第一篇：我國金融機(jī)構(gòu)撤銷問題的若干法律思考

我國金融機(jī)構(gòu)撤銷問題的若干法律思考

摘要：針對近年來我國金融機(jī)構(gòu)撤銷實(shí)踐中遇到的種種法律問題，文章進(jìn)行了深入的探討，指出克服金融機(jī)構(gòu)撤銷清算的各種弊端，除了完善相應(yīng)的法律法規(guī)之外，還應(yīng)啟動風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；撤銷清算；退出；法律思考

中圖分類號：D912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1006―1428(2005)04―0051―04

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)撤銷問題的調(diào)研思考

**縣地處湘西北，是個(gè)人口近百萬的農(nóng)業(yè)大縣，境內(nèi)有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),878個(gè)行政村和居委會。2008年以前，**縣信用聯(lián)社按行政區(qū)域在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但到年底，縣聯(lián)社將牯牛山和凌津?yàn)﹥蓚€(gè)鎮(zhèn)的信用社予以撤銷，導(dǎo)致兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”，農(nóng)民對此反響十分強(qiáng)烈，并引發(fā)諸多社會問題，值得有關(guān)部門高度關(guān)注。

一、主

要影響

(一)村民存取款項(xiàng)不便。有的農(nóng)戶離外鄉(xiāng)信用社20-30公里不等，辦理業(yè)務(wù)需要乘坐短途客車，或者租車，很不方便，以凌津?yàn)╂?zhèn)馬石村為例，該村總?cè)丝谟?00余人，村內(nèi)有20余家工商個(gè)體戶每年現(xiàn)金進(jìn)出額約為1500萬元，離現(xiàn)在信用社約15公里路程，每天的進(jìn)出現(xiàn)金只能存放在家里，不便于及時(shí)存取，帶來了不少安全隱患;同時(shí),農(nóng)民的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金約30余萬元，給村里老人、五保戶、殘疾人帶來了極大不便。有的去了找不到地方，有的因信用社業(yè)務(wù)忙，空手而歸，有的還要花費(fèi)租車費(fèi)，有位叫廖湘清的五保戶，搭乘公車去取200余元的季度補(bǔ)貼資金，因信用社業(yè)務(wù)繁忙，等了一天沒取回款，只好在信用社門口坐了一夜，在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大的負(fù)面影響。

(二)金融業(yè)務(wù)發(fā)展減速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社撤并主要是為了提高效益，減少安全隱患，同時(shí)也給“三農(nóng)”服務(wù)帶來一定影響。以興隆街信用社為例，該社原有職工6人，臨時(shí)工1人，凌津?yàn)┬庞蒙绯蜂N并入該信用社后，從凌津?yàn)┬庞蒙缯{(diào)入3人，共計(jì)9人。后縣聯(lián)社又從該信用社調(diào)出2人，辭退臨時(shí)工1人，人員數(shù)量并無變化，理論業(yè)務(wù)量增長近一倍。年初本是存款增長旺季，但到2月底止，該社各項(xiàng)存款余額4770萬元，比年初僅增41萬元，比上年同期少增47萬元，存款增速下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。而同期鄰鄉(xiāng)郵政儲蓄存款卻增加261萬元。由于人少事多，導(dǎo)致金融服務(wù)不到位，信用社形象受到影響，業(yè)務(wù)發(fā)展減速。

(三)信貸服務(wù)存在疏漏。一是小額農(nóng)貸難以及時(shí)發(fā)放。據(jù)凌津?yàn)╂?zhèn)三印村燕支書反映，到目前，信用社還未派員對小額農(nóng)貸的情況摸底調(diào)查，農(nóng)民春耕在即，急需信用社給予支持，購買農(nóng)機(jī)具、種子、化肥等生產(chǎn)資料，現(xiàn)在是望穿秋水。而上年同期該村新獲農(nóng)資貸款16萬元，今年到目前僅獲得貸款10.2萬元。二是貸后跟蹤服務(wù)不到位。馬石村有一貸款客戶李宏志欠信用社700元貸款，春節(jié)時(shí)兒媳回家，催促償還，李因年紀(jì)大，體弱多病，不能到信用社還款，信用社無人前來清收，貸款不能及時(shí)歸還到位。

