第一篇：農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策2007-12-15 21:43:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策(2)○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會(huì)同省人事廳、省編辦和省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的體制基本確立；通過(guò)核編定編，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化；農(nóng)村中小學(xué)教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職

能尚待進(jìn)一步到位；農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊，學(xué)校班額過(guò)大，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重；教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困老區(qū)的代表，以開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查三種形式開(kāi)展調(diào)研。我們?cè)谶@三縣分別召開(kāi)了有縣政府、市、縣兩級(jí)教育局、人事局、編制辦和財(cái)政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于中小學(xué)教師編制及中小學(xué)教師管理和教師調(diào)配工作的匯報(bào)。實(shí)地考察了2所農(nóng)村中學(xué)、3所農(nóng)村小學(xué)和2個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。對(duì)三縣發(fā)放了“中小學(xué)教職工編制測(cè)算表”，對(duì)12所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行了“農(nóng)村中小學(xué)情況”問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，對(duì)三縣中小學(xué)教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽(yáng)湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬(wàn)。全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校117所，農(nóng)村中小學(xué)校107所；中小學(xué)在校學(xué)生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)5186人，農(nóng)村小學(xué)生28656人；全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1990人，實(shí)有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學(xué)23人以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，占用教師編制數(shù)5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口萬(wàn)。全縣各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)68所，農(nóng)村中小學(xué)63所；中小學(xué)在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生2775人，農(nóng)村小學(xué)生5909人，全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，教師51人。于都縣是位于江西南部的國(guó)家級(jí)貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口萬(wàn)人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校355所，農(nóng)村中小學(xué)校337所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)104

個(gè)；中小學(xué)在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生13234人，農(nóng)村小學(xué)生112015人，縣鎮(zhèn)中學(xué)生19503人，農(nóng)村中學(xué)生43609人。全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)6852人，實(shí)有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師17人，超編2338人；全縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號(hào)文件，要求按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，師生比為：小學(xué)1∶，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來(lái)為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學(xué)校布局。星子縣農(nóng)村中小學(xué)由原來(lái)的141所撤并成107所，其中撤消中小學(xué)校4所，村小10所，教學(xué)點(diǎn)20個(gè)。___縣將原來(lái)的183

所中小學(xué)，調(diào)整為68所；2.實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財(cái)政等部門(mén)組成核編小組，根據(jù)學(xué)生數(shù)核定教育編制。3.清理各類(lèi)不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無(wú)代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師17人。）4.實(shí)行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動(dòng)安排到缺編中小學(xué)任教；（2）鼓勵(lì)富余落聘人員到在大中專(zhuān)院校脫產(chǎn)進(jìn)修；（3）經(jīng)學(xué)校同意，教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實(shí)不能勝任教學(xué)工作的男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿(mǎn)58周歲，女滿(mǎn)53周歲的體弱教師實(shí)行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學(xué)校安排學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和其他活動(dòng)。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對(duì)于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理

___縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)校的編制余缺和需求情況，以及教師的個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)集體研究，由教育人事部門(mén)下調(diào)令，對(duì)農(nóng)村調(diào)往縣城學(xué)校的教師，采取經(jīng)過(guò)考試公開(kāi)選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門(mén)統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動(dòng)，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財(cái)政部門(mén)按縣教育局的調(diào)動(dòng)函，農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問(wèn)題與對(duì)策

○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會(huì)同省人事廳、省編辦和省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的體制基本確立；通過(guò)核編定編，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化；農(nóng)村中小學(xué)教師招聘錄用、調(diào)

配交流等的管理職能尚待進(jìn)一步到位；農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊，學(xué)校班額過(guò)大，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重；教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困老區(qū)的代表，以開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查三種形式開(kāi)展調(diào)研。我們?cè)谶@三縣分別召開(kāi)了有縣政府、市、縣兩級(jí)教育局、人事局、編制辦和財(cái)政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于中小學(xué)教師編制及中小學(xué)教師管理和教師調(diào)配工作的匯報(bào)。實(shí)地考察了2所農(nóng)村中學(xué)、3所農(nóng)村小學(xué)和2個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。對(duì)三縣發(fā)放了“中小學(xué)教職工編制測(cè)算表”，對(duì)12所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行了“農(nóng)村中小學(xué)情況”問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，對(duì)三縣中小學(xué)教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽(yáng)湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬(wàn)。全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校117所，農(nóng)村中小學(xué)校107所；中小學(xué)在校學(xué)生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)5186人，農(nóng)村小學(xué)生28656人；全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1990人，實(shí)有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學(xué)23人以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，占用教師編制數(shù)5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口13.6萬(wàn)。全縣各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)68所，農(nóng)村中小學(xué)63所；中小學(xué)在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生2775人，農(nóng)村小學(xué)生5909人，全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國(guó)家級(jí)貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口94.1萬(wàn)人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校355所，農(nóng)村中小學(xué)校337所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)104個(gè)；中小學(xué)在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生13234人，農(nóng)村小學(xué)生112015人，縣鎮(zhèn)中學(xué)生19503人，農(nóng)村中學(xué)生43609人。全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)6852人，實(shí)有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號(hào)文件，要求按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，師生比為：小學(xué)1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來(lái)為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學(xué)校布局。星子縣農(nóng)村中小學(xué)由原來(lái)的141所撤并成107所，其中撤消中小學(xué)校4所，村小10所，教學(xué)點(diǎn)20個(gè)。___縣將原來(lái)的183所中小學(xué)，調(diào)整為68所；2.實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財(cái)政等部門(mén)組成核編小組，根據(jù)學(xué)生數(shù)核定教育編制。3.清理各類(lèi)不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無(wú)代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實(shí)行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動(dòng)安排到缺編中小學(xué)任教；（2）鼓勵(lì)富余落聘人員到在大中專(zhuān)院校脫產(chǎn)進(jìn)修；（3）經(jīng)學(xué)校同意，教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實(shí)不能勝任教學(xué)工作的男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿(mǎn)58周歲，女滿(mǎn)53周歲的體弱教師實(shí)行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學(xué)校安排學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和其他活動(dòng)。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對(duì)于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理

___縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)校的編制余缺和需求情況，以及教師的個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)集體研究，由教育人事部門(mén)下調(diào)令，對(duì)農(nóng)村調(diào)往縣城學(xué)校的教師，采取經(jīng)過(guò)考試公開(kāi)選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門(mén)統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動(dòng)，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財(cái)政部門(mén)按縣教育局的調(diào)動(dòng)函，按

有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學(xué)教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，由中心小學(xué)負(fù)責(zé)；小學(xué)教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)及初中、縣直學(xué)校教職工調(diào)動(dòng)，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)往縣城學(xué)校通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動(dòng)手續(xù)經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理?？缦到y(tǒng)調(diào)動(dòng)，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定

程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

2.對(duì)教師隊(duì)伍新進(jìn)人員采取“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合理管理”的原則。這幾年來(lái)星子縣向社會(huì)公開(kāi)招聘了300名師范類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。___縣向社會(huì)招聘錄用了333人，充實(shí)教師隊(duì)伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。

二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問(wèn)題及原因

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財(cái)政部2001年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮農(nóng)村教育實(shí)際，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)地廣人稀的實(shí)際，將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置。根據(jù)該編制標(biāo)準(zhǔn)核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。

2003年全省中小學(xué)教職工核定編制數(shù)，上級(jí)下達(dá)到星子縣、___縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進(jìn)教師來(lái)不及足額補(bǔ)充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒(méi)有相應(yīng)變動(dòng)，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327，相差337人；___縣現(xiàn)在職人數(shù)1198，相差35人；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開(kāi)學(xué)，各地小學(xué)學(xué)制“五改六”，更加劇了小學(xué)教師編制不足的矛盾。

這三個(gè)縣大部分是山區(qū)或湖區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣，生源分散，教學(xué)點(diǎn)多，成班率低，農(nóng)村教師編制嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教師編制倒掛現(xiàn)象突出。如___縣農(nóng)村小學(xué)平均班額是23.9人，縣鎮(zhèn)的班額是54.4人。23人以下教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，占用教師編制數(shù)51人。于都縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，23人以下教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工數(shù)44人。在僻遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村學(xué)校教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，寄宿制學(xué)生增多，教師的授課工作量和學(xué)生管理工作量加大，現(xiàn)有學(xué)校定編數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2000年以后，民辦教師問(wèn)題解決。但條件艱苦的農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、湖區(qū)，教師力量嚴(yán)重匱乏，又出現(xiàn)了大量的代課老師，他們成為農(nóng)村師資的重要組成部分。如果這一問(wèn)題不能得到妥善解決，代課老師會(huì)重新成為歷史遺留問(wèn)題，阻礙農(nóng)村教育體制整體改革的進(jìn)一步深入發(fā)展。

（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問(wèn)題

在對(duì)教師管理體制改革上，各地都出臺(tái)了教師人事調(diào)配新舉措，使中小學(xué)教師在調(diào)配交流上，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠(yuǎn)農(nóng)村留不住人，補(bǔ)充的也基本屬于城鎮(zhèn)學(xué)校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來(lái)越大。

在教師調(diào)配管理上還存在著周期過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)煩雜，具體辦理的過(guò)程沒(méi)有考慮到學(xué)校工作的規(guī)律和特點(diǎn)，影響到學(xué)校的正常用人等情況，有關(guān)管理部門(mén)只為了方便管理，沒(méi)有較好地體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，有的地方甚至調(diào)動(dòng)了一二年都未能兌現(xiàn)工資。

（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村教師待遇低體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1.工作條件艱苦。許多農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點(diǎn)設(shè)在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區(qū)、湖區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件差，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，給教師的生活工作帶來(lái)極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時(shí)足額地領(lǐng)到工資，但相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個(gè)月只能領(lǐng)取300左右的工資；3.教師工作量大。如___縣鶴吼希望小學(xué)，是一所寄宿制小學(xué)，在校生130人，6個(gè)年級(jí)（學(xué)前班），6個(gè)班，教師10人。平均每位教師每星期25節(jié)課（不包括早晚自習(xí)和值夜班），每位教師兼任2-3門(mén)課程。

農(nóng)村教師待遇低，造成農(nóng)村教師崗位引不進(jìn)人才，留不住人才。星子縣近三年來(lái)共有116名農(nóng)村教師外流，而計(jì)劃招聘340名教師，實(shí)際招到262人。一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有正規(guī)教師去那教書(shū)，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉(xiāng)沙壩教學(xué)點(diǎn)，該教學(xué)點(diǎn)設(shè)在村里的祠堂內(nèi)，沒(méi)有電燈，24名學(xué)生擠在一起上課，有學(xué)前、一年級(jí)、二年級(jí)三個(gè)年級(jí)，由一名年齡48歲的未能轉(zhuǎn)編的民辦教師代課任教。

