平不高，基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏，有的是決是報表與財務(wù)報表嚴(yán)重不符，有的部分附表及補(bǔ)充資料表數(shù)據(jù)屬于單位輔助財務(wù)數(shù)據(jù)，如單位資產(chǎn)收益上繳情況，資產(chǎn)管理情況表中的各項(xiàng)資產(chǎn)變動情況、用途情況都需要單位建有完備的輔助財務(wù)資料，但部分單位財務(wù)管理薄弱，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，三是實(shí)際資產(chǎn)情況和報表中的列示相比嚴(yán)重不符，價格和數(shù)量方面嚴(yán)重失真；四是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中，部分經(jīng)濟(jì)支出的所對應(yīng)的財務(wù)科目記錄不正確，直接記錄到一些其他項(xiàng)目，從而導(dǎo)致在最終決算的分析和財務(wù)報表編制的時候造成較大數(shù)額的出入[2]。出現(xiàn)這些錯誤對于會計部門的工作都會產(chǎn)生很大的影響，有些需要進(jìn)行重新的編制，同時導(dǎo)致部門的決算效率不高，使決算報告失去嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

（三）相關(guān)報表與數(shù)據(jù)在銜接上可能存在偏差

目前部門決算報表與財政布置的其他報表間，尚有部分重復(fù)或關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，如部門決算中的單位人員、編制信息與財政預(yù)算布置的“地方財政供給單位人員信息系統(tǒng)”的人員、編制數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；部門決算中的基建資金收支及基建資金占用、來源數(shù)據(jù)與財政經(jīng)建布置的“財政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報表”中的相關(guān)數(shù)據(jù)存在一定的關(guān)聯(lián)性；部門決算中的資產(chǎn)管理信息與財政部布置的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表系統(tǒng)”存在一定的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，但目前這幾套報表系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的口徑存在不一致的情況或是工作人員理解誤差，部門預(yù)算編制和決算編制口徑也不太匹配，既造成部門重復(fù)報表報數(shù)的工作量，也加大了部門決算數(shù)據(jù)審核的難度，因要和相關(guān)報表數(shù)據(jù)相匹配或一致。

（四）決算編制審核與監(jiān)督方面存在的問題

在決算活動中，審核人員也起著至關(guān)重要的作用，但在有的地方，對于審核的培訓(xùn)不規(guī)范，不系統(tǒng)，不能夠在決算編制的審核起到嚴(yán)格把關(guān)的作用。而且，對于計算機(jī)系統(tǒng)利用較多，報表審核時間短，只對技術(shù)方面的審核重視，而忽略了政策上法律法規(guī)的約束和分析，忽略了一些相對于財務(wù)活動中來說重要的事項(xiàng)，缺乏說明和解釋。在核查部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性方面，主要是側(cè)重在與財政相關(guān)的收支的資金流通數(shù)據(jù)上，對于其他性質(zhì)資金的真實(shí)性、準(zhǔn)確有所忽略。在報表編制過程中和編制完成上報，財政及上級部門監(jiān)督檢查都缺乏，報表批復(fù)后公開不及時。

二、解決部門決算編制問題的對策

（一）強(qiáng)化決算編制的重視力度

《會計法》第四條明確要求：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！痹跁嫻ぷ髦?，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，建立責(zé)任機(jī)制，從部門領(lǐng)導(dǎo)開始就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)會計經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，完整性和合法性。各部門要按照“決算比照預(yù)算”的原則積極推進(jìn)部門決算公開工作；要加大收支及“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度；要主動解疑釋惑，跟蹤輿情反應(yīng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮決算公開的正面效應(yīng)，在這些方面部門領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)會計人員建設(shè)

加強(qiáng)財會人員的建設(shè)，提高財會人員的素質(zhì)就是財會活動中要一直強(qiáng)調(diào)的工作，在決算報表編制中更是如此。對于基層的會計人員，加強(qiáng)再教育，采取多種途徑，多種渠道來加強(qiáng)會計人員素質(zhì)，要定期組織培訓(xùn)，聘請專家教授來對會計人員進(jìn)行講座，切實(shí)提高會計人員水平。挑選懂財務(wù)及掌握單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的人參與決算報表的編制，確?；A(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。認(rèn)真組織好每年決算報表編制及審核的培訓(xùn)工作，減少報表填報的技術(shù)性差錯。年終做好清產(chǎn)核資工作，核實(shí)好實(shí)際資產(chǎn)情況和報表中的列示，在價格和數(shù)量方面確保真實(shí)，有效[3]。支出經(jīng)濟(jì)分類和功能分類所對應(yīng)的明細(xì)科目記錄正確，詳實(shí)。

