第一篇：深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案

深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案

為創(chuàng)新事業(yè)單位的人事制度，提高事業(yè)單位的效益，促進各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知〉的通知》（粵府辦〔2002〕69號）以及《中共深圳市委關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的意見》（深發(fā)〔2001〕11號）等文件的精神，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度配套改革，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標

我市事業(yè)單位人事制度改革要以“三個代表”重要思想和黨的“十六”大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家、省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神和要求，按照深發(fā)〔2001〕11號文確定的總體目標、思路和原則，積極穩(wěn)妥，配套改革。

擬用兩年左右的時間，通過配套改革，建立起一套機制比較健全，功能比較完善，宏觀上相對規(guī)范，微觀上行業(yè)有別，人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，隊伍整體素質(zhì)較高，人才效益、人才業(yè)績顯著，充滿生機和活力，運行成本合理，國家財政負擔(dān)得以減輕的事業(yè)單位人事制度。

二、基本原則

事業(yè)單位人事制度改革，要堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅持依法管理，規(guī)范運作；立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；注意改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

三、實施范圍和內(nèi)容

凡《深圳市事業(yè)單位職員管理試行辦法》規(guī)定實施職員制的事業(yè)單位，均應(yīng)按本方案確定的方法步驟，圍繞建立職員制和雇員制推行人事制度配套改革。改革內(nèi)容主要包括五個方面：

（一）改革人員管理方式。將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾?，建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消行政級別。要以“八定”為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位的職責(zé)任務(wù)，在理順和完善職能的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，開展事業(yè)單位的職位分類工作。在編制總額內(nèi)，設(shè)置職員和雇員職位，制訂職位規(guī)范，并根據(jù)市有關(guān)部門確定的分配制度改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實際制定本單位的工資分配方案。

（二）改革選人用人方式。實行全員聘用聘任制（或雇員制）。按照公平競爭、擇優(yōu)選用的原則，事業(yè)單位新進人員一律采取公開招考、競聘上崗等形式招聘。事業(yè)單位在職位設(shè)置和確定工資分配方案的基礎(chǔ)上，全面推行職員聘用聘任制和雇員制。在編工作人員，凡符合本方案和市人事部門規(guī)定的人員過渡條件的，按照職員和雇員聘（雇）用的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由事業(yè)單位重新聘用或雇用，過渡為職員或雇員。其中，凡納入編制管理的行政和專業(yè)技術(shù)人員，簽訂職員聘用合同，其職業(yè)身份統(tǒng)稱為職員，在聘期內(nèi)具有事業(yè)單位職員職位任職的資格和相關(guān)的權(quán)利，并按其所聘任的職位和職員管理的有關(guān)規(guī)定實施分類管理。凡有條件推行后勤服務(wù)社會化的單位，應(yīng)積極推行后勤服務(wù)社會化，其在工勤崗位工作的原在編工人（簡稱工勤人員）轉(zhuǎn)入后勤服務(wù)企業(yè)。確不具備推行后勤服務(wù)社會化條件的單位，經(jīng)市、區(qū)人事編制部門批準，其在編工勤人員實行雇員制。

（三）改革分配制度。實行政府控制工資總額、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級制為基礎(chǔ)的工資分配形式。各事業(yè)單位根據(jù)政府核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際和行業(yè)特點，建立以職位為主的工資分配制度，與職位、效益、貢獻掛鉤，與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，充分體現(xiàn)按勞分配和管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，強化工資分配的激勵作用。

（四）完善管理監(jiān)督機制，擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)。按照政事分開，政府部門由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的方向，逐步調(diào)整行政主管部門對事業(yè)單位人事管理的職能和方式，理順關(guān)系，減少環(huán)節(jié)。建立事業(yè)單位職工（員）大會和職工（員）代表大會制度，加強群眾監(jiān)督。在健全監(jiān)督機制、規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，逐步擴大事業(yè)單位用人的自主權(quán)。

（五）改進完善社會保障體系。根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，逐步建立和完善與職員制度相適應(yīng)的社會保障制度。

四、人員分流安置等相關(guān)政策

這次改革主要目的在于創(chuàng)新機制，建立新制度。各單位對在改革中因各種原因未能被聘（雇）用的原在編人員，要堅持以內(nèi)部消化為主，采取積極措施，多方式、多渠道妥善分流安置。

（一）因病或工傷提前退休或退職。符合《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）有關(guān)因病、工傷提前退休或退職條件規(guī)定的人員，經(jīng)批準可辦理提前退休或退職手續(xù)。

（二）提前退休。為順利推進改革，在執(zhí)行國家、省現(xiàn)行有關(guān)提前退休規(guī)定的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬退休條件，放寬的標準按《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市屬事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)問題的處理意見〉的通知》（深辦發(fā)〔1997〕27號）和《批轉(zhuǎn)市人事局關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革試點工作有關(guān)問題意見的通知》（深府〔2002〕175號）的規(guī)定執(zhí)行，即：截至2004年12月31日，凡男年滿53周歲，女年滿48周歲（女性工人45周歲），工作年限滿20年，經(jīng)本人申請，組織批準，可以提前退休。但專業(yè)技術(shù)人員、特殊崗位人員和單位所需的緊缺人員，應(yīng)從嚴掌握。

提前退休應(yīng)嚴格按管理權(quán)限審批。在辦理提前退休時，有關(guān)部門必須按照國家、省、市關(guān)于事業(yè)單位現(xiàn)行的有關(guān)政策核定退休費。

辦理提前退休手續(xù)的人員，本市機關(guān)事業(yè)單位不得返聘；確因工作需要返聘的，其返聘待遇不得超過返聘崗位現(xiàn)在職人員工資待遇與其本人退休金的差額。

（三）待聘（雇）保護期與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。申請過渡為職員或雇員而未獲聘（雇）的人員，從單位確定其未獲聘（雇）之日起，給予一年的待聘（雇）保護期。保護期內(nèi)可參加主管部門或本系統(tǒng)組織的相關(guān)培訓(xùn)和單位指定的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用按原經(jīng)費渠道解決。

保護期內(nèi)可參加本單位組織的其他空缺職位的競聘，獲聘者予以過渡；也可以到人才市場、勞動力市場自主擇業(yè)。待聘（雇）保護期內(nèi)按原基本工資領(lǐng)取生活費，直至重新競聘上崗、交流到其他單位或待聘（雇）保護期滿。待聘（雇）保護期間連續(xù)計算工齡。

待聘（雇）保護期滿后仍未能競聘上崗或未能找到接收單位的人員，勸其辭職，不愿辭職的予以辭退。

（四）辭職辭退。過渡時，未聘用人員或待聘保護期滿人員要求辭職的，經(jīng)批準后，可按原經(jīng)費渠道發(fā)給一次性補助，補助金額按在本事業(yè)單位工作每滿一年補助一個月基本工資（按本人辭職前12個月的平均基本工資計算）；工作年限不滿一年的按一年計算。

