第一篇：關于印發(fā)簡化公眾服務內(nèi)部辦事程序方案的通知

重慶市環(huán)境保護局辦公室文件

渝環(huán)辦發(fā)?2006?73號

重慶市環(huán)境保護局辦公室

關于印發(fā)簡化公眾服務內(nèi)部辦事程序

方案的通知

機關各處室，市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)分局，局屬各單位：

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，我局對涉及公眾服務的內(nèi)部辦事程序進行了簡化，形成了《簡化公眾服務內(nèi)部辦事程序方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，并提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、簡化公眾服務內(nèi)部辦事程序，提供高效便民服務是環(huán)保部門“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的本質(zhì)要求，是取信于民的具體體現(xiàn)。各有關處室和單位要切實增強服務意識，優(yōu)化流程，改進手段，提高效率，實現(xiàn)政務管理和服務方式向公開透明、便民高效轉變。

二、各有關處室、單位要制定、完善行政審批、環(huán)境執(zhí)法、收費等管理規(guī)定、辦法，細化經(jīng)辦、審核、審查、審批等環(huán)節(jié)的要件、時限等具體要求，制定工作流程圖。

—1—

三、按照分級負責、權責對等的原則，實行審批級次責任人責任制度。各項審批的環(huán)節(jié)責任人要認真履行職責，嚴格把關，在規(guī)定時限內(nèi)提前完成工作任務；各審批級次責任人必須把好最后關口，確保審批質(zhì)量。因特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結的，應提前向審批責任人報告，經(jīng)批準后方可適當延長辦結時限（不得超過5個工作日），并及時告之服務對象。凡超過辦結時限的，實行默認制，同意申請人申辦事項，并追究有關責任人員的責任。

四、為提高工作效率，決定啟用“重慶市環(huán)境保護局建設項目環(huán)境保護審批專用章”、“重慶市環(huán)境保護局排污許可證專用章”、“重慶市環(huán)境保護局固體廢物轉移審批專用章”、“重慶市環(huán)境保護局核安全與輻射管理審批專用章”、“重慶市環(huán)境保護局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局行政審批專用章”、“重慶市環(huán)境保護局經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局行政審批專用章”、“重慶市環(huán)境工程評估中心合同專用章”，由有關處室、單位制定相應的專用章管理規(guī)定，嚴格管理和使用。

二〇〇六年十二月十五日

—2— 簡化公眾服務內(nèi)部辦事程序方案

為了建設服務型機關、法治型機關、效能型機關和廉潔型機關，優(yōu)化公眾服務內(nèi)部辦事流程，強化責任，改進手段，提高效率，推動環(huán)境保護管理和服務方式向公開透明、便民高效轉變，特制定本方案。

一、行政許可內(nèi)部審批程序

（一）建設項目環(huán)境影響評價內(nèi)部審批程序 1.關于非輻射類建設項目。

根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的大小和區(qū)域環(huán)境敏感程度，分四類進行審批。第四類項目由建管處經(jīng)辦人員直接辦理，在1個工作日內(nèi)辦結。第三類項目由建管處經(jīng)辦人提出意見、處長審批，有關處室會簽。編制環(huán)境影響登記表的，在5個工作日內(nèi)辦結；編制環(huán)境影響報告表的，在10個工作日內(nèi)辦結；編制環(huán)境影響報告書的，在15個工作日內(nèi)辦結。第二類項目由分管副局長審批，第一類項目由局長審批。第二類項目和第一類項目中，編制環(huán)境影響報告表的，由建管處經(jīng)辦人提出意見，處長審核，有關處室會簽，局領導審批，在10個工作日內(nèi)辦結；編制環(huán)境影響報告書的，由建管處經(jīng)辦人提出意見，處長審核，有關處室會簽，局領導審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

對建設項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的重新審核均在5個工作日內(nèi)辦結；并聯(lián)審批項目一律在10個工作日內(nèi)辦結；對于列入市政府重點項目目錄，屬于市局審批且環(huán)境影響較小的 —3— 項目，一律納入審批的綠色通道，落實專人負責，在10個工作日內(nèi)辦結。

2.關于輻射類建設項目。

編制環(huán)境影響報告書的項目,由輻射處承辦科室經(jīng)辦人、科室負責人提出審查意見，分管處長審核，分管局長審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

編制環(huán)境影響報告表的項目，由輻射處承辦科室經(jīng)辦人、科室負責人提出審查意見，分管處長審批，在10個工作日內(nèi)辦結。

填報環(huán)境影響登記表的項目，由輻射處承辦科室經(jīng)辦人提出審查意見、科室負責人審批，項目較特殊的，由分管處長審批，在5個工作日內(nèi)辦結。

3.對建設項目環(huán)評類型咨詢回執(zhí)、項目環(huán)評執(zhí)行標準的復函、責令建設項目限期補辦環(huán)評手續(xù)文件，由有關處室經(jīng)辦人員起草，處領導審批，在3個工作日內(nèi)辦結。

4.市環(huán)保局審批的項目,區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的書面審查意見不再作為審批要件。需召開環(huán)境影響評價文件技術審查會的，通知項目所在地區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門參加。

（二）建設項目環(huán)境保護竣工驗收內(nèi)部審批程序 1.關于非輻射類建設項目。

對于試生產(chǎn)（試運行、預驗收）審批：（1）建設單位提交《重慶市建設項目試生產(chǎn)（試運行、預驗收）環(huán)境保護申請表》時，不再需要監(jiān)理單位簽署意見。（2）部分項目可不提交試生產(chǎn)申請，—4— 直接申辦環(huán)保驗收手續(xù)：以生態(tài)影響為主，基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、噪聲的農(nóng)林水利等項目；廢水排入城市生活污水處理廠的房地產(chǎn)類項目。（3）辦理時限。第三類項目由建管處經(jīng)辦人提出意見，處長審批，在10個工作日內(nèi)辦結；第二類項目和第一類項目由建管處經(jīng)辦人提出意見，處長審核，有關處室會簽，局領導審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

對于驗收審批：（1）取消環(huán)境保護驗收申請的區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門、行業(yè)主管部門初審環(huán)節(jié)。建設單位提交環(huán)境保護驗收申請時，不再要求提交區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的初審意見。（2）對存在環(huán)境遺留問題，但不涉及環(huán)境敏感目標、未出現(xiàn)環(huán)境投訴、環(huán)保措施已基本落實和主要污染物能做到達標排放的項目，可以先同意項目通過環(huán)保驗收，再要求建設單位采取整改措施。（3）辦理時限。第四類項目由建管處經(jīng)辦人員直接辦理，在1個工作日內(nèi)辦結。第三類項目由建管處經(jīng)辦人提出審查意見，處長審批，在10個工作日內(nèi)辦結；第二類項目和第一類項目由建管處經(jīng)辦人提出審查意見，處長審核，有關處室會簽，局領導審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