(四)社會維穩(wěn)難度增加。因金融網(wǎng)點(diǎn)的撤銷，村民前往鄰近信用社距離增大，往往選擇將余錢藏在家里，結(jié)果發(fā)生多起現(xiàn)金被盜事件，反應(yīng)激烈的揚(yáng)言要到長沙、北京上訪。有村民直接給“省長熱線”反映情況，至今沒有下文。在當(dāng)今各級政府大力關(guān)注“三農(nóng)”，倡導(dǎo)和諧社會的大環(huán)境下，卻人為增加了社會不穩(wěn)定因素，增加了當(dāng)?shù)卣ぷ鲏毫Α?/p>

二、幾點(diǎn)建議

(一)政府支持，財(cái)政補(bǔ)貼

地方政府應(yīng)積極鼓勵信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是應(yīng)加大對服務(wù)“三農(nóng)”服務(wù)的激勵。針對農(nóng)村信用社經(jīng)營的實(shí)際情況，在政策、稅收、費(fèi)用等方面提供優(yōu)惠政策，對處于虧損狀況的信用社可以考慮給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，維持網(wǎng)點(diǎn)生存，以減少網(wǎng)點(diǎn)撤并帶來的負(fù)面影響。

(二)科學(xué)選址，合理布局

農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定要進(jìn)行全方位分析和測算，合理確定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的最佳布局和數(shù)量。對位于縣城內(nèi)業(yè)務(wù)量較小的網(wǎng)點(diǎn)可以遷到城鄉(xiāng)結(jié)合部。對已經(jīng)撤并但農(nóng)民呼聲較大的，可以設(shè)立分社或儲蓄所，充分考慮網(wǎng)點(diǎn)的分布，既要能夠促進(jìn)自身發(fā)展，又要能促進(jìn)所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(三)提高素質(zhì)，樹立形象

機(jī)構(gòu)撤并后，臨近的信用社業(yè)務(wù)量成倍增加，對信用社員工也提出了更高的要求。縣聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)人力資源建設(shè)，加強(qiáng)對員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想道德教育，打造一支業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、文明禮貌的員工隊(duì)伍，積極拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。

(四)立足“三農(nóng)”，服務(wù)為本

開展“流動銀行”下鄉(xiāng)，定期到各村部攬儲，解決村民“藏錢”的后顧之憂。春耕在即，農(nóng)民正處于急需購買春耕生產(chǎn)資料的最佳時(shí)期，渴望各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)給予信貸與結(jié)算支持。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，請涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持以“三農(nóng)”為服務(wù)方向，經(jīng)常深入農(nóng)村開展實(shí)地調(diào)查，確保為信譽(yù)觀念強(qiáng)、急需支持的項(xiàng)目和個(gè)人給予資金支持。

第三篇：我國金融機(jī)構(gòu)存在的問題

案例【4】

我國金融機(jī)構(gòu)體系包括：

中國銀行與政策性專業(yè)銀行；國有獨(dú)資商業(yè)銀行，全國及地方性股份制商業(yè)銀行，非銀行商業(yè)機(jī)構(gòu)；外資金融機(jī)構(gòu)，外國金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，中外合資金融機(jī)構(gòu)；銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，證券監(jiān)督管理委員會及保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會。文中可以看出現(xiàn)有金融體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較完善，資產(chǎn)總量上較“十一五”其有了較大提高。

但實(shí)踐過程中仍存在較大問題。主要包括以下三個(gè)問題：

（1）金融機(jī)構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性比例失衡，抑制了金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)之間的平等競爭。國有商業(yè)銀行在我國金融機(jī)構(gòu)體系中占主導(dǎo)地位，制約了金融機(jī)構(gòu)間的平等競爭，新型商業(yè)銀行難與國有商業(yè)銀行開展平等競爭。

（2）金融機(jī)構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性缺陷仍比較突出。非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)差距過大，證券業(yè)保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小。長期以來，中國金融體系一直以間接融資為主導(dǎo)，直接融資發(fā)展緩慢，導(dǎo)致證券也發(fā)展規(guī)模明顯偏小。與國際大型投資銀行相比，初總股本外總資產(chǎn)及管理總規(guī)模仍然過小。

