第一篇：的通知國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點

國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知

為進一步加強煤炭礦業(yè)權宏觀調控，轉變管理職能，依據(jù)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》及有關規(guī)定，部決定在你省黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳(以下簡稱“試點省廳”)進行煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點。現(xiàn)就試點工作有關規(guī)定通知如下：

一、試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權的制度。遵循加強國家對煤炭礦業(yè)權出讓宏觀調控，優(yōu)化勘查開采布局的總體要求。你試點省廳應請你廳依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃和國家產業(yè)政策，結合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，要求編制全省煤炭礦業(yè)權年度投放計劃(附件1)，于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業(yè)權投放計劃過程中，因特殊原因需要調整投放計劃的，由你試點省廳提出調整申請，報部批準后實施。按照《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕13號)規(guī)定，列入年度投放計劃的煤炭礦業(yè)權應符合已經(jīng)部批準或備案的礦業(yè)權設置方案。礦業(yè)權設置方案和投放計劃的范圍，并就與石油天然氣礦業(yè)權重疊的，應提出處理意見。

二、部全面授權你廳審批登記煤炭礦業(yè)權。請你廳你試點省廳應嚴格依據(jù)批準的煤炭礦業(yè)權投放計劃審批出讓礦業(yè)權。原屬于部審批登記的，部依據(jù)批準的年度投放計劃，授權你試點省廳審批，由你項目所在地試點省廳依法進行受理和審查，報部備案后，通過礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行配號，由你試點省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。為保證試點工作的順利開展，部信息中心對礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)的試點省配號權限、配號流程等內容進行調整，并使系統(tǒng)能夠實時匯總試點省煤炭礦業(yè)權審批登記情況。

三、嚴格煤炭探礦權采礦權出讓管理。以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，按《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)規(guī)定辦理，應報部批準的，經(jīng)部批準后，你試點省廳方可受理;以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，由你試點省廳組織實施。新立煤炭探礦權按《國土資源部關于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權申請的通知》(國土資發(fā)〔2009〕28號)規(guī)定執(zhí)行。

四、授權審批新立項目試行報部備案制度。請你試點省廳應按下列要求向部提交探礦權采礦權項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告(附件2)等備案資料。

(一)以協(xié)議方式出讓，應報部批準的，提交允許協(xié)議方式出讓批準文件;

(二)以招標拍賣掛牌方式出讓的，應提交成交確認書;

(三)國家財政專項和地質勘查基金申請煤炭探礦權的，應提交項目計劃下達文件、資金預算下達文件;

(四)煤炭探礦權轉采礦權劃定礦區(qū)范圍的，應提交勘查許可證和地質資料匯交憑證復印件;申請辦理采礦許可證的，應提交劃定礦區(qū)范圍批復復印件。

五、授權審批延續(xù)類項目。本通知下發(fā)前，在部登記發(fā)證的你省煤炭探礦權、采礦權項目，由你項目所在地試點省廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉讓、注銷審批登記。煤炭探礦權采礦權保留、變更、轉讓審批，你試點省廳審查同意后，將審查意見表及項目基本情況報告報部備案并經(jīng)同意后，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

六、相關要件審批(備案)。試點期間，你試點省廳頒發(fā)煤炭勘查許可證、采礦許可證涉及應由部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權評估、礦業(yè)權價款處置、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等審批(備案)要件，授權你試點省廳負責審批(備案);涉及應由其他主管部門審批的要件，仍按其他主管部門規(guī)定執(zhí)行。你試點省廳應按照規(guī)定嚴格要件審查，不得降低審批要件標準，對原需要委托評審或咨詢論證的礦產資源開發(fā)利用方案、儲量評審、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等，仍按原渠道委托評審或咨詢論證。你試點省廳應將大型及以上規(guī)模的儲量評審備案情況按每半年報部。部相關司局要加強業(yè)務指導，確保煤炭礦業(yè)權審批工作質量，保證試點工作順利推進。

七

八、認真落實煤炭和煤層氣綜合勘查開采的相關規(guī)定。試點省廳應工作要嚴格執(zhí)行《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2007〕96號)關于煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定的規(guī)定。要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā)，優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤層氣協(xié)調產業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準，設置煤炭采礦權時，根據(jù)煤炭開采布局和開采時序的安排，對近期不開采煤炭并經(jīng)論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的，以采氣為主，先設置煤層氣采礦權。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，辦理煤層氣采礦權;對近期急需開采煤炭的，由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，進行井下先抽后采。

