第一篇：國有供銷社企業(yè)改制扭虧為盈發(fā)展經(jīng)歷紀實

在剛剛過去的年，全市供銷社完成銷售總額4.8億元，同比增長8.3%，完成社辦工業(yè)增加值600萬元，同比增長21.8%，實現(xiàn)經(jīng)濟效益1000多萬元，實現(xiàn)利潤240萬元，完善創(chuàng)建村級綜合服務(wù)站716個，新培育龍頭企業(yè)2個，規(guī)范和創(chuàng)建專業(yè)合作社19個，商品生產(chǎn)基地18個，完善創(chuàng)建4萬多平方米的市級農(nóng)資商場4個。全系統(tǒng)企業(yè)改制工作和

社直屬企業(yè)改制全面結(jié)束，運轉(zhuǎn)效果良好。

擁有186個獨立核算單位、在冊職工13588人的市供銷系統(tǒng)，由于改革滯后，體制不順，包袱沉重，管理弱化，從年起，連續(xù)8年累計虧損超過3個億，資產(chǎn)負債率達113.99%，加上社員股金4820萬元無力清退，市供銷社幾乎到了崩潰的邊緣。

“供銷社不消滅虧損，虧損就會‘消滅’供銷社”，年初，當(dāng)全市供銷系統(tǒng)面臨生存危機的時候，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至基層職工都有這樣的共識。在“供銷社何去何從”的大討論中，社領(lǐng)導(dǎo)班子認識到：改革才是供銷社惟一的出路。于是，一場以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“三轉(zhuǎn)”（企業(yè)轉(zhuǎn)變體制、職工轉(zhuǎn)變身份、聯(lián)社轉(zhuǎn)變職能）為主要內(nèi)容的改革改制工作全面鋪開，市供銷社按市政府的文件精神，對長期虧損、資不抵債、發(fā)展無路的企業(yè)，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上關(guān)閉解體；對有一定競爭力的企業(yè)，全部轉(zhuǎn)變職工的身份，按市場需求重組發(fā)展，對優(yōu)勢骨干企業(yè)，通過股份合作制進行改造，扶強做大，并按市場需要，重點辦好為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。

“我們付出得太多……”市供銷社辦公室主任曹廣明回首一路走來的6年改革風(fēng)雨之路，感慨良多。他說，改革初的市供銷社所走的路坎坷泥濘：1.3萬余人要吃飯，每年僅發(fā)職工生活費都要近億元，還有改制后職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險費的繳納以及優(yōu)惠政策的落實等。再加上沉重的債務(wù)包袱，真叫人喘不過氣來。為了救活瀕臨“死亡”的供銷社，領(lǐng)導(dǎo)干部勒緊腰帶過日子，下基層包片自己掏腰包，頂住了來自企業(yè)和社會方方面面的壓力，按“推進改革、全力服務(wù)、三年扭虧”的改革目標(biāo)，依托供銷社“點多、面廣、區(qū)域好”的優(yōu)勢，對企業(yè)實施人員分流、資產(chǎn)重組、股份改制等一系列改革，從而使企業(yè)走上了輕裝上陣的發(fā)展之路。

改革歷經(jīng)陣痛、歷經(jīng)風(fēng)雨，終于見彩虹。據(jù)了解，全社通過人員分流，由原來的1.3萬余人減少到現(xiàn)在的1000多人。在確保社有資產(chǎn)保值增值，兼顧職工利益的前提下，市茶果公司以凈資產(chǎn)改制成功；原地區(qū)農(nóng)資日雜公司在保留原公司基礎(chǔ)上，按股份制企業(yè)要求成功組建；新組建的市供銷儲運有限責(zé)任公司、鑫合農(nóng)產(chǎn)品有限公司運轉(zhuǎn)正常。整體推進的面上改革各縣也亮點紛呈：去年解決了全系統(tǒng)改制職工反映多年的下崗職工優(yōu)惠證問題，為已轉(zhuǎn)變身份的職工再就業(yè)創(chuàng)造了條件，赤水、桐梓、湄潭、鳳岡等縣（區(qū)、市）社，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，千方百計籌資繳納了改制前退休老同志的醫(yī)保金和改制不足的養(yǎng)老金，一次性了結(jié)與長城公司的債務(wù)等等。遺留問題的成功解決，為企業(yè)發(fā)展掃除了障礙。

