第一篇：國有公交企業(yè)改制、重組中的財務處置

內(nèi)容摘要：

摘要：根據(jù) 現(xiàn)代 企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有公交企業(yè)利用改制、重組等資本運作手段進行了一系列改革，取得了初步成效。由于內(nèi)容復雜, 涉及面廣，專業(yè)性強，改革中的財務 會計 處理工作一直是改制、重組中的工作重點。本文具體分析了 交通 企業(yè)在改制、重組中的主要會計問題，提出了相應的會計處理方法，并對一些會計中的重難點問題進行了探索。

摘要：根據(jù) 現(xiàn)代 企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有公交企業(yè)利用改制、重組等資本運作手段進行了一系列改革，取得了初步成效。由于內(nèi)容復雜,涉及面廣，專業(yè)性強，改革中的財務 會計 處理工作一直是改制、重組中的工作重點。本文具體分析了 交通 企業(yè)在改制、重組中的主要會計問題，提出了相應的會計處理方法，并對一些會計中的重難點問題進行了探索。國有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國有企業(yè)改制、重組為有限責任公司（包括國有獨資的有限責任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過不同國有企業(yè)法人主體的法人財產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對實業(yè)資本、金融 資本、產(chǎn)權(quán)資本和無形資本的重新組合。對于國有公交企業(yè)的改制重組來說，不但要在企業(yè)內(nèi)部進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關工作流程也要遵照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財務處置處于關鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、財務重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史 遺留問題的處理等問題。

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業(yè)改制、重組相關法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的 經(jīng)濟 效益預測，企業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等。可行性方案要經(jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構(gòu)、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報主管部門批準。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的根基是整個 法律 與經(jīng)濟制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護直接相關的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成，確定投資人對企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時，對于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產(chǎn)管理部門認定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，為 科學 評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。

4、財務審計、資產(chǎn)評估和相關帳務銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且，改制企業(yè)應委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu),對核損后的存量資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，并報國有資產(chǎn)管理部門核準或者備案，確認國有資產(chǎn)價值量。此外，土地使用權(quán)的評估須由具有土地評估資質(zhì)的評估事務所進行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財務審計、資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果都應當進行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評估的基礎上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業(yè)決策層通過，有獨資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會通過；國有獨資公司經(jīng)董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關資產(chǎn)與財務處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產(chǎn)與財務處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經(jīng)營權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時可以收回線路經(jīng)營權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為這部分資產(chǎn)應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應該作價。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產(chǎn)評估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產(chǎn)收益法評估，線路經(jīng)營權(quán)價值評估結(jié)果可能為負值，但這個結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價政策的調(diào)整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補貼的財務處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。

第二篇：企業(yè)改制重組方案設計（模版）

企業(yè)改制重組方案設計

企業(yè)進行改制時，首選要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制定可行方案再進行，下面是小編為大家整理分享的企業(yè)改制重組方案設計范文，一起來看看吧！

企業(yè)改制重組方案設計范文

企業(yè)名稱；

企業(yè)住所；

法定代表人；

經(jīng)營范圍；

注冊資金；

主辦單位或?qū)嶋H投資人。

包括資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務收入、利潤總額及稅后利潤。

包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。

包括企業(yè)的業(yè)務發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進一步發(fā)展的障礙和問題。

結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應。

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務范圍進行重新整合。

指企業(yè)在改制過程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。

根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評估確認額，確定股本設置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。

包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細情況。

包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。

選擇哪種企業(yè)形式，有限責任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機構(gòu)，是否設立董事會和監(jiān)事會，還是設執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營管理層的設置等。

下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟性質(zhì)和登記形式如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設一級或若干層次企業(yè)，要詳細列出層次、結(jié)構(gòu)。

根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設立的法人、非法人及與他人共同設立的聯(lián)營企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)，要先行辦理隸屬關系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進入改制范圍的應先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份；列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。