2.關于輻射類建設項目。對涉及Ⅰ類、Ⅱ類放射源和Ⅰ類射線裝置的建設項目在投入試運行前應辦理試運行審批手續(xù)，由輻射處分管處長審批，在5個工作日內(nèi)辦結；其他輻射項目免于辦理試運行審批手續(xù)，直接申辦環(huán)保驗收手續(xù)。編制環(huán)評報告書的輻射類建設項目環(huán)境保護驗收由分管局長審批，在10個工作日內(nèi)辦結；編制環(huán)評報告表和登記表的輻射類建設項目環(huán)境保護驗收 —5— 由分管處長審批，在5個工作日內(nèi)辦結。

3.對涉及建設項目竣工驗收整改文件、建設項目試生產(chǎn)延期文件由輻射處分管處長審批，在5個工作日內(nèi)辦結。

（三）排污許可證內(nèi)部審批程序

1.建筑工程夜間施工排放噪聲的臨時許可證，由污控處經(jīng)辦人員提出意見，處長審批，在3個工作日內(nèi)辦結。

2.建設項目試運行期間的臨時排污許可證，在辦理建設項目試生產(chǎn)（試運行、預驗收）審批的同時頒發(fā)。

3.其他排污許可證的審批，由污控處經(jīng)辦人員提出審查意見，片區(qū)責任人核算許可量，處長審核，局領導審批，在10個工作日內(nèi)辦結。

（四）危險廢物經(jīng)營許可證內(nèi)部審批程序

污控處會同固廢中心提出審查意見，對綜合利用類許可，報分管局領導審批；對影響面大（含填埋場）的許可，經(jīng)局辦公會討論通過后由局長審批。在15個工作日內(nèi)辦結。

（五）固體廢物轉移許可內(nèi)部審批程序

1.除危險廢物跨區(qū)縣（自治縣）轉移和固體廢物跨省轉移審批由市固體廢物管理中心審批外，其余轉移審批由區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局審批。涉及跨省轉移，需要商請或答復其他省市環(huán)保局是否同意移入的，由市固體廢物管理中心用介紹信格式的商榷函和復函。

2.凡屬一年轉移一次，或一次性轉移即告完結的，以及無主危險廢物需轉移的，查處違法行為過程中需轉移危險廢物的，應—6— 急事故需轉移危險廢物的，申請單位可持接受單位的資質(zhì)證書復印件（加蓋鮮章）、轉移雙方的協(xié)議及轉移實施方案到市固體廢物管理中心審查備案，領取由市固體廢物管理中心發(fā)給的一次性轉移備案證明（備查）和轉移聯(lián)單。

3.凡是企事業(yè)單位一年內(nèi)需多批次轉移的，在市環(huán)保局接件大廳遞交申請，由市固體廢物管理中心主任審批，在10個工作日內(nèi)辦結。屬跨省轉移的，剔除接受地環(huán)保局轉移商榷時間。

（六）輻射安全許可證內(nèi)部審批程序

輻射處經(jīng)辦科室提出初步意見，分管處長審核，分管局長審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

（七）放射性同位素轉讓內(nèi)部審批程序

輻射處經(jīng)辦人提出初步意見，科室負責人審查，分管處長審批，在7個工作日內(nèi)辦結。

（八）放射性同位素轉移備案內(nèi)部審批程序

輻射處經(jīng)辦人提出初步意見，科室負責人簽署備案意見，在5個工作日內(nèi)辦結。

（九）污染防治設施拆除或者閑置內(nèi)部審批程序

1.對污染防治設施隨主體設施同時停運、不存在污染物排放的，由監(jiān)察總隊經(jīng)辦人員直接辦理，在3個工作日內(nèi)辦結。

2.對污染防治設施因老化需停運大修，而主體設施又因特殊原因確實無法停運的，若企業(yè)停運時間在15日以內(nèi)（含15日），所排污染物不含有毒有害物質(zhì)，且已采取或將采取有效措施削減污染物排放，由監(jiān)察總隊處長審批，在3個工作日內(nèi)辦結。

—7— 3.對污染防治設施因老化需停運大修，而主體設施又因特殊原因確實無法停運的，若企業(yè)停運時間在15日以上或所排污染物含有有毒有害物質(zhì)或無法采取有效措施削減污染物排放的，由監(jiān)察總隊分管領導審批，在5個工作日內(nèi)辦結。

4.對污染防治設施停運，主體設施因故無法停運，且污染物排放量大，停運時間在15日以上，對環(huán)境可能造成嚴重影響的，由監(jiān)察總隊隊長審批，在5個工作日內(nèi)辦結。

（十）在用機動車排放污染檢測機構資質(zhì)核準內(nèi)部審批程序 科監(jiān)處經(jīng)辦人員對申請機構的申請表進行初審，分管處長組織專家組對申請機構進行現(xiàn)場評審，形成評審意見，提出審查意見報分管局長，分管局長提出審核意見上局業(yè)務辦公會審議后，由局長審批，在15個工作日內(nèi)辦結。

二、非行政許可內(nèi)部審批程序

（一）減緩繳納排污費內(nèi)部審批程序

符合減緩繳納排污費申請條件的市級直管排污者自接到排污費繳納通知單起7日內(nèi)，可向重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊提出減緩繳納排污費的書面申請。由監(jiān)察總隊隊長審批，在7個工作日內(nèi)辦結。

（二）環(huán)境保護專項資金撥付審批程序

根據(jù)環(huán)境保護專項資金計劃和項目進展情況，項目單位提出撥款申請，市環(huán)保局有關業(yè)務處室、單位接件3個工作日內(nèi)提出初審意見交市環(huán)保局計財處；計財處接件3個工作日內(nèi)提出復審意見，由分管計劃財務的副局長在4個工作日內(nèi)審批撥付。

—8—

（三）環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)內(nèi)部審批程序

環(huán)境監(jiān)測站標準化建設驗收合格證審批,由科監(jiān)處經(jīng)辦人員對驗收申請進行初審，分管處長組織專家評審組對申請單位進行現(xiàn)場驗收，提出驗收意見，報分管局長審批，在10個工作日內(nèi)辦結。

環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測質(zhì)量考核（資質(zhì)認證）合格證審批,由科監(jiān)處經(jīng)辦人員對市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站組織考核后提出的考核意見進行初審，分管處長提出審查意見，報分管局長審批，在6個工作日內(nèi)辦結。

環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核合格證審批,由科監(jiān)處經(jīng)辦人員對市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站組織考核提出的考核意見進行審查，提出審查意見，報處長審批，在6個工作日辦結。