年定位為企業(yè)的發(fā)展年，當(dāng)時提出的目標(biāo)是全面發(fā)展年。據(jù)了解，目前，僅市農(nóng)資公司農(nóng)資商品市場占有率就達全市的80%，如今市供銷社不僅建立了全市化肥淡季儲備制度，采取多種措施力保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。去年12月28日，位于市賴殼山地段占地面積近3000米的農(nóng)貿(mào)綜合市場正式開業(yè)投入使用，這個功能完善、管理規(guī)范、輻射周邊的大型農(nóng)資綜合市場的成功營運讓黔北農(nóng)民買到了“質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)”的放心農(nóng)資。市供銷社已從改革中成功崛起。

供銷社根基在農(nóng)村，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民，‘三農(nóng)’是供銷社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從年開始試點，在到年全面推開的市供銷系統(tǒng)村級綜合服務(wù)站目前已呈燎原之勢。他說，按照黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，加大村級綜合服務(wù)站的建設(shè)，要按多取少予的原則為農(nóng)民送去質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)用物資。市村級綜合服務(wù)站的發(fā)展勢頭迅猛，從200年的452個增加到去年的716個，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)照、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一稅費交納、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”措施進行連鎖經(jīng)營，不僅提高了供銷社的綜合服務(wù)能力，受到廣大人民群眾的歡迎，而且得到了全國供銷社合作總社、省供銷聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在正安縣的柿坪、謝壩兩鄉(xiāng)，由于當(dāng)?shù)攸h委的重視，村級綜合服務(wù)站建設(shè)還與農(nóng)村基層組織建設(shè)“聯(lián)姻”，服務(wù)站既承擔(dān)農(nóng)村商品雙向流通職能，服務(wù)方便群眾，又成為村級集體經(jīng)濟的有效載體，同時供銷社也得到了長足發(fā)展。團溪鎮(zhèn)村級服務(wù)站還建立了農(nóng)資供應(yīng)協(xié)會。據(jù)了解，我市農(nóng)村綜合服務(wù)站僅去年就實現(xiàn)銷售收入9600多萬元，實現(xiàn)利稅150多萬元，村級綜合服務(wù)站向生產(chǎn)資料經(jīng)營型、管理服務(wù)型等多種類型催生。

沒有倘不過的河，沒有過不了的坎。市供銷從連續(xù)8年全省第一虧損大戶實現(xiàn)了向連續(xù)6年盈利大戶的成功跨越，最終走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。

第二篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應(yīng)的國有大集體企業(yè)改制的措施。

關(guān)鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業(yè)，這些產(chǎn)辦大集體依附于主辦國有企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、冗員多，嚴重制約了國有大集體企業(yè)改革和發(fā)展。因此，對國有大集體企業(yè)進行改革，應(yīng)該認識到當(dāng)前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設(shè)備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問題較多，嚴重影響了國有大集體企業(yè)的發(fā)展。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責(zé)人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）通過創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國有企業(yè)分離

1、通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使主辦國有企業(yè)和廠辦大集體企

業(yè)徹底分離，成為自負盈虧、面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算的市場主體和法人實體，減輕主辦國有企業(yè)負擔(dān)，進一步深化國有大集體企業(yè)改革?？赏ㄟ^參考東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改制的問題，對國有大集體企業(yè)進行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問題。

2、可以對資不抵債、虧損嚴重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進行處理；對廠辦大集體的員工，進行妥善安排。同時，可采取自愿試點的方式進行，被批準(zhǔn)試點的地方政府要加強對試點工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點小組，明確分工，采取強有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進試點工作。

3、要堅持從廠辦大集體實際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的成本。

結(jié)語：

國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展?fàn)顩r，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，提出相應(yīng)的改革措施，促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學(xué)習(xí)論壇，2009（5）．

