第一篇：鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施方案

鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施方案

根據(jù)中共湖北省委、省人民政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》鄂發(fā)【2003】17號、中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的指導(dǎo)意見》（孝昌辦發(fā)【2004】97號），中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的補(bǔ)充意見》，（孝昌辦發(fā)【2005】25號）等文件精神，結(jié)合鄒崗工作實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、綜合配套改革的指導(dǎo)思想和基本原則。

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的剛性化管理，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立激活農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長效機(jī)制，加快全鎮(zhèn)全面小康社會建設(shè)的步伐。

2、基本原則：一是堅(jiān)持精減、統(tǒng)一高效能的原則；二是規(guī)范運(yùn)作，民主法制的原則；三是堅(jiān)持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則；四是堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)際的原則。

二、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置

（一）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委和人大分別按照黨章、憲法和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：履行國家政策嚴(yán)格依法行政，搞好市場監(jiān)管，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間不再設(shè)中間機(jī)構(gòu)。

2、設(shè)立3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨政綜合辦公室，社會事務(wù)辦公室（加掛初會治安綜合治理委員會辦公室牌子），經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，社會事務(wù)辦公室（加掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子），經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，社會事務(wù)辦公室（加掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）。

黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作的落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧開始與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商收效、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。

社會事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動和社會保障、科技文衛(wèi)等工作，協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的其他工作。

3、設(shè)立鎮(zhèn)人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。鎮(zhèn)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

（二）其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1、除直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（1）除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院外、設(shè)立財(cái)政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子），主要承擔(dān)財(cái)政、零戶統(tǒng)管、預(yù)算外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。

（2）設(shè)置司法所和林業(yè)管理站。司法所主要承擔(dān)法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社會矯正和提供法律服務(wù)等工作。林業(yè)管理站主要承擔(dān)林業(yè)政策宣傳、資源管護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)織、科技推廣和社會化服務(wù)等工作。

2、實(shí)行雙重管理，以縣直管理為主的單位。保留法庭、公安派出所、國土資源所、交管站、獸醫(yī)站，維護(hù)原雙重管理，以縣直管理為主體制不變。

3、中央及省垂直管理單位。

國稅、地稅、工商、信用社、財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、電信、郵政、供電等中央及省垂直管理的部門，由其主管部門或機(jī)關(guān)管理，但應(yīng)自覺接受并尊重鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，重要事項(xiàng)應(yīng)主動征求鎮(zhèn)黨委和政府的意見。

4、轉(zhuǎn)體事業(yè)單位。

鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)體為服務(wù)中心，其原承擔(dān)的原有行政管理職能并入“三辦一所”，行政執(zhí)法職能由縣政府行政管理部門承擔(dān)。原事業(yè)單位轉(zhuǎn)體后退出財(cái)政供養(yǎng)系列，繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔(dān)原債務(wù)，資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)數(shù)額以

清產(chǎn)核資結(jié)果為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)體前所承擔(dān)的不以盈利為目的、為社會提供公共服務(wù)的漁業(yè)技術(shù)推廣、良種推廣、動植物檢驗(yàn)防疫、病蟲害測報(bào)預(yù)防、農(nóng)田水利保護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)、文化體育衛(wèi)生等項(xiàng)公益性職能，由政府承擔(dān)。鎮(zhèn)政府保證由財(cái)政撥付的興辦社會公益事業(yè)的資金額度不減，用途不變，將“以錢養(yǎng)人”改為“以錢養(yǎng)事”，由編制控制經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向以事控制經(jīng)費(fèi)。按市場化原則和服務(wù)工作量化的辦法，采取政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)和合同化管理等多種形式，保證公益性職落實(shí)到位，公益事業(yè)得到發(fā)展。鎮(zhèn)政府將根據(jù)改革后服務(wù)中心人員結(jié)構(gòu)和公益性事業(yè)工作量重新核定財(cái)政撥付給服務(wù)中心費(fèi)用。

鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)體后，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)與此無關(guān)保護(hù)服務(wù)中心、勞動就業(yè)服務(wù)中心等6個服務(wù)中心。

（1）農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站合并轉(zhuǎn)體為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；水利站，水產(chǎn)站合并轉(zhuǎn)體為水務(wù)水產(chǎn)服務(wù)中心，其行政職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

（2）文化站、廣播站合并轉(zhuǎn)體為文化服務(wù)中心，其行政職能劃入社會事務(wù)辦公室。

（3）村建辦、環(huán)保站合并轉(zhuǎn)體為村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心，其職能劃入社會事務(wù)辦公室。

（4）民政辦與勞動就業(yè)所合并轉(zhuǎn)體為蔻就業(yè)服務(wù)中心，入社會事務(wù)辦公室。

（5）保留人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心。其職能草稿社會事務(wù)辦公室。

（6）撤消計(jì)劃辦、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)站、企管會，其職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

三、人員編制和崗位職數(shù)

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制和崗位職數(shù)。

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制按照縣委辦公室?？h政府辦公室《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的指導(dǎo)意見》（孝昌辦發(fā)【2004】97號）文件規(guī)定，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制43名，其中行政編制38名，老干服務(wù)編制1名。工勤編制4名。

（1）鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)和在職副鄉(xiāng)級以上干部共17人。

（2）鎮(zhèn)三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

①黨政綜合辦公室9人，設(shè)置主任1名、副主任1---2名、紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、政法綜治、武裝干事、團(tuán)委書記、婦聯(lián)文席等職位。

②經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室5人。設(shè)置主任1名、副主任1名、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易助理、農(nóng)業(yè)助理、水利助理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等職位。

③社會事務(wù)辦公室7人。設(shè)主任1名、副主任1---2名、人口與計(jì)劃生育助理、民政助理、勞動和社會保障助理、村

鎮(zhèn)規(guī)劃助理、科教文衛(wèi)助理等職位。

（3）老干部服務(wù)人員1人（由黨政綜合管理）。（4）工勤人員4人（由黨政綜合辦公室管理）。

2、鎮(zhèn)真屬事業(yè)單位編制和崗位職數(shù)。

鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位按孝昌辦發(fā)【2004】97號文件要求，鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位編制為27名，其中財(cái)政所事業(yè)編制22名（含農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)編制2名，其中1 名在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一團(tuán)糟單位在職人員競爭定編定崗，1名由財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部競爭定編定崗），司法所一團(tuán)糟編制2名，林業(yè)管理事業(yè)編制3名。