八

七、你試點工作從本通知下發(fā)之日起實施，試點省廳要嚴格執(zhí)行財政部和我部深化探礦權采礦權有償取得制度改革的有關規(guī)定，確保國家權益的實現(xiàn)。

九、本通知自下發(fā)之日起實行，以往關于煤炭探礦權、采礦權審批管理與本通知不一致的，以本通知為準。你各試點省廳對部授權審批頒發(fā)的煤炭勘查許可證、采礦許可證權限不得再行向下授權。

請你各試點省廳要加強領導，認真組織，精心制定試點工作方案，并報部備案;在試點工作過程中，要定期進行分析總結，加強經(jīng)驗交流，進展情況及時向部報告。部將根據(jù)試點工作進展情況，決定是否全面推進煤炭礦業(yè)權審批管理改革。

二0一0年九月十四日

附件：

1.煤炭礦業(yè)權年度投放計劃申報要求

2.煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告(備案內容)(見下)

附件2

煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告(備案內容及要求)

試點省廳向部提交的“煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告”應包括以下基本內容：

一、新立探礦權項目

擬設置探礦權的勘查區(qū)塊地理位置、區(qū)塊經(jīng)緯度坐標、區(qū)塊面積、地質勘查工作程度等基本情況;探礦權申請人基本情況;擬設置探礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準(備案)的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案;探礦權出讓方式、出讓依據(jù)及理由;油氣礦業(yè)權設置情況;探礦權價款繳納情況;其他需要說明的情況。

二、劃定礦區(qū)范圍項目

擬劃定礦區(qū)范圍地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、地質勘查工作程度、資源儲量、煤質等基本情況;劃定礦區(qū)范圍申請人基本情況;擬劃定礦區(qū)范圍是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準(備案)的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案;劃定礦區(qū)范圍項目出讓方式、出讓依據(jù)及理由;油氣礦業(yè)權設置情況;探礦權價款繳納情況;其他需要說明的情況。

三、申請辦理采礦許可證項目

擬設置采礦權地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、資源儲量、開采規(guī)模、煤質等基本情況;采礦權申請人基本情況;擬設置采礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準(備案)的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案;項目核準、安全預評價或安全核準、環(huán)境影響評價、開發(fā)利用方案等是否經(jīng)相關部門審查通過;采礦權價款繳納情況;其他需要說明的情況。

四、探礦權保留項目

探礦權申請人履行法定義務情況;探礦權申請保留區(qū)塊范圍與原勘查許可證范圍是否一致;探礦權申請保留的次數(shù)，首次保留的，還應說明地質勘查工作完成情況、儲量評審備案情況、探明資源儲量情況。

五、探礦權、采礦權變更項目

探礦權、采礦權申請人履行法定義務情況;探礦權、采礦權變更類型、變更依據(jù)及理由;探礦權、采礦權擴大區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍的，比照新立探礦權、劃定礦區(qū)范圍項目要求提交項目基本情況報告。

六、探礦權、采礦權轉讓項目

探礦權、采礦權轉讓人履行法定義務情況;探礦權、采礦權受讓人基本情況;探礦權、采礦權價款繳納情況;探礦權、采礦權首次設立時間，首次轉讓或多次轉讓情況;探礦權、采礦權轉讓的依據(jù)及理由。

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第二篇：國土資源部關于印發(fā)《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》的通知

國土資源部關于印發(fā)《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》的通知

國土資發(fā)[2000]309號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》及配套法規(guī)，經(jīng)研究，現(xiàn)將《礦業(yè)權出 讓轉讓管理暫行規(guī)定》印發(fā)執(zhí)行。

國土資源部

二○○○年十一月一日

礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了培育、規(guī)范礦業(yè)權市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國領域及其管轄海域出讓、轉讓礦業(yè)權適用本規(guī)定。

第三條 探礦權、采礦權為財產權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權，適用于不動產法律法規(guī)的調整原則。依法取得礦業(yè)權的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權人。礦業(yè)權人依法對其礦業(yè)權享有占有、使用、收益和處分權。第四條 礦業(yè)權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據(jù)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規(guī)定的權限采取批準申請、招標、拍賣等方式進行。出讓礦業(yè)權的范圍可以是國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產地、依收歸國有的礦產地和其他礦業(yè)權空白地。

第五條 各級地質礦產主管部門按照法定管轄權限出讓國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產地的礦業(yè)權時，應委托具有國務院地質礦產主管部門認定的有礦業(yè)權評估資格的評估機構（以下簡稱“評估機構”）進行礦業(yè)權評估。