第三篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

由于我單位正對類似于東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，希望在文中添加（財企[2005]122號）文件中的精神寫出見解和意見。

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應(yīng)的國有大集體企業(yè)改制的措施。關(guān)鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，當(dāng)前國有大集體企業(yè)市場化改造依然步履維艱，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。對國有大集體企業(yè)進行改革，應(yīng)該認識到當(dāng)前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設(shè)備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國

有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、政企不分，企業(yè)體制難以真正改革。我國國有大集體企業(yè)政府行為和企業(yè)行為邊界不清，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)結(jié)合。政府抓住企業(yè)不放，以行政權(quán)力取代所有權(quán)，直接向企業(yè)下達利益、產(chǎn)值等指標(biāo)，企業(yè)在改制中也有很多問題需要政策支持，企業(yè)對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制是一項艱巨而龐雜的內(nèi)容，具有實施難度大、運行過程復(fù)雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責(zé)人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的

市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權(quán)代表，實現(xiàn)政企分離、政資分離

國有大集體企業(yè)要有明確的所有權(quán)主體和投資主體，有專門的所有者代表機構(gòu)管理國有資本。這就要求國有大集體企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范政府行為，讓企業(yè)真正實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、隨著我國的現(xiàn)代化進程，國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的現(xiàn)象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業(yè)在生產(chǎn)過程中廣泛存在著產(chǎn)能過剩、資源浪費、污染環(huán)境的現(xiàn)象。因此，勢必要加快應(yīng)用先進技術(shù)對舊有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、完善企業(yè)的“兼并”和“破產(chǎn)”程序，促進企業(yè)優(yōu)勢資源的集中和融合，淘汰落后企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時要加大技術(shù)研發(fā)資金的投入，增強企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

結(jié)語：

我國國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展?fàn)顩r，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，提出相應(yīng)的改革措施，對促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學(xué)習(xí)論壇，2009（5）． 作者簡介：龔慧蘭 1962年12月 女

陜西西安市

本科

經(jīng)濟師

經(jīng)濟類

中國飛機強度研究所

西安市電子二路86號

710065 ***

第四篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業(yè)的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機制也需要完善，以適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業(yè)改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進行分析，提出了相應(yīng)的國有大集體企業(yè)改制的措施。

關(guān)鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，當(dāng)前國有大集體企業(yè)市場化改造依然步履維艱，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。對國有大集體企業(yè)進行改革，應(yīng)該認識到當(dāng)前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實現(xiàn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設(shè)備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、政企不分，企業(yè)體制難以真正改革。我國國有大集體企業(yè)政府行為和企

業(yè)行為邊界不清，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)結(jié)合。政府抓住企業(yè)不放，以行政權(quán)力取代所有權(quán)，直接向企業(yè)下達利益、產(chǎn)值等指標(biāo)，企業(yè)在改制中也有很多問題需要政策支持，企業(yè)對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟運行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制是一項艱巨而龐雜的內(nèi)容，具有實施難度大、運行過程復(fù)雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責(zé)人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。對長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進行兼并和破產(chǎn)，增強企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權(quán)代表，實現(xiàn)政企分離、政資分離

國有大集體企業(yè)要有明確的所有權(quán)主體和投資主體，有專門的所有者代表機構(gòu)管理國有資本。這就要求國有大集體企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范政府行為，讓企業(yè)真正實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、隨著我國的現(xiàn)代化進程，國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的現(xiàn)象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業(yè)在生產(chǎn)過程中廣泛存在著產(chǎn)能過剩、資源浪費、污染環(huán)境的現(xiàn)象。因此，勢必要加快應(yīng)用先進技術(shù)對舊有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、完善企業(yè)的“兼并”和“破產(chǎn)”程序，促進企業(yè)優(yōu)勢資源的集中和融合，淘汰落后企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。同時要加大技術(shù)研發(fā)資金的投入，增強企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