3、服務(wù)中心控制數(shù)。

鎮(zhèn)服務(wù)中心實(shí)行人員問題控制，按照孝昌辦發(fā)【2004】97號文件要求，控制數(shù)控按總?cè)丝诘娜f分之十測算，我鎮(zhèn)服務(wù)中心控制數(shù)為70名。

四、人員定崗分流

1、人員定編定崗

（1）定編定崗的基本條件。具有高中以上學(xué)歷，男年齡53周歲以下，女年齡51周歲以下，身體健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員。

參加行政老干編制定編的必須是機(jī)關(guān)在職人員，姑子屬于縣委組織部管理的具有干部身份的在職人員。

參加財(cái)政所定編定崗的必須是財(cái)政所有職人員。參加工勤編、司法所、林業(yè)管理站、農(nóng)村經(jīng)營管理站定編定崗和服務(wù)

中心定崗的必須是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員。

（2）定編定崗的辦法。人員定編定崗實(shí)行競爭上崗，每人只能參加一次競爭，不交叉、不重復(fù)。未能競爭上崗的，自愿選擇停薪留職、買斷分流或發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

現(xiàn)任黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職副鄉(xiāng)級以上干部，省市選調(diào)生，高校選拔生直接在機(jī)關(guān)定編定崗。目前，我鎮(zhèn)行政老編制空缺22名，工勤編制空缺4名，事業(yè)編制空缺6名。

行政編制。老干編制、花花世界編制、司法所、林業(yè)管理站、工勤編制中明確1名司機(jī)崗位。（司機(jī)崗位競爭辦法見《鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革競爭上崗實(shí)施辦法》）。

經(jīng)黨委批準(zhǔn)同意停薪留職的人員可參加競爭上崗。未申請或未能按時按要墳競爭上崗的，視同放棄競爭上崗，實(shí)行停薪留職、買斷分流或按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在夫妻雙方，另一方最低可直接在所報(bào)名的服務(wù)中心定崗，符合條件的還可以參加行政老干空缺編制、事業(yè)空缺編制、工勤空缺編制的競爭上崗，即使競爭落崗，仍然保證在所報(bào)名的服務(wù)中心上崗；若競爭上崗，則所報(bào)名的服務(wù)中心崗位順次遞補(bǔ)。原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，未經(jīng)黨委批準(zhǔn)，無故擅自長期離崗者，按有規(guī)定自動解除人事關(guān)系。

工勤人員、事業(yè)單位定編定崗人員和服務(wù)中心定崗人員全部實(shí)行聘用制。

（3）報(bào)名參加競爭上崗的人數(shù)等于或少于編制數(shù)或控制數(shù)時，直接定編定崗，多于編制數(shù)或控制數(shù)時，必須實(shí)行競爭上崗。

2、人員分流安置

（1）實(shí)行退休和提前退休。①對達(dá)到法定退休年齡的干部職工辦理退休手續(xù)。②對長期病休完全喪失工作能力的干部職工，憑有效鑒定證明，符合提前退休的辦理提前退休手續(xù)；不具備退休條件的應(yīng)當(dāng)退職。③對工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的干部職工，經(jīng)本人提出申請，可批準(zhǔn)實(shí)行提前退休。

（2）實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。對在職的男年滿53周歲、女年滿51周歲的干部職工，經(jīng)本人提出申請，可批準(zhǔn)實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。

（3）解除從事關(guān)系，實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這次未能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和服務(wù)中心按有關(guān)規(guī)定競爭上崗的人員，愿意解除從事關(guān)系進(jìn)行分流的，鎮(zhèn)補(bǔ)償資金在2年內(nèi)到位（每年各50%）。①補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在全部退還鎮(zhèn)收取的上崗集資或增容費(fèi)后，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以5000元為基數(shù)。然后以分流人員工齡為依據(jù)，每年工齡補(bǔ)償600元，補(bǔ)償總額最高不超過18000元。分流人員經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式為：一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額=5000元+600元/年X分流人員的工齡（年）。停薪留職年限不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限。同時，采取個人自愿并寫出申請，人和鎮(zhèn)政府按政策規(guī)定到孝昌辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。②獎勵辦法。對積極響應(yīng)號召，在競爭上崗前申請分流且辦理解除從事關(guān)系的，給予本人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額10%的獎勵。對競爭上崗后已經(jīng)確定為分流人員，在鎮(zhèn)政府提出辦理手續(xù)要求后的3天內(nèi)辦理解除人事關(guān)系手續(xù)的，給予本人次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額50%的獎勵。③實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆至魅藛T，一律解除與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人關(guān)系，由從事部門鑒證，人事檔案轉(zhuǎn)交縣人才交流中心管理。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法只適用于本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革解除人事關(guān)系的分流人員。

（4）發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

這次未能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和服務(wù)中心按有關(guān)規(guī)定競爭上崗的人員，由鎮(zhèn) 政府每月發(fā)放200元生活補(bǔ)助費(fèi)，3年后參加重新組織的全員競爭上崗，競爭上崗都按據(jù)單位待遇落實(shí)，競爭落崗或未參加競爭上崗者，解除人事關(guān)系，按照孝昌辦發(fā)【2004】97號文件規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，在扣除本人3年期間領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的70%后，不享受其他任何遇。2005年在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和服務(wù)中心已經(jīng)定崗的人員，3年后在服務(wù)中心重新組織的全員上崗中落崗的或未參加競爭上

崗的，解除人事關(guān)系，按孝昌辦發(fā)【2004】97號文件規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（5）允許停薪留職企業(yè)、領(lǐng)辦基地或通過其他途經(jīng)再就業(yè)分流。

對實(shí)行停薪留職的，3年內(nèi)保留檔案和身份，不交保職金，不發(fā)補(bǔ)助金。1年之后、3年之內(nèi)個人要求上崗的，在愿意單位實(shí)施競爭上崗時（或轉(zhuǎn)制后的服務(wù)中心）參加競爭上崗，3年之后未能競爭上崗的解除人事關(guān)系，相關(guān)待遇按上級政策規(guī)定執(zhí)行。

