第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見-國(guó)家規(guī)范性文件[小編推薦]

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第二篇：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見-國(guó)家規(guī)范性文件

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第三篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個(gè)居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開、公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個(gè)組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會(huì)

二〇一〇年十月十九日

第四篇：完善集體林權(quán)制度改革的建議

完善集體林權(quán)制度改革的建議

何得桂

被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）正在全國(guó)全力推進(jìn)。此次改革的具體做法是將集體林地均分到戶（聯(lián)戶），實(shí)現(xiàn)“均山、均權(quán)、均利”和“耕者有其山”，以法律形式頒發(fā)林權(quán)證，對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它具有類似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大意義。對(duì)于完善集體林權(quán)制度改革，我們的思考與建議如下：

1.尚未開展試點(diǎn)的地方，要制定試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織試點(diǎn)。正 在進(jìn)行試點(diǎn)的地方，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，精心制定改革方案，全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要精心組織實(shí)施，用好林改工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策、程序進(jìn)行，做到充分尊重農(nóng)民意愿并實(shí)行政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，真正讓農(nóng)民滿意，真正讓農(nóng)民擁有林地的用益物權(quán)。要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化檔案管理，嚴(yán)格 檢查驗(yàn)收，確保扎實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.要因地制宜、分類實(shí)施、分區(qū)指導(dǎo)。西 部地區(qū)特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、林地的生產(chǎn)率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平，都無(wú)法和東部和南方集體林區(qū)相比，干部和林農(nóng)的愿望和訴求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞強(qiáng)迫命令，應(yīng)該在條件成熟的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，先試點(diǎn)，分類、分區(qū)采取措施，重點(diǎn)指導(dǎo)和各個(gè)突破。

3.落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)，確保林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為林改支出主要包括內(nèi)業(yè)、外業(yè)、培訓(xùn)、檔案建立、設(shè)備購(gòu)置、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等五部分。以福建為例，截至2006年12月，福建已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積9706.08萬(wàn)畝，林改以來(lái)累計(jì)支出26715.45萬(wàn)元，全省平均2.752元/畝，其中：省、市、縣、鄉(xiāng)支出19897.88萬(wàn)元，平均每畝2.05元/畝，村自籌6817.59萬(wàn)元，平均0.702元/畝。

雖然各省情況有差異，但福建林改每畝成本仍具有重要的參考意義，有些省的財(cái)政將林改經(jīng)費(fèi)定在每畝只有1元顯然太少?？紤]到各方面因素，建議按我國(guó)集林林改的成本至少應(yīng)由國(guó)家財(cái)政以每畝2元?jiǎng)潛芰指慕?jīng)費(fèi)。各級(jí)地方政府應(yīng)該在明確成本總數(shù)和分擔(dān)程度的基礎(chǔ)上，按時(shí)、足額支付林改經(jīng)費(fèi)。

4.抓好主體改革，釋放各類配套改革，鞏固林改成果。在主體改革中要重點(diǎn)把好民主決策關(guān)、政策落實(shí)關(guān)、勘界操作關(guān)、確權(quán)發(fā)證關(guān)、檔案資料關(guān)和林權(quán)糾紛處理關(guān)，高質(zhì)量地做好改革的每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同時(shí)要選擇不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的地區(qū)作為全國(guó)集體林權(quán)制度綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)配套改革措施包括：減征“兩金”；建立林業(yè)要素市場(chǎng)；建立起配置合理、適應(yīng)森林資源流轉(zhuǎn)和抵押貸款需要的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系；啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作，同時(shí)加快建立森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；改革林業(yè)管理體制改革。

5.集體林盡可能退出“天?！惫こ?。部 分試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施“天保”工程過(guò)程中，為了解決重點(diǎn)森工企業(yè)職工的分流安置，而將大部分林地納入“天保”工程實(shí)施區(qū)，使林農(nóng)喪失對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。建議把劃入天然林工程的集體林盡可能退出天然林保護(hù)工程，把集體山林的權(quán)利還給林農(nóng)。解決森工企業(yè)停伐后職工的分流問(wèn)題，不能將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到 農(nóng)民頭上，以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取森工矛盾的緩解。

6.并不是所有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估都要請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。特 別是對(duì)要流轉(zhuǎn)的、面積較小的林地，只要確實(shí)尊重群眾意愿，走群眾路線，完全可以不必要聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。村組干部群眾完全有足夠的能力判斷林 地的實(shí)際價(jià)值，只要相關(guān)的程序和內(nèi)容做到公開、公正、公平，完全是可以避免損害群眾利益現(xiàn)象出現(xiàn)的。至于進(jìn)行較大面積和金額的林地流轉(zhuǎn)是否一定要專業(yè)評(píng)估

機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估業(yè)需要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。因?yàn)樵u(píng)估費(fèi)大都是從最后成交價(jià)按照比例提成的，而這筆費(fèi)用很大程度上是由承包者負(fù)擔(dān)。

7.兼顧效率與公平原則，讓林農(nóng)共享受益。林 改的受益者應(yīng)該是絕大部分的村民，對(duì)于已經(jīng)確權(quán)到戶的試點(diǎn)地方，應(yīng)妥善做好剩余部分山場(chǎng)的林改工作，盡量讓無(wú)林地或林地面積少的農(nóng)戶獲得剩余山場(chǎng)；重新分 配林地跡地，如果林權(quán)承包者只是承包經(jīng)營(yíng)本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉(zhuǎn)讓，并對(duì)非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本進(jìn)入林權(quán)競(jìng) 爭(zhēng)市場(chǎng)進(jìn)行合理限制；讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益，給村民合理的補(bǔ)償。對(duì)于尚未或者剛剛開始林改的地方，則要努力規(guī)避只追求效率而忽略公平的傾 向。

