第一篇：2012年錦州市政府工作報(bào)告

2012年錦州市政府工作報(bào)告

——2012年1月6日在錦州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 劉鳳海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

2011年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

按可比口徑初步預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長13.5%；固定資產(chǎn)投資660億元，增長32%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入103.6億元，增長27.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值530億元，增長15.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額374億元，增長17.5%；實(shí)際利用外資6億美元，增長20%；引進(jìn)域外資金700億元，增長75%；出口總額14.5億美元，增長22.9%；城市居民人均可支配收入20155元，增長16%；農(nóng)民人均純收入9307元，增長20%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16∶49∶35。實(shí)現(xiàn)了全年“兩個(gè)不低于”的奮斗目標(biāo)，遼寧沿海第二大城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

搶抓實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略和舉辦2013中國·錦州世界園林博覽會(huì)等歷史機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沿海大開發(fā)大開放格局全面拉開。

世園會(huì)籌建取得階段性成果?？傮w規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃獲得審批；土石方回填、微地形、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大樹栽植等園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本完工；展園及標(biāo)志性建筑、近背景區(qū)改造等工程建設(shè)全面展開；招商招展、宣傳策劃工作全面啟動(dòng)。廣大建設(shè)者在攻堅(jiān)克難中凝聚成的“錦州世園精神”，正激勵(lì)著全市上下戮力同心，確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的“海上世園會(huì)”。

“雙億噸”大港建設(shè)取得重大進(jìn)展。錦州港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量7200萬噸，增長19.9%；集裝箱運(yùn)輸80萬標(biāo)箱，增長14.2%。中電投煤炭碼頭一期工程進(jìn)展順利。龍棲灣港區(qū)規(guī)劃調(diào)整全部完成，防波堤、圍堰、2個(gè)5萬噸級(jí)泊位及航道工程建設(shè)快速推進(jìn)?？诎洞髲B建成并投入使用。

開發(fā)區(qū)西海工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，石油儲(chǔ)備基地、中信金屬15萬噸高碳鉻鐵等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，臨港產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。濱海體育中心、職教園區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。白沙灣生活區(qū)公共服務(wù)能力日益增強(qiáng)。

龍棲灣新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃基本完成。道路管網(wǎng)、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?！鞍暮懲ァ钡鹊禺a(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，“中國海洋城”建設(shè)開始起步。奧克陽光、陽光能源等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；中國光伏材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心正式掛牌，錦州被命名為國家硅材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；差別化纖維一期20萬噸項(xiàng)目順利推進(jìn)，光伏、化纖紡織“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。

建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式成立，總體規(guī)劃通過專家評(píng)審。

大有經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”，科誠電阻器、光華航模發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

（二）工業(yè)五項(xiàng)工程建設(shè)邁出新步伐

預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資325億元，增長67.5%；共實(shí)施億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目73個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到727戶。

項(xiàng)目年活動(dòng)收效明顯。遼寧撫挖460臺(tái)大噸位起重機(jī)、石化公司天然氣制氫裝置等24個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；石化公司25萬噸烷基化裝置、惠發(fā)天合50萬噸船用油等32個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；天橋鉬業(yè)1500噸鉬酸銨、3萬噸氯化法鈦白粉等技改擴(kuò)能項(xiàng)目順利實(shí)施。光伏、鈦及特種金屬、汽車及零部件、精細(xì)化工等8大產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，產(chǎn)值均突破100億元，其中光伏產(chǎn)值突破150億元。新增主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)4戶。完成并購項(xiàng)目6項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6.1%。

科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力快速提高。完成專利申請(qǐng)557件，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3家，27項(xiàng)科技項(xiàng)目列入國家和省科技計(jì)劃，組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)7項(xiàng)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長35%。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

縣域新一輪“雙增升位”計(jì)劃開局良好，四縣（市）完成地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，增長13.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入43.5億元，增長32.2%；固定資產(chǎn)投資320億元，增長32.5%。

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同步推進(jìn)。四縣（市）新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12億元、標(biāo)準(zhǔn)廠房85.6萬平方米，建成區(qū)面積達(dá)到22.9平方公里。重點(diǎn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本確立，累計(jì)新引進(jìn)項(xiàng)目389個(gè)，總投資359億元。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食總產(chǎn)量突破50億斤，肉蛋奶總產(chǎn)量突破140萬噸。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8萬畝、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)91項(xiàng)，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到240萬畝，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到270萬畝。義縣輝山國大乳業(yè)、北鎮(zhèn)五峰谷物、凌海宏基園菊苣等8個(gè)投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”基本確立。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。節(jié)水滴灌增收工程全面啟動(dòng)。土地開發(fā)利用和耕地保護(hù)卓有成效。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%。連續(xù)6年無重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。完成小流域治理27.3萬畝。解決了10.35萬人飲水安全問題。8.74萬農(nóng)村貧困人口人均增收600元。新建農(nóng)村客運(yùn)站5座，新增農(nóng)村公路里程330公里。建成新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程網(wǎng)點(diǎn)120個(gè)、戶用沼氣池1萬個(gè)。縣域房地產(chǎn)施工面積達(dá)到240萬平方米。

（四）城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升

推動(dòng)了城區(qū)下放管理權(quán)限和區(qū)劃調(diào)整兩項(xiàng)改革，城區(qū)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)，第一個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃全面完成。古塔、凌河、太和三城區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值370億元，增長13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入26.2億元，增長33%；固定資產(chǎn)投資140億元，增長33%。

服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)勢頭良好，中央大街十里商街服務(wù)業(yè)聚集區(qū)被評(píng)為省級(jí)示范區(qū)，古塔區(qū)商貿(mào)流通聚集區(qū)、遼西小商品·古玩商貿(mào)流通聚集區(qū)被省政府認(rèn)定為首批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。億隆國際、溫州名購、茂業(yè)百貨、地一大道等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，太陽廣場、站東、安樂里等城市綜合體項(xiàng)目前期工作全面展開。喜來登酒店、國際會(huì)展中心建成投入運(yùn)營。

中國（錦州）北方農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展銷會(huì)、中國（錦州）古玩文化節(jié)等展會(huì)品牌日臻成熟。錦州機(jī)場年旅客吞吐量突破10萬人次。凌河紫荊圣泉度假山莊等3個(gè)溫泉旅游項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。旅游業(yè)總收入185.5億元，增長53.8%。全市實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資110億元、商品房銷售額143億元。金融機(jī)構(gòu)新增貸款120億元。新華龍鉬業(yè)、錦州銀行、五峰米業(yè)、光和密封等企業(yè)上市工作進(jìn)展順利。

（五）改革開放取得新進(jìn)展

國企改革實(shí)現(xiàn)新突破，86戶企業(yè)改制任務(wù)基本完成，安置職工3.32萬人。文化院團(tuán)改革全面啟動(dòng)。集體林權(quán)配套改革穩(wěn)步實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革取得階段性成果并通過省驗(yàn)收。

積極開展招商引資活動(dòng)，中國光伏之都、中央大街十里商街、寧波溫泉旅游、香港新城新市鎮(zhèn)建設(shè)等主題概念招商和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)收效明顯。成功舉辦了第一屆中國（錦州）國際光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，簽約協(xié)議金額232億元。第四屆中蒙八地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)在錦召開，與蒙古國簽署了鐵路領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)全面推進(jìn)。加大對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)扶持力度，確保了外貿(mào)出口的平穩(wěn)較快增長。

（六）生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階

“迎世博綠家園”活動(dòng)和青山保護(hù)工程全面啟動(dòng)。實(shí)施城市街路、綠地加密覆蓋工程，新增城市綠地15.6萬平方米。渤海大道、龍棲灣大道、南站地區(qū)綠化亮化改造工程效果明顯。凌河流域生態(tài)化治理取得階段性成果，完成封育面積17.5萬畝。全市完成造林綠化53.8萬畝。北鎮(zhèn)市獲得全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)市殊榮。并網(wǎng)改造小鍋爐22臺(tái)。新增集中供熱面積220萬平方米，城市集中供熱率達(dá)到85%。8座污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。4條出市境河流斷面監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96%。

錦凌水庫截流工程成功合龍，樞紐工程初具規(guī)模；建成移民安置新村3個(gè)。錦州灣機(jī)場項(xiàng)目進(jìn)入國家審批階段，飛行區(qū)地基處理與填筑試驗(yàn)工程通過驗(yàn)收。城市軌道交通項(xiàng)目籌建工作扎實(shí)推進(jìn)。凌海大道、生活垃圾及污泥焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目開工建設(shè)。廣州街公鐵立交橋?qū)崿F(xiàn)簡易通行。中央南街等16條街路新建大修工程如期完工。