（三）強(qiáng)化決算編制的審核監(jiān)督檢查

在如今的財務(wù)活動中，對決算編報人員提出了許多新的要求，這在編報內(nèi)容、方式以及填報口徑方面表現(xiàn)尤為明顯。這對審核人員也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，審核人員在審查過程中，要堅持真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，要對新的要求更認(rèn)真地進(jìn)行把握，對在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報，總結(jié)。在方式上要堅持人機(jī)結(jié)合的方式，即計算機(jī)審核和人工審核雙管齊下，不能偏廢。重點(diǎn)審核財政撥款（補(bǔ)助）收入數(shù)要與財政的數(shù)字相符，與決算報表上年核對數(shù)相符，決算報表收支要與年終財務(wù)報表收支相符并合法合理，對不相符的要調(diào)整并說明，決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相匹配并對差異做出說明，檢查基金的增減狀況，固定資產(chǎn)的增加數(shù)額是否于其他資本性支出和基本建設(shè)支出等相匹配，核對決算報表的正確性和完整性。審核部門要在審核過程中，及時地發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而對下屬的決算部門進(jìn)行指導(dǎo)，最終提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。要通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和個別事項(xiàng)抽查等手段，通過在部門決算軟件中設(shè)置數(shù)據(jù)查詢分析表來加強(qiáng)對決算數(shù)據(jù)的常規(guī)性和合理性審查，同時在數(shù)據(jù)查詢分析表中，對于審核中涉及到的單位管理規(guī)范性的審核內(nèi)容要有所到反映。在報表編制過程中和編制完成后，財政及上級部門要及時監(jiān)督檢查，報表批復(fù)后及時公開。

（四）確保相關(guān)報表數(shù)據(jù)相匹配

部門決算報表與財政布置的其他相關(guān)報表如“地方財政供給單位人員信息系統(tǒng)”、“財政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報表”、“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表系統(tǒng)”，需要頂層設(shè)計，明確相關(guān)報表口徑及關(guān)聯(lián)性，在計算機(jī)軟件功能方面，要強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)、其他相關(guān)報表在數(shù)據(jù)共享方面的作用，在編制時，要充分考慮決算和預(yù)算、其他相關(guān)報表之間的關(guān)系，聯(lián)合、對比起來編制，減少重復(fù)編報，盡量減少會計人員的工作量。

（五）加強(qiáng)對決算報表的分析應(yīng)用

如何提高財務(wù)資金的使用效率，加強(qiáng)財務(wù)資金的使用收益是財務(wù)活動開展成功與否的一個重要條件。而加強(qiáng)決算報表的分析應(yīng)用，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和編制下預(yù)算的重要依據(jù)，又是部門提高財務(wù)資金使用效率的重要組成部分。在預(yù)算編制中，要充分發(fā)揮部門決算報表分析報告的作用，在決算的時候，加進(jìn)對與部門預(yù)算相關(guān)的項(xiàng)目，并進(jìn)行分析、比對，充分發(fā)揮好部門決算的指導(dǎo)作用，提高與部門預(yù)算之間的可比性。在經(jīng)濟(jì)活動中，我們要將決算數(shù)據(jù)作為我們進(jìn)行下一步活動的參考和依據(jù)，來對部門經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，對重點(diǎn)難點(diǎn)的問題進(jìn)行探討，最終得出符合部門發(fā)展的正確的經(jīng)濟(jì)決策。而對決算數(shù)據(jù)的分析工作，我們要有新的發(fā)展思路，新的著眼點(diǎn)，不能只局限于過去只是對數(shù)字的統(tǒng)計匯報。要分析決算數(shù)據(jù)，深挖決算數(shù)據(jù)價值，對部門的資源配置應(yīng)用合理比對，分析收入和分配對部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而提出合理建議。