辭職人員自辦企業(yè)的，可按《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等十一個部門關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（粵勞社〔2003〕41號）規(guī)定享受國有企業(yè)人員下崗再就業(yè)扶持政策。

在人員過渡時，事業(yè)單位有權(quán)依據(jù)《深圳市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行辦法》（深府〔1994〕141號）辭退工作人員，被辭退人員如符合領(lǐng)取辭退費條件的，應(yīng)按該辦法規(guī)定的標準發(fā)放辭退費。

（五）安排進入后勤服務(wù)企業(yè)。事業(yè)單位后勤服務(wù)改制為服務(wù)企業(yè)的，改制后的服務(wù)企業(yè)的人事管理關(guān)系脫離原事業(yè)單位，原所屬的工勤人員，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)人事制度進行管理，享受企業(yè)人員待遇。單位后勤服務(wù)委托給其他服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的，事業(yè)單位

可通過適當(dāng)?shù)姆龀执胧蠓?wù)企業(yè)予以聘用。服務(wù)企業(yè)確實難以聘用或本人不愿接受服務(wù)企業(yè)聘用的工勤人員，解除人事關(guān)系，由原單位給予一次性補償，補償標準參照辭職人員有關(guān)規(guī)定。其中屬服務(wù)企業(yè)難以聘用而解除人事關(guān)系的，單位有條件的可視實際情況適當(dāng)提高補償標準。

經(jīng)批準暫不推行后勤服務(wù)社會化的單位，其原工勤人員簽訂雇員合同，按“老人老辦法”的原則，在工資待遇和雇用期上可以根據(jù)實際給予保護，其參加社會保險和計算退休待遇參照職員保留“檔案工資”的辦法執(zhí)行，“檔案工資”按現(xiàn)行工人工資政策運作。這部分雇員按只出不進的原則逐步消化。今后新招雇員，按新的管理制度執(zhí)行。

（六）自謀職業(yè)。鼓勵未能過渡人員進入人才市場、勞動力市場進行交流，自謀職業(yè)。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化黨政干部制度改革實施方案〉〈廣東省深化國有企業(yè)人事制度改革實施方案〉〈廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕9號）的規(guī)定，我市事業(yè)單位職工均須重新簽訂聘用合同。對已獲聘為職員或雇員的人員，單位應(yīng)與其解除原簽定的勞動合同，并重新簽定職員聘用（雇員雇用）合同；不愿簽定聘（雇）用合同的，應(yīng)解除勞動合同，按市政府《批轉(zhuǎn)市人事局關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革試點工作有關(guān)問題意見的通知》（深府〔2002〕175號）規(guī)定的標準，按原經(jīng)費渠道給予一次性補償。

五、方法步驟和時間安排

全市事業(yè)單位人事制度配套改革，將采取分期分批分步推進的辦法，爭取兩年左右完成。其中，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和試點的單位改革可先行一步，摸索經(jīng)驗；其他事業(yè)單位的人事制度改革結(jié)合機構(gòu)體制改革進行。方法步驟和時間安排具體如下：

（一）全市事業(yè)單位人事制度配套改革，按以下方法步驟推進：

1．做好相關(guān)準備工作。成立改革的組織機構(gòu)，做好調(diào)查研究，擬定改革方案，做好改革工作的部署和發(fā)動，組織有關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2．實施職位分類。在充分調(diào)研準備的基礎(chǔ)上，按照我市職員、雇員管理及職位分類的有關(guān)規(guī)定，開展職位分類工作，設(shè)置職員和雇員職位，制定本單位的工資分配方案。

3．開展人員過渡工作。按照有關(guān)規(guī)定，全面推行職員聘用制和雇員制，對單位現(xiàn)有在編人員進行重新聘用和聘任，過渡為職員或雇員。并按照政策做好人員分流安置工作。人員過渡原則上先開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員過渡，再組織其他人員過渡，在確保平穩(wěn)過渡的前提下，與優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍的組織配備相結(jié)合。列入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)管理的人員均需重新聘任，其中凡在2004年12月31日之前，年齡距法定退休年齡兩年以內(nèi)（含兩年）的，除科研、教學(xué)、醫(yī)療等專業(yè)性強、知識和技術(shù)密集型單位的法定代表人及個別主要業(yè)務(wù)管理骨干，確因工作需要并經(jīng)主管部門請示市、區(qū)組織人事部門同意可暫時留任外，其余辦理職員聘用手續(xù)但不再聘任領(lǐng)導(dǎo)職位，由單位安排適當(dāng)工作，并按不低于原職務(wù)的工資待遇享受至退休。符合提前退休條件，本人愿意的，可辦理提前退休。新提拔聘任為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，男性應(yīng)在55周歲以下，女性應(yīng)在50周歲以下。事業(yè)單位所有在編人員從2004年12月31日算起，距法定退休年齡不足一年（含一年）的，不辦理過渡聘用（雇用）手續(xù)。本人不愿意提前退休的，可由單位安排適當(dāng)工作，保留原基本工資待遇，至退休年齡時按原職務(wù)辦理退休手續(xù)。

凡在黨政機關(guān)擔(dān)任職務(wù)并具有國家公務(wù)員身份，現(xiàn)仍在事業(yè)單位任職的人員，在本次改革中應(yīng)予清理，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員不得在企事業(yè)單位兼任實職的規(guī)定，根據(jù)工作需要，按職務(wù)就高不就低的原則并參考個人的意向，將其人事關(guān)系轉(zhuǎn)入事業(yè)單位參與職員的聘用聘任或脫離事業(yè)單位。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員確因特殊原因需要兼任職員職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限嚴格審批。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，應(yīng)將方案報市、區(qū)組織人事部門核準，并在市、區(qū)組織

人事部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，由上級主管部門組織實施。其他人員在主管部門的指導(dǎo)下，由事業(yè)單位按確定的方案和職員聘任的程序，具體組織實施。

4．制度入軌運行。根據(jù)職員制和雇員制的規(guī)定，按先實施后完善的原則，加快推進新制度的入軌運行，并按新制度的政策法規(guī)和相關(guān)制度進行管理。

事業(yè)單位的職位設(shè)置、現(xiàn)有人員向職員或雇員過渡的具體辦法以及職員聘用合同、雇員雇用合同的示范（標準）文本，由市人事部門制定。在我市全面推行聘用制和雇員制后，事業(yè)單位對職員和雇員的管理以及以后雙方聘（雇）用關(guān)系的解除、延續(xù)等，應(yīng)以符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同為依據(jù)。同時，應(yīng)按照市委市政府和市組織人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，逐步建立和完善職員與雇員的配套管理制度。