（6）積極為分流人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

凡屬本次改革分流人員，鎮(zhèn)政府以人為本，激發(fā)分流人員重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助開拓就業(yè)渠道。分流人員再就業(yè)，可比照國有企業(yè)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，對家庭生活確實(shí)的，按政策納入城市居民最低生活保障。

五、改革的總體部署

2005年6月鋪面完成我鎮(zhèn)綜合配套改革工作。

1、進(jìn)行動員，召開動員大會。認(rèn)真學(xué)習(xí)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的文件、會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確改革的指導(dǎo)思想、總體部署、目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求。于5月中旬召開全鎮(zhèn)綜合配套改革動員會議。

2、政事分開，人員分類，將現(xiàn)有人員按從事關(guān)系所屬性質(zhì)、身份等進(jìn)行分類，確認(rèn)人員基本情況，于5月中旬完成。

3、競爭上崗，定編到人，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定確定退休和離崗?fù)损B(yǎng)人員名單，按照《鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革競爭上崗實(shí)施辦法》競爭確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位定編定崗人員和服務(wù)中心定崗人員，于6月上旬完成。

4、人員分流，完善手續(xù)，確定人員分流安置辦法進(jìn)行人員分流。于6月中旬完成。全鎮(zhèn)在職干部職工原實(shí)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)、工資渠道不變，發(fā)至6月底。

5、迎接檢查驗(yàn)收，全面總結(jié)。對照縣綜合配套改革的總體要求，全面總結(jié)我鎮(zhèn)綜合配套改革工作，理順各種關(guān)系，健全相關(guān)制度，建立新運(yùn)行機(jī)制。于6月底完成。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨委書記傅柏喬任組長，鎮(zhèn)長徐長斌為副組長，其他班子成員及在職的副鄉(xiāng)級干部為成員的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個信訪穩(wěn)定組。

2、嚴(yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)禁增設(shè)機(jī)構(gòu)，超編定崗，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由、任何形式干預(yù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，編制管理和人員配備。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)轉(zhuǎn)移資金，私分財(cái)物和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

3、參加綜合配套改革人員，必須遵守有關(guān)的法規(guī)，按綜合配套改革方案的要求參與這次改革，否則綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組將取消其參與資格，情節(jié)嚴(yán)重的還將追究黨經(jīng)、政紀(jì)責(zé)任，直至移交司法機(jī)關(guān)處理。

中共鄒崗鎮(zhèn)委員會 孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)人民政府 二00五年四月二十日

第二篇：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2007-12-07 23:20:19第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(2)文章標(biāo)題：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要舉措。**區(qū)委、區(qū)政府在去年徐古鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于今年6月全面啟動街鎮(zhèn)綜合配套改革工作，目前街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體做法是：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、統(tǒng)一思想，下定改革決心。對于街

鎮(zhèn)綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復(fù)雜。有的認(rèn)為通過2001年的街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，近幾年街鎮(zhèn)編制控制得比較好，不需要改；有的認(rèn)為目前財(cái)政還能兌現(xiàn)工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩(wěn)定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區(qū)委多次召開常委會和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。與此同時，組織調(diào)查研究，分析**街鎮(zhèn)現(xiàn)狀。近兩年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村減負(fù)政策和稅改政策，尤其是在全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發(fā)生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區(qū)94萬總?cè)丝冢载?cái)政糧高達(dá)萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市下達(dá)我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員控制在總?cè)藬?shù)的要求，且其中相當(dāng)一部分集中在街鎮(zhèn)。如果不進(jìn)行街鎮(zhèn)綜合配套改革，不解決收費(fèi)養(yǎng)人、“三亂”行為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農(nóng)村事

業(yè)發(fā)展又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的路子。通過學(xué)習(xí)、討論，全區(qū)廣大干部認(rèn)識到，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是破除人多財(cái)乏、債重痼疾的需要；是建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設(shè)高素質(zhì)街鎮(zhèn)干部的需要。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造改革條件。為了切實(shí)加強(qiáng)對街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記付明星同志任組長，區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。相應(yīng)成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革指導(dǎo)組，由12位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任指導(dǎo)組組長，每人負(fù)責(zé)指導(dǎo)一個街鎮(zhèn)的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，切實(shí)加強(qiáng)了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

3、加強(qiáng)宣傳，營造改革氛圍。6月4

日，區(qū)委區(qū)政府召開了全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革動員大會，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人和街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到會。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)行了總體部署。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，影響經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，影響干群關(guān)系的進(jìn)一步改善。會議還進(jìn)一步明確街鎮(zhèn)綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認(rèn)真改。與此同時，各指導(dǎo)組到各街鎮(zhèn)相應(yīng)召開了動員大會，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市改革精神，明確改革目標(biāo)任務(wù)。通過宣傳發(fā)動，在全區(qū)破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強(qiáng)了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結(jié)合實(shí)際，依章依規(guī)，科學(xué)制定改革方案

在全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅(jiān)持“精減、統(tǒng)一、效

能”的原則，嚴(yán)格按照省17號、51號文件要求，結(jié)合**實(shí)際，分別制發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施意見》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)街鎮(zhèn)綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮(zhèn)綜合配套改革中的有關(guān)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

1、依照規(guī)定，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)。在各街鎮(zhèn)設(shè)立黨委機(jī)構(gòu)、人大機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。設(shè)立人民武裝部。按有關(guān)章程設(shè)置紀(jì)檢（監(jiān)察）、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會組織。12個街鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦（人口與計(jì)劃生育辦）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定編制。對12個街鎮(zhèn)的編制核定工作，我們嚴(yán)格按照省委17號文件規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮(zhèn)共核定行政編制521名，與原有的

779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為。其中，精簡行政編制187名，精簡比例，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結(jié)合實(shí)際，合理配置職數(shù)。根據(jù)上級文件精神，在職數(shù)的配置上，各街鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置9名黨（工）委委員，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，對極少數(shù)街道實(shí)行了黨政分設(shè)。文件規(guī)定新領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，并至少有1名女干部。通過調(diào)整配備，12個街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)由原來的158名精減為108名，精簡比例達(dá)％，進(jìn)一步改善了街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。各街鎮(zhèn)黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務(wù)辦公室（計(jì)劃