三、結(jié)束語

部門的決算編制在實(shí)際工作中遇到的問題不容忽視，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)活動中，從提高認(rèn)識與領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)會計人員建設(shè)、確保相關(guān)報表數(shù)據(jù)相匹配、加強(qiáng)審核和監(jiān)督檢查、提高對部門決算報表的分析應(yīng)用等方面入手，切實(shí)提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為整個部門的良性發(fā)展提供有力的保障。

第五篇：動物疫病防控工作存在問題及對策

動物疫病防控工作存在問題及對策

隨著《動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》等配套法規(guī)的相繼出臺和我省獸醫(yī)體制改革的深入推進(jìn)、我縣的動物防疫體系建設(shè)已初具規(guī)模，成為動物疫病防控的基礎(chǔ)支柱，但與日益嚴(yán)峻的疫情形勢和食品安全形勢相比還存在很大的差距。認(rèn)真反思，基礎(chǔ)防疫監(jiān)管措施得不到及時有效地落實(shí)已經(jīng)成為重大動物疫病防控的漏洞，如何建立動物防疫工作的長效機(jī)制，將基礎(chǔ)防控工作做牢做實(shí)，建立重大動物疫病的有效保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需探索和解決的重要課題。以下筆者將對實(shí)際工作中暴露出的基層動物疫病防控中存在的問題做出分析，并提出解決對策。

一、我縣動物疫病防控工作中存在的問題

（一）養(yǎng)殖戶動物疫病防控意識淡薄

一是養(yǎng)殖戶動物疫病防疫的重要性認(rèn)知不足，自覺接受防疫意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動物是自己的私有財產(chǎn)，如何防疫是自己的事情，別人無權(quán)干涉，沒病時就省事省錢，存在一種碰大運(yùn)的僥幸心理，也有的因曾經(jīng)遇到免疫后動物發(fā)生不良反應(yīng)、發(fā)病、甚至死亡而未得到及時救治、賠償，則對防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。二是病死動物不按規(guī)定處理。尤其是小規(guī)模和散養(yǎng)戶，他們的社會防疫意識和法律意識薄弱，一方面受利益驅(qū)動，為減少經(jīng)濟(jì)損失，不少養(yǎng)殖戶對病死畜禽變價處理，另一方面對處理不出去的有不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，亂丟亂甩的陋習(xí)難以徹底改變，即使采用掩埋，但是對掩埋的地點(diǎn)、深度和方法達(dá)不到科學(xué)規(guī)范要求，掩埋坑中根本不加消毒藥，基本上形同虛設(shè)，造成水源、環(huán)境污染，給動物疫病的發(fā)生埋下隱患。三是養(yǎng)殖戶千方百計逃避檢疫。為逃避檢疫費(fèi)，養(yǎng)殖戶逃避檢疫，致使病害動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對動物疫病的預(yù)防、控制產(chǎn)生不利影響，甚至疫情發(fā)生后隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法。為動物疫病的傳播埋下了隱患。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少、工作量大，人員負(fù)擔(dān)重。按照我省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所人員不少于4個，而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所最多4個人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，卻承擔(dān)著22項(xiàng)職能，最繁重、最基礎(chǔ)的工作都壓他們身上，壓力大、責(zé)任大、工作經(jīng)費(fèi)少也導(dǎo)致他們長期牢騷滿腹，都不愿意做負(fù)責(zé)人，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所所長無人干的怪現(xiàn)象。此外，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所工作人員大多數(shù)都住在縣城，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要坐車上下班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高皇帝遠(yuǎn)，縣局監(jiān)督不到，人員素質(zhì)再不高，很容易形成空城計。很多地方常年輪流值班，對上級安排工作應(yīng)付了事。二是村防疫員工作量大、經(jīng)濟(jì)待遇低，免疫質(zhì)量得不到保證。村級防疫員是動物防疫的主力軍，他們在最基層開展免疫、消毒、加施耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、建立免疫檔案、流行病調(diào)查、疫情報告、掌握畜禽進(jìn)出欄情況、臨欄檢疫等大量工作，但報酬卻人均5000元錢，除去走家竄戶交通費(fèi)所剩無幾。這樣導(dǎo)致許多年輕村防疫員外出務(wù)工掙錢，造成村級防疫人員年齡老化，新生力量補(bǔ)充不進(jìn)來。這樣無疑增加了疫病防控的難度。