農(nóng)村教師待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進(jìn)來(lái)，年輕骨干教師外流，造成師資結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化。我們調(diào)查的12所農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90，36～50歲的有241人，占41.70，35歲以下的有222人，占38.41。

教師年齡的老化帶來(lái)學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化。我們所到的這些農(nóng)村中小學(xué)校教師主要是年齡偏大、教齡較長(zhǎng)的中師或高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，大部分只有初中學(xué)歷，極個(gè)別只有小學(xué)學(xué)歷，教學(xué)質(zhì)量令人堪憂(yōu)。

在對(duì)三縣的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，音、體、美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師奇缺，如星子縣有107所農(nóng)村中小學(xué)，按一校僅配一名專(zhuān)業(yè)教師，分別應(yīng)配107名音樂(lè)教師、美術(shù)教師和外語(yǔ)教師，但目前該縣農(nóng)村中小學(xué)僅有4名音樂(lè)教師、2名美術(shù)教師、32名英語(yǔ)教師，音樂(lè)、美術(shù)、體育、歷史、地理課程大多由其他學(xué)科教師兼任，或者不開(kāi)這門(mén)課。由此造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證，先進(jìn)教育思想、教學(xué)手段不能應(yīng)用，影響農(nóng)村教育教學(xué)改革的整體推進(jìn)。

（四）教師職務(wù)評(píng)聘的問(wèn)題

從2003年開(kāi)始，全省中小學(xué)教師職稱(chēng)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，這項(xiàng)政策實(shí)施之初，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，但由于連續(xù)實(shí)施了三年，職稱(chēng)職數(shù)的供需矛盾日益突出，評(píng)上的多，聘上的少，由于職數(shù)的限制，許多教師在取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)后不能聘任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，相當(dāng)部分教師甚至到退休都無(wú)法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導(dǎo)致一些中青年教師流失。

在職稱(chēng)評(píng)定工作中，存在培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高培訓(xùn)名目繁多的現(xiàn)象。教師反映在職稱(chēng)晉升過(guò)程中，要交各種各樣的培訓(xùn)費(fèi)等總共近1千元左右，還要參加幾個(gè)部門(mén)主辦的諸如計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等各種培訓(xùn)班。

三、改進(jìn)思路與對(duì)策

（一）農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定工作，是關(guān)系到深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這項(xiàng)工作中，要從加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村教育的基本需要。

（二）實(shí)行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里。省級(jí)管理部門(mén)根據(jù)中央有關(guān)定編原則，制定出定編指導(dǎo)性意見(jiàn)和最低編制保障線(xiàn)。把核編權(quán)限下放到縣。各縣可依據(jù)省里定出的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣財(cái)政狀況，根據(jù)本縣教育事業(yè)發(fā)展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報(bào)省、市編制、教育、財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí)，省級(jí)編制、教育、財(cái)政部門(mén)履行制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督職能。建立省級(jí)編制專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，由省編制、教育、財(cái)政部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，隨機(jī)對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣進(jìn)行中小學(xué)教職工編制管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反編制管理制度，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)坐吃空餉的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人責(zé)任，并通報(bào)全省。編制管理權(quán)限下放，符合義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責(zé)任心，防止基層矛盾上交，也體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求。

（三）改革現(xiàn)行師范生招生辦法，制定對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其它高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對(duì)基層需要的特殊專(zhuān)業(yè)招收定向生，由財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間（5年）的義務(wù)，期滿(mǎn)后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題。此外，加大大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教的工作力度，多管齊下解決農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏問(wèn)題。

（四）針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低、留不住人的問(wèn)題，建立邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師崗位補(bǔ)助制度。對(duì)在以上崗位工作的中小學(xué)教師，除繼續(xù)享受高晉一級(jí)，教師工資標(biāo)準(zhǔn)增加10等優(yōu)惠外，再發(fā)給農(nóng)村教師每月50元的崗位津貼，省財(cái)政出40，市、縣配套各出30，離開(kāi)以上地區(qū)不再享受這些優(yōu)惠政策。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)職數(shù)偏低的情況，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)職稱(chēng)聘任職數(shù)指標(biāo)，使教師安心農(nóng)村任教。同時(shí)，對(duì)男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲以上的教師聘任不占職數(shù)。此外，建議降低農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師繼續(xù)教育支出由財(cái)政支付。

作者單位：江西省教育科學(xué)研究所

江西教育電視臺(tái)

江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第三篇：農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的

農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的

問(wèn)題與對(duì)策

○張永玉

南

際

石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會(huì)同省人事廳、省編辦和省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的體制基本確立；通過(guò)核編定編，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化；農(nóng)村中小學(xué)教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職能尚待進(jìn)一步到位；農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊，學(xué)校班額過(guò)大，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重；教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、銅鼓縣、于都縣分別作為我省邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困老區(qū)的代表，以開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查三種形式開(kāi)展調(diào)研。我們?cè)谶@三縣分別召開(kāi)了有縣政府、市、縣兩級(jí)教育局、人事局、編制辦和財(cái)政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于中小學(xué)教師編制及中小學(xué)教師管理和教師調(diào)配工作的匯報(bào)。實(shí)地考察了2所農(nóng)村中學(xué)、3所農(nóng)村小學(xué)和2個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。對(duì)三縣發(fā)放了“中小學(xué)教職工編制測(cè)算表”，對(duì)12所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行了“農(nóng)村中小學(xué)情況”問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，對(duì)三縣中小學(xué)教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽(yáng)湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬(wàn)。全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校117所，農(nóng)村中小學(xué)校107所；中小學(xué)在校學(xué)生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)5186人，農(nóng)村小學(xué)生28656人；全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1990人，實(shí)有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學(xué)23人以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，占用教師編制數(shù)5人。