作者單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心

第五篇：2011年集體林權(quán)制度總結(jié)

xx村2011年集體林權(quán)制度實(shí)施

工作總結(jié)

一、基本情況

小東湖村位于鄯善縣城郊結(jié)合部，距縣城8公里，下轄4個(gè)自然村，全村總戶數(shù)553戶，總?cè)丝?988人。

二、資源情況

1.全村林業(yè)用地面積2199.3畝，其中經(jīng)濟(jì)林（葡萄）2070畝，青楊129.3畝（集體林地11.8畝，個(gè)人林地117.5畝）。2.第一次摸底調(diào)查面積為11.8畝，其中，集體林地7塊，面積為11.8畝其中：

二、主要做法

根據(jù)縣林改計(jì)劃，我村共有7村有改革任務(wù)，改革工作主要通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租憑經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分戶經(jīng)營(yíng)、“誰(shuí)造誰(shuí)有”等方式進(jìn)行展開。截止2011年12月，4個(gè)村基本完成集體林權(quán)制度改革工作，其中：應(yīng)改革的公益林面積11.8畝，經(jīng)村民代表協(xié)商，由集體管護(hù)，主要負(fù)責(zé)人為林帶所在村村長(zhǎng)。合同書3份，面積09畝。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。村支委、村委會(huì)高度重視，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織、村具體操作，各組搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，并結(jié)合我村實(shí)際，扎實(shí)開展林改工作。2011年6月鄉(xiāng)黨委、政府成立了由主任為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在具體實(shí)施過(guò)程中，支部書記參與林改工作的全過(guò)程，村支部書記也經(jīng)常過(guò)問(wèn)林改工作，分管主任及各包村領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村書記、主任、駐村 1

工作隊(duì)配合村林業(yè)站認(rèn)真抓好各村的林改工作，為開展改革提供組織保障。

二是召開會(huì)議，全面動(dòng)員部署。我村于2011年6月中旬召開村委會(huì)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣、鄉(xiāng)各級(jí)關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署我村林改工作，并確定一組開展試點(diǎn)工作。2011年6月中旬召開了由村主任會(huì)議，部署工作方案，要求各組相應(yīng)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

四、制定計(jì)劃，合理安排進(jìn)度。2011年9月，召開、主任.村長(zhǎng)會(huì)議，部署我村林改方案，出臺(tái)了《集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施方案》，為開展改革提供了政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部群眾的改革意識(shí)，增強(qiáng)了改革信心。

五、人員到位，保障經(jīng)費(fèi)投入。我村林改工作全面推開后，工作人員全力以赴專職負(fù)責(zé)林改工作，各村抽調(diào)熟悉村情況、有經(jīng)驗(yàn)的同志配合林業(yè)站做好外業(yè)調(diào)查工作，同時(shí)，在保障經(jīng)費(fèi)投入上，村下?lián)艿牧指慕?jīng)費(fèi)全額下?lián)芙o7個(gè)組，各組在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補(bǔ)貼的發(fā)放，確保參會(huì)人數(shù)符合法定要求。

六、確保質(zhì)量，依法規(guī)范操作。在開展林改工作中，我村按照鄉(xiāng)黨委提出的“把好事辦好”的要求，認(rèn)真抓好林改的規(guī)范操作，嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各級(jí)林改文件規(guī)定開展工作。一是各組都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》，做好集體林權(quán)制度改革方案的制定，召開村民代表大會(huì)，改革方案經(jīng)三分之二以上村民代表討論通過(guò)，并公示，充分聽取群眾意見。二是實(shí)行“陽(yáng)

光操作”，每宗林地林權(quán)申請(qǐng)登記等都按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公示，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林改的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，真正做到“公開、公平、公正”。三是規(guī)范林改操作程序，嚴(yán)格按照林改程序進(jìn)行規(guī)范操作。

三、主要成效

通過(guò)1年多的集體林權(quán)制度改革，我村林改工作已初見成效。

一、有效地保護(hù)森林資源。通過(guò)林改，7塊林地11.8畝為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，林木得到有效管理，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰，廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、林農(nóng)收益得到增加，村財(cái)收入有了保障。林改后，實(shí)行多種形式的承包，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加對(duì)林地的投入，為增收創(chuàng)造了條件。

三、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過(guò)林改，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)。通過(guò)林改，村民增加對(duì)低產(chǎn)低效的用材林，經(jīng)濟(jì)林改造的信心，準(zhǔn)備投入資金進(jìn)行改造。

四、密切了黨群干群關(guān)系。林改工作通過(guò)民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。

五、增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。通過(guò)林改，調(diào)動(dòng)林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、存在問(wèn)題

一、部分群眾參與積極性不高。村人多地少且立地條件較差，無(wú)法滿

足綜合開發(fā)的要求.二、實(shí)際操作難度大。在宣傳過(guò)程中，農(nóng)民接受能力弱，宣傳時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。

五、今后工作思路

搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我村將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心，正視困難，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，鞏固林改成果。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真做好林改的善后工作，實(shí)事求是，先易后難，通過(guò)完善合同，逐步規(guī)范管理，達(dá)到促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

二、進(jìn)一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，加強(qiáng)法制宣傳，廣泛聽取各方意見，積極引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)商、妥善解決林改工作中因利益的調(diào)整而出現(xiàn)的各種矛盾，特別是引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護(hù)好林區(qū)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

辟展鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)

2011年11月3日