（七）重點(diǎn)民生工程取得新成效

創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，普惠制就業(yè)培訓(xùn)4.8萬人，實(shí)名制安置就業(yè)5.6萬人，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零，登記失業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任務(wù)超額完成。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。連續(xù)6年保持農(nóng)民工工資無年度內(nèi)新生拖欠，清理拖欠農(nóng)民工工資償還率達(dá)到100%。

保障性安居工程完成1810套公租房、1800套廉租房、520套經(jīng)濟(jì)適用住房、9926套棚改房及1060套農(nóng)墾危房改造任務(wù)，全面完成省政府下達(dá)的建設(shè)指標(biāo)。城鄉(xiāng)低保和各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助提標(biāo)工作順利完成。新建、擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8所，新增養(yǎng)老床位612張。新增城市社區(qū)辦公用房1萬平方米，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站40個(gè)。

全面實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)校安工程和平安校園建設(shè)，新建改造校舍3萬平方米，全面消除D級(jí)危房。新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園21所，全市學(xué)前3年入園率達(dá)到89%。成功舉辦了“中國錦州筆架山海洋音樂節(jié)”、“紅詩紅歌、唱響錦州”等大型群眾文化活動(dòng)。76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成投入使用。道光廿

五、遼西木偶等4個(gè)非遺項(xiàng)目赴臺(tái)灣展示展演。新建農(nóng)民健身示范廣場30個(gè)。網(wǎng)羽中心竣工投入運(yùn)營。

衛(wèi)生信息化建設(shè)全面推進(jìn)，5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立電子病歷?？祵庒t(yī)院完成整體搬遷，4所縣（市）醫(yī)院建成投入使用。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提升到年人均230元。人口計(jì)生綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，計(jì)劃生育家庭保障水平明顯提高。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，公安信息化建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得重大突破，城區(qū)警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，群眾安全感指數(shù)名列全省前茅?！拔逦濉逼辗ǔ晒@著，“六五”普法全面啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100%。平抑市場物價(jià)，生活消費(fèi)品價(jià)格水平總體保持穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查，狠抓源頭預(yù)防化解，群眾合理訴求得到有效解決。社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、消防、食品藥品安全等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧錦州建設(shè)邁出新的步伐。

（八）政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾的社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期向人大和政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協(xié)提案517件，辦復(fù)率、滿意率達(dá)100%。

行政執(zhí)法監(jiān)督和政務(wù)公開力度加大，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。全面推行全程辦事代理制，行政審批制度改革不斷深化。堅(jiān)持重大項(xiàng)目投資跟蹤審計(jì)，資金使用效益明顯提高?！拔宕笙到y(tǒng)”建設(shè)全面展開，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開展，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作成績顯著。民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。對(duì)口援建工作扎實(shí)開展。國家安全、婦女兒童、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、檔案、殘聯(lián)、慈善等工作取得新的成績。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持錦州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前錦州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還低于全省平均水平，與建設(shè)遼寧沿海第二大城市的要求還不相適應(yīng)；二是個(gè)別縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位還不夠明晰，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，優(yōu)勢不明顯；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比偏低，經(jīng)濟(jì)外向度不高，具有牽動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目不多；四是軟環(huán)境建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問題，都需要在今后的工作中切實(shí)解決。

二、2012年工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是世園會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是實(shí)現(xiàn)“三年倍增”的決戰(zhàn)之年。扎實(shí)做好今年工作，對(duì)于加速推進(jìn)遼寧沿海第二大城市建設(shè)具有重要意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆二次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，加快推進(jìn)沿海、縣域、城區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，為建設(shè)遼寧沿海第二大城市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；實(shí)際利用外資增長20%；引進(jìn)域外資金增長10%；出口總額不低于全省平均增幅；城市居民人均可支配收入增長16%；農(nóng)民人均純收入增長17%。

今年，國際經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速也將趨緩，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。但這種嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，也恰恰是我們加快發(fā)展的重大機(jī)遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大機(jī)遇。只要我們緊緊抓住機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就完全可以戰(zhàn)勝困難、逆勢上揚(yáng)，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們要咬定目標(biāo)不放松，確保實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”、上半年“雙過半”和全年“兩個(gè)不低于”，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

按照以上要求和目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）以世園會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略

充分發(fā)揮實(shí)施沿海開發(fā)開放國家戰(zhàn)略、國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢，以世園會(huì)建設(shè)為牽動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和城市功能協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和沿海城市帶。

舉全市之力加快世園會(huì)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的“錦州世園精神”，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、80個(gè)展園以及園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)各類商業(yè)資源開發(fā)、大型文化演藝活動(dòng)策劃、市場宣傳推介等工作。龍棲灣大道、渤海大道背景區(qū)景觀帶要基本建成，污水處理廠、安保中心、公交中心要投入使用，確保全面具備開園基礎(chǔ)條件。深入開展“我為世園做貢獻(xiàn)”全民行動(dòng)，全面提高市民文明素質(zhì)，加快形成人人關(guān)心世園會(huì)、人人參與世園會(huì)、人人奉獻(xiàn)世園會(huì)的濃厚氛圍。

加大錦州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)25萬噸級(jí)航道、華潤電力煤碼頭和油品罐區(qū)，確保三港池3個(gè)通用泊位投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)港口吞吐量8000萬噸、集裝箱運(yùn)輸90萬標(biāo)箱。積極推進(jìn)龍棲灣港區(qū)3萬噸級(jí)航道、防波堤、一港池通用泊位等工程建設(shè)，確保2個(gè)泊位具備簡易通航條件。

強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)和中北石化潤滑油等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大臨港工業(yè)。開工建設(shè)365互聯(lián)網(wǎng)客服基地、白沙灣國際溫泉休閑度假區(qū)、濱海新城醫(yī)院等項(xiàng)目，加快濱海體育中心、職教園區(qū)、商貿(mào)中心、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全面提升城市服務(wù)功能。實(shí)施白臺(tái)子村、崔莊子村、孫家灣村整體搬遷，切實(shí)抓好錦港大街等8條街路綠化改造及濱海路景觀帶建設(shè)，樹立濱海新區(qū)嶄新形象。

加速推進(jìn)“中國海洋城”和“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面提升龍棲灣新區(qū)形象。深化同西部控股等基金公司的合作，推進(jìn)土石方回填、道路管網(wǎng)、綠化亮化及世園會(huì)背景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)總部基地、渤海灣1號(hào)、海洋巨蛋、五星級(jí)酒店等10個(gè)項(xiàng)目和客運(yùn)樞紐、邰濱線一級(jí)公路工程，確保旭龍?zhí)柲?0兆瓦太陽能電池、差別化纖維一期20萬噸等17個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

建立健全建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索建立公司制、市場化運(yùn)作模式。進(jìn)一步完善航空物流城空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)錦州灣機(jī)場、航空物流城主干路和機(jī)場防護(hù)堤工程。

全面推進(jìn)大有經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有更大作為。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程

全年計(jì)劃安排5億元以上工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資575億元。其中新開工10個(gè)，總投資100億元。

重點(diǎn)推進(jìn)光伏和化纖紡織“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地、鈦及特種金屬、石油精細(xì)化工四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培育汽車及零部件、新型冶金材料、大型工業(yè)爐、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群。力促奧克陽光500兆瓦多晶硅片、北鎮(zhèn)遼寧華美達(dá)銅業(yè)10萬噸無氧銅桿等續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保錦州鈦業(yè)6萬噸氯化法鈦白粉、義縣眾德廣潤300萬噸短流程連鑄等項(xiàng)目開工建設(shè)。新增主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)7-8戶。完成并購項(xiàng)目6項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降5%以上。積極推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)改革，做好86戶企業(yè)資產(chǎn)處置及遺留問題處理工作。

充分發(fā)揮我市科研院所、高等院校聚集的優(yōu)勢，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，加快將松山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，促進(jìn)科技成果向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。完成專利申請(qǐng)565項(xiàng)。開發(fā)新產(chǎn)品580種。爭取4-5戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)中心、30個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)6項(xiàng)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長35%。

