第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)的思考(精)

小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)的思考

許和本

涇縣規(guī)劃建筑設(shè)計研究院

242500

所謂經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就是不僅當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量較高，而且是可持續(xù)發(fā)展的。我們?yōu)槭裁匆訌?qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)？這似乎是一個非常簡單的、不成問題的問題。但是，從了解的情況看,有各種各樣的回答：如小城鎮(zhèn)建設(shè)就是讓農(nóng)民住進(jìn)城里、小城鎮(zhèn)建設(shè)就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)是現(xiàn)代化的前提等等。不在理論上澄清這些問題，就會在小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持、小城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、小城鎮(zhèn)考核體系上出現(xiàn)誤區(qū)。正確認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的才能收到事半功倍的效果，小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)首要任務(wù)是破解 “三農(nóng)”問題

我國為什么會形成“三農(nóng)”問題？有人認(rèn)為，是由于建國后所處的國際大環(huán)境和根據(jù)當(dāng)時的國力而作出的戰(zhàn)略決策所決定。要想盡快建立起自已的工業(yè)體系，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件下，只有犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的利益，才能使工業(yè)建設(shè)的資金有保證，才能使城市功能恢復(fù)的資金有保證。深入地考察歷史，設(shè)身處地地為當(dāng)時的決策者考慮，無可厚非，盡管這一決策帶來的后果也許要讓幾代人品嘗?！叭r(nóng)”問題為什么會越演越烈？有人認(rèn)為，是由于改革開放后，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)、其它產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的再一次脫節(jié)。而面臨的現(xiàn)實的亟待解決的問題是農(nóng)業(yè)勞動率低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)民收入低，一句話，農(nóng)民很窮。而不能使農(nóng)民增收，中國就不能實現(xiàn)真正意義上的小康。根據(jù)我國當(dāng)前城市發(fā)展的情況和經(jīng)濟(jì)社會運行情況，提高城鎮(zhèn)化水平風(fēng)險最低的途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)?！靶〕擎?zhèn)大戰(zhàn)略”的提出，并非是把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為最終的目標(biāo)，并非是讓居住在空氣清新、風(fēng)光秀美的鄉(xiāng)村的農(nóng)民搬進(jìn)城鎮(zhèn)了事。實際上，我們看到發(fā)達(dá)國家居民（包括我國先富起來一部分人）的居住目標(biāo)是遠(yuǎn)離市塵。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的手段，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段，是讓農(nóng)民富裕起來并最終實現(xiàn)全社會共同富裕的手段

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

我國城市化水平低已成為工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的阻力，這已嚴(yán)重制約了資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我們看到，經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來的建設(shè)，城市是越來越大，越來越漂亮，與鄉(xiāng)村的差別越來越大。隨著我國加入WTO，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊，大量農(nóng)民工進(jìn)城和每年都在增長的城市失業(yè)人口，都使城市面臨著重大的壓力，有人認(rèn)為，我國的就業(yè)壓力可能在20年后隨著人口增長速度的減緩才能得到緩解。如果我們堅持不懈地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個個具有容納人口居住、提供就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施較好的小城鎮(zhèn)，則會為緩解就業(yè)這一壓力發(fā)揮重大作用。在可預(yù)期的將來，會有城市人口遷居小城鎮(zhèn)，形成城市與鄉(xiāng)村的良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)決不僅僅局限于讓農(nóng)民受益，最終得益是全社會。

三、發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿

加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程是一個牽涉到體制改革的系統(tǒng)工程，如果說，城市追求的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)

化、公共設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的改善，小城鎮(zhèn)追求的主要則是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們只要稍稍留心，就會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都快、綜合實力都強(qiáng)，沙灘上是建不起高樓的。關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的計量有多種說法或方式，其中之一種即為城鎮(zhèn)人口這單一指標(biāo)來衡量；不僅以偏概全，忽視了城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵，而且出現(xiàn)了大量的“數(shù)字城鎮(zhèn)化”的游戲。一些地方或為了體現(xiàn)政績，或為了上全國、全省試點鎮(zhèn)名單，編造城鎮(zhèn)人口數(shù)量，把僅有行政隸屬關(guān)系、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、根本享受不到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施所提供的便利、仍以種田種地為主要經(jīng)濟(jì)來源的所有人口全部計算為城鎮(zhèn)人口。虛擬的城鎮(zhèn)化業(yè)績不僅給高層的決策帶來了困難，而且掩蓋了農(nóng)民的真實處境。因此，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平定義為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是良性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅可以避免上述現(xiàn)象，也增加了直觀的城鎮(zhèn)之間的可比性，更能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的真實水平。只有這樣，才能實現(xiàn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平的初衷，才能讓無數(shù)的農(nóng)民兄弟從中受益。