（3）證券業(yè)的市場集中度不足，市場份額過于分散。這種小型化分散化的格局，很難與國際化全能化投行相競爭。

另外我國金融機(jī)構(gòu)存在的問題還有很多。中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置，加上機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，不利于切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管和提高中央銀行的工作效率。國有商業(yè)銀行作為重要的金融企業(yè)，其自我約束、自主經(jīng)營的企業(yè)屬性未能真正體現(xiàn)出來，在統(tǒng)一法人管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控制和經(jīng)營管理等方面還存在許多急需解決的矛盾與問題。金融監(jiān)管力度不夠，金融市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，對少數(shù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，市場退出缺乏及時(shí)有效的控制手段，社會上非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法或變相從事金融業(yè)務(wù)、非法集資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分地區(qū)的金融秩序仍比較混亂。隨著我國經(jīng)濟(jì)、金融對外開放步伐的加快，涉外金融風(fēng)險(xiǎn)也有所加大。是科學(xué)技術(shù)在金融業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，特別是一些個(gè)別產(chǎn)品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種

各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系

第四篇：金融機(jī)構(gòu)不可撤銷擔(dān)保書

致：

根據(jù)（以下簡稱借款人）的貸款申請和你行與借款人于年月日簽訂的貸款合同，你行貸給借款人人民幣金額（大寫），貸款利率，貸款期限自至。

在此，我（以下簡稱擔(dān)保人）愿為上述合同中的借款人提供擔(dān)保，并愿為之承擔(dān)在合同中所有的連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特鄭重聲明如下：

第一條　本擔(dān)保人是依法登記注冊、資信可靠、確有償還債務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)。

第二條　本擔(dān)保書擔(dān)保最高金額為貸款本金人民幣萬元以及該貸款的全部應(yīng)付利息及費(fèi)用。

第三條　本擔(dān)保書為無條件不可撤銷的擔(dān)保文件，擔(dān)保人的任何其他金融行為不改變本擔(dān)保書的真實(shí)性和有效性。

第四條　擔(dān)保人在收到你行出具的借款人未能按期支付到期應(yīng)付款項(xiàng)的證明及要求擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任的付款通知后，保證按付款通知規(guī)定的付款日，主動無條件向你行付清全部應(yīng)付擔(dān)?？铐?xiàng)。本擔(dān)保人確認(rèn)，你行出具的借款人無力支付到期應(yīng)付款項(xiàng)的證明和要求擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任的付款通知是終結(jié)性的，對借款人和擔(dān)保人均有約束力。

第五條　本擔(dān)保書不受借款人上級指令的制約，不受借款人與任何單位簽訂的任何協(xié)議、文件的制約，也不受借款人破產(chǎn)、無力清償借款、喪失企業(yè)資格、更改組織章程及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等各種變化的制約，本擔(dān)保書始終有效。

只要擔(dān)保的貸款本金不增加，你行對本擔(dān)保貸款的合同任何修改或變通執(zhí)行，均不改變擔(dān)保人對貸款本息、費(fèi)用償付的擔(dān)保責(zé)任。

第六條　擔(dān)保人因某種原因，失去擔(dān)保資格和能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知你行，并推薦繼承擔(dān)保人，經(jīng)你行認(rèn)可后，擔(dān)保人協(xié)助辦理擔(dān)保責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。在轉(zhuǎn)移擔(dān)保手續(xù)未辦妥前，擔(dān)保人仍承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第七條　本擔(dān)保書自簽發(fā)之日起生效，至借款人或擔(dān)保人償清全部借款本息時(shí)自動失效。