結(jié)語：

我國國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展?fàn)顩r，通過對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，提出相應(yīng)的改革措施，對促進我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策[J]．學(xué)習(xí)論壇，2009（5）．

第五篇：關(guān)于對國有改制企業(yè)工會組織建設(shè)及

關(guān)于對國有改制企業(yè)工會組織建設(shè)及

維權(quán)狀況的思考

（昆明郵區(qū)中心局分揀局 孫嘉湘）

當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改制面的不斷擴大，改制企業(yè)不斷增加，職工隊伍不斷壯大，并逐漸成為新建企業(yè)的重要組成部分。國有企業(yè)改制給工會組織帶來的觸動和影響是深層次的，也是多方面的與之相適應(yīng)，必須加強改制企業(yè)工會組織建設(shè)。同時也是我們郵政系統(tǒng)面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型和改制的重大課題，本人是一名普通的郵政一線職工，也是只能膚淺的談一下，現(xiàn)在我國國有企業(yè)改制中工會組織建設(shè)存在的一些問題，希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予指正。

一、目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀及維權(quán)方面存在的主要問題；目前在大多數(shù)國有改制企業(yè)中，其問題突出表現(xiàn)在：

1、工會組織被撤消和合并的現(xiàn)象極其普遍，職工的政治民主權(quán)利得不到應(yīng)有的落實。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，其自身的權(quán)利和地位是受國家法律所保護的。在企業(yè)改制中，工會的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是如何整頓和重建，并不存在自然消亡和人為的撤并問題。但事實上我們看到，有90%的企業(yè)工會組織，在企業(yè)整頓和重組過程中被人為地撤消和合并，其中不乏有過去基礎(chǔ)比較好的大型企業(yè)。從組織形式上看，有的是工會牌子已不復(fù)存在，且被合并到企業(yè)的黨辦掛名，并且由黨辦人員兼做工會工作，使工會無名無實；有的工會即使有牌子、公章，但同樣也被合并到黨辦、黨群工作部或者其他行政部門，理由是精簡機構(gòu)，減員增效，工會首當(dāng)其沖成為精簡對象，變成有名無實的工會。在這種體制狀態(tài)下的工會組織，由于得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，工會工作只能是應(yīng)付差事，或者被動地做一些力所能及的工作，致使上級工會的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實。有的工會干部形象地比喻，目前工會組織狀態(tài)是“腦袋大、脖子細、麻竿腿”，倒金字塔型的體制，愈往上機構(gòu)愈多，人員愈多，愈往下，愈是“精干部隊”，作為基層工會現(xiàn)已無力支撐，難以招架。從組織作用上看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。據(jù)調(diào)查了解，目前在國有改制企業(yè)中，絕大多數(shù)已不在堅持實行職工代表大會制度，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也是日趨見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營者的民主意識和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時公開完全要由經(jīng)營者說了算。這就從根本上導(dǎo)致了企業(yè)勞動者和經(jīng)營者之間的雇傭關(guān)系加重，鴻溝加深。工會組織名存實亡，無法作到甚至根本不可能作到依法維權(quán)，從而使職工依法享有的政治民主權(quán)利得不到有效的貫徹落實。