三、環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部審批程序

（一）環(huán)境行政處罰內(nèi)部審批程序

1.立案。監(jiān)察總隊執(zhí)法人員接到投訴交辦或執(zhí)法調(diào)查任務后，當即填寫立案表并報請?zhí)幨邑撠熑嘶?2369受理中心主任審批。

2.調(diào)查。監(jiān)察總隊執(zhí)法人員根據(jù)立案情況一般在7個工作日完成調(diào)查，形成調(diào)查意見。

3.初審。監(jiān)察總隊執(zhí)法人員將調(diào)查情況報請?zhí)幨邑撠熑?，由處室負責人?2369受理中心主任提出初步處理意見。

4.告知。根據(jù)初審意見，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，執(zhí)法人員在1個工作日向當事人發(fā)出《環(huán)境保護行政處罰告知書》 —9— 和《環(huán)境保護行政聽證告知書》；情節(jié)復雜一時難以認定的，可以將證據(jù)材料帶回監(jiān)察總隊請示領導后，向當事人發(fā)出《環(huán)境保護行政處罰告知書》和《環(huán)境保護行政聽證告知書》。

5.陳述、申辯。當事人來監(jiān)察總隊進行陳述、申辯的，由現(xiàn)場執(zhí)法人員負責接待當事人陳述申辯，現(xiàn)場執(zhí)法人員不在單位的，由B角執(zhí)法人員負責接待。

6.聽證。當事人提出聽證申請的，監(jiān)察總隊法規(guī)處應在5個工作日內(nèi)組織聽證。聽證完畢后，案件調(diào)查人員必須于當天將聽證處理意見送交案件審查部門。

7.審查。審查人員應按照最高級人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，審查案件堅持“六個必須清楚”，對證據(jù)審查做到“形式合法、取得合法、形成鏈條、少用推定”，在3個工作日內(nèi)完成。

8.處罰決定書的起草。案件審查完畢后，由審查人員1個工作日內(nèi)完成處罰決定書的起草工作。

9.審批。一般案件，總隊長在3個工作日內(nèi)完成審批；特別重大、復雜、疑難，以及影響大、涉及面寬的案件，由總隊長在3個工作日內(nèi)提出處理意見，報市局領導審批。

10.送達。處罰決定書制作完畢后，相關處室執(zhí)法人員必須在2個工作日內(nèi)送達當事人，同時附書面整改建議和措施。

11.處罰案件的回訪。處罰決定書發(fā)出后，執(zhí)法人員應在1個月內(nèi)進行回訪調(diào)查，對企業(yè)既不履行處罰決定書規(guī)定義務，也未進行整改的，啟動約見程序。

—10— 12.強制執(zhí)行。當事人收到處罰決定書后逾期未履行的，由總隊法規(guī)處在3個工作日內(nèi)擬訂強制執(zhí)行書，經(jīng)總隊長審批后提交法院，并協(xié)助法院完成強制執(zhí)行工作。

（二）環(huán)境行政復議、行政賠償內(nèi)部審批程序

1.案情特別重大、復雜的行政復議決定書，賠償數(shù)額在10000元人民幣（含10000元）以上的行政賠償決定書由分管局長核稿，局長簽發(fā)。

2.除局長簽發(fā)以外的行政復議決定書；賠償數(shù)額在10000元人民幣以下的行政賠償決定書；訴訟案件答辯狀。由分管局長簽發(fā)。

3.行政復議決定書送審稿、行政復議受理通知書、行政復議中止通知書、行政復議延期通知書、行政復議終止裁定書；行政賠償受理通知書，由法規(guī)處處長負責簽發(fā)。

4.根據(jù)《行政復議法》和《國家賠償法》規(guī)定辦理。對申請材料齊全，屬于我局受理范圍的行政復議、行政賠償案件可以當場受理，并發(fā)給受理通知書。

四、排污收費內(nèi)部審批程序

監(jiān)察總隊監(jiān)察處經(jīng)辦人在5個工作日內(nèi)依據(jù)排污者申報進行排污量及排污費核定，形成《排污費核定通知書》（審批稿），經(jīng)處長審核后送稽查處在2個工作日內(nèi)提出校核意見，報分管副總隊長在2個工作日內(nèi)提出審查意見，報總隊長在2個工作日內(nèi)審批。監(jiān)察處根據(jù)審批決定在1個工作日內(nèi)制作《排污費核定通知書》并送達排污者，排污者無異議的，在3個工作日內(nèi)制作《征 —11— 收排污費決定書》，并送達排污者。

五、環(huán)境監(jiān)測內(nèi)部辦事程序

（一）行政執(zhí)法監(jiān)測。

1.受樣分析。監(jiān)測中心資源經(jīng)營科受理樣品并送達相關科室，承擔科室完成分析并出具分析報告，辦理時限為：地表水和廢水類：5個工作日；凡有BOD5項目為7個工作日。一次性受樣超過5個企業(yè)以上且每個企業(yè)污染因子超過10個以上的樣品量，監(jiān)測、分析和出報告時限具體商定。

2.委托監(jiān)測。監(jiān)測中心資源經(jīng)營科受理業(yè)務并安排相關科室實施監(jiān)測、分析及出具報告，辦理時限為：噪聲類：2個工作日；地表水和廢水類：5個工作日；凡有BOD5項目為7個工作日；空氣和廢氣類：5個工作日；水、氣、聲綜合類：7個工作日。其中一次性委托超過5個企業(yè)以上且每個企業(yè)污染因子超過6個以上的樣品量，監(jiān)測、分析和出報告時限具體商定。

（二）污染事故監(jiān)測

監(jiān)測中心接警后，根據(jù)事故大小立即組織相關科室和人員進行現(xiàn)場監(jiān)測和采樣。辦理時限為：對現(xiàn)場能獲得的結果，立即簽發(fā)報告送達所需的部門；對需要實驗室分析的樣品，立即送回實驗室分析，完成后立即簽發(fā)報告送達所需部門。

（三）中介服務監(jiān)測

受樣監(jiān)測時，地表水和廢水類為5個工作日；凡有BOD5項目為7個工作日，特殊需要時特殊處理。委托監(jiān)測時，監(jiān)測中心資源經(jīng)營科受理委托業(yè)務，并安排相關科室實施監(jiān)測、分析及出—12— 具報告，辦理時限如下：

1.一般委托監(jiān)測。噪聲類：2個工作日；地表水和廢水類：5個工作日；凡有BOD5項目為7個工作日；空氣和廢氣類：5個工作日；水、氣、聲綜合類：7個工作日。

2.驗收監(jiān)測。對建設項目竣工驗收監(jiān)測，在合同生效并滿足監(jiān)測條件的情況下，20個工作日提交驗收監(jiān)測報告；特殊情況并有特殊要求的按雙方約定時限完成。對限期治理驗收監(jiān)測，按照一般委托監(jiān)測時限辦理。