第八條　本擔(dān)保書解釋權(quán)屬于銀行。

擔(dān)保人（公章）：法定代表人（公章）：

地址：

電話：

第五篇：撤銷房產(chǎn)登記行為的法律思考

隨著城市改造和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，房產(chǎn)登記受到社會越來越多的關(guān)注，由于城市房產(chǎn)流通頻率高，相關(guān)權(quán)益人更加依賴于登記取得法律保護(hù)，農(nóng)村集土房屋隨著新農(nóng)村建設(shè)也將轉(zhuǎn)為國有土地之房屋，?-來僅限于居住的功能轉(zhuǎn)化為可以獲得?-濟(jì)補(bǔ)償和上市流通的功能，功能的增加導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛的頻頻暴發(fā)，從而引起對已辦理的房產(chǎn)登記行為的正確性的質(zhì)疑，對于撤銷登記的需求隨之增多。撤銷登記是登記機(jī)構(gòu)作出的一種具體行政行為，應(yīng)當(dāng)受到行政法的規(guī)制，一定程度上，撤銷登記為利益受損的相關(guān)人員提供了一種行政救濟(jì)方式，但是實(shí)際工作中，各種不盡合法的撤銷行為對房屋登記的正常秩序產(chǎn)生了不良影響。為深入理解撤銷登記的法律意義，正確行使撤銷登記職能，有必要從當(dāng)前的主要問題談起，分析撤銷登記的法律意義，提出如何堅(jiān)持慎用撤銷登記?-則，并就如何完善撤銷登記提出一些設(shè)想。

一、當(dāng)前出現(xiàn)的值得商討的撤銷登記情形

1．撤銷主體不適格。根據(jù)我市房產(chǎn)登記規(guī)定，錫山、惠山、新區(qū)、濱湖區(qū)房管局受市房管局委托辦理所轄區(qū)內(nèi)部分房屋的產(chǎn)權(quán)登記事務(wù)，區(qū)房管局以市房管局名義登記發(fā)證，在受委托的范圍內(nèi)行使其職權(quán)。當(dāng)前發(fā)生的有些區(qū)房管局未?-委托單位同意擅自撤銷房產(chǎn)登記的行為將會因?yàn)槌蜂N主體不合格而使撤銷歸于無效，直至引起行政敗訴。

2.登記瑕疵引起撤銷登記。有些登記因?yàn)楣ぷ魇д`缺漏了一個(gè)非主要程序，比如在合并登記受理中涉及兩個(gè)登記行為（初始登記和轉(zhuǎn)移登記），當(dāng)事人提供了相應(yīng)的所有手續(xù)，只是因?yàn)榈怯洉r(shí)房屋已由建造單位轉(zhuǎn)移給受讓單位，受讓單位已實(shí)際占用，鑒于這一情況，登記機(jī)構(gòu)未給建造單位發(fā)證，而直接發(fā)證給受讓人，因缺少其中之一的發(fā)證程序，導(dǎo)致法院要求撤銷轉(zhuǎn)移登記，這種無視程序的主次而一概予以撤銷的判決值得商洽。

3．申請不實(shí)引起撤銷登記。最常見的申請不實(shí)是申請人簽名虛假，例如，?-來買賣雙方是親屬關(guān)系，辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)出讓方提供了房產(chǎn)證、土地證、身份證等主要證件，全權(quán)委托受讓方申請，但時(shí)過境遷因房屋拆遷或家庭糾紛，出讓方否認(rèn)出讓事實(shí)，結(jié)果筆跡鑒定確實(shí)非其本人簽名，因此具備了申請不實(shí)的理由，引起撤證。僅以申請時(shí)某種現(xiàn)象的不實(shí)斷定登記錯誤從而予以撤銷登記的做法也過于偏激。

4．撤銷上一手登記。有些房產(chǎn)己幾?-轉(zhuǎn)手，變更了多次所有權(quán)人，有關(guān)利害關(guān)系人舉證認(rèn)為其中有一道登記明顯存在申請不實(shí)，應(yīng)予撤銷，但該房屋已轉(zhuǎn)讓給第三人，在這種情況下，如果只撤銷上一道登記，對利害關(guān)系人有何益處?如果因上一道登記被撤銷而撤銷其后的各道登記，則法律對善意第三人又如何交待?

5．實(shí)為撤銷登記但表述為注銷房屋權(quán)屬證書。當(dāng)前不管是登記機(jī)構(gòu)還是法院判決，出具的撤銷登記行為法律文書大多描述為“注銷某某的位于某地的某某號房屋所有權(quán)證”，這種只注銷權(quán)屬證書的描述很容易產(chǎn)生歧義，因?yàn)闄?quán)屬證書僅是產(chǎn)權(quán)的憑證之一，發(fā)證僅是登記的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能代表整個(gè)登記行為。