四、經(jīng)濟(jì)的良性運行是為了實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

在某種意義上說，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是一把雙刃劍。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一片呼聲中，大量的良田被占用，大量的具有濃郁地方特色和深厚的人文積淀的建筑被拆除，大量的山林、水泊、礦產(chǎn)資源被消耗，大量的在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市被取締、限制的產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，屬地農(nóng)民也許可以從中得到暫時的利益，但是，犧牲的是曾經(jīng)美麗的家園，曾經(jīng)清新的空氣，曾經(jīng)賴以生存的良田，一句話，為了眼前的蠅頭小利我們犧牲了屬于子孫的東西。這樣的發(fā)展有什么意義呢？這樣的發(fā)展速度越快，引進(jìn)的項目越多，將來治理的難度越大，何況許多資源一經(jīng)毀壞即不可再生。為什么我國的大城市里沒有出現(xiàn)一些發(fā)達(dá)國家也難以避免的“貧民窟”？除了我們的城市低保等政策導(dǎo)向外，一個重要的因素是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在無法堅持的情況下，會選擇返鄉(xiāng)而不是滯留，如果他們已經(jīng)沒有了家園，不選擇滯留還有退路嗎？因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中避免出現(xiàn)這樣的局面，只有發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)，只有走可持續(xù)發(fā)展之路。

五、以良性經(jīng)濟(jì)為標(biāo)尺端正小城鎮(zhèn)建設(shè)的政績觀

黨的十六屆三中全會提出樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，是非常及時的、必要的?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是相輔相成的，有了科學(xué)的發(fā)展觀，才能有正確的政績觀；有了正確的政績觀，才能牢記科學(xué)的發(fā)展觀。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，除了加強(qiáng)科學(xué)的發(fā)展觀教育外，就是建立科學(xué)合理、實事求是的官員政績考核體系。一是把小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)定為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，克服地方官員的浮躁心理和花架子的工作作風(fēng)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到健康有序的發(fā)展，從而真正代表廣大人民群眾的根本利益。二是在我們這樣的人口眾多、資源匱乏的大國，必須保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)資源，不以犧牲環(huán)境為代價追求一時的發(fā)展，不求經(jīng)濟(jì)總量，但求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。三是在良性經(jīng)濟(jì)的考核體系中，包括城鎮(zhèn)人均收入、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運行預(yù)測、城鎮(zhèn)人口中應(yīng)有土地人口占有土地面積、基礎(chǔ)設(shè)施配套率、城鎮(zhèn)居民及周邊村民對當(dāng)前生活、生產(chǎn)條件的滿意度等綜合要素，并且可以量化考核指標(biāo)。四是進(jìn)一步加快民主化進(jìn)程，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃編制、項目上馬、招商引資等重大事項要采取聽證制，充分發(fā)揚(yáng)民主，這其中，要充分聽取屬地農(nóng)民的意見。畢竟，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的每一個舉措，農(nóng)民最有切膚之感，為之歡欣或為之痛苦。

作者簡介

許和本，1955年1月生，涇縣規(guī)劃建筑設(shè)計研究院院長，教授級高級工程師。地址：安徽省涇縣謝園 路。郵編：242500。電話：0563—5100355。

第二篇：實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

來源：中國論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會通過的《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是從我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問題實際出發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)做出了更加細(xì)化的界定。從我國的國情和農(nóng)村發(fā)展情況來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并不是要否定我國的城鎮(zhèn)化道路。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即使我國的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然會有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問題有關(guān)。對此，積極探索建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動，這會對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)擺脫“二元”結(jié)構(gòu)的困境提供有益的思考。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)與回流效應(yīng)，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國確立建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補(bǔ)了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達(dá)羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認(rèn)為剩余勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟(jì)行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預(yù)期工資差異?？梢?，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預(yù)期的差異，這是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自覺、市場自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國具體現(xiàn)實，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實現(xiàn)增長極對外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。這些理論都是以城市為中心，強(qiáng)調(diào)通過資源要素從

城市向農(nóng)村的流動來帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。利普頓認(rèn)為發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)就在于城市集團(tuán)利用自己的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動力來實現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國現(xiàn)實的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進(jìn)行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因為小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過其輻射作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農(nóng)民的交易費用；費孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動的網(wǎng)絡(luò)體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調(diào)