銅鼓縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口13.6萬(wàn)。全縣各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)68所，農(nóng)村中小學(xué)63所；中小學(xué)在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生2775人，農(nóng)村小學(xué)生5909人，全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國(guó)家級(jí)貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口94.1萬(wàn)人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校355所，農(nóng)村中小學(xué)校337所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)104個(gè)；中小學(xué)在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生13234人，農(nóng)村小學(xué)生112015人，縣鎮(zhèn)中學(xué)生19503人，農(nóng)村中學(xué)生43609人。全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)6852人，實(shí)有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號(hào)文件，要求按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，師生比為：小學(xué)1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，星子縣、銅鼓縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來(lái)為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學(xué)校布局。星子縣農(nóng)村中小學(xué)由原來(lái)的141所撤并成107所，其中撤消中小學(xué)校4所，村小10所，教學(xué)點(diǎn)20個(gè)。銅鼓縣將原來(lái)的183所中小學(xué)，調(diào)整為68所；2.實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財(cái)政等部門(mén)組成核編小組，根據(jù)學(xué)生數(shù)核定教育編制。3.清理各類(lèi)不合格教師。星子、銅鼓兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年銅鼓縣共清退代課教師413人，目前已無(wú)代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實(shí)行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。銅鼓縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動(dòng)安排到缺編中小學(xué)任教；（2）鼓勵(lì)富余落聘人員到在大中專(zhuān)院校脫產(chǎn)進(jìn)修；（3）經(jīng)學(xué)校同意，教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實(shí)不能勝任教學(xué)工作的男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿(mǎn)58周歲，女滿(mǎn)53周歲的體弱教師實(shí)行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學(xué)校安排學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和其他活動(dòng)。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對(duì)于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理 銅鼓縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)校的編制余缺和需求情況，以及教師的個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)集體研究，由教育人事部門(mén)下調(diào)令，對(duì)農(nóng)村調(diào)往縣城學(xué)校的教師，采取經(jīng)過(guò)考試公開(kāi)選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門(mén)統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動(dòng)，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財(cái)政部門(mén)按縣教育局的調(diào)動(dòng)函，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學(xué)教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，由中心小學(xué)負(fù)責(zé)；小學(xué)教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)及初中、縣直學(xué)校教職工調(diào)動(dòng)，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)往縣城學(xué)校通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動(dòng)手續(xù)經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理。跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng)，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

2.對(duì)教師隊(duì)伍新進(jìn)人員采取“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合理管理”的原則。這幾年來(lái)星子縣向社會(huì)公開(kāi)招聘了300名師范類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。銅鼓縣向社會(huì)招聘錄用了333人，充實(shí)教師隊(duì)伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。

二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問(wèn)題及原因

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財(cái)政部2001年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮農(nóng)村教育實(shí)際，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)地廣人稀的實(shí)際，將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置。根據(jù)該編制標(biāo)準(zhǔn)核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。

2003年全省中小學(xué)教職工核定編制數(shù)，上級(jí)下達(dá)到星子縣、銅鼓縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進(jìn)教師來(lái)不及足額補(bǔ)充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒(méi)有相應(yīng)變動(dòng)，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327，相差337人；銅鼓縣現(xiàn)在職人數(shù)1198，相差35人；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開(kāi)學(xué)，各地小學(xué)學(xué)制“五改六”，更加劇了小學(xué)教師編制不足的矛盾。

這三個(gè)縣大部分是山區(qū)或湖區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣，生源分散，教學(xué)點(diǎn)多，成班率低，農(nóng)村教師編制嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教師編制倒掛現(xiàn)象突出。如銅鼓縣農(nóng)村小學(xué)平均班額是23.9人，縣鎮(zhèn)的班額是54.4人。23人以下教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，占用教師編制數(shù)51人。于都縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，23人以下教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工數(shù)44人。在僻遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村學(xué)校教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，寄宿制學(xué)生增多，教師的授課工作量和學(xué)生管理工作量加大，現(xiàn)有學(xué)校定編數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2000年以后，民辦教師問(wèn)題解決。但條件艱苦的農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、湖區(qū)，教師力量嚴(yán)重匱乏，又出現(xiàn)了大量的代課老師，他們成為農(nóng)村師資的重要組成部分。如果這一問(wèn)題不能得到妥善解決，代課老師會(huì)重新成為歷史遺留問(wèn)題，阻礙農(nóng)村教育體制整體改革的進(jìn)一步深入發(fā)展。

（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問(wèn)題 在對(duì)教師管理體制改革上，各地都出臺(tái)了教師人事調(diào)配新舉措，使中小學(xué)教師在調(diào)配交流上，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠(yuǎn)農(nóng)村留不住人，補(bǔ)充的也基本屬于城鎮(zhèn)學(xué)校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來(lái)越大。