5．檢查驗收。由市、區(qū)會同主管部門對各單位改革工作開展檢查驗收，抓好總結(jié)完善。

（二）改革的時間安排。

1．2004年12月底以前，有關(guān)職能部門頒發(fā)改革的有關(guān)文件、規(guī)章和細則，市委市政府對改革進行動員和部署。由市事業(yè)單位人事制度改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)骨干和改革工作骨干的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，由各部門、各單位組織事業(yè)單位人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2．教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革先行一步。在本方案印發(fā)后，即由市人事、教育、衛(wèi)生部門牽頭成立教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度配套改革的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，擬定改革的具體意見和方案，并協(xié)調(diào)做好各項改革的準備工作。2005年初正式實施改革，爭取用半年左右時間基本完成。

原已確定為改革試點的事業(yè)單位，按照新的精神和規(guī)定，繼續(xù)深化和完善改革。

3．未列入首批開展配套改革的事業(yè)單位，先進行機構(gòu)改革，再進行人事改革。其中機構(gòu)和職能任務(wù)比較穩(wěn)定，相關(guān)條件比較成熟的單位，經(jīng)市推進改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室批準，也可按照上級的要求和本市的有關(guān)規(guī)定，推行聘用聘任制等單項改革。全市未列入首批開展配套改革的事業(yè)單位，在機構(gòu)改革任務(wù)完成之后，立即全面開展人事制度配套改革。

在實施機構(gòu)改革之前，通過招聘新聘（雇）用的人員和原在編人員重新聘（雇）用的，一律實行一年一聘，并在合同中與受聘人明確改革中涉及機構(gòu)、體制和人員變化的，按新的人事政策和制度執(zhí)行的相關(guān)協(xié)定，以確保機構(gòu)改革的順利進行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求

（一）為確保事業(yè)單位人事制度改革的穩(wěn)步推進，成立深圳市事業(yè)單位人事制度改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，許宗衡同志任組長，陳安仁、賴育坤同志任副組長，江潭瑜、伍秀瓊、周錦濤、陸韜、尹耀棠、江捍平、李華楠、葉齊招任成員，指導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)事業(yè)單位人事制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局，負責(zé)事業(yè)單位人事制度改革的日常工作，辦公室主任由尹耀棠同志兼任。

各區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對改革的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）各區(qū)、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，與時俱進，求真務(wù)實，積極主動推動改革，切實加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，嚴密穩(wěn)妥地組織實施。在改革中要充分考慮群眾對改革的承受能力，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工樹立大局意識，積極支持和參與改革。要合理安排好業(yè)務(wù)工作，保證改革與正常業(yè)務(wù)兩不誤。要嚴格執(zhí)行政策，加強上下溝通，對重要和敏感問題及時匯報請示。組織人事部門要認真履行具體組織協(xié)調(diào)改革工作的職責(zé)，加強指導(dǎo)和督促檢查，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀管理，在改革中抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要按照分工，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，抓好有關(guān)工作的落實。新聞單位要配合做好改革的輿論宣傳工作，加強對改革的正面引導(dǎo)。

（三）認真做好人事爭議處理工作。為妥善處理事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)的人事爭議，及時化解矛盾，維護事業(yè)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益，要逐步完善人事爭議仲裁制度，及時、公正、合理地處理、裁決有關(guān)爭議，為事業(yè)單位人事制度改革提供保障。

（四）在納入全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)的前提下，鼓勵各區(qū)、各部門和事業(yè)單位在國家、省和我市政策允許的范圍內(nèi)大膽試驗，認真總結(jié)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革行之有效的好辦法、好思路。

第二篇：事業(yè)單位人事制度1（精選）

崗位設(shè)置及崗位聘用

崗位設(shè)置時聘用制的基礎(chǔ)。2006年，人事部先后印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人發(fā)布 [2006] 70 號）和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》（國人發(fā)布 [2006] 87 號）。

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗位。設(shè)置崗位應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件。

國家對事業(yè)單位崗位設(shè)置實行宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)分級管理。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及率屬關(guān)系等情況，對崗位實行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。

政府人事行政部門的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理。

一、崗位類別和等級

事業(yè)單位崗位分類管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，事業(yè)單位不同類別的崗位分別劃分為通用崗位等級。

（一）管理崗位

管理崗位指擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位一到十級職員崗位。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權(quán)限設(shè)置事業(yè)單位各等級管理崗位的職員數(shù)量。

（二、）專業(yè)技術(shù)崗位

專業(yè)技術(shù)崗位指專業(yè)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點，適應(yīng)發(fā)展社會公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。

專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。1.高級崗位分為7個等級，即一至七。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級。2.中級崗位分3個等級，即八至十級。3.初級崗位分3個等級，即十一至十三級。其中十三級是員級崗位。

（三）工勤技能崗位

工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作和維護技能，提升乎吾水平的要求，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。

工勤技能崗位包括技術(shù)崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級，即一至五級。普通工崗位不分等級。事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、依次分別對應(yīng)一至五級工勤技能崗位。

（四）特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位的等級根據(jù)具體情況確定。

二、崗位結(jié)構(gòu)比例及最高等級的確定

根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點，實行不同的崗位類別ili控制和最高等級控制。

（一）事業(yè)單位崗位的結(jié)構(gòu)比例控制標準

事業(yè)單位崗位的結(jié)構(gòu)比例由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門確定，控制標準如下：

1.主要以專業(yè)技術(shù)提供者會公益服務(wù)的職業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%.2.主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位的總量的一半以上。

3.主要承擔(dān)技能操作維護、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)的單位、應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。

4.事業(yè)單位主體崗位職位的其他兩類崗位，應(yīng)該保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。

5.鼓勵事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，逐步擴大社會化服的覆蓋面。已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

（二）管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

（三）專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例按照單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素宗合確定。

專業(yè)技術(shù)高級、終極、初級崗位之間、以及高級、終極、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例、根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點、以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)水平，實行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標為1：3：6。

高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同的等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標：二級、三級、四級崗位之間的比例為1：3：6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5.（四）工勤技能崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例、一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量比例全國總體控制目標為25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國控制目標為5%左右。工勤技能一級、二級崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護職責(zé)等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。

（五）特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

三、崗位設(shè)置程序及權(quán)限

（一）崗位設(shè)置程序

1.制動崗位設(shè)置方案，填寫崗位設(shè)置審核表；

2.按程序報主管部門審核、政府人事行政部門核準；

3.在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)不利和最高等級限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實施方案； 4.廣泛聽取職工對崗位設(shè)置實施方案的意見；

5.崗位設(shè)置實施方案由單位負責(zé)人員集體討論通過； 6.組織實施。

（二）崗位設(shè)置權(quán)限

1．國務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案人事部報人事部核準。國務(wù)院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報人事部備案。國務(wù)院直屬機構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理實施方案，報人事部備案，由國務(wù)院直屬機構(gòu)組織實施。