原有企業(yè)改制，不論是整體改制還是部分改制，一般都是將企業(yè)由單一投資主體變?yōu)榉犀F(xiàn)代企業(yè)制度的多元投資主體。這種投資主體的多元化可以通過存量資產(chǎn)的處置來實現(xiàn)，也可以通過新增資本的投入來實現(xiàn)，以上統(tǒng)稱為企業(yè)重組。目前，企業(yè)改制過程中資產(chǎn)重組主要有以下幾種方式：

1、增量吸補。企業(yè)的存量資產(chǎn)全部投入改制后企業(yè)，做為改制后企業(yè)的部分資本，其它的注冊資本依靠吸收新的股東投入，即資本增量靠外來注入。這種重組方式適合原資產(chǎn)清晰，投資主體單一，企業(yè)發(fā)展較好，資金短缺的企業(yè)。

2、凈資產(chǎn)切割。企業(yè)評估完成后擬將凈資產(chǎn)做為改制企業(yè)的注冊資本，不需再注入新的資金，故可以切割部分凈資產(chǎn)出售給其他企業(yè)、個人或本企業(yè)職工。這時，企業(yè)雖存量資產(chǎn)未動，但資產(chǎn)持有人發(fā)生變化，因而企業(yè)資產(chǎn)由單一變化為多元。

根據(jù)北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體委、市經(jīng)委《關于進一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》50號）及北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體委改委《關于進一步加快本市國有小企業(yè)補充意見的通知》43號）的規(guī)定，企業(yè)職工在購買國有小企業(yè)資產(chǎn)時，可以享有相應的優(yōu)惠政策。

3、零資產(chǎn)或負資產(chǎn)出售。經(jīng)評估，企業(yè)的凈資產(chǎn)為零或負數(shù)，原資產(chǎn)持有者可將企業(yè)連同負債采取零價值方式轉(zhuǎn)讓給新的股東，新股東在取得企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的同時，也相應地承繼企業(yè)的負債。新股東購買企業(yè)后，須再行出資投入到新購買的企業(yè)，其出資之和做為改制后企業(yè)的注冊資本。

4、撤資租賃。原有企業(yè)的資產(chǎn)評估確認后由原主辦單位將全部有形資產(chǎn)收回，并承擔原有企業(yè)債權(quán)、債務，而將商譽、字號、商標等無形資產(chǎn)有償提供給新股東使用，新股東需對企業(yè)投資入股，投資之和做為注冊資本，完成企業(yè)的改制登記注冊。

5、股權(quán)投資。股東將其在另一企業(yè)的股權(quán)作價投入改制企業(yè)。這種方式屬于新增資本投入的權(quán)益投資，多見于部分改制為股份有限公司的登記。

6、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)改制時，在征得其他股東同意的基礎上債權(quán)人可將其債權(quán)轉(zhuǎn)為對企業(yè)的投資。其本身由企業(yè)的債權(quán)人變?yōu)槠髽I(yè)的股東。但銀行金融機構(gòu)，驗資、評估等中介機構(gòu)等不具備投資主體資格的債權(quán)人不能債轉(zhuǎn)股。

這幾種重組方式既可單獨運用，又可采取多種重組方式，企業(yè)根據(jù)自身的情況和條件選擇運用。

第三篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業(yè)改制的措施。

關鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業(yè)，這些產(chǎn)辦大集體依附于主辦國有企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、冗員多，嚴重制約了國有大集體企業(yè)改革和發(fā)展。因此，對國有大集體企業(yè)進行改革，應該認識到當前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問題較多，嚴重影響了國有大集體企業(yè)的發(fā)展。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應加快建立政企分明、權(quán)責明確、財務公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）通過創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國有企業(yè)分離

1、通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使主辦國有企業(yè)和廠辦大集體企

業(yè)徹底分離，成為自負盈虧、面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算的市場主體和法人實體，減輕主辦國有企業(yè)負擔，進一步深化國有大集體企業(yè)改革。可通過參考東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改制的問題，對國有大集體企業(yè)進行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問題。