（三）以“三化”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

咬定新一輪縣域經(jīng)濟(jì)“雙增升位”計(jì)劃不動(dòng)搖，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，落實(shí)扶持政策，下放管理權(quán)限，狠抓要素保障，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。全面提升縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立完善公共服務(wù)平臺(tái)，提高項(xiàng)目承載能力。加大招商引資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保四縣（市）新上規(guī)模以上項(xiàng)目100個(gè)，每個(gè)縣（市）至少打造1個(gè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施黑山“兩城一區(qū)”、北鎮(zhèn)廣寧新區(qū)和溝幫子河西新區(qū)、凌海凌河新城、義縣宜州新城等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，加大城中村、城邊村改造力度，確保四縣（市）城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好義縣輝山國大乳業(yè)、北鎮(zhèn)五峰谷物等8個(gè)投資10億元以上重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。開工建設(shè)黑山勵(lì)家雜糧加工物流園、北鎮(zhèn)廣寧臺(tái)灣綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、義縣萬華秸稈板材和水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等4個(gè)10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50戶。進(jìn)一步做強(qiáng)做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭有1-2個(gè)縣（市）成為省“一縣一業(yè)”示范縣。

繼續(xù)實(shí)施凌河保護(hù)、遼河治理和青山保護(hù)工程，全面完成省年度任務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫情防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力。新增節(jié)水滴灌面積13萬畝、水澆地面積15萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8萬畝、造林綠化面積56.1萬畝。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%。

全力做好土地供應(yīng)工作，推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊進(jìn)程，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，加大對(duì)批而未用、低效使用和廢棄地的處置力度，最大限度盤活存量土地。

（四）以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力實(shí)施新一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，進(jìn)一步向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成支撐和帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比。

全力打造中央大街十里商街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快茂業(yè)百貨、億隆國際、溫州名購、國際五金機(jī)電城等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，開工建設(shè)太陽廣場、安樂里、站東、紅星美凱龍等大型城市綜合體項(xiàng)目。加快推進(jìn)國際燒烤美食總匯等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，力促臺(tái)灣百腦匯IT總部大廈、SK信源農(nóng)產(chǎn)品物流等一批重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

全面繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，建設(shè)商品配送中心2-3個(gè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程網(wǎng)點(diǎn)150個(gè)，改造信息化連鎖農(nóng)家店500家。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心辦好光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)展會(huì)、古玩文化節(jié)等各類展會(huì)。確保房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

整合旅游資源，強(qiáng)化宣傳促銷，加快醫(yī)巫閭山、北普陀山文化旅游項(xiàng)目和紫荊圣泉度假山莊等溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批賓館酒店和景區(qū)提檔升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展和城市形象大提升。

拓寬融資渠道，搭建合作平臺(tái)，確?；I措發(fā)展建設(shè)資金300億元。積極推進(jìn)光大銀行等域外銀行在錦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，組建小額貸款公司10家、融資擔(dān)保公司5家。加快企業(yè)上市步伐，確保新增上市企業(yè)2戶。

（五）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的新變化，全面加大招商引資工作力度，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。

創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，設(shè)立市級(jí)招商直屬分局和部門分局，實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包扶、億元以上項(xiàng)目備案制度，制定落實(shí)新的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，層層放大招商工作平臺(tái)，盡快形成全民參與招商引資的濃厚氛圍。

有效整合配置現(xiàn)有項(xiàng)目資源，大力推進(jìn)以商招商，切實(shí)抓好面向長三角、珠三角的主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商。全面做好歐美、日韓、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的專題招商，確保在實(shí)際利用外資方面取得更大的突破。

充分利用國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，全面提高項(xiàng)目承接能力，吸引更多的東南沿海企業(yè)聚焦錦州、投資錦州。

加強(qiáng)石化、鐵合金等6大出口基地建設(shè)，大力扶持機(jī)電、高科技、裝備制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育新的出口增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的新突破。

（六）以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，加速提升錦州城市建設(shè)管理水平

牢固樹立規(guī)劃是重要戰(zhàn)略資源的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行。抓緊整合提升城市總體規(guī)劃、沿海經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃及重要功能節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌老城區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面提升重要發(fā)展空間的公共服務(wù)水平和項(xiàng)目承接能力。進(jìn)一步完善城市地空規(guī)劃和人防工程建設(shè)規(guī)劃。圍繞小凌河、女兒河、北普陀山、南山等得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，重點(diǎn)做好小凌河、女兒河城區(qū)段的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，做好錦凌水庫、中央大街十里商街、松山新區(qū)等重要空間節(jié)點(diǎn)和功能區(qū)域的規(guī)劃，加快城市“南擴(kuò)”、“東聯(lián)”、“西進(jìn)”、“北展”進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市品位，提升空間價(jià)值。

全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)。城市軌道交通項(xiàng)目要全面開工建設(shè)。確保錦凌水庫主體工程如期竣工，全面完成混凝土壩、橋梁、閘門安裝等建設(shè)任務(wù)和庫區(qū)移民安置年度工作任務(wù)。加快推進(jìn)錦赤鐵路建設(shè)，開工建設(shè)中央南街光彩立交橋、廣州街小凌河大橋、單洞擴(kuò)孔和解放路東擴(kuò)工程。確保凌海大道、阜盤高速公路錦州段工程竣工通車。新建女兒河“南湖公園”，全面打造“兩河”濱河景觀帶。完成16條城區(qū)主干道和寶錦線、大錦線等公路大修改造工程。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。并網(wǎng)改造小鍋爐11臺(tái)。全年96%以上天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞世園會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)國家園林生態(tài)城市、國家衛(wèi)生城市和全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)城市綜合整治。深入實(shí)施城市綠化、亮化、美化、凈化和道路暢通工程，全面提高住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂等設(shè)施的服務(wù)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)城市面貌的大改觀和接待能力的大提升。

（七）以改善保障民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

時(shí)刻關(guān)注人民群眾安危冷暖，確保改革成果更多惠及民生，更好地提升人民群眾的幸福感。

大力實(shí)施民生工程。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施普惠制培訓(xùn)3萬人以上，實(shí)名制安置就業(yè)4萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。強(qiáng)力推進(jìn)“五大社會(huì)保險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳工作，平均凈增參保人數(shù)1.2萬人以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到85%以上。全面實(shí)行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位工傷、生育保險(xiǎn)工作。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，新增養(yǎng)老床位500張。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保10.8萬農(nóng)村低收入群體年人均收入超過2200元。解決農(nóng)村7萬人飲水安全問題。開工建設(shè)城市新水源地。繼續(xù)采取各種有效措施穩(wěn)定物價(jià)。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。全面完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，努力使中低收入家庭住有所居。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，各縣（市）區(qū)全部通過省“雙高普九”驗(yàn)收，力爭有1-2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省首批基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市）區(qū)行列。加大職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整，組建5個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。強(qiáng)力推進(jìn)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。加大醫(yī)療資源整合力度，建設(shè)公共衛(wèi)生中心和五官醫(yī)院。全面推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立面向家庭、全社會(huì)、全人口的服務(wù)新模式。加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一站”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提檔升級(jí)。實(shí)現(xiàn)市、縣“三館”免費(fèi)開放。以遼西古玩城改擴(kuò)建為重點(diǎn)，新建5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好第十二屆全運(yùn)會(huì)羽毛球、拳擊比賽項(xiàng)目籌備工作，舉辦錦州市第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)大會(huì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。切實(shí)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。加快實(shí)施新華書店轉(zhuǎn)企改制、國有文藝院團(tuán)改革、文化廣電管理體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革，著手籌建錦州演藝集團(tuán)。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)“一套表”改革工作。

推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善城區(qū)警務(wù)改革，深化農(nóng)村警務(wù)改革，全面提升公安信息化管理效能。繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。加大公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，開展第八輪雙擁模范城爭創(chuàng)工作。加強(qiáng)民族宗教工作，鞏固民族團(tuán)結(jié)和諧局面。全面推進(jìn)“六五”普法，深化普法依法治理。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，有效化解各類社會(huì)矛盾。建立監(jiān)管長效機(jī)制，繼續(xù)抓好生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全等工作，全力維護(hù)錦州社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。

（八）以提升行政效能為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持依法行政、科學(xué)民主決策，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。

全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督工作力度。大力開展“軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施第五次行政審批制度改革，建設(shè)公共行政服務(wù)中心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提升行政服務(wù)水平。

建立堅(jiān)強(qiáng)有力的行政指揮系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)事必躬親、事無巨細(xì)、事不過夜的工作作風(fēng)，始終滿懷發(fā)展激情，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于決策，全面提高行政理解力和執(zhí)行力，善于破解發(fā)展難題，確保各項(xiàng)工作有著落、有結(jié)果。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，建立健全鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎(jiǎng)勤罰懶的責(zé)任目標(biāo)體系，努力塑造務(wù)實(shí)高效、風(fēng)清氣正的政府形象。

各位代表，實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市的進(jìn)軍號(hào)角已經(jīng)吹響，任重道遠(yuǎn)，催人奮進(jìn)；全面完成今年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為建設(shè)富庶文明幸福新錦州做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：錦州市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2009年工作回顧