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第三篇：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

文章標(biāo)題：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要舉措。**區(qū)委、區(qū)政府在去年徐古鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于今年6月全面啟動街鎮(zhèn)綜合配套改革工作，目前街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體

做法是：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、統(tǒng)一思想，下定改革決心。對于街鎮(zhèn)綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復(fù)雜。有的認(rèn)為通過2001年的街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，近幾年街鎮(zhèn)編制控制得比較好，不需要改；有的認(rèn)為目前財(cái)政還能兌現(xiàn)工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩(wěn)定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區(qū)委多次召開常委會和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。與此同時，組織調(diào)查研究，分析**街鎮(zhèn)現(xiàn)狀。近兩年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村減負(fù)政策和稅改政策，尤其是在全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發(fā)生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區(qū)94萬總?cè)丝冢载?cái)政糧高達(dá)2.48萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市下達(dá)我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員控制在總?cè)藬?shù)1.48的要求，且其中相當(dāng)一部分集中在街鎮(zhèn)。如果不進(jìn)行街鎮(zhèn)綜合配套改革，不解決收費(fèi)養(yǎng)人、“三亂”行為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的路子。通過學(xué)習(xí)、討論，全區(qū)廣大干部認(rèn)識到，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是破除人多財(cái)乏、債重痼疾的需要；是建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設(shè)高素質(zhì)街鎮(zhèn)干部的需要。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造改革條件。為了切實(shí)加強(qiáng)對街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記付明星同志任組長，區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。相應(yīng)成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革指導(dǎo)組，由12位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任指導(dǎo)組組長，每人負(fù)責(zé)指導(dǎo)一個街鎮(zhèn)的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，切實(shí)加強(qiáng)了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

3、加強(qiáng)宣傳，營造改革氛圍。6月4日，區(qū)委區(qū)政府召開了全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革動員大會，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人和街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到會。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)行了總體部署。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，影響經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，影響干群關(guān)系的進(jìn)一步改善。會議還進(jìn)一步明確街鎮(zhèn)綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認(rèn)真改。與此同時，各指導(dǎo)組到各街鎮(zhèn)相應(yīng)召開了動員大會，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市改革精神，明確改革目標(biāo)任務(wù)。通過宣傳發(fā)動，在全區(qū)破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強(qiáng)了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結(jié)合實(shí)際，依章依規(guī)，科學(xué)制定改革方案

在全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅(jiān)持“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格按照省17號、51號文件要求，結(jié)合**實(shí)際，分別制發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施意見》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)街鎮(zhèn)綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮(zhèn)綜合配套改革中的有關(guān)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

1、依照規(guī)定，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)。在各街鎮(zhèn)設(shè)立黨委機(jī)構(gòu)、人大機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。設(shè)立人民武裝部。按有關(guān)章程設(shè)置紀(jì)檢（監(jiān)察）、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會組織。12個街鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦（人口與計(jì)劃生育辦）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定編制。對12個街鎮(zhèn)的編制核定工作，我們嚴(yán)格按照省委17號文件規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮(zhèn)共核定行政編制521名，與原有的779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為33.12。其中，精簡行政編制187名，精簡比例26.41，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結(jié)合實(shí)際，合理配置職數(shù)。根據(jù)上級文件精神，在職數(shù)的配置上，各街鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置9名黨（工）委委員，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，對極少數(shù)街道實(shí)行了黨政分設(shè)。文件規(guī)定新領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，并至少有1名女干部。通過調(diào)整配備，12個街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)由原來的158名精減為108名，精簡比例達(dá)31.64％，進(jìn)一步改善了街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

各街鎮(zhèn)黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務(wù)辦公室（計(jì)劃生

育辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，分別配主任1名，副主任3名。另按有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)置干事5名?？萍壐刹柯殧?shù)由原來的261名精簡為204名，精簡比例為21.83％。

三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織競職競崗

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)制定原則意見。在充分調(diào)研和認(rèn)真分析各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本情況的基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會研究制定了《街鎮(zhèn)綜合配

套改革中領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整配備的原則意見》，為了選準(zhǔn)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，又根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和原則意見的精神，制定了《街鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核工作方案》。街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和調(diào)整嚴(yán)格按照原則意見和工作方案運(yùn)作。

2、規(guī)范操作，嚴(yán)格考核工作程序。根據(jù)《考核工作方案》，區(qū)委成立了12個區(qū)委考核組，對12街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考核。同時，實(shí)行了考察預(yù)告制度?？己斯ぷ鲊?yán)格按照規(guī)范的考核程序開展，采取民主測評、民主推薦、個別座談的方式，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行全面的考核考察。按新核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公布的推薦職位及任職資格條件，進(jìn)行無記名全額定向投票推薦和座談推薦進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子人選。在民主推薦的基礎(chǔ)上，對得票相對集中的人選進(jìn)行個別座談考核。區(qū)委在討論決定街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)成員時，實(shí)行票決制?？己斯ぷ鬟€實(shí)行了考察責(zé)任制，考核組負(fù)責(zé)考核工作，并負(fù)責(zé)所考核的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之后的干部談話和改革指導(dǎo)工作。

3、堅(jiān)持《條例》，依法民主配備干部。在街鎮(zhèn)綜合配套改革工作中，始終把推進(jìn)民主政治建設(shè)貫穿于選配鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的全過程，嚴(yán)格按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)擴(kuò)大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部中的民主，全面落實(shí)群眾享有的對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是民主依法選干部。對整個班子成員人選的確定，由街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員、所屬企業(yè)事業(yè)單位和部門延伸到街鎮(zhèn)的企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、村黨組織書記、村民委員會主任參加的會議進(jìn)行無記名投票推薦和個別座談推薦。

二是全區(qū)雙推選正職。對于各街鎮(zhèn)“一把手”的人選，采取在全區(qū)范圍內(nèi)公開職務(wù)、公開條件、公開程序的方式實(shí)行雙推。先在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)區(qū)屬一級單位黨政主要負(fù)責(zé)人大會上推薦，再在所在街鎮(zhèn)推薦。根據(jù)得票高低，確定了候選人，組織考察后，由區(qū)委常委會研究決定正式任命。