3.環(huán)評監(jiān)測。一級評價：在合同生效并滿足監(jiān)測條件的情況下，13個工作日提交監(jiān)測報告；二級評價：在合同生效并滿足監(jiān)測條件的情況下，9個工作日提交監(jiān)測報告；三級評價：在合同生效并滿足監(jiān)測條件的情況下，6個工作日提交監(jiān)測報告。

4.許可證監(jiān)測。在合同生效并滿足監(jiān)測條件的情況下，按照一般委托監(jiān)測時限辦理。

（四）輻射環(huán)境監(jiān)測

1.放射性污染事故和輻射事故監(jiān)測工作程序。輻射站接到通知后，立即派出監(jiān)測人員趕赴現(xiàn)場監(jiān)測和采樣，采集的樣品立即送到實驗室分析，分析完畢后立即編制監(jiān)測報告送環(huán)保等有關主管部門。不需實驗室分析的，現(xiàn)場監(jiān)測完成后立即編制監(jiān)測報告送環(huán)保等有關主管部門。

2.輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作程序。輻射站現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，同時進行現(xiàn)場監(jiān)測和采樣，采集的樣品送到實驗室按照技術監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的時間內(nèi)完成分析，分析完成后3個工作日內(nèi)出具監(jiān)測報 —13— 告。不需進行實驗室分析的，應在現(xiàn)場監(jiān)測工作完成后3個工作日內(nèi)出具監(jiān)測報告。

3.中介服務監(jiān)測工作程序。輻射站與委托單位簽訂監(jiān)測合同后，在3個工作日內(nèi)安排監(jiān)測人員赴現(xiàn)場監(jiān)測和采樣，采集的樣品送到實驗室按照技術監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的時間完成分析，分析完成后3個工作日內(nèi)出具監(jiān)測報告。不需進行實驗室分析的，應在現(xiàn)場監(jiān)測工作完成后3個工作日內(nèi)出具監(jiān)測報告。

4.因氣候、工況等不滿足監(jiān)測條件或遇到不可抗拒因素的，經(jīng)與委托單位協(xié)商后可適當延長監(jiān)測期限；委托單位自愿推遲監(jiān)測時間或項目復雜的，按雙方約定時間執(zhí)行。

六、其他內(nèi)部辦事程序

（一）環(huán)境工程技術評估內(nèi)部程序 1.初審程序

（1）項目不可行的，評估中心3天之內(nèi)函告建設單位并退回環(huán)評文件；環(huán)評文件質(zhì)量達不到技術要求的，3天之內(nèi)提出修改意見并函告建設單位。

（2）項目可行、環(huán)評文件質(zhì)量基本達到技術要求的，評估中心4天內(nèi)完成專家評審；需要進行現(xiàn)場踏勘的6天內(nèi)完成技術評審。

（3）評估中心負責項目的初審人員提出評審專家審查內(nèi)容責任分工建議，經(jīng)確定后，在邀請函中告知評審專家。

2.出具評估報告程序

（1）環(huán)評文件專家評審結果為良好以上等級的，按以下程—14— 序辦理：

①項目污染較輕、所處環(huán)境不敏感的，評審會后5天之內(nèi)出具評估報告,并在集體審查會上通報項目情況。

②項目污染重、所處環(huán)境敏感的，評審會后8天之內(nèi)提交局集體審查會議審查，經(jīng)審查合格的，在此時限內(nèi)出具評估報告；審查不合格的，在此時限內(nèi)出具修改意見，并函告建設單位。

③收到修改后的環(huán)評文件，經(jīng)評估中心審核質(zhì)量合格的，4天之內(nèi)出具評估報告；經(jīng)審核質(zhì)量不合格的，在3天之內(nèi)出具修改意見，并函告建設單位。

④收到經(jīng)再次修改的環(huán)評文件，經(jīng)評估中心審核質(zhì)量合格的，4天之內(nèi)出具評估報告；經(jīng)審核質(zhì)量不合格的，3天之內(nèi)出具環(huán)評文件質(zhì)量的否定意見并函告建設單位。

（2）環(huán)評文件經(jīng)專家評審結果為及格以下等級的，按以下程序辦理：

①評審會議后3天之內(nèi)提出對環(huán)評文件的修改意見，并函告建設單位。

②收到修改后的環(huán)評文件，經(jīng)評估中心審核質(zhì)量合格、項目污染較輕、所處環(huán)境不敏感的，4天之內(nèi)出具評估報告，并在集體審查會上通報項目情況；項目污染重、所處環(huán)境敏感的，評審會后8天之內(nèi)提交集體審查會議審查，經(jīng)審查合格的，在此時限內(nèi)出具評估報告；經(jīng)審查不合格的，在此時限內(nèi)出具修改意見，并函告建設單位。

③收到再次修改后的環(huán)評文件，經(jīng)評估中心審核質(zhì)量合格 —15— 的，4天之內(nèi)出具評估報告；審核質(zhì)量不合格的，3天之內(nèi)出具環(huán)評文件質(zhì)量的否定意見，并函告建設單位。

（3）經(jīng)專家評審為項目不可行的，評審會后5天之內(nèi)提交局集體審查會議審查，根據(jù)審查結果出具評估意見。

（4）收到環(huán)境影響評價大綱后，在4天之內(nèi)完成技術評估，并出具評估意見。

（二）環(huán)境信訪和環(huán)境投訴內(nèi)部審批程序

1.對屬于環(huán)保部門職責范圍內(nèi)的信訪事項，應于當日內(nèi)受理。一般信訪事項30日內(nèi)辦結，個別難度大的信訪事項應在60日內(nèi)辦結，復查或聽證的信訪事項30日內(nèi)辦結。

2.“12369環(huán)保舉報熱線”辦理程序

（1）受理。12369中心接線員接到投訴形成《重慶市環(huán)境投訴處理登記表》和《重慶市環(huán)境投訴交辦通知單》后交值班長。

（2）交辦或移交。12369中心值班長對接線員的記錄進行整理后，按受理權限和范圍在30分鐘內(nèi)交市環(huán)境監(jiān)察總隊或區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門處理。對屬于其他部門職責范圍處理投訴，值班長通過電話錄音或書面等形式將投訴移交相關部門，作好移交登記工作并告知投訴人。

（3）辦理。監(jiān)察總隊或區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門在接到《重慶市環(huán)境投訴交辦通知單》后，緊急情況30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場；其他投訴案件15個工作日內(nèi)完成，對涉嫌環(huán)境違法案件的行為3個工作日內(nèi)立案查處。

（4）回復。監(jiān)察總隊執(zhí)法人員在完成現(xiàn)場調(diào)查取證形成處—16— 理結果后回復投訴人并填寫《重慶市環(huán)境監(jiān)察投訴案件處理回復單》交12369中心。