2009年，面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響，我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了“四個(gè)確保”目標(biāo)和市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長

預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成790億元，增長16%，總量位居全省第五位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資350億元，增長40%，增速位居全省第五位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入48億元，增長36.9%，增速位居全省第三位。保增長目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。

大旱之年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)不減收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到193.9萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)255.6億元，增長

7.7%。

規(guī)模以上工業(yè)增加值完成269億元，增長22.3%；工業(yè)用電量增長14.1%，增速位居全省第二位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)，企穩(wěn)回升態(tài)勢業(yè)已形成。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成269.9億元，增長18.3%。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，拉動(dòng)內(nèi)需作用進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)際利用外資3.7億美元，增長18.4%；引進(jìn)域外資金214億元，增長91%；外貿(mào)出口8.1億美元，增長9.4%。錦州越來越為國內(nèi)外所關(guān)注，沿海區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15350元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6820元，增長12%。改革發(fā)展成果更多惠及百姓，人民群眾生活水平不斷提高。

通過一年的不懈努力，各項(xiàng)主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，我們贏得了“四個(gè)確保”的重大勝利！

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得新成就

錦凌水庫開工建設(shè)，幾代人的夢想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。濱海大道竣工通車，28.68公里抻直入海工程創(chuàng)造了全國公路建設(shè)的奇跡。中電投錦赤鐵路、國有鐵路擴(kuò)能改造工程快速推進(jìn)，濱東大道、阜盤高速錦州段、盤海營客運(yùn)專線開工建設(shè)。大唐錦州熱電2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組、國電黑山10萬千瓦風(fēng)電等一批能源項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。城市熱網(wǎng)改造工程和6座污水處理廠投入試運(yùn)行。華潤錦州發(fā)電廠2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組、城市垃圾發(fā)電等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)。

錦州港與大連港深度合作效益顯現(xiàn)。209、210集裝箱泊位開工建設(shè)，西部港區(qū)基礎(chǔ)工程進(jìn)展順利，中電投和華潤電力煤炭碼頭項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)批。港口吞吐量完成5200萬噸，增長10%；集裝箱運(yùn)輸68萬標(biāo)箱，增長4.6%。西海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。白沙灣行政生活區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化亮化工程快速推進(jìn)，濱海體育中心、網(wǎng)羽運(yùn)動(dòng)中心、職教園區(qū)開工建設(shè)。娘娘宮經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，光伏和紡織產(chǎn)業(yè)園以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。大有經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)全面開工。沿海經(jīng)濟(jì)帶“五大板塊”建設(shè)加速推進(jìn)，大開發(fā)、大開放的發(fā)展格局初步形成。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新興支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的18∶43.9∶38.1調(diào)整為16.7∶44.5∶38.8。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)175戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到200戶。光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。晶技太陽能2700萬片硅片、日鑫硅1000噸單晶硅、天合精細(xì)化工1.5萬噸烷基苯磺酸等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，陽光能源300千瓦光伏發(fā)電站投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。華昌光伏200MW太陽能電池、博陽光伏科技300MW太陽能電池等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18家，54個(gè)項(xiàng)目列入國家、省科技計(jì)劃。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)70億元，增長20%。節(jié)能減排工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列，萬元GDP綜合能耗下降5.3%，主要污染物排放量削減5%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上。國企改革進(jìn)一步深化，18戶企業(yè)完成改制，40戶工業(yè)企業(yè)實(shí)行屬地化管理。污水處理廠完成股份制改造，燃?xì)饪偣卷樌麑?shí)施了股份制改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧、菜、肉、蛋產(chǎn)量均居全省前三位。畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全監(jiān)測位居全國第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅增加，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。

縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。黑山龐河、北鎮(zhèn)溝幫子、凌海大有、義縣七里河等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金12.3億元，實(shí)現(xiàn)“五通一平”的建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面確立，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局初步形成。山東華山集團(tuán)聯(lián)合收獲機(jī)和雨潤集團(tuán)肉食品加工項(xiàng)目落戶黑山。投資18億元的輝山乳業(yè)項(xiàng)目落戶義縣，90萬噸焦炭項(xiàng)目正式投產(chǎn)。新增固定資產(chǎn)投資500萬元以上企業(yè)50戶，其中億元以上9戶。縣域財(cái)政一般預(yù)算收入17.6億元，增長55.3%。黑山、義縣財(cái)政一般預(yù)算收入在全省排位分別上升了4位和3位，北鎮(zhèn)、凌海也各上升1位。縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是“義縣速度”的脫穎而出，讓我們?cè)诶щy面前顯得更加從容和自信。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。老城區(qū)改造及中央大街十里商街規(guī)劃已經(jīng)完成，招商工作全面展開。錦州國際酒店、文化體育會(huì)展中心、千盛購物廣場、天宇商務(wù)大廈主體工程全部竣工。農(nóng)村消費(fèi)市場日益活躍，家電下鄉(xiāng)銷售8.6萬臺(tái)。新建改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農(nóng)家店200個(gè)，覆蓋面達(dá)到80%以上。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資49.6億元，施工面積542.3萬平方米。金融部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，新增各項(xiàng)貸款83.9億元，增長27.7%。融資擔(dān)保體系不斷完善，6家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營。錦州銀行繼天津后又在沈陽、大連設(shè)立分行。中國(錦州)北方農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展銷會(huì)、古玩文化節(jié)等會(huì)展品牌日趨成熟。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入89.1億元，增長28.2%。

（四）加大招商引資工作力度，對(duì)外開放邁出新的步伐

充分利用沿海經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略名片，全方位擴(kuò)大錦州對(duì)外影響。堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，積極創(chuàng)造項(xiàng)目落地條件，精心組織招商引資活動(dòng)?！笆锷探帧醒氪蠼指脑祉?xiàng)目”、“中國海洋城”等主題概念招商影響廣泛，錦州光伏、黑山農(nóng)機(jī)裝備制造、義縣電力電器、北鎮(zhèn)工業(yè)爐、凌海航天航空新材料和中國北方(錦州)紡織工業(yè)城等集群式招商推介活動(dòng)成效明顯。共引進(jìn)項(xiàng)目155個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目43個(gè)。

加大跟蹤服務(wù)力度，深挖繳資潛力，重大利用外資項(xiàng)目進(jìn)資順利。陽光能源成功在臺(tái)灣掛牌上市，募集資金2.28億港元。漢拿電機(jī)、萬友機(jī)械成功并購英屬維爾京年城有限公司和香港友樺有限公司。大力實(shí)施“十百千高端人才”引進(jìn)工程，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目5個(gè)、國外智力項(xiàng)目12個(gè)、外國專家230人次?？朔鹑谖C(jī)不利影響，促成錦州中石油加工貿(mào)易出口大幅增長。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口主體規(guī)模，新批自營進(jìn)出口企業(yè)40家。

（五）大力實(shí)施民生工程，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

就業(yè)工作成效顯著。城市登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，普惠制就業(yè)培訓(xùn)6.1萬人，城鎮(zhèn)實(shí)名制安置就業(yè)9.7萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，登記失業(yè)困難家庭大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到41.7、112.9、38、26、15萬人。城區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高20%、32%和26%。城市、農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到7.96、8.4萬人。完成保障性住房實(shí)物配租1769套、租賃補(bǔ)貼884戶、經(jīng)濟(jì)適用住房2500套。

扶貧幫困工作取得新的成績。完成整村推進(jìn)式扶貧項(xiàng)目37個(gè)。3.9萬低收入貧困人口的溫飽問題穩(wěn)定解決。救助災(zāi)民18.9萬人次。發(fā)放慈善福彩助學(xué)金95.4萬元。改造農(nóng)村低保戶危房879戶，維修災(zāi)民住房1300戶。新建農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院4所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所。

文化教育事業(yè)全面發(fā)展。新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校16所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房2.2萬平方米，率先在全省完成校舍安全排查鑒定。黑山職教中心主體工程完工。“提高普九”工作全面完成。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè)、農(nóng)家書屋400個(gè)。京劇《東丹王傳奇》等4部作品獲省十一屆“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)?！蛾惞鹎镌u(píng)劇表演藝術(shù)》等4個(gè)項(xiàng)目入選省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。央視專題片《走遍中國看錦州》在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。開展全民健身活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村健身示范廣場30個(gè)。圓滿承辦了中國國際象棋棋王棋后賽等體育賽事，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得4金3銀1銅佳績。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，新建和改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院11家、社區(qū)服務(wù)中心7個(gè)。完成市傳染病院二期工程和市中醫(yī)院門診樓建設(shè)。老年心理醫(yī)院正式掛牌。農(nóng)村常住人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。防控甲型H1N1流感工作卓有成效。5家新建、擴(kuò)建的縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和20家鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站投入使用。人口出生率和自然增長率控制在5.68‰和