2、工會主席兼職化、多元化的現(xiàn)象普遍存在，職工的經(jīng)濟利益得不到應(yīng)有的保障。工會主席兼職化的現(xiàn)象和問題，應(yīng)當(dāng)說在我國國企改革前期早已出現(xiàn)，這里暫且不談其合理性究竟有多大，但隨著國有企業(yè)改制的不斷深入和改制面的逐步擴大，致使這一現(xiàn)象和問題越加嚴重，由此而產(chǎn)生的矛盾也進一步顯現(xiàn)。根據(jù)我個人了解，有98%的企業(yè)工會主席以及100%的企業(yè)基層工會主席都是兼職。從形式上看，有的是黨委副書記或行政副職兼工會主席，一般不經(jīng)常過問工會工作，只是由兼職工會副主席或干事從事日常工作；有的是工會主席兼其他職務(wù)，一般的是身兼數(shù)職，最多的達十余項。這種工會主席兼職化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是由于企業(yè)為了減少成本，縮減工會干部編制造成的。要求干部一專多能，對于從事其它部門的干部而言，理論上是可行的，事實上也是必要的。但是從工會的性質(zhì)、特點出發(fā)，特別是從改制企業(yè)工會工作的實踐上看卻不盡其言。工會主席兼職化，客觀上必然造成職能的混淆和交叉，也極其容易造成工會主席角色的錯位。試想一個兼職工會主席，在事務(wù)性工作極其繁多的情況下，怎能把主要精力放在工會工作上，特別是兼任企業(yè)行政職務(wù)的工會主席，其表達和維護的身份必然受到限制，根本無法代表和維護職工的合法權(quán)益。據(jù)了解，在被調(diào)查的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有按照中央兩辦的要求實行廠務(wù)公開、平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。有的把勞動合同和集體合同混為一談，更有甚者，個別企業(yè)工會主席居然不知何為平等協(xié)商和簽訂集體合同；有的形式上簽訂了合同，但對合同的執(zhí)行情況卻不能及時檢查兌現(xiàn)，認認真真走形式，使合同成為一紙空文；還有的為了應(yīng)付上級檢查，匆忙操作，草率行事，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提請職工代表審議通過，致使職工的經(jīng)濟利益得不到切實保障。這一問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于工會主席兼職化和多元化現(xiàn)象過重所致。

3、工會財產(chǎn)和經(jīng)費被擠占和挪用的現(xiàn)象十分突出，職工的精神文化權(quán)利得不到應(yīng)有的享受。《工會法》規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！币簿褪钦f從法律上已經(jīng)明確，工會的財產(chǎn)和經(jīng)費的所有權(quán)、支配權(quán) 使用權(quán)歸工會所有，任何單位和個人無權(quán)干涉或擠占、挪用。但實際情況是，工會財產(chǎn)和經(jīng)費被擠占和挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。從工會財產(chǎn)方面看，多數(shù)是由于企業(yè)在重組兼并過程中，將工會的固定資產(chǎn)隨同企業(yè)其他資產(chǎn)一并被清算處理，或者在創(chuàng)建其他企事業(yè)中被非法侵占。從工會經(jīng)費上看，部分改制企業(yè)無視法律規(guī)定，尋求各種理由拒不向上級工會交納經(jīng)費，使工會組織缺少經(jīng)濟來源，無法正常開展活動；有的企業(yè)將提留出來的工會經(jīng)費拒不撥付到工會賬戶上，而是長期擠占和挪用。特別在改制為非公有制企業(yè)群體中，幾乎所有工會組織都未設(shè)立賬戶，即使有也是“聾子的耳朵”，掩人耳目。工會財產(chǎn)被擠占和經(jīng)費被挪用現(xiàn)象，說到底是一種侵權(quán)行為，它直接導(dǎo)致了工會的“貧血”和“營養(yǎng)不良”，影響了工會自身的生存、發(fā)展乃至作用的發(fā)揮。在一些企業(yè)可以看到，工會想要開展一些活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于缺乏資金只好作罷。有的事業(yè)心較強的工會干部，每年都能按要求制定工作計劃，渴望獨立自主開展工作，但往往苦于缺少經(jīng)費使計劃落空。有時不得以只好硬著頭皮向企業(yè)老板打報告要小錢，反過來還要看人家面子，索取人家的“恩賜”。對此，工會干部無可奈何且又敢怒不敢言，明知工作開展不起來，職工的精神文化權(quán)益得不到應(yīng)有的享受，其自身工作失職，但又無能為力，內(nèi)心承受著雙重的精神壓力，時常叫苦不迭。