三是“五個尊重”定班子。對于街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生，充分做到“五個尊重”。在民主測評、推薦、個別座談推薦、組織考察、聽取黨委書記意見的前提下，依據(jù)得票多少，從高到低依次確定新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬任人選，由常委會票決決定。

4、嚴(yán)控編制，中層干部競爭上崗。區(qū)委、區(qū)政府對中層干部競編競崗工作非常重視，成立了工作專班，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密部署、嚴(yán)格程序、嚴(yán)控編制、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持四個統(tǒng)一，確保整個競崗工作順利平穩(wěn)進(jìn)行。

一是統(tǒng)一思想。區(qū)競崗領(lǐng)導(dǎo)小組召開全區(qū)街鎮(zhèn)中層干部競爭上崗工作部署會，對競爭上崗工作進(jìn)行了全面部署和總體動員，把干部的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來，為穩(wěn)妥推進(jìn)街鎮(zhèn)中層干部競爭上崗工作奠定了思想基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一部署。區(qū)工作專班對全區(qū)各街鎮(zhèn)競崗工作程序、原則、方式做到了統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一制發(fā)了競爭上崗文件，編制了統(tǒng)一的競爭上崗表格。

三是統(tǒng)一行動。全區(qū)在相關(guān)部門抽調(diào)了36名機(jī)關(guān)干部組成了12個競崗工作督導(dǎo)專班，對全區(qū)各街鎮(zhèn)競爭上崗組織報(bào)名、職位公示、演講測評及競崗進(jìn)行全程指導(dǎo)與監(jiān)督，做到了統(tǒng)一步調(diào)，同期進(jìn)行，注重了工作效率和質(zhì)量。

四是統(tǒng)一政策。中層干部競爭上崗工作中，各街鎮(zhèn)做到了嚴(yán)格以區(qū)委區(qū)政府有關(guān)街鎮(zhèn)綜合配套改革的文件為政策依據(jù)，嚴(yán)格按照文件下達(dá)的核定編制職數(shù)進(jìn)行競編競崗，確保改革的嚴(yán)肅性。

目前，我區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的競職競崗工作已基本完成，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置到位、領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職到位、中層及以下干部定編定崗到位。

一是機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置到位。嚴(yán)格按照省17號、51號文件要求，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立黨委機(jī)構(gòu)、人大機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。設(shè)立人民武裝部。按有關(guān)章程設(shè)置紀(jì)檢（監(jiān)察）、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會組織。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由原來的5－7個精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦（計(jì)劃生育辦）。并且都已正式掛牌履行相關(guān)職責(zé)。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、職數(shù)配置到位。改革前，全區(qū)12個街鎮(zhèn)共有領(lǐng)導(dǎo)班子成員276人，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)222人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)54人。改革后，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部108人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部43人，到企業(yè)、到重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班工作掛任行政職務(wù)29人，精減分流96人（其中離崗?fù)损B(yǎng)79人，參加中層干部競職17人）。

三是中層及以下干部定編定崗到位。改革前，全區(qū)共有中層及以下干部385人，政策性分流55人。全區(qū)實(shí)有330名科級以下干部參加競崗，共有308名中層及以下人員競爭上崗，有22名同志落崗。

改革是一場革命，需要付出成本和代價。我們在工作中有這樣幾點(diǎn)體會：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)積極抓，把改革列入重要議事日程，擺到突出位置，傾注精力抓好，真正做到了大員上陣，切實(shí)加強(qiáng)了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

二是執(zhí)行政策是前提。街鎮(zhèn)綜合配套改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、非常敏感的工作，只有遵循公開、公平、公正的原則，把改革的政策交給廣大干部，才能確保改革，平衡有序推進(jìn)。

三是部門配合是保證。必須成立工作專班，具體負(fù)責(zé)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督辦工作，組織、人事、編制、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、社保等有關(guān)部門共同參與，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能保證改革扎實(shí)有效地推進(jìn)。

四是理順體制是目標(biāo)。改革不是對原有改革的否定，不是“推倒重來”，而是對已有改革的深化和完善，是改革農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，提高行政效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)。

要推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，還要注意處理好幾種關(guān)系：

一是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。一方面要嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)定不移地推進(jìn)，另一方面要堅(jiān)持有情操作，切實(shí)解決好分流人員的后顧之憂，爭取得到他們的理解和支持，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

二是正確處理執(zhí)行政策與實(shí)際操作之間的關(guān)系。一切從實(shí)際出發(fā)，把改革的各項(xiàng)政策和本地的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，執(zhí)行政策不打折扣，實(shí)際操作慎重穩(wěn)妥。

《街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第四篇：鎮(zhèn)綜合配套改革工作情況匯報(bào)

鎮(zhèn)綜合配套改革工作情況匯報(bào)

依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展

牌洲灣鎮(zhèn)是嘉魚縣的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、咸寧市××年農(nóng)村工作先進(jìn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄４個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝谌f人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬畝?！痢聊耆?zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制管理。

我們按照上級改革要求，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，壓縮機(jī)構(gòu)編制，建立剛性約束機(jī)制，加強(qiáng)編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革前，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)三個辦公室和直屬財(cái)政所共個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個辦公室設(shè)主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機(jī)關(guān)干部中通過競爭上崗產(chǎn)生。在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責(zé)和任務(wù)。

二是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)名，其中，黨委書記兼任鎮(zhèn)長名，副書記名，一名擔(dān)任人大主席，一名兼任紀(jì)委書記，一名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長，黨委委員兼任副鎮(zhèn)長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，指定一名同志協(xié)調(diào)政協(xié)工作。

三是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制。我鎮(zhèn)屬一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨時工實(shí)行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機(jī)關(guān)自收自支臨時工人（機(jī)關(guān)人，財(cái)政所人）。二是實(shí)行到齡離崗?fù)损B(yǎng)。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。三是鼓勵干部到企業(yè)應(yīng)聘和創(chuàng)辦實(shí)體。正科級助理羅江山應(yīng)聘擔(dān)任咸寧市公路處橫溝橋?yàn)r青油庫總經(jīng)理，年薪達(dá)萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是鼓勵自謀職業(yè)。副科級干部楊厚安發(fā)揮自身特長，到學(xué)校應(yīng)聘擔(dān)任教師；五是選派加強(qiáng)基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)選派名正鎮(zhèn)級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點(diǎn)招商引資人），實(shí)際在崗只有人。此外，我鎮(zhèn)還按照“公開化、實(shí)名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態(tài)管理辦法，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變站所性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制。