在教師調(diào)配管理上還存在著周期過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)煩雜，具體辦理的過(guò)程沒(méi)有考慮到學(xué)校工作的規(guī)律和特點(diǎn)，影響到學(xué)校的正常用人等情況，有關(guān)管理部門(mén)只為了方便管理，沒(méi)有較好地體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，有的地方甚至調(diào)動(dòng)了一二年都未能兌現(xiàn)工資。

（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村教師待遇低體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1.工作條件艱苦。許多農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點(diǎn)設(shè)在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區(qū)、湖區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件差，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，給教師的生活工作帶來(lái)極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時(shí)足額地領(lǐng)到工資，但相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個(gè)月只能領(lǐng)取300左右的工資；3.教師工作量大。如銅鼓縣鶴吼希望小學(xué)，是一所寄宿制小學(xué)，在校生130人，6個(gè)年級(jí)（學(xué)前班），6個(gè)班，教師10人。平均每位教師每星期25節(jié)課（不包括早晚自習(xí)和值夜班），每位教師兼任2-3門(mén)課程。

農(nóng)村教師待遇低，造成農(nóng)村教師崗位引不進(jìn)人才，留不住人才。星子縣近三年來(lái)共有116名農(nóng)村教師外流，而計(jì)劃招聘340名教師，實(shí)際招到262人。一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有正規(guī)教師去那教書(shū)，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉(xiāng)沙壩教學(xué)點(diǎn)，該教學(xué)點(diǎn)設(shè)在村里的祠堂內(nèi)，沒(méi)有電燈，24名學(xué)生擠在一起上課，有學(xué)前、一年級(jí)、二年級(jí)三個(gè)年級(jí)，由一名年齡48歲的未能轉(zhuǎn)編的民辦教師代課任教。

農(nóng)村教師待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進(jìn)來(lái)，年輕骨干教師外流，造成師資結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化。我們調(diào)查的12所農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90%，36～50歲的有241人，占41.70%，35歲以下的有222人，占38.41%。

教師年齡的老化帶來(lái)學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化。我們所到的這些農(nóng)村中小學(xué)校教師主要是年齡偏大、教齡較長(zhǎng)的中師或高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，大部分只有初中學(xué)歷，極個(gè)別只有小學(xué)學(xué)歷，教學(xué)質(zhì)量令人堪憂(yōu)。

在對(duì)三縣的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，音、體、美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師奇缺，如星子縣有107所農(nóng)村中小學(xué)，按一校僅配一名專(zhuān)業(yè)教師，分別應(yīng)配107名音樂(lè)教師、美術(shù)教師和外語(yǔ)教師，但目前該縣農(nóng)村中小學(xué)僅有4名音樂(lè)教師、2名美術(shù)教師、32名英語(yǔ)教師，音樂(lè)、美術(shù)、體育、歷史、地理課程大多由其他學(xué)科教師兼任，或者不開(kāi)這門(mén)課。由此造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證，先進(jìn)教育思想、教學(xué)手段不能應(yīng)用，影響農(nóng)村教育教學(xué)改革的整體推進(jìn)。

（四）教師職務(wù)評(píng)聘的問(wèn)題

從2003年開(kāi)始，全省中小學(xué)教師職稱(chēng)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，這項(xiàng)政策實(shí)施之初，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，但由于連續(xù)實(shí)施了三年，職稱(chēng)職數(shù)的供需矛盾日益突出，評(píng)上的多，聘上的少，由于職數(shù)的限制，許多教師在取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)后不能聘任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，相當(dāng)部分教師甚至到退休都無(wú)法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導(dǎo)致一些中青年教師流失。

在職稱(chēng)評(píng)定工作中，存在培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高培訓(xùn)名目繁多的現(xiàn)象。教師反映在職稱(chēng)晉升過(guò)程中，要交各種各樣的培訓(xùn)費(fèi)等總共近1千元左右，還要參加幾個(gè)部門(mén)主辦的諸如計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等各種培訓(xùn)班。

三、改進(jìn)思路與對(duì)策

（一）農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定工作，是關(guān)系到深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這項(xiàng)工作中，要從加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村教育的基本需要。

（二）實(shí)行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里。省級(jí)管理部門(mén)根據(jù)中央有關(guān)定編原則，制定出定編指導(dǎo)性意見(jiàn)和最低編制保障線(xiàn)。把核編權(quán)限下放到縣。各縣可依據(jù)省里定出的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣財(cái)政狀況，根據(jù)本縣教育事業(yè)發(fā)展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報(bào)省、市編制、教育、財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí)，省級(jí)編制、教育、財(cái)政部門(mén)履行制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督職能。建立省級(jí)編制專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，由省編制、教育、財(cái)政部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，隨機(jī)對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣進(jìn)行中小學(xué)教職工編制管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反編制管理制度，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)坐吃空餉的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人責(zé)任，并通報(bào)全省。編制管理權(quán)限下放，符合義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責(zé)任心，防止基層矛盾上交，也體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求。

（三）改革現(xiàn)行師范生招生辦法，制定對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其它高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對(duì)基層需要的特殊專(zhuān)業(yè)招收定向生，由財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間（5年）的義務(wù)，期滿(mǎn)后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題。此外，加大大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教的工作力度，多管齊下解決農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏問(wèn)題。