2、可以對資不抵債、虧損嚴重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務，可依照法律程序進行處理；對廠辦大集體的員工，進行妥善安排。同時，可采取自愿試點的方式進行，被批準試點的地方政府要加強對試點工作的組織指導，成立由部門領導的試點小組，明確分工，采取強有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進試點工作。

3、要堅持從廠辦大集體實際出發(fā)，解決當前存在的重點問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔改革的成本。

結(jié)語：

國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展狀況，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，提出相應的改革措施，促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）．

第四篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

由于我單位正對類似于東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，希望在文中添加（財企[2005]122號）文件中的精神寫出見解和意見。

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業(yè)改制的措施。關鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，當前國有大集體企業(yè)市場化改造依然步履維艱，難以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。對國有大集體企業(yè)進行改革，應該認識到當前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國

有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、政企不分，企業(yè)體制難以真正改革。我國國有大集體企業(yè)政府行為和企業(yè)行為邊界不清，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)結(jié)合。政府抓住企業(yè)不放，以行政權(quán)力取代所有權(quán)，直接向企業(yè)下達利益、產(chǎn)值等指標，企業(yè)在改制中也有很多問題需要政策支持，企業(yè)對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制是一項艱巨而龐雜的內(nèi)容，具有實施難度大、運行過程復雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應加快建立政企分明、權(quán)責明確、財務公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的

市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權(quán)代表，實現(xiàn)政企分離、政資分離

國有大集體企業(yè)要有明確的所有權(quán)主體和投資主體，有專門的所有者代表機構(gòu)管理國有資本。這就要求國有大集體企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關法律法規(guī)的建設，明確產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范政府行為，讓企業(yè)真正實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、隨著我國的現(xiàn)代化進程，國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的現(xiàn)象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業(yè)在生產(chǎn)過程中廣泛存在著產(chǎn)能過剩、資源浪費、污染環(huán)境的現(xiàn)象。因此，勢必要加快應用先進技術(shù)對舊有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、完善企業(yè)的“兼并”和“破產(chǎn)”程序，促進企業(yè)優(yōu)勢資源的集中和融合，淘汰落后企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時要加大技術(shù)研發(fā)資金的投入，增強企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

結(jié)語：

我國國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展狀況，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，提出相應的改革措施，對促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）． 作者簡介：龔慧蘭 1962年12月 女

陜西西安市

本科

經(jīng)濟師

經(jīng)濟類

中國飛機強度研究所

西安市電子二路86號

710065 ***

第五篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業(yè)改制的措施。

關鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，當前國有大集體企業(yè)市場化改造依然步履維艱，難以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。對國有大集體企業(yè)進行改革，應該認識到當前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、政企不分，企業(yè)體制難以真正改革。我國國有大集體企業(yè)政府行為和企

業(yè)行為邊界不清，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)結(jié)合。政府抓住企業(yè)不放，以行政權(quán)力取代所有權(quán)，直接向企業(yè)下達利益、產(chǎn)值等指標，企業(yè)在改制中也有很多問題需要政策支持，企業(yè)對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制是一項艱巨而龐雜的內(nèi)容，具有實施難度大、運行過程復雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應加快建立政企分明、權(quán)責明確、財務公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權(quán)代表，實現(xiàn)政企分離、政資分離

國有大集體企業(yè)要有明確的所有權(quán)主體和投資主體，有專門的所有者代表機構(gòu)管理國有資本。這就要求國有大集體企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關法律法規(guī)的建設，明確產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范政府行為，讓企業(yè)真正實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、隨著我國的現(xiàn)代化進程，國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的現(xiàn)象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業(yè)在生產(chǎn)過程中廣泛存在著產(chǎn)能過剩、資源浪費、污染環(huán)境的現(xiàn)象。因此，勢必要加快應用先進技術(shù)對舊有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、完善企業(yè)的“兼并”和“破產(chǎn)”程序，促進企業(yè)優(yōu)勢資源的集中和融合，淘汰落后企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時要加大技術(shù)研發(fā)資金的投入，增強企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

結(jié)語：

我國國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展狀況，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，提出相應的改革措施，對促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）．