1.51‰。

城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。云飛街小凌河大橋開工建設(shè)，東湖森林公園三期工程和松山新區(qū)“九街五路”綠化工程全面完成。吉祥街、北京路等18條街路新建、大修、改造工程如期完工。新建、改造路燈1552基，“兩河四橋”等城區(qū)景觀亮化工程順利完成。加大交通秩序、占道市場、路園環(huán)境等整治力度，城市綜合整治收到明顯成效。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站10個(gè)，1109個(gè)村全部通油路。

和諧錦州建設(shè)扎實(shí)有效。公安信息化建設(shè)成果在實(shí)戰(zhàn)中得到凸顯，社會(huì)治安防控體系日益完善，社區(qū)防控能力不斷加強(qiáng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。超額完成法律援助任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所國債項(xiàng)目全部完成。深入開展“信訪積案化解年”和“解難題促和諧”活動(dòng)，妥善解決了一批突出信訪問題?！鞍踩a(chǎn)年”活動(dòng)成績明顯，保持了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。通過全市上下的共同努力，圓滿完成了國慶安保任務(wù)。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾的社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期向市人大和市政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。365件代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，見面率、辦復(fù)率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，政府行政行為步入法制化、規(guī)范化軌道。

全面開展執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察，從嚴(yán)查處各類案件。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，公共管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極開展新一輪“思想大解放”和“十學(xué)大連”活動(dòng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有效改善，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開展，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作成績顯著。國家安全、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、氣象、檔案、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)等工作也取得新的進(jìn)展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，面對(duì)金融危機(jī)帶來的沖擊和影響，我們經(jīng)受住了多方面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一年來，我們戮力同心，負(fù)重奮進(jìn)，發(fā)展思路更加清晰明確，精神狀態(tài)和工作干勁空前高漲，不僅確保了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長、民生的進(jìn)一步改善和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，而且實(shí)現(xiàn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重大突破和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為濱海新錦州建設(shè)積聚了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。實(shí)踐再一次證明，市委的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，“錦州人是能干事的，是能干成大事的”！在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持錦州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧去年的工作，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，與區(qū)域中心城市的要求還不相適應(yīng)；粗放型發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理；經(jīng)濟(jì)外向度不高，外貿(mào)出口壓力仍然很大；財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)保障能力還十分有限；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決，不穩(wěn)定因素仍然存在；軟環(huán)境建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些困難和問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。

二、2010年工作安排

2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對(duì)于全面推進(jìn)錦州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三年倍增”計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃的高起點(diǎn)開局尤為重要。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極搶抓機(jī)遇，深入實(shí)施“一綱五線”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，更加注重改善民生和社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，努力為“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，達(dá)到915億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長21%，達(dá)到58億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長60%，達(dá)到560億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增

長22%，達(dá)到330億元；實(shí)際利用外資和域外資金分別增長36%和40%，達(dá)到5億美元和300億元；外貿(mào)出口增長15%，達(dá)到9.3億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%。以上指標(biāo)，與“三年倍增”計(jì)劃和建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的總體目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。在實(shí)際工作中，我們將向更高的目標(biāo)努力，力爭更好更快發(fā)展，確保主要指標(biāo)增幅不低于全省平均水平、總量不低于去年在全省的位次。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要做好以下七項(xiàng)工作：

（一）加快沿海經(jīng)濟(jì)帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以沿海經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)錦州港、西海經(jīng)濟(jì)區(qū)、娘娘宮經(jīng)濟(jì)區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)“五大板塊”開發(fā)建設(shè)，努力形成組團(tuán)開發(fā)、橫向連接、互為支撐的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局。全市共安排億元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)，總投資609億元。

加快億噸大港建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)錦赤鐵路通道擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，確保中電投和華潤電力煤炭碼頭項(xiàng)目年內(nèi)開工，209、210泊位竣工交付使用。完成港建投資19.8億元，其中新建10.2億元。港口吞吐量達(dá)到5500萬噸，集裝箱運(yùn)輸70萬標(biāo)箱。

加快西海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)，確保石油儲(chǔ)備基地、蒙古貞熱電廠、15萬噸高碳鉻鐵等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期開工。全面完成白沙灣行政生活區(qū)路網(wǎng)及水、電等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造沿海景觀帶和中軸線景觀帶。加大湯河子工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。加快娘娘宮經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。6.2平方公里商住起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。光伏產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“七通一平”，已落戶的5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。著手籌辦世界園藝博覽會(huì)。抓緊啟動(dòng)娘娘宮新港建設(shè)規(guī)劃。開工建設(shè)城際鐵路。濱海大道綠化、亮化工程全面完成，濱東大道竣工通車。

加快大有經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)航天航空新材料產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，確保5平方公里起步區(qū)具備項(xiàng)目落地條件。開工建設(shè)錦州機(jī)場和濱海大道至凌海支線。

加快建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、錦州灣航空物流城發(fā)展規(guī)劃編制工作和起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)腹地能源、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放創(chuàng)造更為有力的腹地支撐。

（二）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展壯大石化、鐵合金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全年共安排億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%。加快特種鐵合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保中信鐵合金30萬噸中低碳錳鐵擴(kuò)能改造、天橋鉬業(yè)3500噸精深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中信鐵合金1萬噸電解金屬鎂、2.7萬噸氯氣、1萬噸海綿鈦和寶鈦華神6000噸海綿鈦技術(shù)改造等項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鐵合金總產(chǎn)量85萬噸、產(chǎn)值280億元。

加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保新世紀(jì)1000噸低成本多晶硅、錦懋光伏科技200MW太陽能組件、博陽光伏科技600MW太陽能組件、佑華硅2000噸單晶硅及8000萬片硅片等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)新世紀(jì)1萬噸低成本多晶硅、佑華硅2000噸多晶鑄錠、博陽光伏科技200MW多晶鑄錠及切片等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全面啟動(dòng)光伏并網(wǎng)發(fā)電、太陽能光電建筑應(yīng)用示范和光伏發(fā)電城市亮化工程。實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，增長230%。

加快汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保錦恒40萬套方向盤、14萬套安全氣囊產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造和撫挖錦重460臺(tái)大噸位汽車起重機(jī)、全路面起重機(jī)技術(shù)改造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，恒亞內(nèi)燃機(jī)配件16萬支曲軸擴(kuò)產(chǎn)技改等項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)現(xiàn)整車和汽車零部件產(chǎn)值90億元，增長80%以上。

加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保錦州石化公司130萬噸加氫裂化裝置、天合精細(xì)化工2萬噸無灰分散劑等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中信鐵合金3萬噸鈦白粉、錦州石化公司100萬噸催化汽油脫硫裝置、10萬噸異丙醇裝置等項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工產(chǎn)值45億元，增長30%以上。

認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。確保萬元GDP綜合能耗降低5%，主要污染物排放量削減5%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

加快縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目向先導(dǎo)區(qū)集中，向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。各工業(yè)園區(qū)起步區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“七通一平”，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米以上，落戶億元以上工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)以上，確保每個(gè)縣(市)盡早形成一個(gè)超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。輝山乳業(yè)液態(tài)奶項(xiàng)目正式投產(chǎn)，飼養(yǎng)3.36萬頭奶牛的12個(gè)養(yǎng)殖場全部建成投入使用。再掀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入更大幅度的增量升位。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和五大運(yùn)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。新增規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬畝、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)23個(gè)。全面推進(jìn)畜牧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)100項(xiàng)，新建千畝以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)50個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到500萬畝，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測率達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%。新建農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5萬人。

進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加大基本農(nóng)田和土地開發(fā)保護(hù)力度，確保耕地保有量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)正增長。大力推廣畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三年綠化工程，切實(shí)抓好南山綠化三期、錦凌水庫水源涵養(yǎng)林等8大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。建設(shè)1.2萬個(gè)戶用沼氣池、2處省級(jí)秸稈氣化站。解決農(nóng)村6萬人的安全飲水問題。

（四）加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒縣域經(jīng)濟(jì)“雙增升位”的成功做法，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，最大限度地下放管理權(quán)限。加快推進(jìn)娘娘宮“凌古”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，切實(shí)解決老城區(qū)發(fā)展空間受限問題。按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系，確保城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長35%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長50%以上。