（四）針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低、留不住人的問(wèn)題，建立邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師崗位補(bǔ)助制度。對(duì)在以上崗位工作的中小學(xué)教師，除繼續(xù)享受高晉一級(jí)，教師工資標(biāo)準(zhǔn)增加10%等優(yōu)惠外，再發(fā)給農(nóng)村教師每月50元的崗位津貼，省財(cái)政出40%，市、縣配套各出30%，離開(kāi)以上地區(qū)不再享受這些優(yōu)惠政策。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)職數(shù)偏低的情況，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)職稱(chēng)聘任職數(shù)指標(biāo)，使教師安心農(nóng)村任教。同時(shí)，對(duì)男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲以上的教師聘任不占職數(shù)。此外，建議降低農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師繼續(xù)教育支出由財(cái)政支付。

作者單位：江西省教育科學(xué)研究所

江西教育電視臺(tái)

江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

責(zé)任編輯：肖第郁

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問(wèn)題及對(duì)策

中小學(xué)生的心理健康問(wèn)題日益受到社會(huì)各方面的關(guān)注，但是在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師的心理健康問(wèn)題卻鮮無(wú)人問(wèn)津。教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師必須具備比常人更健康的心理和人格，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村教師中卻存在種種心理問(wèn)題，亟待我們加以研究和探索。

一、要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教師心理健康的重要性

心理健康是一個(gè)人生活、學(xué)習(xí)和工作的基礎(chǔ)，是人全面健康發(fā)展的重要因素，也是教師綜合素質(zhì)的重要組成部分，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障。一方面心理健康是教師良好身體素質(zhì)必要條件，它可以促進(jìn)生理健康；另一方面，教師的心理健康與其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮密切相關(guān)，積極、健康的心理狀態(tài)能促進(jìn)教師潛能的發(fā)揮，取得令人滿(mǎn)意的效果；再一方面，教師心理健康還直接關(guān)系到教師是否擁有健康幸福的人生；此外，教師是學(xué)生心理健康教育的實(shí)施者，只有心理健康的教師，才能培養(yǎng)出心理健康的學(xué)生，只有心理積極、健康的教師，才能創(chuàng)造出和諧、溫馨的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生心情愉快，從而提高學(xué)習(xí)的效率。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問(wèn)題及原因分析

心理健康問(wèn)題，就是指教師由于職業(yè)活動(dòng)和各種其他因素造成的有損教師心理健康的問(wèn)題。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村中小學(xué)教師心理狀況不容樂(lè)觀，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、身心疲憊；

2、社會(huì)責(zé)任重、精神壓力大；

3、人際交往圈子小，人際關(guān)系緊張；

4、焦慮心理嚴(yán)重，常有猶豫感；

5、強(qiáng)迫性人格異常等。

如此種種，造成教師身心疲憊，相當(dāng)一部分教師存在抑郁癥、神經(jīng)質(zhì)等疾病或更多的教師處于亞健康狀態(tài)中，教師健康不容樂(lè)觀。

查閱網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)資料表明，造成教師心理健康問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的，主要有：

1、事事追求完善、自尊清高；

2、對(duì)教育功能的過(guò)分宣傳，增加了教師的壓力；

3、職業(yè)性質(zhì)和社會(huì)輿論，使教師人格異常；

4、“唯成績(jī)第一”的考核機(jī)制，更加重了教師身心疲憊；

5、農(nóng)村教師的“高投入、低回報(bào)”造成教師心理的不平衡。

6、農(nóng)村教育的管理混亂，教師活動(dòng)減少，人際交往圈子狹窄，使教師過(guò)于單一的生活，在看到公務(wù)員及其他隊(duì)伍的圈子，產(chǎn)生不平等的觀念，造成心理不平衡。

7、教師保姆型的觀念急需轉(zhuǎn)變，造成部分教師成為“職業(yè)保姆”，使其產(chǎn)生心理畸形。

8、部分農(nóng)村學(xué)校缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，教師擔(dān)負(fù)著過(guò)多的課程。

三、促進(jìn)農(nóng)村教師心理健康的對(duì)策

促進(jìn)教師心理健康是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)和教師的共同努力。

1、全社會(huì)為教師“減壓”

政府和主管部門(mén)在制定政策時(shí)要考慮教師的心理承受能力，體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能為他們提供寬松、愉快的工作環(huán)境和心理氛圍。社會(huì)各界都要關(guān)心、理解教師，以常人的心態(tài)要求教師，不求全責(zé)備，要在感情上給予關(guān)懷、心理上給予支持。要加大對(duì)教育的投入，在切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，要努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，增加設(shè)備投入，適當(dāng)增加教師的福利待遇，切實(shí)解決農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為教師解除后顧之憂(yōu)。

2、相關(guān)部門(mén)對(duì)保證教師心理健康責(zé)無(wú)旁貸

教育主管部門(mén)要改革教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面合理的評(píng)價(jià)教師，減少教師對(duì)升學(xué)的壓力、對(duì)考試成績(jī)的焦慮，盡量避免教師超時(shí)間、超負(fù)荷的勞動(dòng)；建立教師交流制度，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制緊張問(wèn)題，緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工作壓力。

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)心理健康知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)心理健康教育的探討和研究，培養(yǎng)教師心理健康教育能力，使其在教育學(xué)生過(guò)程中調(diào)適自己。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)盡量為教師多安排一些文體、娛樂(lè)活動(dòng)，使教師工作之余放松心情。

3、明確心理健康標(biāo)準(zhǔn)

心理健康標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)人們心理健康水平的標(biāo)尺。明確心理健康標(biāo)準(zhǔn)有利于教師有意識(shí)的調(diào)適自己，從而提高學(xué)習(xí)、工作和生活質(zhì)量。