（5）回訪。12369中心對已回復的熱點、難點案件進行回訪，并作好回訪記錄。

（6）督辦。對三次以上交辦的案件或在回訪中群眾不滿意的案件，12369中心發(fā)出督辦函，要求承辦部門在15個工作日內(nèi)處理完畢，并將有關情況書面反饋12369中心。對執(zhí)法人員處理投訴中存在不作為、亂作為、作為不到位的，移交紀檢監(jiān)察部門。

（7）結案。12369受理中心收到《重慶市投訴案件處理回復單》后將處理結果輸入投訴查詢系統(tǒng)，對處理完畢的案件結案歸檔。

主題詞：環(huán)保

行政

程序

通知

抄送：各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局。

重慶市環(huán)境保護局辦公室 2006年12月15日印發(fā)

—17—

第二篇：服務大廳辦事程序

人口計劃管理

一、《計劃生育服務手冊》注冊

1.、申請注冊程序

依法登記結婚的夫婦申請生育，需持相關證明、證件，填寫《生育第一個子女夫婦有關情況證明》后，及時到一方常住戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處登記，免費領取《計劃生育服務手冊》。

2、申請注冊《計劃生育服務手冊》提交的證件、證明

（1）《生育第一個子女夫婦有關情況證明》表；

（2）夫妻雙方戶口本、身份證、結婚證和公安部門出示的戶籍證明；

（3）兩人合影二寸照片兩張；

（4）特殊情形，另提供相關證件、證明。

二、《生育證》審批

1、《生育證》的審批程序

申請生育第二個子女的夫妻，應當在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出生育申請，由女方戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門審批。

2、申請審批《生育證》提交的證件和證明

（1）《二孩生育審批表》；

（2）雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人生育證明；

（3）戶口本、居民身份證、結婚證和公安部門出示的戶籍證明；

（4）全家合影二寸照片兩張

（5）已收養(yǎng)子女的，提供民政部門出具的收養(yǎng)證明；

（6）具有《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的特殊情形之一的證明。

流動人口辦證程序

一、流動人口的含義：擬離開常住戶口所在地30日以上，赴異地從事務工、經(jīng)商等活動或者居住生活的成年育齡人員均屬于流動人口。

二、《流動人口婚育證明》的辦理：

1、流動人口流出前首先向其戶口所在地的村委會（或單位）提出申請；

2、填寫《辦理〈流動人口婚育證明〉申請表》；

3、持村委會（或單位）證明信、本人的《居民身份證》、1寸照片2張；

（已婚的需持結婚證、生育證或單位出具的婚姻狀況證明）

（已生育子女的提交計生部門出具避孕節(jié)育措施情況證明）

（違法生育的還當提交處理執(zhí)行情況證明）

4、到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計生管理部門辦理《流動人口婚育證明》；

三、驗證：

流出育齡婦女到達異地后，應向當?shù)卮逦瘯?、居委會（或單位）口頭或書面申報，并在3日內(nèi)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計生管理部門交驗《流動人口婚育證明》，接受當?shù)赜嬌块T管理。

第三篇：關于“簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程”的建議

關于“簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程”的建議

為了進一步理順工作關系，提高公司辦事效率，就如何“簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程”提出如下建議：

一、進一步轉變工作作風。簡化辦事程序、提高工作效率和服務質(zhì)量，按照“精簡、規(guī)范、效能”的原則，優(yōu)化審批流程。

二、下放和明確審批權限。緊密圍繞規(guī)范管理的思路，進一步下放和明確管理事項審批權限，同時，按照既體現(xiàn)規(guī)范管理，又講求效率、效能的原則，在進一步下放管理事項審批權限的基礎上，明確分管領導和各科室管理事項的審批權限。

三、實行層級負責制。管理事項的審批按程序辦理，實行層級審批。即總經(jīng)理審批的事項，由業(yè)務科室經(jīng)辦人認真分析并通過必要的調(diào)查研究后提出意見，科室負責人初審，送公司分管領導審核，報總經(jīng)理審定；需報董事長審批的材料，經(jīng)總經(jīng)理審定后報董事長審批，如此類推。

四、簡化財務審批程序。進一步優(yōu)化一般公司資金撥款流程，壓減各撥款環(huán)節(jié)工作時限。既強調(diào)資金“一支筆”審批，又給各科室和分管領導一定的開支權限：科室單項開支300元以下的由科室科長審核后財務即可先行支付；單項開支1000元以下的由公司分管領導簽字后財務即可先行支付；單項開支1000-10000元的必須由總經(jīng)理簽字審批，單項開支10000元以上的由總經(jīng)理簽字后報董事長審批?？崎L、分管領導審簽財務先行支付的資金每周由財務分類匯總報送總經(jīng)理、董事長，總經(jīng)理、董事長在匯總表上審批。

五、實行限時辦結制度。

（一）公文流轉審批：一般性公文在一個科室流轉會簽必須在1個工作日內(nèi)完成，重要、復雜需要會商的公文在一個科室內(nèi)限3個工作日完成。

（二）合同協(xié)議審查：①單位內(nèi)部合同相關科室和分管領導審查必須在1個工作日內(nèi)完成；②土建工程施工合同、固定資產(chǎn)購置合同的技術、價格審查科室不得超過3個工作日，相關會簽科室不得超1個工作日；③建設工程勘察、設計、環(huán)境評價、安全評價、可行性研究等前期工作的合同審查主管科室審查不得超過5個工作日，關會簽科室不得超過2個工作日；④合資合作、股權轉讓、資產(chǎn)重組、收購、轉讓、融資租賃、發(fā)行股票、債券等對外融資類合同主管科室審查不得超過10個工作日，其他相關會簽科室不得超過3個工作日。

（三）財務資金撥付：1萬元以下的資金領導簽字后當日即付；1萬元以上10萬元以下的資金領導簽字后與收款方銜接支付時間，在資金允許的情況下5個工作日內(nèi)支付；10萬元以上的資金按公司財務資金調(diào)度計劃進行支付；對于搶險、救災、突發(fā)公共事件以及公司主要領導要求緊急撥付的資金，加快撥款速度，在4小時內(nèi)完成資金撥付。

六、加強跟蹤督辦。指定由公司辦公室負責各項業(yè)務的督辦工作，確保各項業(yè)務有序高效運作。

通過進一步簡政放權、簡化辦事程序，提高工作效能和辦事效率，確保監(jiān)督到位、管理規(guī)范，形成有效的約束機制。

楊學焱

第四篇：杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關于完善準入條件簡化辦事程序

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭政辦〔2002〕42號 【發(fā)布日期】2002-09-21 【生效日期】2002-09-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局