圍繞中央大街十里商街重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)老城區(qū)的開發(fā)改造，確保億隆國貿(mào)、溫州名購、茂業(yè)百貨、家樂福商場等一批商業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)香港錦昌、深圳大中華、山西寶地置業(yè)等在錦投資項(xiàng)目進(jìn)程，盡快提升濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)能力。整合旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)“大閭山”開發(fā)建設(shè)，加快打造濱海大道旅游觀光帶。安排房地產(chǎn)項(xiàng)目110個(gè)，總投資126億元，建筑面積638萬平方米。積極推進(jìn)企業(yè)上市工作。大力發(fā)展非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中介組織，全市小額貸款公司發(fā)展到20家。繼續(xù)加大對(duì)政府關(guān)聯(lián)類項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的支持力度，銀行信貸資金實(shí)現(xiàn)倍增。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放

搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，精心包裝策劃，開展強(qiáng)勢宣傳，全面掀起新一輪對(duì)外開放熱潮。堅(jiān)持以沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，認(rèn)真組織好一月底香港、四月大連、六月和九月長三角、珠三角等招商活動(dòng)。舉全市之力，切實(shí)抓好電力電器、工業(yè)爐、農(nóng)機(jī)裝備制造、航天航空新材料、光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工、商業(yè)地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群式招商，確保在引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重大突破。依托現(xiàn)有國企資源，積極尋找戰(zhàn)略投資者，盤活資產(chǎn)，推進(jìn)改革。

用足用好國家、省鼓勵(lì)出口政策和資金，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，竭力為出口企業(yè)創(chuàng)造有利條件。重點(diǎn)做好油品加工貿(mào)易，保持出口規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓機(jī)電、光伏等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的國際市場，確保外貿(mào)出口不低于全省平均水平。

（六）加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加大就業(yè)工作力度。強(qiáng)化與市場對(duì)接的普惠制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成普惠制培訓(xùn)3.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人310人。確保完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5.2萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，登記失業(yè)困難家庭大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完善社會(huì)保障體系。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，開展保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，確保政策覆蓋范圍內(nèi)的人群得到應(yīng)有保障。提高城市低保對(duì)象分類救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1440元。切實(shí)解決25萬農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生活問題。新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位400張。新增城市社區(qū)辦公用房5000平方米，完成100個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。新建廉租住房1769套，新增租賃補(bǔ)貼1348戶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2500套。

加強(qiáng)文化教育建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施“雙高普九”規(guī)劃。新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校11所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房2萬平方米，完成市職教園區(qū)一期工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。積極推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)開展筆架山海洋音樂節(jié)、國際民間文化節(jié)、古玩文化節(jié)、古塔廟會(huì)、周末文化廣場等文化活動(dòng)。如期完成“農(nóng)家書屋”建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字電視整體平移工程。精心組織參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力承辦好省第七屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作。認(rèn)真做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與城市大型醫(yī)院集團(tuán)化經(jīng)營管理試點(diǎn)。強(qiáng)化城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。打造全市醫(yī)療信息共享平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)體系。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)年人均不低于15元。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由年人均100元提高到150元。大力推進(jìn)家庭健康促進(jìn)計(jì)劃，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)錦凌水庫建設(shè)。實(shí)施站前廣場改造。新建、大修云飛南街、解放路等11條街路，完成50條街路人行步道的修建任務(wù)。增改交通信號(hào)燈126處、視頻監(jiān)控系統(tǒng)216處。廣州街公鐵立交橋、中環(huán)路三期等工程開工建設(shè)，云飛街小凌河大橋建成通車。啟動(dòng)松山新區(qū)歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。完成凌南供熱管網(wǎng)改造。新增集中供暖面積50萬平方米。更新改造295棟住宅樓老舊二次供水管線及設(shè)施。新增燃?xì)庥脩?萬戶。實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)，鞏固整治成果，提升管理標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)縣城老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站7座。完成濱東大道等8項(xiàng)交通工程。

加快和諧錦州建設(shè)進(jìn)程。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。認(rèn)真開展第六次人口普查。高水平編制好“十二五”規(guī)劃。完成“五五”普法任務(wù)，做好“六五”普法準(zhǔn)備。深化公安信息化建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理，提高應(yīng)急處置能力和水平，加快推進(jìn)平安錦州建設(shè)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，全面完成市縣兩級(jí)信訪大廳建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪工作投訴在大廳、辦理在大廳、解決在大廳。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有效化解各類社會(huì)矛盾。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患的排查和整治，高度重視食品、藥品、交通和消防安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（七）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政職能，認(rèn)真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。

提高行政效能。深入實(shí)施政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開民主。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》等規(guī)章制度。加快推進(jìn)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。深入開展行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和糾風(fēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決糾正阻礙發(fā)展和損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府和公務(wù)人員的行政行為。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“勇于犧牲，敢為人先”的錦州精神，自覺踐行“科學(xué)加拼命”的工作作風(fēng)，撲下身子，直面困難，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

各位代表，我們正面臨著千載難逢的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不畏艱險(xiǎn)、一往無前，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，為全面推進(jìn)錦州沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，加速遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第三篇：2014年錦州市政府工作報(bào)告

——2014年1月8日在錦州市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長 劉鳳海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

2013年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1344.9億元，增長8.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成952.1億元，增長18.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)691.2億元，增長9.8%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成136.1億元，增長3.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)494億元，增長13.7%;實(shí)際利用外資11.4億美元，增長13.5%;出口創(chuàng)匯21.2億美元，增長21.1%;域外招商引資到位額857.6億元，增長11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25340元，增長10.2%;農(nóng)民人均純收入12137元，增長12.5%。

(一)沿海開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)突破

世園會(huì)圓滿成功。累計(jì)接待游客1119萬人次，兌現(xiàn)了“世界給錦州一次機(jī)遇，錦州還世界一個(gè)精彩”的莊嚴(yán)承諾。國際園藝論壇、世界海洋城市論壇、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重大活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，全面提升了錦州的開放度、美譽(yù)度和影響力。廣大建設(shè)者創(chuàng)造的“錦州世園精神”，已經(jīng)成為推進(jìn)全市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。錦州港中電投煤炭碼頭主體工程竣工，華潤煤炭碼頭、中絲石化倉儲(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)展順利;實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量8500萬噸、增長6.3%，集裝箱運(yùn)輸90萬標(biāo)箱、增長12.5%。龍棲灣港區(qū)總體規(guī)劃獲批，前期工作進(jìn)展順利。錦州灣機(jī)場可研報(bào)告要件全部獲批。濱海體育中心“兩館一校”投入使用，體育場主體工程竣工。工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)道路管網(wǎng)等配套工程全面推進(jìn)。渤海大學(xué)濱海校區(qū)、遼寧醫(yī)學(xué)院、錦州師專、錦州中學(xué)新建遷建前期工作進(jìn)展順利。美化、綠化、亮化提檔升級(jí)，開發(fā)區(qū)城中村搬遷改造步伐加快，濱海城市展現(xiàn)新的形象。

臨港工業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。遼寧嘉合精細(xì)化工一期60萬噸碳四綜合利用、海森堡石化135萬噸燃料油、康泰10萬噸潤滑油等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中北石化60萬噸潤滑油、中石油天然氣石油洞儲(chǔ)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，石化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。龍棲灣差別化纖維一期25萬噸聚酯、20萬噸拉絲項(xiàng)目即將投產(chǎn)。格蘭德分布式能源工業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目落戶大有。

服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。365客服基地一期工程主體完工，已開設(shè)服務(wù)席位3000個(gè)，微信114信息導(dǎo)航項(xiàng)目落戶基地。新港灣酒店、東一雅閣國際酒店投入運(yùn)營。十里金沙灘建成投入使用。天沐溫泉度假村體驗(yàn)區(qū)對(duì)外運(yùn)營，大有溫泉生態(tài)城建設(shè)如期推進(jìn)。

松山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湯河子產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍。百威英博一期30萬噸啤酒、寶鈦華神1萬噸海綿鈦、錦州鈦業(yè)3萬噸鈦白粉擴(kuò)能等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

工業(yè)五項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。全年實(shí)施1000萬元以上項(xiàng)目582個(gè)，其中億元以上107個(gè)、10億元以上8個(gè)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資475.2億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到839戶。新增主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)8戶，總數(shù)達(dá)到39戶。13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃基本完成，省重點(diǎn)考核的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1220億元。完成并購項(xiàng)目4個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降17%。

石化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)。錦州石化公司對(duì)全市的財(cái)稅貢獻(xiàn)好于往年。

光伏產(chǎn)業(yè)開始走出低谷。全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值145億元。奧克陽光200MW多晶硅錠等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。光伏公共服務(wù)研發(fā)平臺(tái)、分布式光伏電站建設(shè)取得新進(jìn)展，東旭太陽能、瑞德興陽光伏項(xiàng)目成功簽約。中美清潔能源合作項(xiàng)目示范市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市和國家新能源示范市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。