4、教師要努力提高心理的自我調(diào)控能力

“他助不如自強(qiáng)”，教師中經(jīng)常的、大量的心理問(wèn)題應(yīng)主要靠自我調(diào)適來(lái)完成。① 認(rèn)清形勢(shì)，調(diào)整心態(tài)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)

“快樂(lè)是一天，不快樂(lè)也是一天，何不快快樂(lè)樂(lè)過(guò)一天？”。正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的一切不如意，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，積極進(jìn)取，樂(lè)觀向上。

② 坦誠(chéng)開(kāi)放，正視自己

敢于承認(rèn)自己的不足與缺陷，以平常心對(duì)待一切，拿得起放得下，不做自己力所不能及的事情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，體驗(yàn)成功的快樂(lè)，增強(qiáng)自信心。③ 接納他人，以誠(chéng)相待，建立良好的人際關(guān)系

學(xué)會(huì)接受和欣賞他人，為同事的成功喝彩，為他人的快樂(lè)高興，以自己的誠(chéng)心換取領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生及其家長(zhǎng)的信任和支持。④ 學(xué)會(huì)傾訴、善于傾聽(tīng)

遇到苦悶不要憋在心里，找一個(gè)自己信得過(guò)的人傾訴自己的遭遇，緩解心理壓力并取得朋友的同情、理解和幫助，從而渡過(guò)難關(guān)。在別人苦惱時(shí)要善于傾聽(tīng)并給予真誠(chéng)的幫助，在幫助他人的同時(shí)自己也能獲得快樂(lè)。

⑤ 保持充實(shí)的家庭生活和業(yè)余愛(ài)好

事業(yè)為主，家庭為重。在盡心盡責(zé)工作的同時(shí)，要承擔(dān)起家庭的責(zé)任，保持家庭的和睦與溫馨。要注意培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好，合理安排時(shí)間，放松自己緊張的神經(jīng)，勞逸結(jié)合，張弛有度，轉(zhuǎn)移注意，釋放積郁，輕松快樂(lè)每一天。⑥ 學(xué)會(huì)彈性工作

休息好才能工作好，不管工作多忙，都要注意娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)和休息，讓自己的身心很好的放松，做到干有效率、歇有效果。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：國(guó)家發(fā)展希望在教育，教育發(fā)展的希望在教師。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村教育尤為重要。我國(guó)13億人口超過(guò)半數(shù)生活在農(nóng)村，一半以上的學(xué)齡兒童也在農(nóng)村。要提高我國(guó)整體教育水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題能不能解決好，關(guān)系到教育事業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到整體國(guó)民素質(zhì)的提高。農(nóng)村教育的發(fā)展出路事關(guān)國(guó)家的發(fā)展，民族的振興。但是從目前的情形來(lái)看，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難。在實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中存在著實(shí)質(zhì)上的差距：師資力量薄弱、整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理、老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、教師負(fù)擔(dān)較重、學(xué)科教師不配套。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀,具體分析農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因,提出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教師 現(xiàn)狀 對(duì)策

溫家寶總理在河北省興隆縣六道河中學(xué)與教師座談中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村教育尤為重要。我國(guó)13億人口超過(guò)半數(shù)生活在農(nóng)村，一半以上的學(xué)齡兒童也在農(nóng)村。要提高我國(guó)整體教育水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題能不能解決好，關(guān)系到教育事業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到整體國(guó)民素質(zhì)的提高。要辦好農(nóng)村教育，重視和改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇。要讓廣大農(nóng)村教師留得住、干得好、受尊重，培養(yǎng)和造就一支宏大的優(yōu)秀農(nóng)村教師隊(duì)伍?！薄?/p>

那么，我們的農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀到底是怎樣的？他們能不能承擔(dān)起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重任？帶著這些問(wèn)題，我對(duì)全縣農(nóng)村小學(xué)教師師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，具體情況是：

一、農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀

（一）、師資力量薄弱

從師資來(lái)看,城市教師質(zhì)量明顯高于農(nóng)村教師質(zhì)量。表3比較了城鄉(xiāng)義務(wù)教育專(zhuān)任教師學(xué)歷狀況。2001年,城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率都在96%以上,兩者差距不大,相差不到3個(gè)百分點(diǎn),但城市小學(xué)教師具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷比例大大超出農(nóng)村比例,兩者相差超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。初中教師隊(duì)伍質(zhì)量城鄉(xiāng)之間差距更大,城市 初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率超過(guò)92%,而農(nóng)村初中專(zhuān)任教師合格率不到85%,城市比農(nóng)村高出將近8個(gè)百分點(diǎn)。城市具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷初中教師的比例是農(nóng)村2倍以上。

（二）、整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。

從教師來(lái)源來(lái)看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的，有的是向社會(huì)招收的；從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低；從年齡結(jié)構(gòu)上看，老齡化嚴(yán)重；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，英、音、體、美教師奇缺。

（三）、教學(xué)科研水平偏低。對(duì)新課改感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內(nèi)在影響，經(jīng)驗(yàn)主義文化模式占主導(dǎo)地位，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。

(四)、農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過(guò)招考等方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

(五)、老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象已經(jīng)日趨嚴(yán)重。以我校為例，我校共有教師26人，其中50—59歲12人，40—49歲9人，30—39歲5人，平均年齡47.19歲。教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，缺乏創(chuàng)新精神；二是年齡偏大的教師大多是上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們中只有極少數(shù)受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的。他們教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，仍延用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式，面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往心有余而力不足，使當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師多數(shù)都是“半邊農(nóng)（教師的配偶是農(nóng)民）”，后顧之憂(yōu)頗多，參與教學(xué)改革的積極性不高，因此，整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)工作缺乏生機(jī)和活力。