關于完善準入條件簡化辦事程序改進執(zhí)法方式若干意見的通知

(杭政辦〔2002〕42號)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

市工商局《關于完善準入條件、簡化辦事程序、改進執(zhí)法方式的若干意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年九月二十一日

關于完善準入條件簡化辦事程序改進執(zhí)法方式的若干意見

(市工商行政管理局 二ＯＯ二年八月十三日)

根據(jù)市第九次黨代會和市委九屆三次全會的有關精神,按照“堅持把發(fā)展作為第一要務,加快構筑大都市建設新天堂步伐”的工作要求,為進一步改善我市工商管理及服務工作,本著“準入寬松、監(jiān)管科學、服務周全”的原則 ,現(xiàn)就進一步完善準入條件、簡化辦事程序、改進執(zhí)法方式提出如下意見:

一、靈活核定經(jīng)營范圍,拓寬投資者自主經(jīng)營選擇空間

1、內(nèi)資企業(yè)登記注冊核定經(jīng)營范圍時,列明主要經(jīng)營項目后,可以兜底附加“其他無需報經(jīng)審批的一切合法項目”。

2、對一些具體審批規(guī)定尚不明確的新興經(jīng)營項目,如足浴、家教、導醫(yī)服務、身體彩繪、女子瘦身、野外訓練等,可以參照工商登記注冊經(jīng)營范圍中的相近經(jīng)營項目核定。

3、經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準,允許中外合資、合作企業(yè)在銷售本企業(yè)產(chǎn)品的同時,兼售其他外商投資企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品,兼售產(chǎn)品涉及許可證管理的,應辦理相應的審批手續(xù)。允許已具備生產(chǎn)條件的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)增加承接和外發(fā)加工業(yè)務。

二、放寬投資登記限制,適應投資多樣化要求

4、集團有限公司、投資有限公司對外投資和其他有限公司向高新技術企業(yè)投資,可突破本企業(yè)凈資產(chǎn)50%的比例,累計對外投資額以不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)為限。

5、外地公司制企業(yè)來杭投資注冊資本額在300萬元以上、一時未落實共同投資方的,可以先按其全資子企業(yè)辦理登記注冊。

6、注冊資本雖未全部到位,但能按期繳付出資且已達注冊資本40%以上,并已實際投產(chǎn)的外商投資企業(yè),允許其增設分支機構,經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準后可擴大經(jīng)營范圍。

7、放寬外商投資企業(yè)中方投資者的范圍。允許具有投資行為能力的事業(yè)法人、社團法人作為中方投資者,投資興辦中外合資、合作企業(yè)。

8、注冊資本中外資投資比例在25%以下的企業(yè),可以按內(nèi)資企業(yè)登記注冊。屬外商投資限制類的,由企業(yè)辦照后向外經(jīng)貿(mào)部門備案。

9、外商投資企業(yè)設立登記注冊時,如企業(yè)住所與生產(chǎn)場所不在同處,允許企業(yè)同時辦理設立分支機構的登記注冊。

10、獲得杭州市或省級著名商標、國家馳名商標等信譽的企業(yè)和擁有“老字號”的企業(yè),可以以其字號和商譽經(jīng)評估作價對外投資,入股比例最高可占注冊資本的20%。

三、下放企業(yè)登記權,促進城區(qū)對外招商引資

11、外地自然人來杭州市六城區(qū)(上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江區(qū),下同)投資或與六城區(qū)自然人共同投資設立有限公司(不含省、市直管交易市場內(nèi)的),其注冊資本在100萬元(含本數(shù))以下的,由所在區(qū)工商分局登記注冊,100萬元以上的,由市工商局登記注冊。

12、凡由杭州市六城區(qū)招商引進的各類內(nèi)資企業(yè),除交易市場法人外,不受登記管轄權的限制,均由所在區(qū)工商分局登記注冊。

13、外商投資企業(yè)數(shù)量較多的蕭山區(qū),由區(qū)工商分局注冊廳窗口受理初審外商投資企業(yè)登記,并可采用影像掃描方式將登記材料通過電子網(wǎng)絡上報市工商局核準。其他區(qū)、縣(市)分局也要積極用好外資登記初審權,主動為外商投資企業(yè)提供辦照服務。

四、降低冠名“杭州”標準,支持縣(市)企業(yè)外向發(fā)展

14、凡注冊資本為200萬元以上的生產(chǎn)型有限公司、300萬元以上的商貿(mào)型有限公司、500萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)公司,擁有著名商標的企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資公司,其名稱可以直接取冠“杭州”字樣。

15、凡注冊資本為100萬元以上,縣級行業(yè)主管部門認定的科技、文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司以及專業(yè)性中介服務機構,其名稱可以直接取冠“杭州”字樣。

16、企業(yè)申報取冠“杭州”名稱,由縣(市)工商分局注冊廳窗口受理,通過電子網(wǎng)絡上報市局核準后,由分局直接核發(fā)名稱核準通知書。

五、變通處理申辦手續(xù),方便投資者注冊辦照

17、外商投資企業(yè)設立登記時,生產(chǎn)場所一時無法解決的,允許其先注冊,核發(fā)給有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照,由企業(yè)在一年內(nèi)落實生產(chǎn)場所并辦理相應手續(xù)。

18、外資投資者的投資屬分期出資的,允許其提交與首期出資額相當?shù)馁Y信證明辦理注冊;留學生能出具配偶同意出資承諾的,允許其以配偶的境外銀行資信證明申辦外資企業(yè)。

19、辦理外商投資企業(yè)分支(辦事)機構工商登記,可免交隸屬企業(yè)注冊資本到位的驗資報告、合同和章程;辦理外商投資企業(yè)注銷工商登記,可免交銀行、外匯管理局相關證明以及債務清理審計報告;辦理外商投資企業(yè)調(diào)資變更工商登記,可免交債權人同意證明以及債務清理審計報告。

20、需經(jīng)前置審批的生產(chǎn)型企業(yè)、賓館以及大型旅游項目開發(fā)等企業(yè),可先辦理登記注冊,執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“籌建”字樣,在籌建期內(nèi)由企業(yè)按前置審批部門的規(guī)定申辦相關審批。

21、取消工商登記注冊《企業(yè)場地調(diào)查表》;取消內(nèi)資公司制企業(yè)申請名稱預核登記時股東簽字手續(xù),設立登記時董事及監(jiān)事等任職文件由股東逐一簽字手續(xù),改由股東在工商登記注冊確認書上一次性簽字確認。

22、申辦工商登記注冊,可免交投資人職業(yè)狀況證明;進入科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)樓等場所創(chuàng)業(yè)的企業(yè),可憑園區(qū)有關管理機構出具的場地使用證明辦理注冊,免交場地產(chǎn)權證明。