二、產(chǎn)生問題的成因 鑒于目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀和維權(quán)方面出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)說并不是由改革本身造成的，而是在循序漸進的深化改革中，存在著政策中梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及體制上、人的思想觀念上的原因所致。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、在國有企業(yè)改制進程當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)者對職工在改革中的主體地位認識不足，給工會組建包括維權(quán)工作帶來了后患。一些政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)經(jīng)營者在國企產(chǎn)權(quán)制度改革中，面對利益關(guān)系的重大調(diào)整和勞動關(guān)系即將發(fā)生的重大變化，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，沒有將依靠職工搞改革這一指導(dǎo)方針貫徹始終。一方面認為，在市場經(jīng)濟條件下，強調(diào)政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，只有作為出資人的政府及其委派的法人代表才有權(quán)決定產(chǎn)權(quán)改革問題，職工群眾無權(quán)干涉，因而忽視了職工民主監(jiān)督和民主參與作用，導(dǎo)致了部分國有資產(chǎn)流失；另一方面，為了追求所謂“國企改革的快節(jié)奏”和招商引資最大化，對于一些包袱較重的國有企業(yè)，采取一些不合適宜的“讓步”政策，使投資方或購買方在重組企業(yè)時想方設(shè)法獲取更多的實惠。至于組建黨委、包括組建工會，確定工會主席人選等問題在簽約合同上一概不提，所以工會組織被兼并，工會主席兼職化，工會維權(quán)的步履艱難也就在所難免。更有甚者，一些企業(yè)在改革中把職工當(dāng)成改革對象，將一些年齡偏大，體弱多病的職工當(dāng)成包袱甩掉，又不能很好地解決職工的生存、養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題，把改革的成本推給社會和職工中的弱勢群體，致使職工的群體上訪事件屢屢發(fā)生。

2、國家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，且存在執(zhí)法不嚴和缺乏剛性制約機制問題，加大了工會組建和維權(quán)工作的難度。工會要切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，需要有嚴密的法律法規(guī)作保證。但事實上，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)還不盡完善，使國有改制企業(yè)工會組建包括維權(quán)工作難度加大。例如《工會法》只是規(guī)定了“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要來源的體力勞動者和腦力勞動者，……都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！辈⑽磳ζ髽I(yè)法人在組建工會上規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，像《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律，也沒有對組建工會做出硬性規(guī)定，從而使組建工會經(jīng)常遇到實質(zhì)性難題。一位外資企業(yè)老板曾直言不諱地說，我遵守中國的法律，成立工會我沒意見，但員工并沒有這樣的要求，我沒有責(zé)任也沒有這個義務(wù)去找麻煩，給自己制造對立面。再比如，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，雖然對阻撓依法組建工會，非法撤并工會，妨礙工會通過其他形式依法維護職工合法權(quán)益等行為，明文規(guī)定應(yīng)追究法律責(zé)任，但因未缺乏相應(yīng)的實施細則和剛性措施，因而使執(zhí)法部門對侵權(quán)行為難以操作。再加上有些部門執(zhí)法不嚴，回避矛盾，使侵權(quán)者對違法行為產(chǎn)生的后果，無須有任何的擔(dān)憂，仍然是我行我素，工會就是有天大的本事也只能無濟于事，望法興嘆。

3、工會主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位的不對等，使工會維護職工合法權(quán)益只能處于“維持”狀態(tài)。工會代表和維護職工的合法權(quán)益，是工會最重要的職能，但在國有改制企業(yè)中，我看到工會維護職能逐步在弱化或者根本無法履行職責(zé)。一方面，企業(yè)改制變?yōu)槊駹I或私營以后，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，原有的工會體系和格局已被打破，工會要想獨立自主開展工作已成為歷史，說到底一切都要按企業(yè)老板意志行事，維權(quán)就要看給不給你權(quán)，讓不讓你維；另一方面，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會主席的身份也隨之轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)營者的雇員，一個打工者，拿老板的錢，吃老板的飯，客觀上已失去與經(jīng)營者平等協(xié)商的資格，主觀上無與老板進行談判的勇氣和膽量，搞不好連自己的飯碗都保不住。許多企業(yè)的工會主席，惟恐自己的生存飯碗被打破，替職工說話辦事底氣不足，小心翼翼。甚至有的工會主席為了迎合老板的歡心，違心地做一些違背職工意愿的事情。當(dāng)然，即使有的工會主席敢于仗義執(zhí)言，維護職工權(quán)益，也免不了遭受企業(yè)老板的暗算。某外資企業(yè)工會主席，由于為職工說話有些強硬，得罪了老板，便遭受暗算，莫名其妙地將她由副廠級干部降為一般部長級干部，工資待遇降了一大快，年終分紅甚至還不如一般員工。她說：“在我們這類企業(yè)做工會工作，一切都要慎之又慎。維權(quán)只能叫做維持，除非你不怕丟飯碗，否則別無選擇?！?/p>