工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)向好。工業(yè)用電量穩(wěn)定增長。召開11次地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接會(huì)，簽購銷協(xié)議52項(xiàng)。組織銀企對(duì)接會(huì)活動(dòng)，幫助企業(yè)融資45億元。

科技創(chuàng)新上新臺(tái)階。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)260.6億元，增長33.9%。新引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目11個(gè)。新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家。新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地成為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐

工業(yè)園區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資23億元。新上固投3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，其中億元以上26個(gè)。黑山生物科技和農(nóng)機(jī)裝備制造、北鎮(zhèn)工業(yè)爐及配套和食品加工、凌海農(nóng)產(chǎn)品加工、義縣精細(xì)化工和冶金等產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)。糧食產(chǎn)量50.7億斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到356.7萬噸、935.1萬噸、149.6萬噸和42.5萬噸，位居全省前列。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬畝、節(jié)水滴灌19.8萬畝，治理水土流失32.4萬畝。新建國家級(jí)糧油高產(chǎn)示范區(qū)58個(gè)。農(nóng)機(jī)耕種收和水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合水平分別達(dá)71%和90%。農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系覆蓋全市。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化工作取得成效。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。凌海市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增龍頭企業(yè)101家。12個(gè)10億元以上重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目順利推進(jìn)，黑山百錦盈食品、北鎮(zhèn)五峰米業(yè)谷物精深加工、凌海宏基園菊苣糖、義縣國大乳業(yè)奶粉加工等項(xiàng)目即將投產(chǎn)。輝山乳業(yè)集團(tuán)總投資70億元的全產(chǎn)業(yè)鏈乳品產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、總投資10億元的良種奶牛繁育集群項(xiàng)目分別落戶黑山、義縣?！耙豢h一業(yè)”建設(shè)取得新進(jìn)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開發(fā)、海陸統(tǒng)籌用地取得明顯成效，保證了發(fā)展用地需求。

縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到358萬平方米，增長35%。

(四)服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限67項(xiàng)，城區(qū)發(fā)展活力增強(qiáng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，億隆國際、溫州名購、五金機(jī)電城、家樂匯等項(xiàng)目即將投入運(yùn)營，太陽廣場、紅星美凱龍、銀河廣場、大連港總部大廈等項(xiàng)目開工建設(shè)。關(guān)外古玩第一城、茂業(yè)百貨、藍(lán)天百腦匯等9個(gè)項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)100個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃。錦州銀行、恒大物流等4戶企業(yè)被省授予服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍。夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。北方農(nóng)展會(huì)、古玩節(jié)、汽車展、房交會(huì)等品牌展會(huì)效益創(chuàng)歷史新高?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。旅游規(guī)劃深入實(shí)施，溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游初具規(guī)模。全市接待旅游人數(shù)3315萬人次，增長30%;旅游總收入308億元，增長31.5%。房地產(chǎn)開發(fā)投資額、商品房銷售額分別增長36.1%、19.4%。錦州機(jī)場開通2條國際和地區(qū)臨時(shí)航線，旅客吞吐量達(dá)19萬人次。

積極推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。五峰米業(yè)等4家企業(yè)上市工作進(jìn)展順利。義興鐵塔、天鵝焊材在遼寧股權(quán)交易中心首批掛牌。光大銀行和招商銀行錦州分行掛牌營業(yè)，全市銀行金融機(jī)構(gòu)達(dá)到11家。錦州銀行在鞍山、朝陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。47家小額貸款公司獲準(zhǔn)開業(yè)。全年新增貸款120億元。

(五)改革開放取得新成果

規(guī)劃重組國有優(yōu)勢企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，華信集團(tuán)、城投公司資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，監(jiān)管水平和融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新融資模式，綜合利用短期融資、中期票據(jù)、私募債、城投債、縣域集合債等融資方式，非信貸融資實(shí)現(xiàn)重大突破。新組建了錦州糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和航空物流集團(tuán)。工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步實(shí)施。

加大對(duì)外開放力度，與新興際華、韓國SK等一批國內(nèi)外知名企業(yè)建立全面合作關(guān)系。萬達(dá)廣場、理文紙業(yè)和化工、恒力紡織工業(yè)園、國測石墨科技產(chǎn)業(yè)園、義縣再生資源產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目順利簽約。

成功承辦了第十二屆遼寧臺(tái)灣周，被省政府確定為遼寧臺(tái)灣周永久舉辦城市。錦州外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資說明會(huì)簽約項(xiàng)目27個(gè)，協(xié)議投資額22.8億美元。與省外經(jīng)貿(mào)廳簽署了《國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地合作共建框架協(xié)議》。石化、光伏產(chǎn)品出口基地晉升為省級(jí)出口產(chǎn)業(yè)基地。

(六)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動(dòng)。沿海經(jīng)濟(jì)帶、龍棲灣海洋城、城市綜合交通體系、十里商街、城市水系等10項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃編制完成，初步形成了覆蓋錦州全域的規(guī)劃體系。城市空間布局不斷優(yōu)化，空間價(jià)值進(jìn)一步提升。

錦凌水庫下閘蓄水，幾代人的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。60米高程以下移民搬遷工作全部完成，14個(gè)新建移民安置點(diǎn)具備入住條件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。廣州街公鐵立交橋、市府西路、解放東路、城市濱河路、中央南街立交橋東西主線，以及阜盤高速錦州段60公里續(xù)建工程竣工通車。濱海大道凌海東聯(lián)段工程進(jìn)度過半。大中修改造公路639公里，國道102線北鎮(zhèn)東環(huán)路續(xù)建工程完工。錦凌水庫凈水廠開工建設(shè)。

市容市貌明顯改觀。維修道路226條，增設(shè)維修交通標(biāo)志牌2376塊，增設(shè)垃圾箱1500個(gè)。擺放花箱1930個(gè)，栽植各類樹木82.8萬株。4個(gè)城市出入口綠化、美化全部完成。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，比上年提升5個(gè)百分點(diǎn)。城市醫(yī)療垃圾全部集中處置。街路網(wǎng)格化管理逐步完善，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔不斷加強(qiáng)。

青山工程取得實(shí)效。清退“小開荒”17.4萬畝，超坡地還林4.1萬畝，圍欄封育里程1109公里，人工造林47.8萬畝。

碧水工程順利推進(jìn)。小凌河水生態(tài)環(huán)境治理城區(qū)段一期工程開工建設(shè)。西大橋段生態(tài)休閑健身廣場、凌河區(qū)段堤防優(yōu)化工程基本完成。大凌河治理義縣城區(qū)段一期和凌海城區(qū)段工程全部完工。凌河退耕封育18萬畝。城市第二、第三和龍棲灣污水處理廠建成投入運(yùn)行，百股河截污干管基本建成。主城區(qū)生活污水處理能力達(dá)到95%以上。

藍(lán)天工程全面實(shí)施。新購置清潔能源公交車151輛。節(jié)能熱電有限公司熱源廠、湯河子工業(yè)園區(qū)氣化工程前期工作全面啟動(dòng)。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面展開。完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目10個(gè)，新建垃圾處理場點(diǎn)182個(gè)、污水處理設(shè)施10個(gè)，新增“一池三改”用戶1萬戶，新建綠化新村120個(gè)，硬化村內(nèi)道路1075公里。

(七)民生工程和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)

城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。省定“五大保險(xiǎn)”指標(biāo)超額完成，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院異地就醫(yī)“一卡通”。

新建養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)，新增養(yǎng)老床位850張。60-69歲老年人半價(jià)乘坐公交車。殘疾人基本生活保障、康復(fù)服務(wù)等10項(xiàng)救助工程收效明顯。建設(shè)保障性安居工程住房7860套(戶)。完成200萬平方米老舊小區(qū)綜合整治。新增社區(qū)辦公用房1.5萬平方米。完成21個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道工作。14.6萬農(nóng)村低收入群眾年人均收入2500元以上。解決了9.45萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦園35所。職教園區(qū)主體工程竣工。凌河區(qū)通過省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(市)區(qū)工作驗(yàn)收。新農(nóng)合保障水平顯著提高，基本藥物制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。居民健康卡、健康云服務(wù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)圓滿完成，計(jì)劃生育特殊困難家庭救助收效明顯。

世博園被授予“遼寧省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。奉國寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作基本完成。成功承辦了十二運(yùn)羽毛球、拳擊賽事。