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對于解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復(fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風(fēng)云時的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經(jīng)營。“兩棲”人口對于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和消費效用。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變?？墒?，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，但投資巨大，結(jié)果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣，不但沒有促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價土地。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要阻礙。

制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的平臺。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動。20世紀(jì)80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強(qiáng)烈需要，政府有限度地對傳統(tǒng)限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發(fā)生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流。可是，農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的同時，仍沒有完全割斷同土地的關(guān)系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營權(quán)，土地社會保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會保障功能對農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導(dǎo)致粗放用地。

目前我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城市內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動的對策選擇

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)兩者的良性互動。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機(jī)會和社會地位嚴(yán)重不平等的社會集團(tuán)。直到20世紀(jì)80年代起才開始松動，市民所享有的特權(quán)逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)福利，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉(zhuǎn)移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動力向種田能手集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們原有的土地經(jīng)營權(quán)而獲得經(jīng)營權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個懂經(jīng)營管理的階層。還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關(guān)系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進(jìn)入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識”，也要防止出現(xiàn)忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無限制擴(kuò)張的錯誤傾向。中國式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護(hù)耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說，在城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保護(hù)一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。因為小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān)區(qū)域以至全國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地數(shù)量增加的同時提高新增耕地的質(zhì)量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個地級城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動員農(nóng)民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應(yīng)從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？傊?，唐山有200多個小城鎮(zhèn)，特點各異，應(yīng)實行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會主義和諧社會的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第四篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的思考

楊村鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報 楊村鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報 小城鎮(zhèn)建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)好的做法： 建設(shè)好的做法

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)好的做法：

1、注重規(guī)劃是前提
發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大城市 盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)更快增長。

二、當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素

1、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏 難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入?yún)T乏，2、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入?yún)T乏，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，企業(yè)發(fā)展與工業(yè)項目配套對 資金的需求也在不斷加大，資金問題已成為制約加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶 頸。從天長來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特 點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè) 資金的道路，鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)方面更是如此。在目前大部分鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，政府財力 有限，財政收入的相當(dāng)部分要上繳上一級財政，不能動用，可用財力 基本上僅夠維持行政運轉(zhuǎn)，很難拿出資金用于建設(shè)，并且鎮(zhèn)政府也不 能再向農(nóng)民收取費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力很大。鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資 金主要采取“以地生財”“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。、“以 地生財”，土地是城鎮(zhèn)建設(shè)中最寶貴的稀缺資源，由于其不可再生性 與總量的衡定性，過度地依賴土地出讓獲得建設(shè)資金或通過外延式的 建設(shè)方式侵占土地，這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán) 境下將越來越行不通，且不可否認(rèn)這種做法實際上與保護(hù)耕地的基本 國策相違背。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，但這 種“集資建鎮(zhèn)”被上級部門認(rèn)定為有變相的亂收費、亂攤派的嫌疑，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取 建筑配套費等。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)（包括向金融部門融資、施 工單位墊資開發(fā)），這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的 ” 債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；?礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，

道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏

個性 特色。前些年多數(shù)小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，自由式盲目發(fā)展，造成了功能的殘缺和布局的零亂。不重視特色設(shè)計，許多小城鎮(zhèn)的街 景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計 不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落 后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)管理隊伍。由于相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、管 理等專業(yè)技術(shù)人員欠缺，目前至今后一個時期，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、指 導(dǎo)、服務(wù)、督促、管理缺位的問題將是制約建設(shè)的因素之一。小城鎮(zhèn) 綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象 未得到根本治理。小城鎮(zhèn)綜合配套滯后 綜合配套滯后。

4、小城鎮(zhèn)綜合配套滯后。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土 離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性，影響小城鎮(zhèn)規(guī) 模的擴(kuò)張。盡管部分地區(qū)已逐步放開戶籍限制，政府積極為進(jìn)城務(wù)工 經(jīng)商及失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，但由于農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，實踐中農(nóng)民并不買賬，反而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn) 農(nóng)”的怪現(xiàn)象，主要原因是：計劃生育上，農(nóng)業(yè)人口如果一胎是女孩 可以申請生育二胎；建房問題上，農(nóng)民在村里建房時可以申請宅基地，而進(jìn)城落戶要購買商品房；醫(yī)療保險上，可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)上，可以享受“三免兩補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。事實上已形成既占用 城市用地，又不脫離農(nóng)村，更不放棄農(nóng)村住宅和耕地的城鄉(xiāng)兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩(wěn)定集聚城鎮(zhèn)人口，加快 城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)土地約束偏緊 土地約束偏緊。