(六)、農(nóng)村編制不合理、教師負(fù)擔(dān)較重。

城鎮(zhèn)所有小學(xué)都是嚴(yán)格按照師生比1:24配置教師的，但農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)少班級(jí)多，政府要求開(kāi)辦的學(xué)前班也不在比例之列。這樣就造成農(nóng)村小學(xué)教師異常緊缺。農(nóng)村中小學(xué)教師都擔(dān)任兩個(gè)及兩個(gè)以上個(gè)年級(jí)的課程；有的甚至實(shí)行“包 2 班制”，無(wú)論語(yǔ)文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任（一般在10科左右），我們經(jīng)常戲稱(chēng)我們農(nóng)村教師是“萬(wàn)金油”“是全才”。如此一來(lái)，教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，又談什么教研活動(dòng)，談什么教學(xué)效果呢？實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革、推行素質(zhì)教育那就更談不上了。

(七)、教師專(zhuān)業(yè)化水平低，學(xué)科教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前小學(xué)教師很不配套，外語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，數(shù)學(xué)教師教外語(yǔ)，語(yǔ)文教師教數(shù)學(xué)現(xiàn)象較為普遍。在一些學(xué)校，課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。根據(jù)新課程的要求，小學(xué)三年級(jí)以上都要求必須開(kāi)設(shè)英語(yǔ)，而全鄉(xiāng)沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師，學(xué)校只好趕鴨子上架，只要稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)英語(yǔ)懂教師去上英語(yǔ)課；可想而知教學(xué)效果如何了。體育、音樂(lè)、美術(shù)同樣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師，二、解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師狀況的對(duì)策：

江澤民同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上講：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。鄧小平同志指出：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師”。

（一）、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

1、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。調(diào)整中小學(xué)布局，堅(jiān)決撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)效益差的農(nóng)村中小學(xué)，優(yōu)化教師資源配置。建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。

2、加強(qiáng)教師教育。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的考核和聘期考核，對(duì)考核不合格的給予待崗和降級(jí)處理，以實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。教師設(shè)立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現(xiàn)有教師充分發(fā)揮各自的才能。以提高教師實(shí)際教學(xué)能力為主要內(nèi)容，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。

（3）、抓住青年教師的培養(yǎng)，實(shí)際上就是抓住了學(xué)校的未來(lái)，抓住了教育的未來(lái)，為使青年教師盡快成熟起來(lái)，成為學(xué)校的青年骨干教師，以致成為名師，3 必須通過(guò)三條渠道，落實(shí)青年教師的培養(yǎng)工作，通過(guò)建立全方位的帶教網(wǎng)絡(luò)，層層帶教，使青年教師干有方向、學(xué)有榜樣。特別對(duì)一些持續(xù)發(fā)展有望的青年骨干教師推行“導(dǎo)師帶教”制。加大中、青年教師培養(yǎng)力度，要有切實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃，詳細(xì)記載培養(yǎng)過(guò)程。千方百計(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建大、中、小各種舞臺(tái)，讓青年教師有展示自己才華的機(jī)會(huì)。組織全體教師進(jìn)行教學(xué)大比武、舉行公開(kāi)課、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比等教學(xué)活動(dòng)。努力營(yíng)造良好的校園風(fēng)氣，合適的校園土壤，豐富的校園養(yǎng)分，讓青年教師在優(yōu)化的環(huán)境里迅速成長(zhǎng)。

（二）、減輕負(fù)擔(dān)，提高待遇。在解決好教師工資縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放之后，還要妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題，吸收農(nóng)村教師中的優(yōu)秀代表入黨，參加各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。對(duì)于耕教矛盾比較突出的，各中小學(xué)可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師本人的農(nóng)耕時(shí)間，充分保證教學(xué)時(shí)間。每年的農(nóng)忙假要幫助教師在有效的時(shí)間內(nèi)把莊稼收好種好。要像宣傳勞動(dòng)模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。將農(nóng)村教師的退休年齡提前，將教師退休年齡提前幾年，然后招聘一批實(shí)力派的大專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

（三）、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識(shí)差距。從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中，選派教師到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教，支教要落到實(shí)處，不能走過(guò)場(chǎng)。城鄉(xiāng)知識(shí)差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問(wèn)題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。馬蹄鎮(zhèn)在這一點(diǎn)上一曲的一定的成績(jī)，如到有經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)交流等，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有公平的競(jìng)爭(zhēng)性?？梢韵葟哪昵嘟處熥銎?，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱(chēng)。但是，做的力度和廣度顯然還不夠，除了本地區(qū)的交流外，還應(yīng)采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專(zhuān)題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對(duì)農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對(duì)城市學(xué)校都會(huì)有幫助。在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅 4 是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過(guò)程，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人員的交流在某種程度上更為重要?？梢栽趫F(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類(lèi)高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（四）、教師設(shè)立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現(xiàn)有教師充分發(fā)揮各自的才能。

（五）、教育投入落實(shí)到位。

政府應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，達(dá)到真正的公平教育，使年輕教師留在農(nóng)村安心從教。溫家寶指出：“提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵是讓農(nóng)村教師留得住，干得好，受尊重！”