二、實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)慎重啟動撤銷登記

首先不動產(chǎn)登記在民法意義上的主要功能是物權(quán)公示。物權(quán)法指出，“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，?-依法登記，發(fā)生效力”，除法律特別規(guī)定外，房屋物權(quán)以登記為生效條件，不動產(chǎn)登記簿對外提供查詢，通過查詢可以使交易雙方準(zhǔn)確了解房屋權(quán)屬狀況，降低社會交易成本，如果房屋登記存在一點(diǎn)瑕疵就予以撤銷，則將使人們無法相信登記簿，也影響登記機(jī)構(gòu)的公信力和政府職能部門的權(quán)威，進(jìn)而動搖房屋登記制度的基礎(chǔ)。

其次房屋登記是具體行政行為，應(yīng)當(dāng)遵?-行政法的信賴保護(hù)?-則，不得隨意撤銷。行政行為具有確定力，不得變化無常，特別是第三人由于不知道行政行為有瑕疵而與行政相對人發(fā)生某種民事法律關(guān)系，由此帶來的利益也應(yīng)受到保護(hù)。非因法定事由并?-法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已?-生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

再次從考慮交易各方或第三方綜合利益的政策平衡出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)慎重行使撤銷登記。在對當(dāng)事人提出的一些簽名虛假要求撤證的情況下，?-過筆跡鑒定很容易發(fā)現(xiàn)簽名確實(shí)為假，但應(yīng)當(dāng)明確的是代簽名并不必然意味著意思表示不真實(shí)，就如辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，不僅要求雙方填寫申請書、簽定買賣d-議，還要求出讓方提供身份證、房產(chǎn)證、土地證，買受方能提供齊全的資料辦理登記，是否可以視出讓方以默認(rèn)的方式消除了簽名瑕疵，這種表現(xiàn)形式為假（簽名）但意思表示為真就不應(yīng)成為撤銷登記的充足理由，而判斷意思表示是否為真這一結(jié)論需要深入的調(diào)查，非簡單作個(gè)筆跡鑒定就能得出。

最后撤銷登記不慎使用將損害國家利益。有些購房者購買房屋辦理登記

后又心生后悔，買賣雙方通過司法途徑撤銷房屋登記，房屋所有權(quán)恢復(fù)為?-權(quán)人。本應(yīng)該通過再次轉(zhuǎn)移登記完成的申請被撤銷登記所取代，逃避了相應(yīng)的稅費(fèi)，損害了國家利益，撤銷登記豈不成為一些不法分子逃避稅費(fèi)的工具?

三、撤銷登記行為的適用范圍

根據(jù)行政訴訟法第54條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，判

決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1．主要證據(jù)不足的；2．適用法律法規(guī)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越職權(quán)的；5．濫用職權(quán)的?！睆拇丝梢钥闯?，被訴具體行政行為違法，通常應(yīng)當(dāng)撤銷，但在實(shí)踐中，滿足上述法律規(guī)定條件時(shí)，還會發(fā)生撤銷不能或撤銷不應(yīng)的情況，即不具有可撤銷內(nèi)容的行政行為，一般而言，不具有可撤銷內(nèi)容的行政行為有以下四種情形：l，損害不可恢復(fù)?-狀；2．授益行政行為相對人合法且無過錯；3．具體行政行為因法律上或事實(shí)上的理由已?-消滅；4．撤銷具體行政行為將給國家、公共利益或他人利益造成重大損失的。第一、第三兩種情形屬撤銷不能，第二、第四兩種情形屬于撤銷不應(yīng)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款規(guī)定，人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的或具體行政行為依法不成立或者無效的，都應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或無效的判決。

登記機(jī)構(gòu)可以參照司法判決標(biāo)準(zhǔn)行使撤銷登記行為，在排除不具有可撤銷內(nèi)容的登記行為外，還要就不同的登記行為認(rèn)定是否可以行使撤銷登記。