2.各省、自治區(qū)、直轄市政府部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報本地地區(qū)人事廳（局）核準。各省、自治區(qū)、直轄市政府部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報本地區(qū)人事廳（局）核準。

3.地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報本地（市）政府人士行政部門核準。地（市）政府各部門所屬事業(yè)單位的的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報本地（區(qū)）政府部門核準。

4.縣（縣級市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準?？h（縣級市、區(qū)）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準。

5.特設(shè)崗位的設(shè)置必須經(jīng)過主管部門審核后，按程序報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市以上政府人事行政部門核準。

（三）崗位設(shè)置的變更

有下列情形之一，崗位設(shè)置方案可按程序及權(quán)限申請變更：

1.事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并，必須對本單位的崗位進行重新設(shè)置的； 2.根據(jù)上級或同級機構(gòu)編制部門的正式文件，增減機構(gòu)編制的； 3.按照業(yè)務(wù)發(fā)展和實際情況，為完成工作任務(wù)需要變更崗位設(shè)置的；

四、崗位聘用

（一）聘用原則

事業(yè)單位ipy人員，應(yīng)在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

事業(yè)單位應(yīng)按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、勤工技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件聘用人員。

專業(yè)技術(shù)高級、中級和初級崗位的聘用條件應(yīng)不低于國家規(guī)定的基本條件。實行職業(yè)資格準入控制的，應(yīng)符合準入控制的要求。

事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩個崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的、需按人事管理權(quán)限審批。

專業(yè)技術(shù)一級崗位人員的聘用，由事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系逐級上報，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或國務(wù)院部門審核后報人事部商有關(guān)部門確定。

（二）崗位條件

1.各類崗位的基本條件

事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的專業(yè)、能力或技能條件；（3）崗位所需要的身體條件。

2.管理崗位基本條件

（1）職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應(yīng)具有大專以上文化程度，四級以上職員崗位一般應(yīng)具有有大學(xué)本科以上文化程度。

（2）三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職院崗位上工作兩年以上；（3）四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；（4）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。（5）一級、二級職員崗位按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.專業(yè)技術(shù)崗位基本條件

（1）專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準入控制的要求。（3）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在歸家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。

（4）專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照規(guī)定，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)要求等因素綜合確定。

（5）專業(yè)技術(shù)一級崗位是國家專設(shè)的特級崗位。專業(yè)技術(shù)一級崗位的任職具有以下條件之一：（1）按照行政隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術(shù)一級崗位條件的人選逐級上報至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府或國務(wù)院主管部門；（2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府或國務(wù)院主管部門對專業(yè)技術(shù)一級崗位人選進行審核后報人事部；（3）人事部會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門上報的人選進行審核確定。

4.工勤技能崗位基本條件

（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評；

（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考核；

（3）學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。

第三篇：深圳市事業(yè)單位績效工資制度實施方案

深圳市事業(yè)單位績效工資制度實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部戔于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)

[2008]133號)、《關(guān)于印發(fā)廣東省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見的通知》(粵人發(fā)[2009]59號)和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、實施范圍

我市事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位除外）在編正式工作人員。

二、實施步驟

第一步，從2009年1月1曰起在義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中、中專學(xué)校實施；

第二步，從2009年10月1日起在其他事業(yè)單位實施。

三、績效工資總額及構(gòu)成項目

事業(yè)單位工作人員工資中除全國工資之外的部分全部納入績技工資總額?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資由兩項津貼構(gòu)成：(一)保留現(xiàn)行特區(qū)津貼，繼續(xù)單列運作：(二)新設(shè)立“基礎(chǔ)津貼”，分48檔(見附表1)，與特區(qū)津貼聯(lián)動運作。基礎(chǔ)性績效工資須嚴格按規(guī)定的標準發(fā)放，財致核撥經(jīng)費事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資在條件成熟后實行工資統(tǒng)發(fā)。獎勵性績效工資由人力資源保障(人事)部門、財政部門實行總額

管理，各單位在核定的總額內(nèi)自主制定分配辦法，按規(guī)定程序報批后自行發(fā)放。

事業(yè)單位特殊崗位津貼(見附表4)、過節(jié)費、年終考核獎、計劃生育獎繼續(xù)按現(xiàn)行政策運作，其中年終考核獎的計發(fā)基數(shù)調(diào)整為全國工資與績效工資之和。

四、獎勵性績效工資的核定及分配

(一)在各事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資統(tǒng)一項目及標準的基礎(chǔ)上，財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位獎勵性績效工資總額的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績效工資總額÷70％×30％；財政核撥補助事業(yè)單位的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績效工資總額÷60％×40％；自收自支事業(yè)單位的核定辦法為：本單位基礎(chǔ)性績效工資總額÷50％×50％。目前財政核撥補助、自收自支事業(yè)單位以及未實行崗位津貼制度的市屬高校(含市高級技工學(xué)校)、市地稅局下屬事業(yè)單位工作人員超出核定工資額度的合理收入，經(jīng)人力資源保障(人事)部門、財政部門審核后可暫予保留，今后調(diào)整績效工資額度時逐步?jīng)_銷。

獎勵性績效工資總額以各單位每年1月在編正式工作人員基礎(chǔ)性績效工資總額為基礎(chǔ)核定，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。如內(nèi)相關(guān)因素發(fā)生較大變化(如人員增減、基礎(chǔ)性績效工資調(diào)整標準等)的，可申請重新核定。

(二)各單位要充分發(fā)揮獎勵性績效工資的激勵導(dǎo)向作用，完善內(nèi)部考核制度，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

(三)各單位制定獎勵性績效工資分配方案要在充分發(fā)揚民主、廣泛征求工作人員意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，并在本單位公示，報經(jīng)主管部門批準后實施。

五、規(guī)范退休(退職)人員津貼補貼

事業(yè)單位退休人員退休費歸并為全國統(tǒng)一退休金、特區(qū)津貼、“綜合補助"、“保留補助”。其中，“綜合補助”母退休時的職務(wù)(崗位)層次發(fā)放(見附表2)，“保留補助”按退休時特區(qū)津貼相對應(yīng)的檔次發(fā)放(見附表3)。退職人員按退休人員的80％發(fā)放“綜合補助”、“保留補助”。退休(退職)人員過節(jié)費繼續(xù)按現(xiàn)行辦法發(fā)放。

六、經(jīng)費來源

事業(yè)單位實施績效工資制度所需經(jīng)費，財政核撥經(jīng)費單位由財政承擔(dān)，其他經(jīng)費類型單位自行解決。

七、有關(guān)具體規(guī)定

(一)實施績效工資制度后，我市事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整為全國工資與特區(qū)津貼之和，但計繳社會保險費的基數(shù)不變。