按照省委、市委的改革精神，按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，堅(jiān)持以市場為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉(zhuǎn)換機(jī)制，理順關(guān)系，建立起市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的農(nóng)村社會化服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

一是改革管理體制。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我們對原鎮(zhèn)屬事業(yè)單位即“七站八所”進(jìn)行了“撤、并、轉(zhuǎn)”。撤消了建設(shè)站、國土管理所、農(nóng)機(jī)站、漁政站等四個站所；把計(jì)生辦并入到鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，經(jīng)管站并入到財(cái)政所，水利站并入到堤防段；將農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站、廣播電視服務(wù)站成建制轉(zhuǎn)為農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心、文化服務(wù)中心和廣電服務(wù)中心，五個服務(wù)中心全部改過去的事業(yè)單位為企業(yè)實(shí)體，取消事業(yè)編制和人頭經(jīng)費(fèi)，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化發(fā)展之路。

二是確定中心性質(zhì)。依照縣委的有關(guān)精神，我們將農(nóng)技、畜牧、文體和計(jì)生服務(wù)中心改制為集體所有制企業(yè)，在工商部門依法進(jìn)行注冊登記。對于廣電服務(wù)中心，根據(jù)其資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的特殊性改制為國有企業(yè)，但不具有一級獨(dú)立法人資格，由縣廣播局實(shí)行派駐管理。

三是明晰服務(wù)職能。改制后，我們按照“執(zhí)法職能在縣、服務(wù)職能在鎮(zhèn)”的總體要求，將中心原來承擔(dān)的行業(yè)管理和執(zhí)法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的職能。在強(qiáng)化各中心公益服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營性服務(wù)，使其謀求自身更大發(fā)展。鎮(zhèn)政府對農(nóng)技、畜牧、計(jì)生、文體四個服務(wù)中心進(jìn)行行政管理和合同管理；縣主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓(xùn)和資質(zhì)管理。廣電服務(wù)中心實(shí)行派駐管理，由縣廣電局對其進(jìn)行行政管理，鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督和協(xié)管。

四是清理原有資產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府牽頭，會同縣主管局組織專班對服務(wù)中心的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金進(jìn)行了全面清理核定。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)技、畜牧、文體、計(jì)生等四個服務(wù)中心按照“享有原債權(quán)、承擔(dān)原債務(wù)”的要求，實(shí)行“債

權(quán)債務(wù)同走”。中心所有的資產(chǎn)和債權(quán)屬于集體所有，中心處置資產(chǎn)需報(bào)經(jīng)原產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)同意，處置資產(chǎn)收益優(yōu)先用于辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和償還債務(wù)。

（三）置換人員身份，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

人員是改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅(jiān)持以人為本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務(wù)中心的人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實(shí)保障舉措，促進(jìn)了農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍的進(jìn)一步優(yōu)化和相對穩(wěn)定。

一是整體轉(zhuǎn)換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調(diào)派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內(nèi)招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務(wù)中心退出事業(yè)編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實(shí)行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業(yè)職工模式管理，人人身份都平等一樣。

二是設(shè)置公益崗位。根據(jù)我鎮(zhèn)的人口、耕地等實(shí)際情況，我們在全鎮(zhèn)設(shè)置公益性崗位個，其中農(nóng)技服務(wù)定崗人，計(jì)生服務(wù)定崗人，畜牧服務(wù)定崗人（包括防檢監(jiān)督員人），文體服務(wù)定崗人，廣電服務(wù)定崗人。

三是全員競爭上崗。定崗后，各服務(wù)中心工作人員打破財(cái)政編制、自收自支編制的界線，實(shí)行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業(yè)水平，我們對農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)人員實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，技術(shù)人員憑行業(yè)主管部門和人事部門核發(fā)的資質(zhì)證上崗，無資質(zhì)認(rèn)定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業(yè)主管部門一起組織進(jìn)行了各服務(wù)中心的競爭上崗，目前名具有行業(yè)資質(zhì)的服務(wù)人員已全部到崗。服務(wù)中心主任根據(jù)實(shí)際情況的不同，通過選舉或考核產(chǎn)生。畜牧服務(wù)中心名有資質(zhì)證書的人員競聘個崗位，在此基礎(chǔ)上，通過主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合組織專班考核，由有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的金維高出任中心主任，擔(dān)任中心法人代表。

四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補(bǔ)償、內(nèi)部調(diào)整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務(wù)中心對落聘的名員工根據(jù)工齡按每年元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行買斷分流。

五是完善保障機(jī)制。按照縣里的統(tǒng)一安排，我們將原“七站八所”在編人員統(tǒng)一納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。已參保人員的單位欠繳保費(fèi)和這次應(yīng)保未保人員的單位應(yīng)交保費(fèi)，全部由縣財(cái)政一次性補(bǔ)交到××年月日?！痢聊暌院螅恫糠钟筛鞣?wù)中心負(fù)責(zé)交納。此舉徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年來的老大難問題，解除了農(nóng)村科技人員的后顧之憂。

（四）改革服務(wù)方式，創(chuàng)新養(yǎng)事機(jī)制。

通過改革，農(nóng)村公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”，行業(yè)管理職責(zé)屬于縣主管局，鎮(zhèn)政府是作為責(zé)任主體，承擔(dān)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的職能。為真正把公益事業(yè)辦好辦實(shí)，我們積極履行職能，充分發(fā)揮主體作用。

一是明確主體定責(zé)任。我們對農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、計(jì)生、文體四個服務(wù)中心實(shí)行委托服務(wù)形式，鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行合同管理；縣主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓(xùn)和資質(zhì)管理。廣電服務(wù)中心實(shí)行派駐管理。