第六條 礦業(yè)權人可以依照本規(guī)定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權。轉讓雙方應按規(guī)定到原登記發(fā)證機關辦理礦業(yè)權變更登記手續(xù)。但是受讓方為外商投資礦山企業(yè)的，應到具有外商投資礦山企業(yè)發(fā)證權的登記管理機關辦理變更登記手續(xù)。礦業(yè)權人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權。

第七條 國務院地質礦產主管部門負責由其審批發(fā)證的礦業(yè)權轉讓的審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責其他礦業(yè)權轉讓的審批。

第八條 礦業(yè)權人轉讓國家出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權的，應由礦業(yè)權人委托評估機構進行礦業(yè)權評估。

第九條 國家出資是指中央財政或地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費、各種基金以及專項經(jīng)費等安排用于礦產資源勘查的撥款。

第十條 中央財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權的評估結果，由國務院地質礦產主管部門確認。地方財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權的評估結果，委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。中央和地方財政共同出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權的評估結果，經(jīng)省級人民政府地質礦產主管部門提出審查意見，由國務院地質礦產主管部門確認。國家與企業(yè)或個人等共同出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權的評估結果，按照國家出資的渠道，分別由國務院地質礦產主管部門或委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。

第十一條 申請出讓經(jīng)勘查形成礦產地的礦業(yè)權的價款，經(jīng)登記管理機關批準可以分期繳納。申請分期繳納礦業(yè)權價款，應向登記管理機關說明理由，并承諾分期繳納的額度和期限，經(jīng)批準后實施。國有地勘單位或國有礦山企業(yè)申請出讓經(jīng)勘查形成礦產地的礦業(yè)權符合國家有關規(guī)定的，可以按照規(guī)定申請將應交納的礦業(yè)權價款部分或全部轉增國家資本，并經(jīng)審查批準后實施。

第十二條 探礦權人在其勘查作業(yè)區(qū)內申請采礦權的，礦業(yè)權可不評估，登記管理機關不收取價款。礦山企業(yè)進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應進行采礦權評估，辦理變更登記手續(xù)。是國家出資勘查形成的采礦權的，應由國務院或省級人民政府地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認，登記管理機關不收取采礦權價款。

第十三條 礦業(yè)權申請人、礦業(yè)權投標人、礦業(yè)權競買人、礦業(yè)權承租人，應當具備相應的資質條件。

第十四條 礦業(yè)權出讓時，登記管理機關應一并提供相應的地質資料。礦業(yè)權轉讓時，轉讓人應一并提供相應的地質資料。

抵 押

第五十五條 礦業(yè)權抵押是指礦業(yè)權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業(yè)權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為。以礦業(yè)權作抵押的債務人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的礦業(yè)權為抵押物。

第五十六條 債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托評估機構評估抵押物。

第五十七條 礦業(yè)權設定抵押時，礦業(yè)權人應持抵押合同和礦業(yè)權許可證到原發(fā)證機關辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權抵押解除后20日內，礦業(yè)權人應書面告知原發(fā)證機關。

第五十八條 債務人不履行債務時，債權人有權申請實現(xiàn)抵押權，并從處置的礦業(yè)權所得中依法受償。新的礦業(yè)權申請人應符合國家規(guī)定的資質條件，當事人應依法辦理礦業(yè)權轉讓、變更登記手續(xù)。采礦權人被吊銷許可證時，由此產生的后果由債務人承擔。

國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知

國土資發(fā)〔2011〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步完善采礦權登記管理，規(guī)范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步完善礦產資源開采登記管理（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關問題通知如下：

四、規(guī)范采礦權抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料：

1.抵押備案申請書；

2.抵押合同；

3.貸款合同；

4.采礦權有償取得（處置）憑證；

5.采礦許可證（復印件）等相關要件。

到原登記管理機關辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：

1.礦業(yè)權價款已按規(guī)定繳清；

2.采礦權權屬無爭議；

3.采礦權未被法定機關扣壓、查封；

4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5.采礦權未處于抵押備案狀態(tài)或債權人間就受償關系達成協(xié)議。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權人具有下列情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。

1.縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；

2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；

3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。

二〇一一年一月二十日

第三篇：國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

國土資發(fā)[2011]55號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開 采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提 高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜 合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦 業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦 業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于 煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家 出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜 接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng) 濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審 批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè) 權設置方案，報部備案。

礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探 礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據(jù)礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及 時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證 的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦 權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)[2011]22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘 查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競 爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦 業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出 讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工 作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據(jù)勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得 影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區(qū)內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產生整合主 體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入 和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的 礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵 循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián) 合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范 圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求 發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應根據(jù)地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉讓。受讓方 必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資 發(fā)[2009]200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘 查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據(jù)國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策，切實保 護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引 進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和 礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據(jù)技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探 礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權設置方案的信息 化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內，按照附件要求完成相關數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦 業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘 查區(qū)內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整 裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消 申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類目錄”的調整要求及第五條規(guī) 定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報 部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

附件：礦業(yè)權設置方案編制要求

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權設置方案編制要求

礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上，對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權設置方案要以礦產資源法律法規(guī)、相關規(guī)范性文件、礦產資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權設置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況 不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權設置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接 編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家 進行充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區(qū)，均應組織專家進行專題論 證，論證結果應在礦業(yè)權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設礦業(yè)權不符合礦業(yè)權設置方案的，應按礦業(yè)權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業(yè)權設置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進行的地質勘查工 作情況，需對礦業(yè)權設置方案進行調整的；因礦產資源開發(fā)整合，區(qū)域內三分之一以上已設礦業(yè)權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意 見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權設置方案。

二、技術要求

礦業(yè)權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經(jīng)濟技術條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎設施布局、行政區(qū) 劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數(shù)量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業(yè)權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術和行政等方面保障礦業(yè)權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采 礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編 號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當簡化的本地區(qū)基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區(qū)域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業(yè)權設置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色 實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。

4.編制礦業(yè)權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權設置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表：

1、XX區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

2、XX區(qū)已設探礦權基本情況表

3、XX區(qū)已設采礦權基本情況表

4、XX區(qū)擬設探礦權設置方案表

5、XX礦區(qū)擬設采礦權設置方案表

附表1：

XX區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積（km2）編制機關 批準機關 備注

注：

1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權設置方案編制區(qū)域的名稱，應包含區(qū)域所在行政單元名稱，如XX省XX縣XX區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標系下的經(jīng)緯度坐標或直角坐標；

4.區(qū)內主要礦種應列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關；

6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于XX整裝勘查區(qū)。

附表2：

XX區(qū)已設探礦權基本情況表

序號 圖面號 許可證號 項目名稱 探礦權人名稱 勘查主礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標）區(qū)塊面積（km2）勘查階段

資源儲量單位 預獲資源儲量 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該已設探礦權的圖面編號；

2.許可證號是指所列探礦權的勘查許可證號；

3.項目名稱是指所列探礦權對應的勘查項目名稱；

4.勘查主礦種是指該探礦權勘查許可證上所列的主要勘查礦種；

5.區(qū)塊范圍填所列探礦權區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標系下的經(jīng)緯度坐標；

6.勘查階段主要是指勘查許可證載明的地質工作階段，如預查、普查、詳查、勘探等；

7.資源儲量是指按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關于開展礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；

8.對審批通過的礦業(yè)權設置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表3：

XX區(qū)已設采礦權基本情況表

序號 圖面號 許可證號 采礦權人名稱 礦山名稱 開采主礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標）礦區(qū)面積（km2）資源儲量單位

占用資源儲量 服務年限（年）開采設計規(guī)模 實際產能 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該已設采礦權的圖面編號；

2.許可證號是指所列采礦權的采礦許可證號；

3.礦山名稱是指所列采礦權對應的礦山名稱；

4.開采主礦種是指該采礦權采礦許可證上所列的主要開采礦種；

5.礦區(qū)范圍填所列采礦權范圍各拐點在1980年西安坐標系下的直角坐標；

6.占用資源儲量是指該采礦權占用的按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《關于開展 礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設采礦權占用多種礦產并分別計算了 資源儲量的，以主要礦產、共生礦產、伴生礦產的順序，分別填寫各礦產的相關數(shù)據(jù)；

7.服務年限是指按照礦產資源開發(fā)利用方案和礦山設計，該礦山擬開采的年限；

8.開采設計規(guī)模是指按照礦產資源開發(fā)利用方案和礦山設計，該礦山的開采量；實際產能是指在礦山投入生產后，根據(jù)市場需求和實際生產情況，該礦山每 年的實際開采量；固體礦產的開采設計規(guī)模和實際產能均按礦石量計，計量單位參照《國土資源部關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā) [2004]208號）的標準；

9.對審批通過的礦業(yè)權設置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表4：

XX區(qū)擬設探礦權設置方案表

序號 圖面號 區(qū)塊名稱 勘查主礦種 涉及開采總量控制礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標）區(qū)塊面積（km2）現(xiàn)有勘查程度