4、企業(yè)員工雇傭觀念增強，缺乏自身合法權(quán)益的自我保護意識，給工會維權(quán)工作帶來了消極影響。在國有改制企業(yè)中我們看到，企業(yè)員工由于身份的變更，其主人翁意識已日見衰退，普遍感到現(xiàn)在和過去不同了，對個人來說不過就是一個打工仔，除了想多賺些錢，其它別無所求。由于利益的驅(qū)動，他們一般工作責(zé)任心都很強且遵守紀律，為了提高生存質(zhì)量而拼命地勞作，惟恐出現(xiàn)任何差錯。由于對現(xiàn)有的法律法規(guī)了解甚少，往往對于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏關(guān)注，甚至有的表情無奈，默默承受。一位民營企業(yè)員工坦誠地說：“在人屋檐下，使你不得不低頭。現(xiàn)在市場上勞動力過剩，許多人找不到工作，你想怎樣不好使，否則你就走人，外邊很多人等著呢?！庇捎谄髽I(yè)員工普遍報有這種心態(tài)，因此，在很大程度上給工會維權(quán)工作造成了不良影響。有的工會干部明知對一些違法行為應(yīng)加以制止，以維護職工的合法權(quán)益，但由于缺少強有力的后盾支持而無法操作。特別在一些企業(yè)的經(jīng)營者看來，有些事情員工都沒有提出來，你工會算干嗎的，你想煽動員工“鬧事”是無論如何不可以的，也是不可能讓你辦到的。

三、加強國有改制企業(yè)工會組織建設(shè)及加大工會維權(quán)工作力度的對策思考

（一）必須堅持全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針。把加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容予以高度重視。全心全意依靠工人階級是我們黨根本的指導(dǎo)方針，也是不可動搖的政治原則。早在我國革命和建設(shè)時期，我們黨之所以取得決定性勝利，確立了穩(wěn)固的執(zhí)政地位，正是由于堅持了“依靠”方針。誠然，深化企業(yè)改革，推進中國特色社會主義進程也必然需要堅持和鞏固這一方針。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的維護者。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化的情況下，必須要堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，這是工會的必然選擇，也是一大政治優(yōu)勢。同時也給進一步加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)提出了重要課題，即如何把這一問題作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容予以高度重視。首先，要考慮到在制度上要建立健全充分體現(xiàn)和保證黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的長效機制，不斷增強這種領(lǐng)導(dǎo)的及時性、有效性和穩(wěn)定性，確保工會工作的政治方向；其次，要在方針政策上，應(yīng)當(dāng)給予工會工作更多的指導(dǎo)和支持，以保證工會“組織起來，切實維權(quán)”方針的落到實處，更好地實現(xiàn)“鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)”目標(biāo)任務(wù)；再次，在非公有制企業(yè)特別是沒有黨組織非公企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)如何加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，以保證工會地位和作用得到充分有效地發(fā)揮等等。對于這些新的重大課題，各級黨組織包括工會組織都應(yīng)當(dāng)進行認真的思考，提出具有前瞻性的思路和對策，積極地創(chuàng)造性地開展工作，從而使工會工作有機地成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，促進黨的“依靠”方針進一步貫徹落實。