二是因地制宜定項(xiàng)目。每年年初，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)計(jì)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，確定本的公益事業(yè)常規(guī)性服務(wù)項(xiàng)目。遇有臨時性、突發(fā)性的工作，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報(bào)縣政府審批后組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府針對服務(wù)事項(xiàng)，以委托服務(wù)制的形式與服務(wù)中心簽訂養(yǎng)事合同，并負(fù)責(zé)監(jiān)督確保服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)到位。

三是財(cái)政出錢定經(jīng)費(fèi)。為保證養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定、充裕，我們將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并分解落實(shí)到具體服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)技服務(wù)按照畝平元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；畜牧服務(wù)按照每農(nóng)戶元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，另外再按每人每年元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算名防檢監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)；文體服務(wù)按照人平元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；計(jì)生服務(wù)按全鎮(zhèn)育齡婦女人平元標(biāo)準(zhǔn)，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；廣電服務(wù)中心按每戶元預(yù)算補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)。今年，全鎮(zhèn)共預(yù)算養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)萬元，比改革前增加了元，增長，確保了農(nóng)村公共服務(wù)的正常開展。

四是合同管理定目標(biāo)。改革后，政府對公共服務(wù)的投入和管理由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養(yǎng)事”的目標(biāo)責(zé)任管理體系，真正把農(nóng)村公益服務(wù)落到實(shí)處。每年年初，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)計(jì)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，確定本的公益事業(yè)常規(guī)性服務(wù)項(xiàng)目，與各服務(wù)中心簽訂興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政府購買合同。合同內(nèi)容要求做到“六個清楚”，即服務(wù)項(xiàng)目清楚、工作責(zé)任清楚、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責(zé)任清楚、合同考核兌現(xiàn)辦法清楚。對臨時性、突發(fā)性的公益性項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報(bào)縣政府審批后委托服務(wù)中心組織實(shí)施。根據(jù)合同，我們對服務(wù)中心開展的公益事業(yè)服務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任管理，以事項(xiàng)多少定支出，以考核結(jié)果定報(bào)酬，以辦事質(zhì)量定獎懲，實(shí)行錢隨事走，以錢養(yǎng)事。如：今年我們與文體服務(wù)中心簽訂養(yǎng)事合同，由鎮(zhèn)政府撥付萬元養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，規(guī)定了文體服務(wù)中心的職能目標(biāo)和工作要求。按照合同約定，目前中心已創(chuàng)作戲曲作品件，編排兩臺節(jié)目演出場次，開展戲曲培訓(xùn)兩期多人次，發(fā)展文化中心戶戶，大大豐富了農(nóng)村文化生活。

五是監(jiān)督考核定結(jié)算。我們按照《嘉魚縣農(nóng)村公益事業(yè)考核管理暫行辦法》，對各服務(wù)中心的養(yǎng)事合同實(shí)行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項(xiàng)目完成情況組織進(jìn)行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進(jìn)展，通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經(jīng)費(fèi)掛鉤，采取聽取匯報(bào)、查看資料、群眾評議等方式進(jìn)行，實(shí)行百分制評分，其中群眾評議占分?？己私Y(jié)果以服務(wù)對象簽字卡、服務(wù)單位簽字卡和鎮(zhèn)社會事業(yè)辦簽字卡等“三卡”管理情況為準(zhǔn)。我們將公益事業(yè)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)按照縣里的規(guī)，按月拔付，預(yù)留資金作為年終考核結(jié)算。

二、主要成效

一從體制上消除了機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位的撤銷轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制，實(shí)現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手，初步建立了預(yù)防和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

二從機(jī)制上增強(qiáng)了基層綜合服務(wù)功能。改革后，由于實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，把競爭機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制引入農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)人員由原來依賴財(cái)政撥款和收費(fèi)變?yōu)橐揽堪l(fā)揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發(fā)展，使農(nóng)村公益性服務(wù)格局發(fā)生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術(shù)的人留了下來，服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，積極性、主動性大大增強(qiáng)。鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心推行承諾服務(wù)和掛牌上崗，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，今年已按合同要求印發(fā)病蟲害情報(bào)及防治技術(shù)簡報(bào)期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術(shù)，并舉辦了期技術(shù)培訓(xùn)班，把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落到了實(shí)處。計(jì)生服務(wù)中心的兩名醫(yī)生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送醫(yī)上門，今年已開展重點(diǎn)服務(wù)對象“三查”達(dá)多人次，受到廣大農(nóng)村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財(cái)政增加公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)，“以錢養(yǎng)事”的資金得到落實(shí)，技術(shù)人員的收入水平也明顯提高。廣電服務(wù)中心現(xiàn)有４名職工，承擔(dān)過去９人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務(wù)實(shí)行合同管理，錢隨事走，以錢養(yǎng)事。轉(zhuǎn)制的單位資產(chǎn)不搞簡單處置，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)使用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，保證資產(chǎn)不流失，保值增值，公益性服務(wù)功能得到增強(qiáng)。形成了“政府的公益性服務(wù)職能得到切實(shí)加強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量得到切實(shí)提高，服務(wù)人員收入得到切實(shí)保障”的三贏局面。

三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中心員工的市場意識、競爭意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)開始由指令性向競爭性轉(zhuǎn)變，服務(wù)中心在認(rèn)真履行合同的同時，積極主動拓寬服務(wù)渠道，公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應(yīng)快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。

四轉(zhuǎn)變了政府職能。改革進(jìn)一步明確了政府職能，規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部工作責(zé)任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)村的公益性服務(wù)上來。今年，鎮(zhèn)里積極向上爭取項(xiàng)目，為個村新修鄉(xiāng)村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項(xiàng)目先后落戶我鎮(zhèn)，開工投產(chǎn)。

五改善了黨群干群關(guān)系。改革規(guī)范了干部的行政行為，增強(qiáng)了基層工作透明度，減少了基層干部與農(nóng)民的磨擦和矛盾，從制度上加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，改革使農(nóng)民得到了實(shí)惠，過去農(nóng)民反映“服務(wù)就是收費(fèi)”，現(xiàn)在是財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，“群眾簽字，政府賣單”，農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展得到了加強(qiáng)，農(nóng)民到了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民滿意、政府滿意、業(yè)務(wù)部門滿意、干群關(guān)系明顯改善。