(二)事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資實行與考勤制度相掛鉤的機制。

1．嚴格執(zhí)行考勤制度。工作人員在正常工作日內(nèi)，無故遲到、早退或未經(jīng)批準擅離工作崗位的，相應(yīng)扣除基礎(chǔ)性績效工資：時間在l小時以內(nèi)的，扣除半天基礎(chǔ)性績效工資；超過1小時的，扣除l天基礎(chǔ)性績效工資。

2．嚴格實行事假審批制度。工作人員請事假，必須按管理權(quán)限報批。當(dāng)月請事假在1個工作日以內(nèi)的，基礎(chǔ)性績效工資不予扣除；超過1個工作日的，按其超過的事假天數(shù)扣除相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資；1個月內(nèi)事假天數(shù)累計達l0天及以上的，當(dāng)月基礎(chǔ)性績效工資全部扣除。

3．嚴格實行病假報批制度。工作人員請病假，應(yīng)按規(guī)定報批。1個月內(nèi)病假天數(shù)累計在l0天(含)以內(nèi)的，基礎(chǔ)性績效工資不予扣除；超過10天的，按其超過的病假天數(shù)扣除相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資；1個月內(nèi)病假天數(shù)累計達20天及以上的，當(dāng)月基礎(chǔ)性績效工資全部扣除。因公負傷治療期間，基礎(chǔ)性績效工資全額發(fā)給。

4．未經(jīng)批準不上班的，按曠工處理，扣除當(dāng)月基礎(chǔ)性績效工資。

以上病假、事假天數(shù)，當(dāng)月累計，跨月則重新計算。工作人員日基礎(chǔ)性績效工資，按每月實際工作天數(shù)21．5天計算。

(三)事業(yè)單位工作人員在年休假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假和法定節(jié)假日期間，基礎(chǔ)性績效工資全額發(fā)放。

符合計劃生育條例規(guī)定的女工作人員產(chǎn)假期滿后，經(jīng)單位批準請哺乳假的，在規(guī)定的哺乳假期間基礎(chǔ)性績效工資按75％計發(fā)。

(四)事業(yè)單位工作人員被審查、羈押而脫離工作崗位的，在此期間停發(fā)績效工資。經(jīng)審查后，未受到處罰或處分的，績效工資予以補發(fā)。除此以外，一律不予補發(fā)。

(五)事業(yè)單位工作人員受行政拘留、勞動教養(yǎng)及刑事處罰期間停發(fā)績效工資。

八、紀律要求

事業(yè)單位不得在規(guī)定的津貼補貼項目及核定的工資總額以外自行發(fā)放任何津貼補貼和獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。市紀委、市委組織部、市財政委、市監(jiān)察局、市人力資源保障局、市審計局負責(zé)對我市事業(yè)單位實施績效工資制度情況進行監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的，參照執(zhí)行《關(guān)于嚴格執(zhí)行市直機關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一臨時崗位津貼制度的規(guī)定》(深紀發(fā)[2002]13號)、《關(guān)于印發(fā)(深圳市關(guān)于機關(guān)違反統(tǒng)一臨時崗位津貼、補貼、加班費制度的紀律處分暫行規(guī)定)的通知》(深紀發(fā)[2004]23號)等規(guī)定，確保績效工資制度順利實施。

第四篇：《深圳市綜合配套改革總體方案》（共）

《深圳市綜合配套改革總體方案》

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的引領(lǐng)作用，推動深圳市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、綜合配套改革的總體要求：

綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，勇于自主創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進綜合配套改革，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會主義示范市。

綜合配套改革的基本思路是：過去已進行的改革要繼續(xù)深化，當(dāng)前中央已作出部署的改革要率先推進，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“四個先行先試”：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；三是對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府

基本思路：

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好

/ 12 發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

改革重點：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構(gòu)，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實現(xiàn)決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。

（二）嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。探索建設(shè)法治政府的有效途徑，建立法治政府建設(shè)指標體系，加強程序設(shè)計和程序保證，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰權(quán)的實施機制。完善行政復(fù)議制度和政府責(zé)任體系，建立行政問責(zé)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。進一步健全政府決策的公開征詢機制，拓寬民意渠道，堅持民主決策，切實加強社會公眾對政府的監(jiān)督。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。

（三）探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細化管理水平。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。實施公務(wù)員職位分類管理，建立健全公務(wù)員職位說明書制度，對公務(wù)員中專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘用制。探索實行公務(wù)員能進能出、能上能下的管理體制。進一步深化公安專業(yè)化改革，完善相關(guān)配套政策。

（五）深化事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進一步推進政事分開、管辦分開，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域、標準和方式，深化事業(yè)單位人事制度、社會保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運行機制，開展事業(yè)單位法定機構(gòu)改革試點。

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三、全面深化經(jīng)濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制

基本思路：

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善土地、財稅、金融等基礎(chǔ)性經(jīng)濟制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

改革重點：

（一）完善要素配置的體制機制。強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索政府產(chǎn)業(yè)政策與市場機制有機結(jié)合的新途徑，提高政府財政性資金和各類生產(chǎn)要素配置的透明度，綜合運用財政、金融、價格、土地、環(huán)保等手段，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長效機制。

（二）深化財政體制和稅制改革。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，抓緊改革財政體制和運行機制，加快建立公共財政體系，促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡化。加強行政機關(guān)資金使用責(zé)任審計，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，切實降低行政成本。開展地方稅制綜合改革試點。

（三）深化投融資體制改革。加強對政府投資項目的管理，加快推行代建制。建立和完善社會投資項目核準備案制度，減少社會投資項目核準事項，進一步放開社會投資領(lǐng)域。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。

（四）建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。進一步發(fā)揮深圳證交所的作用，發(fā)展壯大中小企業(yè)板市場，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場，加快構(gòu)建多層次資本市場。探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場，大力發(fā)展期貨交易，整合 3 / 12 規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)市場。支持銀行、證券、保險、基金、期貨等機構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式，積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺服務(wù)基地。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，發(fā)展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。探索建立加強金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險。

（五）深化土地管理制度改革。深化土地資源的市場化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場，促進土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，加快包括工業(yè)樓宇在內(nèi)的房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，合理控制土地開發(fā)強度，實行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。立法保護生態(tài)用地和基本農(nóng)田，探索建立保護補償機制。加快解決土地房產(chǎn)歷史遺留問題，努力探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化地區(qū)發(fā)展的新途徑、新方法。嚴格規(guī)范土地征收征用制度，完善利益補償機制。