5、小城鎮(zhèn)土地約束偏緊。建設(shè)用地指標(biāo)少，審批手續(xù)繁雜是各地 反映最多也最為集中的共性問題。越是發(fā)展勢頭好的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模 擴(kuò)大越快、企業(yè)入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設(shè)與用地矛盾也越突出?，F(xiàn)行土地政策對農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán) 格，用地審批手續(xù)繁雜、時間較長，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)張必然占用大量 土地，征用土地的空間更加困難，保護(hù)耕地與小城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾更加突 出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅用地指標(biāo)少，支配權(quán)也有限，又受到多方面行政制約，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部踩政策紅線，打政策擦邊球。小城鎮(zhèn)拆遷安置難 安置難。

6、小城鎮(zhèn)拆遷安置難。部分群眾法律意識、發(fā)展意識、大局意識 不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，在拆遷安置過程中滿天要價、無理取鬧，或違反 國家法律法規(guī)大肆修建違法建筑、突擊“建房”，騙取賠償，導(dǎo)致一些

項目在建設(shè)過程中受到阻工、延緩建設(shè)進(jìn)度。在拆遷過程中，拆遷農(nóng) 戶要求就近安置，安置樓就近建設(shè)，影響了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，由于 安全防護(hù)距離的要求，也限制了項目的引進(jìn)。此外，拆遷農(nóng)戶利用安 置的宅基地自行聯(lián)建住宅，形成“小產(chǎn)權(quán)”房私自對外出售，因為開 發(fā)主體是農(nóng)民個人，資金實力弱，開發(fā)水平低，不僅建設(shè)的品味難以 提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有的甚至連工程質(zhì) 量都無法保證。并且由于土地性質(zhì)的問題，無法為業(yè)主辦理任何證件，矛盾糾紛多，引起不穩(wěn)定的社會因素?！靶‘a(chǎn)權(quán)”房因沒有辦理土地 有償使用手續(xù)，也沒有向國家繳納相關(guān)費用，超額收益全部收歸開發(fā) 者自己手中，不僅對正規(guī)的房地產(chǎn)市場形成沖擊，影響土地出讓的價 格，也形成攀比，加大了今后的拆遷難度。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)宜采取的對策及建議 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)宜采取的對策及建議
小城鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化中的作用越 來越突出，是解決農(nóng)民就近就業(yè)、集約節(jié)約用地、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 的重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，要積極采取有效措施，不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，解決好小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題。

1、進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，解決好小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題。要適當(dāng)?shù)爻粪l(xiāng)并鎮(zhèn)，進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，使小城鎮(zhèn)的人流、物流、資金流、信息流有機(jī)聚集，增加小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力。推 進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵首先在于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，而 實現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于加快城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而不斷 吸納農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次要建立 健全勞動力就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移，并實施穩(wěn)定就業(yè)。三要改革現(xiàn)行農(nóng)村戶籍制度和農(nóng)村宅基地制度，破 除體制政策方面的瓶頸束縛，加快落實小城鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使其能有 效地統(tǒng)籌地方資源進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)戶籍制度改革，改革戶籍管 理制度及與其相聯(lián)系的社會就業(yè)制度，加快社會保險制度建設(shè)，擴(kuò)大 各類保險覆蓋面，規(guī)范和完替被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面普及新 型合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，從而為農(nóng)民進(jìn)城消除制度上障 礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。實行多種形式的建房購房制度，制定 有利于農(nóng)民遷住小城

鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸 款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。

鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供 購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田；對 于原宅基地還田不要求重新安排宅基地，進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)購房的，可給予一定 的購房補(bǔ)貼等。進(jìn)一步拓寬資金渠道，解決好小城鎮(zhèn)融資難問題。

2、進(jìn)一步拓寬資金渠道，解決好小城鎮(zhèn)融資難問題。運用市場機(jī) 制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金 為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首 先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市 場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消 費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善 城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。其次，通過小城鎮(zhèn)集中居住工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在 提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件 上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰 受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和 探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完 善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源 變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力 推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同 時，營運市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn) 及道路、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，、能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用方式，緩解小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制約。小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制約

3、進(jìn)一步創(chuàng)新利用方式，緩解小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制約。適度調(diào)整 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，用地指標(biāo)向小城鎮(zhèn)適度傾斜，為小城鎮(zhèn)進(jìn)一步 擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)集聚功能打開瓶頸。在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，創(chuàng)新土 地利用方式，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要。一是調(diào)整修編土地利用總體 規(guī)劃，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)規(guī)劃的銜接，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和