1、主要證據(jù)不足。能否撤銷登記還取決于此證據(jù)是否是登記的必要收件，如果必收件未收取，而事后又能補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)作更正登記而不必辦理撤銷登記。例如，房屋初始登記時(shí)僅根據(jù)規(guī)劃工程許可證副本予以登記，事后發(fā)現(xiàn)未收許可證正本，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)辦許可證正本，如果當(dāng)事人接受行政處罰后補(bǔ)辦了正本，則不需辦理撤銷登記，只需更正登記便可。當(dāng)然，如果無法補(bǔ)到許可證正本，則說明房屋的合法性未被法律所認(rèn)可，作為登記的主要證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)予以撤銷登記。證據(jù)不足的另一種情形是登記時(shí)的形式證據(jù)齊全，但事后有人提出證據(jù)虛假，則同樣為證據(jù)不足，可以成為撤銷登記的充分理由。但由于虛假的外在表現(xiàn)形式還不一定是虛假的內(nèi)在意思表示，如前文所述，虛假簽名并不必然是虛假意思表示，登記機(jī)構(gòu)可以通過筆跡鑒定認(rèn)定虛假簽名，而要認(rèn)定虛假意思表示需要全面調(diào)查代簽名時(shí)的動機(jī)、具體情況等。如果僅以一次假簽名就認(rèn)定虛假意思表示，從而予以撤銷登記，則由于撤銷登記也是一種具體行政行為，可以成為行政訴訟的標(biāo)的，受到司法權(quán)的限制，因此隨便啟動撤銷登記對登記機(jī)構(gòu)勢必帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

2、適用法律法規(guī)錯誤。這也要視問題的嚴(yán)重與否決定是否撤銷。如果宅基地房屋的轉(zhuǎn)移登記參照《城市房地產(chǎn)管理法》，出售給城市居民，則屬于明顯的法律適用錯誤，因?yàn)樵摲▋H規(guī)范國有土地內(nèi)的房地產(chǎn)管理，至于集體土地房地產(chǎn)登記應(yīng)參照《土地管理法》等其它法律法規(guī)。

3、違反法定登記程序。行政行為必須依據(jù)行政程序作出，以實(shí)現(xiàn)行政的客觀公正。根據(jù)房屋登記辦法，房產(chǎn)登記的一般程序是申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以公告、實(shí)地查看等，其中一般程序是房屋登記的規(guī)定程序，稱之為強(qiáng)制性程序，而發(fā)證、公告、實(shí)地查看等程序因不同的登記類型或不同的房屋類型而由登記機(jī)構(gòu)有選擇地確定是否實(shí)施，稱之為任意性程序。行政程序可分為主要程序和次要程序，主要程序?qū)Φ怯浶袨榈某闪⒑拖鄬θ藱?quán)益產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響，與程序公正性關(guān)系密切，違反主要程序，相對人可申請撤銷，例如，集體土地房屋初始登記必需公告征詢異議，公告是此類登記的主要程序，否則容易引起事端，如果缺少這一程序，則違反了主要程序，異議人可申請撤銷登記。次要程序是指對登記行為的成立不起決定性作用或?qū)ο鄬θ藱?quán)益影響不大的行政程序。違反次要程序不合理但性質(zhì)不嚴(yán)重，可以通過補(bǔ)救使之合法，若一律予以撤銷就會影響行政效率。

四、完善撤銷登記制度的設(shè)想

根據(jù)房產(chǎn)登記兼具的民法上公示的特點(diǎn)和行政法上公信力的特點(diǎn)，按照慎重撤銷和細(xì)化程序的?-則，為更好地實(shí)現(xiàn)登記高效、公平、公正的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的撤銷登記制度。

1．杜絕不適格行政主體擅自作出撤銷登記行為。根據(jù)《物權(quán)法》，登記機(jī)構(gòu)行使登記職能、作出登記行為，我市房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為市房產(chǎn)管理局，作出撤銷登記的主體當(dāng)然應(yīng)該是市房產(chǎn)管理局。受市房管局委托具體辦理登記事務(wù)的市產(chǎn)監(jiān)處和各區(qū)房管局，不能擅自撤銷授權(quán)單位所作的登記行為，否則，就是嚴(yán)重的越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)行為，將被依法撤銷其作出的撤銷登記。同時(shí)，為防止這種行政亂作為的現(xiàn)象產(chǎn)生，在登記授權(quán)委托d-議中應(yīng)明確授權(quán)范圍、各自承擔(dān)的職責(zé)、違反d-議擅自行政作為承擔(dān)的法律責(zé)任，從而更有效地規(guī)范撤銷登記。