風險類別 設置類型 擬設探礦權勘查階段 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該擬設探礦權的圖面編號；

2.區(qū)塊名稱是指在編制礦業(yè)權設置方案過程中，對擬新設、調整或整合的探礦權區(qū)塊臨時賦予的名稱；擬保留的已設探礦權沿用已有勘查項目名稱；

3.勘查主礦種是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊擬勘查的主要礦種；

4.區(qū)塊范圍是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標系下的經(jīng)緯度坐標；

5.現(xiàn)有勘查程度是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊在編制方案時已達到的地質工作程度，包括調查評價、預查、普查、詳查、勘探等；

6.風險類別是指按照本通知要求，經(jīng)各省調整并報部備案后的勘查風險分類，該擬設或保留探礦權區(qū)塊的勘查風險，分高風險、低風險、無風險三類；

7.設置類型包括：空白區(qū)新設、已設探礦權保留、已設探礦權調整、已設探礦權整合四種類型；如擬設探礦權由已設探礦權經(jīng)調整，或由多個已設探礦權經(jīng)整合后設置，則應在備注中注明調整或整合前探礦權名稱和證號；

8.擬設探礦權勘查階段包括預查、普查、詳查、勘探四個階段。

附表5：

XX礦區(qū)擬設采礦權設置方案表

序號 圖面號 礦區(qū)名稱 開采主礦種 涉及開采總量控制礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標）礦區(qū)面積（km2）設置類型

資源儲量單位 查明（占用）資源儲量 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該擬設采礦權的圖面編號；

2.礦區(qū)名稱是指在編制礦業(yè)權設置方案過程中，對擬新設、調整或整合的采礦權臨時賦予的名稱；擬保留的已設采礦權沿用已有礦山名稱；

3.開采主礦種是指該擬設或保留采礦權擬開采的主要礦種；

4.礦區(qū)范圍是指該擬設或保留采礦權范圍各拐點在1980年西安坐標系下的直角坐標；

5.設置類型包括：探礦權轉采礦權、已設采礦權保留、已設采礦權調整、已設采礦權整合四種類型；如擬設采礦權由探礦權經(jīng)申請轉采礦權、或由已設采礦權經(jīng)調整，或由多個已設探礦權采礦權經(jīng)整合后設置，則應在備注中注明轉采、調整或整合前的礦業(yè)權名稱和證號；

6.對擬設采礦權填查明資源儲量，對已設保留采礦權填占用資源儲量；資源儲量是指該采礦權占用的按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中 333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關于開展礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名 稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設采礦權占用多種礦產并分別計算了資源儲量的，以主要礦產、共生礦產、伴生礦產的順序，分別填寫各礦產的相關數(shù) 據(jù)。

第四篇：貴州省關于貫徹國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》的意見2006

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發(fā)[2006]96號

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貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》的意見

貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部

《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》的意見

各市（州、地）、縣國土資源局，各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）國土資源分局，廳機關有關處（室、局）：

國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)［2006］12號文件）提出了以礦產資源分類結合礦產地區(qū)域類型決定礦業(yè)權出讓方式的管理規(guī)定。貫徹執(zhí)行12號文件對在我省進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理、加快我省礦業(yè)權以招標拍賣掛牌出讓方式為標志的市場化配置進程、加快全省礦業(yè)權市場建設將起到促進作用?，F(xiàn)將部12號文件轉發(fā)給你們，并提出貫徹意見如下，請遵照執(zhí)行：

一、確定礦業(yè)權出讓方式的調整意見

（一）自本意見下發(fā)之日起，全省礦業(yè)權出讓方式按國土資源部12號文件規(guī)定辦理。

（二）鋁土礦、金礦是我省關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要礦產資源，近年來勘查開采呈現(xiàn)過熱勢頭，為了調控其勘查開采活動，實行鋁土礦和金礦專項規(guī)劃控制。將全省具有勘查價值的區(qū)域劃入各級規(guī)劃礦產勘查區(qū)塊，縮小申請在先出讓的區(qū)域范圍。對國土資源部12號文件規(guī)定的第一類礦產中的鋁土礦、金礦的探礦權出讓方式作出調整：將礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域的探礦權以申請在先方式出讓，調整為在各級礦產資源規(guī)劃確定的礦產勘查區(qū)塊之外的礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域的探礦權，以申請在先方式出讓。