可操作性。二是創(chuàng) 新土地置換方式，推行“土地整理”等多種模式，對原村莊進(jìn)行復(fù)墾，推廣舊村改造，集約利用土地，節(jié)約的土地指標(biāo)用于彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè) 用地不足。三是積極開發(fā)土地后備資源，加大荒地和廢棄地開發(fā)利用

力度。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民建房，開展集體建設(shè)用地租賃，推行農(nóng)民土地使用 權(quán)作股轉(zhuǎn)讓。五是規(guī)范城鎮(zhèn)用地，嚴(yán)格宅基地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展支撐力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展支撐力

4、進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展支撐力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積極籌辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。二是鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，小城鎮(zhèn)建立自身項目 庫，加大對龍頭企業(yè)的項目扶持力度。三是通過建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，通過政策、場地、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán) 5 大扶持措施，疊加崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費減免、小額貸款等一系列政策措施，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工資金、技術(shù)等扶持。四是發(fā)揮人力資源豐富 的優(yōu)勢，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才大軍，營造低商務(wù)成本 優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模適度、與地方特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目 入駐，滿足農(nóng)民就近就業(yè)的需要，形成項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建 鎮(zhèn)、人口集聚的良好的發(fā)展格局。進(jìn)一步健全規(guī)劃體系，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

5、進(jìn)一步健全規(guī)劃體系，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展必須規(guī) 劃先行，嚴(yán)格“四高”要求，提升城鎮(zhèn)品位。一是高起點規(guī)劃設(shè)計。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜、揚(yáng)長避短、突出特色的原則，編制科學(xué) 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并把村莊布 點規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對 整個城鎮(zhèn)進(jìn)行有重點、按步驟、分階段的規(guī)劃。二是高質(zhì)量建設(shè)。一 方面建設(shè)工程要選擇建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽(yù)佳、具備相 應(yīng)資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠承建。另一方面，要加強(qiáng)施工的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和水平。做到依法施工、安全施工、文明施工、高效施 工、廉潔施工。三是高水平經(jīng)營。城鎮(zhèn)人民政府是城鎮(zhèn)經(jīng)營的主體，要把城鎮(zhèn)這一國有資產(chǎn)管理好、經(jīng)營好，使其不僅在滿足人民群眾需 求

中充分發(fā)揮作用，而且要設(shè)法保證其增值、增效。要不斷研究經(jīng)營 的手段和方法，探索高水平經(jīng)營的規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗，使 城鎮(zhèn)越做越大，越做越強(qiáng)。四是高效管理。既要總結(jié)常規(guī)管理的經(jīng)驗，又要嘗試學(xué)習(xí)和建立精細(xì)化管理、高效管理、數(shù)字化管理的體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理的針對性和時效性，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作向更人性、更文

明、更法制、更高效方向邁進(jìn)。進(jìn)一步妥善處理好城市拆遷 土地征用等方面的問題，妥善處理好城市拆遷，6、進(jìn)一步妥善處理好城市拆遷，土地征用等方面的問題，確保社 會和諧。會和諧。一方面，在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，對被征地拆遷戶盡 量考慮、盡量讓利，加大投資力度，在安置點創(chuàng)造良好的環(huán)境條件、交通條件、給排水和排污條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施；另 一方面，大力拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先解決拆遷戶就業(yè)問題，確保拆遷戶 “搬得出、住得進(jìn)、安得下、能發(fā)展” ；三是針對農(nóng)民土地征收后的出 路問題，可以根據(jù)征收土地的總量，拿出一定比例的土地作為拆遷農(nóng) 戶的三產(chǎn)用地，給予相應(yīng)的土地指標(biāo)，由農(nóng)戶按程序進(jìn)行開發(fā)，也可 避免農(nóng)戶自行違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)”房的問題。針對農(nóng)戶拆遷后的安置 問題，可采取多種形式，改革一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，可探索采取土地?股、參與分紅的形式參與經(jīng)營，解決農(nóng)民擔(dān)心土地征收后，生活沒有保 障和后路問題。同時，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民解決后顧之憂。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會 調(diào) 查 報 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時間：2011年9月――10月

調(diào)查地點：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請江陰市建筑設(shè)計院、淮安市規(guī)劃設(shè)計院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細(xì)、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

7.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運用市場機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺階》2006-2-25