2．規(guī)定登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)作出撤銷決定的情形。登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)錯誤依職權(quán)作出撤銷決定是自行糾錯減少敗訴風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。但地方法規(guī)應(yīng)當(dāng)列舉具體情形，防止登記機(jī)構(gòu)行政權(quán)的隨意擴(kuò)大，保證登記行為的嚴(yán)肅性。筆者認(rèn)為，以下情況可以作出撤銷決定：一是登記主要?-因證明文件被撤銷或認(rèn)定為無效；二是申請不實(shí)導(dǎo)致登記錯誤；三是登記機(jī)構(gòu)辦理有誤。但是，如果存在以下情況，即使?jié)M足以上所列情形，也不宜作出撤銷決定：（1）房屋已?-轉(zhuǎn)移為第三人所有，因?yàn)槿绻谌藶樯埔馊〉茫瑒t必須保護(hù)善意取得者，但對善意的判斷憑登記機(jī)構(gòu)的權(quán)限無法深入調(diào)查；（2）房屋上已設(shè)定抵押權(quán)或地役權(quán)等權(quán)利或有其他權(quán)利限制，因?yàn)榈盅簷?quán)人等相對人是在信賴登記簿的前提下設(shè)定權(quán)利的，如果撤銷登記必將危及其合法權(quán)益，引起行政訴訟。

3．明確撤銷登記的效力。撤銷登記的前提上登記違法或無效，結(jié)果是登記無效，因此撤銷登記的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是權(quán)利恢復(fù)為被撤銷的登記前的狀態(tài)，而不是權(quán)利處于待定狀態(tài)，明確了撤銷登記的效力，可以免去有關(guān)當(dāng)事人重新申請或通過司法確認(rèn)民事權(quán)利的途徑而再次登記。

4．依法律文書的判決方式?jīng)Q定是否辦理撤銷登記。有些行政法律文書直接判決為撤銷登記，但有些行政法律文書判決確認(rèn)登記無效，則登記機(jī)構(gòu)不能依此辦理撤銷登記；如果法院通過民事訴訟程序?qū)τ嘘P(guān)民事爭議的裁判結(jié)果與登記機(jī)構(gòu)的登記內(nèi)容不符，應(yīng)當(dāng)肯定司法對民事爭議的最終裁判權(quán)，利害關(guān)系人可以持生效的民事判決書向登記機(jī)關(guān)申請撤銷登記，但已有第三人受讓該房屋并辦理了房產(chǎn)登記，則不能辦理撤銷登記；對于民事調(diào)解解除合同的，登記機(jī)構(gòu)不能辦理撤銷登記，因?yàn)槌蜂N登記的前提必須是登記違法，也就是說在合法的前提下，登記不可逆轉(zhuǎn)。

5．完善撤銷登記工作程序。撤銷登記程序不同于其他類型登記，應(yīng)當(dāng)建立完善的工作流程和工作機(jī)制，特別是依職權(quán)撤銷登記，要健全內(nèi)部工作程序。通常情況應(yīng)按下列程序辦理：受托登記單位認(rèn)為房屋登記符合撤銷條件的，提出撤銷意見報(bào)登記機(jī)構(gòu)報(bào)批，由登記機(jī)構(gòu)作出撤銷決定，撤銷決定書送達(dá)被撤銷的權(quán)利人，并告知其上繳權(quán)屬證書，無法收回的，公告作廢，同時(shí)調(diào)整登記信息為上一手登記狀態(tài)。需要特別說明的是，撤銷登記不能以注銷權(quán)屬證書這一程序來代替。因?yàn)榘l(fā)證僅是登記行為過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，頒發(fā)房產(chǎn)證是登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的—項(xiàng)附隨義務(wù)，不能o-蓋登記行為的全部。而撤銷登記是基于登記行為的違法，因此，撤銷登記和注銷權(quán)屬證書是完全不同的兩種法律概念。

6．建立完善的異議和更正登記制度。次要證據(jù)不足或次要程序違法都可以通過更正登記予以彌補(bǔ)。《物權(quán)法》規(guī)定了異議登記和更正登記制度，填補(bǔ)我國物權(quán)登記制度的空白，明確登記機(jī)關(guān)的形式審查義務(wù)，以及這種形式審查義務(wù)所預(yù)示的登記權(quán)屬與實(shí)際權(quán)屬沖突的可能性，從而實(shí)現(xiàn)登記的公信力與利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)之間的平衡與d-調(diào)。從廣義的更正登記來說，撤銷登記是更正登記的一種特殊形式，有些撤銷登記也可以通過更正登記的方式達(dá)到同樣的效果和結(jié)果。