（三）、我省硫鐵礦床分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦。沉積型硫鐵礦的成礦規(guī)律簡單，找礦風險較小，且又多與煤等沉積礦產伴生。而熱液型硫鐵礦成礦規(guī)律復雜，其找礦難度大，風險比較大。鑒此，將國土資源部12號文件規(guī)定的第一類礦產硫鐵礦分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦兩種類型，沉積型硫鐵礦調整為第二類礦產，實行招標拍賣掛牌方式出讓探礦權；熱液型硫鐵礦仍按申請在先方式出讓探礦權。

（四）對探礦權結束申請采礦權的，區(qū)分探礦權取得方式?jīng)Q定采礦權出讓方式。即：

1、按國土資源部12號文件規(guī)定應當招標拍賣掛牌出讓的而實際以行政審批方式取得探礦權的，申請采礦權時應當補交探礦權價款后以行政審批方式取得采礦權。

2、按國土資源部12號文件規(guī)定應以招拍掛方式出讓的而實際也是以招拍掛方式取得探礦權的，申請采礦權時，可以行政審批方式取得采礦權。

3、按國土資源部12號文件規(guī)定可以行政審批取得的實際也是以行政審批取得探礦權的，申請采礦權時，仍按行政審批方式取得采礦權。

二、加快做好相關基礎工作

（一）省廳組織按礦種分別清理12號文件明確的涉及確定礦業(yè)權出讓方式的六種礦產地區(qū)域和兩種特殊區(qū)域：

六種區(qū)域：

1、礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域；

2、已進行過礦產勘查工作并獲可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產地；

3、探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經(jīng)達到詳查（含）以上并符

合開采設計要求的礦產地；

4、采礦權滅失或以往有過采礦活動，經(jīng)核實存在可供開采礦產儲量或有經(jīng)濟價值礦產資源的礦產地；

5、為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

6、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。

兩種特殊區(qū)域：

1、根據(jù)法律法規(guī)、國家政策可以新設探礦權采礦權的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質量標準的地區(qū)；

2、共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術水平要求高的礦產地。

（二）加強礦產地和礦產資源儲量清理、分類工作，建立全省礦產資源管理信息庫。省廳成立專門的工作小組和專家組，開展礦產資源基礎資料整理工作。在以往工作的基礎上，依據(jù)礦產資源規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃及資源儲量、勘查區(qū)塊設置、礦產地勘查工作程度現(xiàn)狀、礦業(yè)權設置現(xiàn)狀等資料，查清全省礦產地和礦業(yè)權管理及礦產資源儲量現(xiàn)狀并進行分類；在清理、分類的基礎上，建立全省礦產資源管理信息數(shù)據(jù)庫。

（三）省廳組織加快進行煤炭礦業(yè)權設置方案編制，依法設置礦業(yè)權。在礦產地清理、分類的基礎上，按12號文件規(guī)定的分區(qū)、分類原則編制全省礦業(yè)權設置方案，規(guī)定礦業(yè)權設置及出讓方式。

（四）向社會公告全省不涉及國家秘密的礦產地（含各類區(qū)域）清理結果及礦業(yè)權設置方案。

附：礦產勘查開采分類目錄

（一）按申請在先方式出讓探礦權的礦種：

在12號文件附件第一類礦種中減除沉積型硫鐵礦，其余相同。

（二）按招標、拍賣、掛牌出讓探礦權的礦種：

在12號文件附件第二類礦種中增加沉積型硫鐵礦，其余相同。

（三）按招標拍賣掛牌出讓采礦權的礦種：

與12號文件附件第三類礦種相同。

二00六年七月十三日

第五篇：國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知

國務院辦公廳關于開展工程建設項目

審批制度改革試點的通知

國辦發(fā)〔2018〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭，國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就試點工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）試點地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（四）工作目標。2018年，試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經(jīng)驗，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（六）分類細化流程。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段。

（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（九）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。

（十）合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

（十一）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

（十二）調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十五）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

（十六）“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)督管理

（十九）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

（二十）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十二）強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，各有關部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長的領導小組，完善工作機制，層層壓實責任。試點地區(qū)要根據(jù)本通知編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進，并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉(xiāng)建設部。鼓勵改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權機關授權。支持試點地區(qū)在立法權限范圍內先行先試，依法依規(guī)推進改革工作。研究推動在農村地區(qū)因地制宜開展相關工程建設項目審批制度改革。

（二十三）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，并將有關情況報國務院。試點地區(qū)人民政府要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十四）做好宣傳引導。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

國務院辦公廳

2018年5月14日