（六）繼續(xù)推進企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國企內(nèi)部改革，完善國企管理人才市場化、國際化的選拔管理機制，規(guī)范薪酬體系，完善投資項目的績效考核和獎懲機制，強化國有企業(yè)負責(zé)人的離任審計和責(zé)任追究制度。加快推進集體股份合作經(jīng)濟改革與發(fā)展。進一步放寬中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的市場準入，合理引導(dǎo)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。按照平等保護物權(quán)的原則，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

（七）深化市場監(jiān)管體制改革。進一步強化市場監(jiān)管，形成開放有序的市場經(jīng)營環(huán)境。支持建立完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，推進社會信用體系建設(shè)。建立政府采購、產(chǎn)業(yè)政策等與企業(yè)的信用等級掛鉤制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

四、積極推進社會領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會主義和諧社會

堅持以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會領(lǐng)域改革；完善社會管理

/ 12 制度，創(chuàng)新社會管理方式，擴大和改善公共服務(wù)，形成多元化的公共服務(wù)供給模式，盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生凈福利水平；培育發(fā)展社會組織，加快法治城市建設(shè)，努力建設(shè)社會主義和諧社會。

改革重點：

（一）爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。積極進行教育綜合改革試點。探索并完善教育管理體制和辦學(xué)體制。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。加大對深圳大學(xué)的支持力度，進一步擴大辦學(xué)自主權(quán)，推進治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式。加強與港澳和國外教育特別是高等教育合作，引進港澳和國外知名學(xué)校來深圳合作辦學(xué)，提升教育國際化水平。以加快中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索各級各類教育溝通銜接的有效機制?？茖W(xué)規(guī)劃并辦好外籍人員子女學(xué)校和港澳人士子弟學(xué)校。深化辦學(xué)體制改革，支持民辦教育健康發(fā)展。

（二）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革試點，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標準和提供方式。完善醫(yī)療保險制度。進一步放開醫(yī)療市場，引進境外資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展，形成投資主體多樣化的辦醫(yī)體制，加強對社會醫(yī)療機構(gòu)的支持和監(jiān)督。有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。建立健全醫(yī)師資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)制度。鼓勵推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革，發(fā)展和弘揚中醫(yī)事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）深化就業(yè)、社會保障、收入分配和住房制度改革。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，加快建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，完善困難群眾的就業(yè)援助制度，促進充分就業(yè)。健全勞動關(guān)系調(diào)整機制和欠薪保障機制，依法維護勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定。深化社會保障體系改革。按照國家規(guī)定探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行C制。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會救助與社會福利綜合服務(wù)

/ 12 體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加和維護居民的財產(chǎn)性收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化住房制度改革，完善以廉租房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房為主體的住房保障體系，建立健全住房公積金制度。

（四）深化文化管理體制改革和完善公共文化服務(wù)體系。以增強文化發(fā)展活力為重點，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，全面提升文化軟實力。穩(wěn)步推進文化市場的開放，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)。積極探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，進一步增強國有文化企業(yè)集團的影響力。條件成熟時按程序設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新的文化業(yè)態(tài)，打造一批在國內(nèi)外有重要影響的文化品牌，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化水平，使深圳成為中國文化“走出去”的重要基地。加快設(shè)計之都建設(shè)，把深圳建成有國際影響力的文化創(chuàng)意中心。營造創(chuàng)新文化氛圍，不斷增強文化的競爭力、吸引力和凝聚力，在全社會形成面向世界、面向未來、具有鮮明特色的社會主義先進文化。

（五）創(chuàng)新社會管理體制，大力培育發(fā)展社會組織。推進基層社會管理體制改革，加強基層民主建設(shè)，增強基層自治功能。健全社區(qū)管理體制，擴大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會組織作用，將各部門可由社會組織承擔(dān)的事項，交由社會組織承擔(dān)，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。推進社會組織登記管理制度改革，進一步完善對社會組織的管理，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，率先探索建立現(xiàn)代社工制度。統(tǒng)籌人口規(guī)劃和人口政策，創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行“居住證”制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新流動人口管理機制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為全國流動人口管理和戶籍制度改革探索新路。完善信訪維穩(wěn)工作機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，健全城市公共安全和社會治安防控體系。

（六）積極推進依法治市，率先建成社會主義法治城市。整合立法資源，實行政府規(guī)章的集中起草，堅持科學(xué)立法、民主立法。積極研究將經(jīng)濟特區(qū)范圍延

/ 12 伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強權(quán)力監(jiān)督制約，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

五、完善自主創(chuàng)新體制機制,加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

基本思路：

把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展，打造國際化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，率先建成國家創(chuàng)新型城市，成為有國際影響力的創(chuàng)新中心。

改革重點：

（一）構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加強區(qū)域合作與國際合作，廣聚境內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的城市創(chuàng)新體系。推動深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地。鼓勵企業(yè)擴大國際合作，設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)申請并合法使用境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)。強化深港科技合作，構(gòu)建深港創(chuàng)新圈，建設(shè)深港技術(shù)創(chuàng)新合作基地和香港高校深圳產(chǎn)學(xué)研基地，促進兩地在科技、產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作與融合。積極開展多邊和雙邊國際科技合作，承接跨國公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。

（二）促進創(chuàng)新資源高效配置。在深圳布局建設(shè)一批具有國際先進水平、對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著作用的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力建設(shè)項目。加快建設(shè)華南超級計算中心、深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。建設(shè)一批國家重點實驗室、工程（技術(shù)）中心、工程實驗室等區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺。支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項，強化

/ 12 知識產(chǎn)權(quán)工作機制。建設(shè)一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。

（三）完善創(chuàng)新服務(wù)體制。優(yōu)化整合財政資源，加大財政資金投入，重點支持國家戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)項目、競爭前技術(shù)、共性技術(shù)的研究和公共平臺建設(shè)，扶持一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會的新型公共研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。大力培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等各類中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。發(fā)揮政府和中介組織在促進科技成果交易中的作用，將深圳發(fā)展為國際化科技成果交易中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。

（四）創(chuàng)新人才管理體制。整合人才管理職能，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、激勵和服務(wù)保障機制，徹底打破人才身份限制，促進人才合理有序自由流動。開展外國專家工作許可證審批發(fā)放和組織涉外培訓(xùn)工作。改革科技獎勵制度，突出政府科技獎勵的重點，鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎。營造吸引全球創(chuàng)新人才的制度環(huán)境。

（五）深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革。積極探索大知識產(chǎn)權(quán)管理體制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護機制。建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心。支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制定工作，加快創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系。建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。

六、以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制

基本思路：

堅持以開放促改革、促發(fā)展。以深港合作為重點，大力推進對內(nèi)對外開放；推動區(qū)域間要素流動便利、城市功能互補，積極主動參與國際分工；創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局，形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制。