23、企業(yè)登記注冊時,涉及法定代表人簽字但因特殊原因不能親自履行的,允許其書面委托或公證委托他人簽字。

六、改進服務方式,為企業(yè)提供更周到的服務

24、在市工商局,區(qū)、縣(市)分局企業(yè)注冊廳設立午間服務崗專窗,專為注冊申辦人提供登記注冊咨詢、發(fā)放登記注冊表格及營業(yè)執(zhí)照。

25、驗照、年檢由集中式改為滾動式。個體工商戶驗照按營業(yè)執(zhí)照注冊號尾數(shù)為序,分散至1―9月辦理;內(nèi)資企業(yè)年檢按營業(yè)執(zhí)照核發(fā)季度為序,分散至1―4月辦理。

26、開通內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上年檢。企業(yè)可登錄市工商局紅盾網(wǎng)站(004km.cn),按提示在網(wǎng)上完成年檢的填報;由紅盾網(wǎng)站向投資者及企業(yè)提供各類登記注冊表格的下載服務。

27、在外商投資企業(yè)及有一定規(guī)模的內(nèi)資企業(yè)和各招商引資機構中安排工商聯(lián)絡員,建立工商事務辦理的“熱線聯(lián)系”和快捷通道。聯(lián)絡員人選由企業(yè)、招商機構推薦,工商行政管理部門聘任并發(fā)給《工商聯(lián)絡員證書》。

28、密切工商部門與外經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系,建立信息通報和例會制度,定期或不定期就審批和登記中的有關問題進行磋商,尋求解決的路徑、辦法。

七、公正、規(guī)范執(zhí)法,寬嚴相濟實施監(jiān)管

29、對各類經(jīng)營主體,按國家工商總局“分級登記、屬地監(jiān)管”的要求,由工商所實施日常管理。對一般經(jīng)營主體的例行巡查,一年內(nèi)原則上不超過兩次,同時要將走訪服務與巡查有機地結合起來。

30、對性質(zhì)較輕且情節(jié)輕微的違法行為,當事人能及時糾正,沒有造成危害后果的,可不予行政處罰;對違法性質(zhì)較輕、影響不大、社會危害程度較低的案件,當事人能積極糾正并消除不良后果的,可從輕或減輕處罰?？刹挥杼幜P、從輕或減輕處罰的具體規(guī)定另行制定。

31、對不正當競爭、制售假冒偽劣商品、販私、虛假廣告、合同欺詐、注冊資本(金)類違法行為,以及與之性質(zhì)相似的其他嚴重違法案件,應嚴肅查處,以維護公平競爭的市場秩序。

八、落實省工商局十項舉措,構建新型注冊監(jiān)管模式

32、認真貫徹省工商局發(fā)布的“完善準入機制、放寬準入條件”十項工商實務,領會其實質(zhì)要領,掌握其操作標準,確保在具體的注冊監(jiān)管工作中落實到位。

33、全面完善登記注冊一審一核制,繼續(xù)推廣網(wǎng)上前置并聯(lián)審批制,全方位深入實施“經(jīng)濟戶口”綜合、動態(tài)監(jiān)管制,積極構建市場準入高質(zhì)、高效,市場監(jiān)管規(guī)范、科學的新型注冊監(jiān)管體系。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案

為進一步簡化優(yōu)化公共服務流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

按照中央、省關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，以服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為原則，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務流程，切實解決“辦證多、辦事難”問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可及的服務。

本方案所稱公共服務事項，是指以滿足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的，使用公共權力或公共資源提供的服務項目，以及與行政權力運行相關的中介服務項目。

本方案所稱簡化優(yōu)化公共服務流程，是指公民、法人或其他組織申請辦理涉及公共服務事項、行政權力事項的過程中，各級各有關部門（單位）以及相關企事業(yè)單位、中介服務機構簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化服務流程的具體舉措。

二、主要任務

（一）公開公共服務事項目錄和服務指南 1．事項梳理范圍和內(nèi)容。省、市、縣（市、區(qū)）政府部門（單位）、列入黨委工作機構序列承擔公共服務職能的部門（單位）、事業(yè)單位、群眾團體要結合部門（單位）主要職責，全面梳理本部門（單位）、本行業(yè)提供的公共服務事項。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，主要包括政策支持類、法律和信息咨詢類、知識產(chǎn)權保護類、就業(yè)技能培訓類、其他類等項目；二是日常生產(chǎn)生活方面，主要包括公共教育類、勞動就業(yè)類、社會保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類、公用事業(yè)類、公共安全類、環(huán)境保護類等項目；三是涉行政權力運行方面，主要包括政府部門批準的具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的機構，提供的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務類項目。

縣（市、區(qū)）要按照上述事項梳理范圍和內(nèi)容梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的公共服務事項；同時，按照《山東省人民政府關于在全省推行行政權力清單制度的通知》有關要求，一并梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的行政權力事項。

2．公共服務事項目錄編制要求。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件有明確要求的公共服務事項要全部列入目錄；沒有文件規(guī)定，但群眾有需求且近年來一直辦理的服務事項，列入目錄再相應完善依據(jù)。已經(jīng)列入行政權力清單的事項，屬于本方案公共服務事項范疇的暫不梳理，今后按照有關規(guī)定進行調(diào)整；已經(jīng)列入政府部門責任清單中的公共服務事項，一并按本方案要求梳理，列入目錄。

部門（單位）直屬機構、所屬事業(yè)單位提供的公共服務事項由部門（單位）牽頭梳理編制，列入部門（單位）目錄；相關企業(yè)以及中介服務機構提供的公共服務事項由行業(yè)主管部門牽頭梳理編制，列入行業(yè)主管部門目錄；多個部門（單位）共同實施的公共服務事項，列入牽頭部門目錄；省以下國家安全、地方稅務、鹽務部門（單位）的公共服務事項，由省安全廳、省地稅局、省鹽務局分別牽頭梳理編制，列入市、縣（市、區(qū)）目錄。

3．公共服務事項服務指南編制要求。服務指南是服務對象接受公共服務的指引。向社會主動提供的公共服務事項，要加大信息公開、媒體宣傳力度，確保服務對象知情權，根據(jù)實際需要編制服務指南；依申請?zhí)峁┑墓卜帐马?，要按照便民原則逐項編制服務指南。服務指南一般要列明事項名稱、辦理依據(jù)、受理單位及辦理地點、辦理條件及申請材料、基本流程、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。各級各有關部門（單位）可結合實際自行確定服務指南還應列明的其他內(nèi)容，增強實用性。其中，辦理條件及申請材料要依法依規(guī)逐項列明，原則上不得出現(xiàn)兜底條款；基本流程要具體翔實，一目了然。4．目錄和服務指南公開。縣級以上公共服務事項目錄要通過政府和部門（單位）門戶網(wǎng)站、政務服務大廳公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務事項目錄和行政權力清單的公開形式由設區(qū)市統(tǒng)一確定。服務指南要在政務服務大廳擺放。