（二）適時調(diào)整工作重心與工作重點，強化對《工會法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，建立健全各項制度落實的剛性制約機制。當(dāng)前，面對國有企業(yè)改革步伐的不斷加快和非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是今明兩年還將有大批國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的新形勢，作為上級工會必須將工作重點和重心實施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，將加強非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)和突出工會維護職能擺到重要議事日程，切實作到依法組建、依法整頓和依法維權(quán)。第一，要加大對《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和有關(guān)政策落實情況的監(jiān)督力度。積極配合市有關(guān)部門，重點對國有改制企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)保障職工合法權(quán)益的法律法規(guī)、政策落實情況進行監(jiān)督檢查。對借企業(yè)改制之機，非法撤并工會組織、侵犯職工合法權(quán)益和損公肥私的行為等問題，要堅決予以糾正并嚴肅處理，同時建議人大對相關(guān)法律法規(guī)進行修改和完善；第二，要建立健全“源頭”參與保證機制。堅持工會與政府的聯(lián)席會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，并將企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益問題作為重要內(nèi)容進行充分協(xié)商，督促有關(guān)部門嚴格做出規(guī)定，確保企業(yè)改制與建立工會組織、選舉工會主席、建立平等協(xié)商和集體合同制度的同步進行和同步落實，以避免改制企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整走彎路和為今后工會組建留下后患；第三，要建立和完善制度落實制約激勵機制。建議政府實施工作目標(biāo)考核責(zé)任制，督促有關(guān)部門不但要切實承擔(dān)起完成企業(yè)改制的責(zé)任和義務(wù)，而且要切實承擔(dān)起保障職工合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定的責(zé)任和義務(wù)。對工作業(yè)績突出的單位和個人，要予以表彰和獎勵；對工作失職，導(dǎo)致職工嚴重不滿甚至造成職工集體上訪產(chǎn)生惡劣影響的，要追究有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四，要適時建立工會干部保護機制。督促政府設(shè)立工會干部保障基金，建立維護工會干部合法權(quán)益的規(guī)章制度和實施辦法。對于仗義執(zhí)言依法維護職工合法權(quán)益，且遭受打擊報復(fù)的工會干部，要予以政治上的保護和經(jīng)濟上的援助，以此來調(diào)動廣大基層工會干部的積極性，促進他們勤奮工作，敢于維權(quán)和善于維權(quán)。

（三）堅持與時俱進，增強工會理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識，積極探索非公有制企業(yè)工會新型組織模式和管理體制。面對改革不斷深化的新形勢，要求各級工會組織要進一步增強工會理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識，作到與時俱進，求真務(wù)實。當(dāng)前，最重要的任務(wù)是，要按照“組織起來，切實維權(quán)”工作方針，積極探索有別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的新型組織模式，明確新型勞動關(guān)系前提下突出工會維護職能的基本觀點，加大具有現(xiàn)實性、針對性，前瞻性的理論研究工作力度。在實踐中，要盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系多元化、市場化的客觀現(xiàn)實，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，打破長期以來傳統(tǒng)的、單一的組織體制和形式。比如，積極推廣沿海地區(qū)工會組織建制的成功經(jīng)驗，試行基層工會主席直管的組織體制。在較大的改制企業(yè)和非公有制企業(yè)中試行工會主席直選和工會干部委派制，這樣能夠徹底打破工會干部在經(jīng)濟利益上對企業(yè)老板的依附關(guān)系，有利于工會干部充分履行維護職責(zé)。又比如，針對單個企業(yè)特別是規(guī)模較小，流動性大的企業(yè)工會干部，維權(quán)力不從心，且任務(wù)又日益艱巨的現(xiàn)實，要大力加強產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會的建設(shè)，建立以區(qū)域性和行業(yè)性為特點的行業(yè)工會或工會聯(lián)合會，可以整合維權(quán)實力，增強維權(quán)效果。再比如，按照新形勢要求和工會承擔(dān)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工利益使命的特點，要逐步建立和形成工會干部職業(yè)化格局，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高，熱衷群眾工作，懂經(jīng)濟、知法律、善協(xié)調(diào)的職業(yè)化干部隊伍，從而使“組織起來，切實維權(quán)”方針目標(biāo)得到有效落實。