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改革重點：

（一）全面推進深港緊密合作。在粵港澳合作的框架下，進一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機制。通過全面推進深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強輻射帶動能力，在粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群中發(fā)揮主力軍作用，為粵港澳成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一提供強有力的支撐。與香港功能互補，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心。積極開展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。加強?？崭酆竭\合作，加快深港機場合作進程，進一步加強深港在高端航運服務(wù)領(lǐng)域的合作與融合，打造世界級的港口群，支持建設(shè)具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強深港商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的國際商貿(mào)中心。加強深港社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，加快推進深港城市規(guī)劃和交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接和建設(shè)，實現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動更加便捷和安全有序，加快實施深圳居民往來香港的便利措施。更加注重借鑒港澳辦事規(guī)則和運行機制，不斷探索合作的新途徑、新形式、新載體。加快推進前后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要載體。健全深港澳打擊走私合作機制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。進一步深化涉外經(jīng)濟管理體制改革，實現(xiàn)涉外經(jīng)濟管理與國際慣例對接，促進貿(mào)易和投資便利化。深化口岸管理體制改革，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創(chuàng)新，實施單一窗口或“一站式”通關(guān)模式，規(guī)范口岸物流、客流管理，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快“大通關(guān)”進程。整合口岸信息資源，推進“電子口岸”建設(shè)。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力扶持和培育本土跨國公司。率先實現(xiàn)出口加工制造業(yè)的優(yōu)化升級。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和監(jiān)管體系。積極承接國際離岸服務(wù)外包，建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地城市。創(chuàng)新招商引資機制，鼓勵支持跨國公司在深圳設(shè)立區(qū)域性總部。加快前海灣保稅

/ 12 港區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，提高運行質(zhì)量和效益。

（三）積極推進區(qū)域合作。充分發(fā)揮深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，積極推進“深莞惠”緊密合作，全面提升珠江口東岸地區(qū)整體競爭能力。探索支持城市群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的快速綜合交通運輸體系，加強與省內(nèi)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。立足國內(nèi)拓展發(fā)展新空間，加強與內(nèi)地全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。大力實施“走出去“戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開展跨國并購，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，進一步擴大與東盟的合作。

（四）積極主動應(yīng)對開放風(fēng)險。加強外貿(mào)運行預(yù)警體系建設(shè)，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，確保國家經(jīng)濟安全。健全“走出去”應(yīng)急保障機制，支持企業(yè)建立海外投資風(fēng)險防范制度，規(guī)避跨國經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)對外開放的規(guī)范、有序、可控。

七、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市

基本思路：

以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟城市和生態(tài)文明示范城市為目標，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，探索中國特色生態(tài)文明發(fā)展模式。

改革重點：

（一）探索建立環(huán)境資源的綜合管理機制。推進環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，構(gòu)建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機

/ 12 制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。

（二）建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵和約束機制。充分利用市場化手段推進節(jié)能減排，探索建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價格激勵機制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保經(jīng)濟政策。積極深化水資源管理體制改革,加強水資源保護，完善鼓勵節(jié)水政策。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。完善節(jié)約集約用地評價指標體系，建立節(jié)約集約利用土地的長效機制。

（三）探索適應(yīng)經(jīng)濟增長的生態(tài)發(fā)展模式。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場化改革。完善政府綠色采購制度，促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟發(fā)展。

八、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合配套改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立深圳市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施本方案。建立國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和廣東省人民政府指導(dǎo)深圳綜合配套改革的工作機制，研究解決重大問題，對綜合配套改革進行評估和督促檢查。

（二）積極穩(wěn)妥推進。要繼續(xù)解放思想，弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，積極營造鼓勵探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、分步實施、重點突破的原則，抓緊制定綜合配套改革的具體實施方案，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

（三）依法規(guī)范實施。綜合配套改革要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由深圳市人大常委會依照特區(qū)立

/ 12 法授權(quán)制定法規(guī)或者由深圳市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。(深圳市人民政府新聞辦公室)

/ 12

第五篇：深圳市機關(guān)事業(yè)單位

深圳市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘實施細則

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位普通雇員(以下簡稱普通雇員)的公開招聘工作，根據(jù)《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號），制定本實施細則。

第二條 機關(guān)事業(yè)單位在機構(gòu)編制部門核定的雇員員額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需招聘普通雇員的, 應(yīng)采取公開招聘的方式。但應(yīng)聘人符合下列條件之一，且所從事專業(yè)或所學(xué)專業(yè)與擬聘雇員崗位對口的，可采取選聘方式招聘：

（一）應(yīng)聘崗位屬于市人事行政部門認定的本市事業(yè)單位當(dāng)人才緊缺崗位的；

（二）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格或者高級技師資格的;

（三）通過全日制普通高等教育取得碩士以上學(xué)位的；

（四）市外機關(guān)事業(yè)單位在編人員，且為本市戶籍人員配偶或符合隨軍條件的駐深部隊軍人配偶的。

本市事業(yè)單位當(dāng)人才緊缺崗位目錄和具體應(yīng)聘條件由市人事行政部門另行制定。

第三條 招聘普通雇員原則上應(yīng)當(dāng)面向本市戶籍且持有《深圳市普通雇員基本素質(zhì)測試合格證》(以下簡稱《合格證》)的人員公開招聘。已在我市機關(guān)事業(yè)單位雇用滿1年以上且非因違法違紀解除雇用關(guān)系的人員，其自解除雇用關(guān)系之日起2年內(nèi)視同持有《合格證》。

前款規(guī)定人員確無法滿足崗位需要的，經(jīng)市人事行政主管部門同意方可面向未持有《合格證》的本市戶籍及市外人員招聘。市外人員應(yīng)聘普通雇員除應(yīng)具備崗位要求的條件外,還應(yīng)符合我市人才引進的相關(guān)規(guī)定。

第四條 應(yīng)聘普通雇員須具備下列基本條件：

（一）遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)；

（二）愿意履行雇員義務(wù)；

（三）具有良好的品行；

（四）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（五）符合崗位要求的其他資格條件。

應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位普通雇員的，還應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。

第五條 市人事行政部門負責(zé)本市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查。區(qū)人事行政部門負責(zé)本區(qū)機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。經(jīng)區(qū)人事行政部門授權(quán)，亦可由區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位或其行政主管部門負責(zé)本單位普通雇員招聘的組織實施。市屬機關(guān)事業(yè)單位負責(zé)本單位普通雇員招聘的組織實施。

第二章 普通雇員基本素質(zhì)測試

第六條 普通雇員基本素質(zhì)測試（以下簡稱基本素質(zhì)測試）是評價應(yīng)聘普通雇員者是否具備普通雇員所需基本素質(zhì)的測試。

第七條 本市戶籍人員均可報名參加基本素質(zhì)測試。

第八條 基本素質(zhì)測試由市人事行政部門統(tǒng)一組織。

第九條 市人事行政部門委托市人事考務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一命題測試，合格線由市人事行政部門統(tǒng)一劃定, 對成績合格的人員統(tǒng)一印制和發(fā)放《合格證》。