（三）動物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。《動物防疫法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃；縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。但實(shí)際落實(shí)起來具有一定的難度。一是防疫工作保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位?？h級列入預(yù)算的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不但少而且還經(jīng)常不到位，致使縣級監(jiān)測工作開展困難，尤其“兩病”凈化工作，往往是人感染布病后財政才撥付款項(xiàng)開展工作，使我們的工作非常的被動。二是疫苗注射后動物發(fā)生反應(yīng)、死亡賠償及無害化處理補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，這樣養(yǎng)殖戶常常拒免。三是工作任務(wù)量逐年增加，檢測試劑逐年上漲，但監(jiān)測經(jīng)費(fèi)卻始終沒有增加，導(dǎo)致各級監(jiān)測難以開展。

（四）重大動物疫病防控快速處臵機(jī)制不夠完善。一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫情后，要逐級上報，采集病料要送省級實(shí)驗(yàn)室和國家參考實(shí)驗(yàn)室確診，貽誤了疫情判定和處理。二是疫情發(fā)布與地方畜牧業(yè)保護(hù)之間的矛盾無法得到合理解決，增加了疫情公布給地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的壓力，不利于調(diào)動地方及時發(fā)現(xiàn)報告疫情的積極性。

二、建議和對策

1、加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶自覺主動性和依法防控意識。利用媒體報道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)、在動物規(guī)模飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)制作大字標(biāo)語、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌等形式，加強(qiáng)對《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及動物疫病防疫相關(guān)知識的宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依法防控知識，提高養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺守法意識、督促養(yǎng)殖戶做好各項(xiàng)防控工作，確保病原及時消滅，防止病原擴(kuò)散蔓延。

2、健全獸醫(yī)管理體制，提高防疫人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物防疫能力。二是提高基層獸醫(yī)人員待遇，調(diào)動工作積極性，引入績效工資制度，將年終考核與工作能力、業(yè)務(wù)成績結(jié)合起來全面提高工作積極性。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)其責(zé)任心和政治敏感性，提高快速反應(yīng)能力。三是加大村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加防疫設(shè)備投入，提高勞動報酬。建立村級防疫人員統(tǒng)一的管理辦法，對其任務(wù)、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范。使村級防疫員真正成為動物防疫的主導(dǎo)力量。四是建立健全法律體系，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律細(xì)化，在實(shí)際工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、加強(qiáng)政府行政推動力度，完善重大防疫措施、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是各級人民政府應(yīng)加大對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把防疫工作列入主要議事日程，全面落實(shí)動物疫病防治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會也應(yīng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委行政管理考核內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會行政推動作用，提高免疫質(zhì)量和密度，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面，促進(jìn)動物防疫工作上水平。二是增加防疫投入，建立動物疫病防控經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，將防疫經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，專款專用。同時縣級以上財政還應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)是基層防疫人員的勞動報酬。把免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償制度和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處、簡化理賠程序，及時足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金。最大限度保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，消除村級防疫員的后顧之憂，使基層動物疫病免疫工作順利開展。

4、實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，建立防疫監(jiān)督長效機(jī)制。動物防疫工作是一項(xiàng)運(yùn)用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督，是預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的一項(xiàng)綜合措施。一是實(shí)行動物規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任無縫隙覆蓋，制定動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，建立責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任制管理。各級政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級就算完成任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，真實(shí)反映動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的免疫。要對免疫質(zhì)量等防疫工作中的主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的及時補(bǔ)免。四是加大對病死動物無害化處理措施、基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持力度，以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵病死動物無害化處理措施落實(shí)。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游餆o害化處理場所，引導(dǎo)病死動物無害化處理措施改進(jìn)，對轄區(qū)內(nèi)病死動物統(tǒng)一集中處理，達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控，依法監(jiān)管。六是落實(shí)檢疫申報和入場隔離制度，切實(shí)執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。要重拳打擊逃檢者，政府協(xié)調(diào)建立部門間合作，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的經(jīng)營者，規(guī)范“綠色通道”管理。通過嚴(yán)格檢疫督促防疫工作的有效開展，降低防疫工作監(jiān)管難度，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。