依據(jù)政策抓改革，把握方向促發(fā)展。一年多的改革實(shí)踐證明，農(nóng)村公益事業(yè)通過實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，得到了穩(wěn)步發(fā)展，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。下一階段，我們將對服務(wù)中心的養(yǎng)事機(jī)制進(jìn)一步予以規(guī)范和完善，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更快更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第五篇：合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

發(fā)布時間： 2010-10-19

來源：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔 2008 〕 17 號），結(jié)合合肥實(shí)際，特制定我市實(shí)施方案。

一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。

（二）主要目標(biāo)

到 2012 年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到 2017 年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后 5 年要達(dá)到以下目標(biāo)：

——創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破 900 億元，年均增長 30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 28%。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群 3 ～ 5 個、千億級支柱產(chǎn)業(yè) 3 個。

——創(chuàng)新投入大幅增長。財(cái)政對科技投入的增幅高于財(cái)政實(shí)際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達(dá)到 112 億元，年均增長 35%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3.5%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到 3 ％。

——創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1000 家，科技活動人員達(dá)到 6 萬人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 420 件，中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到 20 個和 16 個。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。

二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

（一）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程

圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用 5 ～ 10 年的時間，把合肥建成國內(nèi)重要的 TFT-LCD 研發(fā)和生產(chǎn)基地。到 2012 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元。

依托載體： 以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以合肥京東方、芯碩半導(dǎo)體等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 圍繞 TFT-LCD 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業(yè)，引進(jìn)更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)第六代 TFT-LCD 項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)和儲備更高級別的 TFT-LED 核心技術(shù)，適時啟動第八代 TFT-LCD 建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級直寫式光刻機(jī)、高性能 DSP 芯片等重點(diǎn)產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風(fēng)集團(tuán)、開爾納米、鎟 尼科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施 ：支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大在高強(qiáng)度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學(xué)級聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢向下游產(chǎn)品延伸，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在更多的新材料領(lǐng)域爭得主導(dǎo)地位。

（3）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 支持太陽能光伏和生物能源領(lǐng)域的骨干企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設(shè)備自動控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池的技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購、運(yùn)輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施黑色和有色金屬材料加工、精細(xì)化工等重大環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。

（4）軟件產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以中文語音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年時間，把合肥建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到 2012 年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 100 億元。

依托載體： 以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項(xiàng)目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)平臺。

主要措施： 推進(jìn)“合肥榮事達(dá)、海爾、長虹榮事達(dá)、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 依托美菱、榮事達(dá)國家級企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進(jìn)國內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機(jī)制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項(xiàng)目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項(xiàng)目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動、市場運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強(qiáng)的主機(jī)項(xiàng)目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項(xiàng)目；制定專項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實(shí)施創(chuàng)新源泉整合行動孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢提升行動培育成長型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到 2012 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 1000 家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè) 200 家。

2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國際水平的實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團(tuán) 38 所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報(bào)國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報(bào)國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)國家級研究中心，積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2012 年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 200 家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中 80 ％建立企業(yè)技術(shù)中心。

3.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國際知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012 年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 420 件，擁有中國名牌產(chǎn)品 20 個、中國馳名商標(biāo) 16 個。

（三）創(chuàng)新人才集聚工程

通過實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國有較強(qiáng)競爭力的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、應(yīng)用型技能人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到 2012 年，全市科技活動人員達(dá)到 6 萬人。

2.著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，5 年內(nèi)引進(jìn) 500 名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名海外人才集聚工程，5 年內(nèi)吸納 1000 名左右海外留學(xué)人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動“ 121 ”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“ 511 ”高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實(shí)行聘任制、任期制、經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程

加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。

1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū) 6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到 2012 年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到 5% 以上。

2.增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到 2012 年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 60%，新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 80%。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)工程

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支撐和服務(wù)創(chuàng)新活動。

1.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到 2012 年，市級以上孵化器和加速器總面積達(dá) 100 萬平方米，在孵科技企業(yè)超過 1000 家。

2.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點(diǎn)和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到 2012 年，融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到 400 億元以上。

3.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。以 6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，啟動安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，到 2012 年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺。到 2012 年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺累計(jì)入庫科技成果 5000 項(xiàng)、專家 3000 人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到 5 億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。

（六）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程

尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力 , 積極營造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。

1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國省會城市中的領(lǐng)先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

3.開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系 , 實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力 , 培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請 , 促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 , 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法 , 完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

三、開展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙

在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。

（一）深化行政管理體制改革，建立公共服務(wù)型政府

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機(jī)制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。

2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評估，建立科學(xué)的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項(xiàng)目公示制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。

3.推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制。推進(jìn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場購買服務(wù)的公共財(cái)政支出機(jī)制，完善公共財(cái)政管理組織體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）深化科技管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

1.推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領(lǐng)域科技項(xiàng)目多頭管理等問題。完善財(cái)政科技投入體制，建立財(cái)政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。

（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務(wù)體系

1.推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，探索建立政府資金引導(dǎo)社會投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動機(jī)制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。

2.加快金融資源集聚。大力實(shí)施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。落實(shí)融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù);鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出機(jī)制。

4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點(diǎn)，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報(bào)非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

5.強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財(cái)政安排支持自主創(chuàng)新資金 60 億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。

6.建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。

（四）深化人事分配制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財(cái)政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。

3.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù)。

（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局

1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過掛鉤試點(diǎn)取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制及格網(wǎng)地價管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。

3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實(shí)社保，后實(shí)施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施步驟

按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)工作分為以下三個階段：

1.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2008 年～ 2010 年）。今年內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體行動計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進(jìn)展。

2.全面突破階段（2011 年～ 2012 年）。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務(wù)體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，培育出一批在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。

3.完善提升階段（2013 年～ 2017 年）。綜合配套改革試點(diǎn)工作確定的重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，初步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國家科技創(chuàng)新型城市。

五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。

2.健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進(jìn)。加強(qiáng)與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關(guān)部門支持。

3.分解細(xì)化任務(wù)。市各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案確立的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，滾動編制工作計(jì)劃，確定目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、涉及面大的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實(shí)施方案。

4.強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核，適時評估各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)施成效。