第十條 基本素質(zhì)測試科目為《普通雇員基本素質(zhì)測試》,分A、B兩個類別。A類基本素質(zhì)測試合格的考生可應(yīng)聘本市專業(yè)技術(shù)類及輔助、工勤類普通雇員崗位, B類基本素質(zhì)測試合格的考生可應(yīng)聘本市輔助及工勤類普通雇員崗位。

第十一條 基本素質(zhì)測試按以下程序進行：

（一）市人事行政部門發(fā)布測試公告；

（二）考生通過互聯(lián)網(wǎng)報名，網(wǎng)上付費并打印準考證；

（三）考生憑準考證和身份證參加測試；

（四）成績合格的考生，憑有效身份證明到市人事行政部門委托的市人事考務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取《合格證》。

第十二條 《合格證》自取得之日起2年內(nèi)有效。

第三章普通雇員公開招聘程序

第十三條 機關(guān)事業(yè)單位公開招聘普通雇員一般按以下程序進行：

（一）制定公開招聘計劃；

（二）發(fā)布招聘公告；

（三）報名；

（四）資格初審；

（五）適崗能力測評；

（六）資格復(fù)審及考核；

（七）體檢;

（八）確定擬雇人員名單并公示；

（九）辦理雇用備案手續(xù)。

第十四條 雇用單位根據(jù)工作需要和崗位空缺情況擬訂公開招聘計劃，報同級編制部門審核后，經(jīng)行政主管部門匯總報同級人事行政部門核準。

公開招聘計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招聘單位名稱、行政主管部門名稱及雇員崗位總數(shù)、雇員崗位空缺數(shù)、擬招聘總?cè)藬?shù)；

（二）擬招聘雇員崗位名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需資格條件；

（三）招聘對象范圍。

第十五條 公開招聘計劃經(jīng)同級人事行政部門同意后，由市屬各單位、各區(qū)人事行政部門或其授權(quán)的招聘組織單位（以下簡稱招聘組織單位）負責(zé)發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)在市人事行政部門指定的網(wǎng)站發(fā)布，也可以同時在其他媒體上發(fā)布。

招聘公告須明確招聘崗位及人數(shù)、招聘范圍和條件、招聘各環(huán)節(jié)的具體要求等內(nèi)容。招聘公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)核準同意的公開招聘計劃的內(nèi)容一致。

第十六條 招聘組織單位委托市人事考務(wù)機構(gòu)組織公開招聘的報名工作。

第十七條 資格初審由招聘組織單位負責(zé)，招聘組織單位在資格初審結(jié)束后3日內(nèi)在市人事行政部門指定網(wǎng)站公布資格初審結(jié)果和進入考試人員名單。

第十八條 適崗能力測評由招聘組織單位組織，也可委托市人事考務(wù)機構(gòu)組織。適崗能力測評具體方式和內(nèi)容由招聘組織單位自行決定，其中測評內(nèi)容要與招聘崗位要求相符，測評方式可采取筆試加面試、直接面試、實際操作、專家評估等方式，按測評成績從高分到低分的順序等額確定擬雇用人員。

第十九條 擬雇用人員由招聘組織單位組織到市人事行政部門指定的醫(yī)院進行體檢。體檢標準和項目參照公務(wù)員錄用標準執(zhí)行。雇用崗位有特別要求的，應(yīng)當(dāng)事先在公告中說明。

第二十條 對體檢合格的擬雇用人員由招聘組織單位負責(zé)對其德、能、勤、績、廉以及適應(yīng)所報考職位的相關(guān)情況進行考核，并對其資格條件進行復(fù)審。

資格復(fù)審應(yīng)安排資格初審人員以外的其他工作人員進行，主要審查報考人所提供的材料是否真實，是否與公告及報考崗位所列條件要求相符?？己丝刹扇〉綀罂颊咴瓎挝粚嵉卣{(diào)查、調(diào)檔審閱等方式進行。雇用單位須對資格復(fù)審和考核結(jié)果做好登記。

第二十一條 擬雇用人員名單由招聘組織單位在市人事行政部門指定網(wǎng)站進行公示，公示時間為7日。

擬雇人員經(jīng)公示，沒有投訴或有投訴經(jīng)查投訴不實或投訴屬實但不影響雇用的，由用人單位為其辦理雇用備案手續(xù)。

擬雇人員經(jīng)公示，被投訴查實不能雇用的，由各區(qū)人事行政部門或市屬機關(guān)事業(yè)單位取消其雇用資格；對投訴一時難以查實的，暫緩辦理雇用手續(xù)，待查實并做出結(jié)論后再決定是否雇用。第二十二條 雇用單位應(yīng)在公示結(jié)束后2個月內(nèi)備齊規(guī)定資料報同級人事行政部門備案。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 招聘單位未經(jīng)核準擅自招聘人員，不按招聘公告規(guī)定程序和要求招聘人員，或有其他違反本實施細則規(guī)定行為，情節(jié)輕微的，責(zé)令糾正并予以警告；情節(jié)嚴重的，按以下規(guī)定處理：

（一）追究招聘單位負責(zé)人責(zé)任；

（二）對招聘單位進行通報，并限制其一定時限內(nèi)的招聘權(quán)限；

（三）人事行政部門對其招聘結(jié)果不予認可，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 凡參與招聘工作人員在招聘工作中出現(xiàn)下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予處分，禁止其參與機關(guān)事業(yè)單位招聘工作；屬人事干部的責(zé)令其所在單位將其調(diào)離人事工作崗位；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指使、縱容他人作弊，或在測試、測評、體檢、考核等過程中參與作弊的；

（二）故意泄露測試、測評題目的；

（三）在資格審查中徇私舞弊、失職失責(zé)，致使明顯不符合條件的考生進入測評，或惡意拒絕符合資格條件的考生應(yīng)聘的；

（四）有其它違反規(guī)定影響招聘工作公平、公正進行的。

第二十五條 應(yīng)聘人員有下列情形的，5年內(nèi)不受理其應(yīng)聘我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員的申請，其中尚未辦理雇用手續(xù)的，取消其雇用資格；已經(jīng)雇用的，解除雇用合同。

（一）偽造、涂改證件、證明，或以其他不正當(dāng)手段獲取雇用資格的；

（二）在招聘過程中作弊等其它嚴重違反招聘紀律行為的。

第五章 附則

第二十六條 各區(qū)人事行政部門可根據(jù)本實施細則制定本區(qū)的招聘實施細則，報市人事行政部門審定后頒布實施。

第二十七條 本細則自2009年7月1日起施行，有效期5年。《深圳市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員管理實施細則》（深人發(fā)〔2005〕5號）有關(guān)條款與本細則沖突的，以本細則為準。