5．責任部門。各級機構編制部門、政務服務管理機構、政府法制機構負責本級公共服務事項目錄和服務指南編制的指導、目錄匯總公開工作；其中，縣（市、區(qū)）機構編制部門會同有關部門（單位）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務事項目錄、行政權力清單的編制公開和服務指南的編制指導工作。各有關部門（單位）具體負責本部門（單位）公共服務事項目錄和服務指南編制公開工作。

6．完成時間。2016年12月底前，公開省直部門（單位）公共服務事項目錄和服務指南；2017年5月底前，公開市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務事項目錄和服務指南，同時，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權力清單。

（二）清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

1．任務要求。各級各有關部門（單位）要結合簡化優(yōu)化公共服務流程、規(guī)范行政權力運行等工作，最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。（1）凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上予以取消。確需申請人提供的，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出具體規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。（2）申請材料為本部門（單位）或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書，以及可通過與其他部門（單位）信息共享獲取有關信息的，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不得要求申請人提交證照或批準文書原件、復印件。（3）本部門（單位）或其他部門（單位）已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料，本部門（單位）不得要求申請人重復提交。（4）探索實行由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示、辦事部門先予以辦理的辦法，并相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

2．責任部門。各級機構編制部門、政務服務管理機構、政府法制機構牽頭本級證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作；各有關部門（單位）具體負責本部門（單位）以及相關企事業(yè)單位、中介服務機構證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作。

3．完成時間。（1）清理證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料與編制公共服務事項目錄和服務指南工作同步進行。（2）2016年12月底前，在人力資源社會保障領域部署開展申請人書面承諾制試點工作。

（三）清理年檢和政府指定培訓

1．任務要求。各級各有關部門（單位）對照行政許可事項目錄、行政權力清單和公共服務事項目錄，對相關證照的年檢，以及與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓等進行清理。（1）沒有法定依據(jù)的年檢和我省自行設定的年檢原則上予以取消；確需年檢的，應公開征求社會各界意見，對必要性進行充分評估論證。（2）延長檢驗周期，盡量減少一年一檢情況。（3）改變管理方式，推動年檢改為報告公示。（4）沒有法定依據(jù)、與證照核發(fā)和年檢掛鉤的政府指定培訓予以取消，對保留的政府指定培訓予以規(guī)范。

2．責任部門。各級推進政府職能轉變領導小組辦公室牽頭，各有關部門（單位）按職責分工負責。

3．完成時間。2017年6月底前，各級各有關部門（單位）通過門戶網(wǎng)站等向社會公布保留的年檢事項，完成與證照核發(fā)、年檢掛鉤的政府指定培訓清理、規(guī)范工作。

（四）大力推進服務方式創(chuàng)新

1．任務要求。（1）各級各有關部門（單位）要加強政務服務大廳管理，推行標準化規(guī)范化建設。市、縣（市、區(qū)）部門（單位）因專業(yè)性強、業(yè)務量大或場地有特殊要求，經(jīng)本級政府同意單獨設立的政務服務大廳，可加掛本級政務服務中心××分中心牌子，接受同級政務服務管理機構的業(yè)務指導和管理考核。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心職責。（2）加快政務服務大廳功能升級，推動依申請?zhí)峁┑墓卜帐马椷M駐辦理，探索將部門（單位）分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。（3）建立健全首問負責、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。2．責任部門。各級政府辦公室（廳）、政務服務管理機構、機構編制部門牽頭，各有關部門（單位）按職責分工負責。

3．完成時間。（1）2017年6月底前，省直有關部門（單位）公共服務事項進駐部門（單位）政務服務大廳；2017年9月底前，市、縣（市、區(qū)）公共服務事項進駐本級政務服務大廳。（2）2017年12月底前，完成規(guī)范政務服務職責等工作。

（五）扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢

1．任務要求。（1）加快推進省、市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務互聯(lián)互通，推行實體服務大廳、網(wǎng)上服務大廳、移動客戶端、自助終端等相結合、相統(tǒng)一的綜合服務，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。（2）持續(xù)推動公共服務事項、行政權力事項上網(wǎng)運行，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)。（3）通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，以及辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。

2．責任部門。各級政府辦公室（廳）牽頭，各有關部門（單位）按職責分工負責。

3．完成時間。（1）2016年12月底前，省、市、縣（市、區(qū)）完成政務服務平臺建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，將行政許可事項（涉密事項除外）納入網(wǎng)上運行；推進移動客戶端、自助終端等建設。（2）2017年，基本實現(xiàn)公共服務事項和主要行政權力事項上網(wǎng)運行。

（六）積極推進信息共享和業(yè)務協(xié)同

1．任務要求。（1）以公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫，推動公共服務事項、行政權力事項的證件數(shù)據(jù)、相關信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請。（2）加快推進行業(yè)部門信息系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和高效整合；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門數(shù)據(jù)信息相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。

2．責任部門。各級信息共享主管部門牽頭，各有關部門（單位）按職責分工負責。

3．完成時間。（1）2016年12月底前，濟南、青島、濰坊、威海4個信息惠民國家試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設及相關標準體系建立等有關工作。（2）2017年12月底前，基本實現(xiàn)制證系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)對接、電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。

（七）加強服務能力建設和作風建設

1．任務要求。（1）轉變管理理念，建立健全服務規(guī)則和規(guī)范，運用新技術新方法提升服務水平和能力。（2）充分運用行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)開展評估考核，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。（3）完善投訴舉報機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。（4）強化督促檢查，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

2．責任部門。各級政府辦公室（廳）、政務服務管理機構、政府法制機構牽頭，各有關部門（單位）按職責分工負責。

3．完成時間。2017年9月底前，各級建立健全服務規(guī)則和規(guī)范。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領導。簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是推進簡政放權政府職能轉變的重要內(nèi)容，各級各有關部門（單位）要高度重視，擺上重要議事日程，明確專門責任部門（處室）和人員，確保各項改革措施扎實推進。各級推進政府職能轉變領導小組辦公室要強化組織協(xié)調(diào)，務求各項任務落到實處。

（二）突出重點，回應關切。各級各有關部門（單位）要針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體方案，成熟一個、推出一個、實施一個。要將群眾反映的公共服務“堵點”“痛點”“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。各級各有關部門（單位）要勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，強化協(xié)同配合，力求取得實效。要履行行業(yè)管理職能，指導和監(jiān)督面向群眾提供公共服務的企事業(yè)單位及中介服務機構，按照本方案要求，切實改進工作、優(yōu)化服務。要加大對簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，營造良好改革氛圍。