城區(qū)巡防體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成了以十二運(yùn)、世園會(huì)安保為重點(diǎn)的維穩(wěn)工作。公安機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)十三項(xiàng)措施贏得良好社會(huì)反響。律師品牌所、社區(qū)矯正、法律援助等工作成果顯著。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、價(jià)格監(jiān)管、群眾信訪等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，平安和諧錦州建設(shè)邁出新的步伐。

(八)政府行政效能不斷提高

自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，堅(jiān)持定期向人大和政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協(xié)提案386件，見面率、辦復(fù)率均達(dá)到100%。

法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。全面推進(jìn)政府投資跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)政府債務(wù)審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改措施，審計(jì)監(jiān)督職能不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，財(cái)政供養(yǎng)人員編制零增長。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共服務(wù)中心106個(gè)，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)46項(xiàng)，行政審批效能明顯提升。

堅(jiān)持深入基層、深入群眾解決實(shí)際問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開展廉政和效能監(jiān)察，公車私用、公款宴請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。公共資源交易等“五大系統(tǒng)”建設(shè)全部完成。

國防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)步，雙擁模范城創(chuàng)建深入實(shí)施。民族宗教、國家安全、婦女兒童、外事僑務(wù)、慈善救助、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、地方志、住房公積金等工作不斷加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了多方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，凝聚著錦州310萬人民的心血和汗水。成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向參與錦州發(fā)展建設(shè)的中省直各部門、各單位，向駐錦部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持錦州發(fā)展建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還有不少差距和問題。一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，涉土稅收、非稅收入占比較大，主體稅種收入貢獻(xiàn)不足;二是服務(wù)業(yè)占比只有36.1%，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨;三是外貿(mào)依存度只有15.3%，低于全省近12個(gè)百分點(diǎn);四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展遲緩，缺少具有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，還沒有形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用;五是城鎮(zhèn)化率只有51.8%，低于全省近14個(gè)百分點(diǎn);六是區(qū)域間發(fā)展不平衡，沿海突破戰(zhàn)略作用還不明顯。同時(shí)，社會(huì)管理與公共服務(wù)水平亟待提高，改善民生的任務(wù)仍然繁重，政府作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年工作安排

今年是全面深化改革的第一年。我們要牢牢把握這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步釋放改革紅利，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保障改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為加快推進(jìn)遼寧沿海第二大城市建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，實(shí)際利用外資增長10%，引進(jìn)省外資金增長10%，出口創(chuàng)匯增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)全面深化各項(xiàng)改革

根據(jù)省里部署，今年要統(tǒng)籌推進(jìn)七個(gè)方面改革工作：

推進(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善出資人制度、規(guī)范國資國企監(jiān)管運(yùn)營，加快國有資產(chǎn)規(guī)劃重組，組建文化、旅游、交通、供熱、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集團(tuán)，加大公司化改造力度，全面提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。妥善解決好改制企業(yè)遺留問題。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。大力簡政放權(quán)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，改進(jìn)政府管理。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，啟動(dòng)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改進(jìn)政府績效考評(píng)工作機(jī)制和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革和價(jià)格改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度。完善稅收征管體制，建立健全政府非稅收入收繳分離改革管理制度。注重稅源培養(yǎng)，加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)改變財(cái)政收入增速緩慢、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的問題。做大做強(qiáng)華信、城投等國有資產(chǎn)投資公司，增強(qiáng)投融資能力，突破資金瓶頸。建立財(cái)政統(tǒng)籌的歸口管理機(jī)制和融投建管還的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面深化水、電、燃?xì)鈨r(jià)格改革。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場、節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和土地出讓履約保證金等改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天工程，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易平臺(tái)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快太和區(qū)、開發(fā)區(qū)和松山新區(qū)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

推進(jìn)市場體系建設(shè)改革。全面做好工商登記制度改革。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)，建立公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體活力。培育壯大各類生產(chǎn)資料市場和生活資料市場，加大金融、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)力度。

推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生和文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完成市直國有文藝院團(tuán)改革，支持社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造國家級(jí)古玩交易中心，建設(shè)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)城市管理體制改革。全面下放城市管理權(quán)限，進(jìn)一步明確城區(qū)政府屬地化管理的主體責(zé)任，盡快建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、條塊結(jié)合、以塊為主”的新型城市管理體制，建立“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明”的網(wǎng)格化城市管理長效機(jī)制。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成錦凌水庫附屬工程建設(shè)，推進(jìn)水土保持及環(huán)境保護(hù)工程，盡快發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。完成錦凌水庫凈水廠主體工程。

加快錦州灣機(jī)場建設(shè)，確保年底具備通航條件。開工建設(shè)機(jī)場一、二號(hào)主干路和小凌河?xùn)|支流大橋工程。統(tǒng)籌推進(jìn)水電暖氣等配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)航空物流城建設(shè)。

確保濱海大道凌海東聯(lián)段工程建成通車。啟動(dòng)龍棲灣疏港鐵路、公路和大凌河入海口右岸濱河路建設(shè)。

加快錦州港西部海域防波堤、煤炭碼頭工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量9000萬噸、集裝箱運(yùn)輸100萬標(biāo)箱。完成龍棲灣港區(qū)一港池2個(gè)通用泊位、3萬噸級(jí)航道等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)簡易通航。

開工建設(shè)華潤錦州電廠2臺(tái)66萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目。

實(shí)施城市暢通工程，開工建設(shè)中環(huán)西路、南廣西路、濱河路二期、重慶東路、士英街鐵路橋拓寬改造、廣州街跨小凌河大橋等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等斷頭路，打造錦娘線城市景觀路。

啟動(dòng)京沈高速公路與黑山縣連接路、國道102線溝幫子外環(huán)路工程。完成義縣外環(huán)路續(xù)建工程。

完成省下達(dá)的京沈客專錦州段拆遷征地任務(wù)。

(三)全面提升沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平

加快推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)等配套設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。整體搬遷改造開發(fā)區(qū)5個(gè)村屯。遼寧醫(yī)學(xué)院、錦州師專、錦州中學(xué)等遷建工程全面開工。

加快重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園、龍棲灣化纖紡織工業(yè)園、松山健康產(chǎn)業(yè)園、湯河子中國“鈦都”等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，力促理文紙業(yè)和化工、恒力紡織工業(yè)園等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，確保中北石化60萬噸潤滑油、宏利達(dá)糖業(yè)6萬噸食品、仁禾生姜加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

加快濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營機(jī)制，確保世博園良性運(yùn)營。加快白沙灣溫泉休閑度假區(qū)、大有溫泉生態(tài)城等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。爭取世界溫泉與氣候養(yǎng)生協(xié)會(huì)永久論壇和中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)項(xiàng)目落戶錦州。確保王府井·濱海新天地、億達(dá)希爾頓酒店、東北亞國際物流基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。

(四)全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

深入實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程。計(jì)劃安排工業(yè)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上33個(gè);5000萬元以上竣工投產(chǎn)項(xiàng)目100個(gè);新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資520億元。

全力推進(jìn)工業(yè)“6921”工程。圍繞以石化及精細(xì)化工等為重點(diǎn)的6大產(chǎn)業(yè)集群，以開發(fā)區(qū)西海工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)的9個(gè)工業(yè)園區(qū)，加快培育壯大錦州石化分公司等21個(gè)龍頭企業(yè)。集中政策傾斜和要素保障，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工投產(chǎn)，盡快形成對(duì)全市的支撐能力。5個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1520億元，增長24%。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，確保工業(yè)地產(chǎn)取得突破。

強(qiáng)力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保瑞德興陽100MW太陽能芯片、阿特斯400MW太陽能電池組件、東旭集團(tuán)200MWp地面光伏電站等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快奧克陽光、賽瑞新能源等5個(gè)項(xiàng)目二期工程建設(shè)。完成國家住建部20MWp分布式光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。

抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，提供要素保障。鼓勵(lì)各類投資主體參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，組織好地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善各類研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)國家硅材料及光伏、健康產(chǎn)業(yè)、汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持遼寧工業(yè)大學(xué)科技園申報(bào)國家級(jí)科技園，爭取高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。

(五)加快縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入在全省位次前移。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好項(xiàng)目引進(jìn)、開工和投產(chǎn)。確保新上3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，每個(gè)縣(市)形成1-2個(gè)銷售收入超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、糧油高產(chǎn)示范區(qū)60個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家、農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)、家庭農(nóng)場1000個(gè)。加快推進(jìn)黑山蛋雞、北鎮(zhèn)葡萄、凌海外貿(mào)菜、義縣奶牛產(chǎn)業(yè)等“一縣一業(yè)”建設(shè)。力爭每個(gè)縣(市)新上1-2個(gè)10億元以上重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成節(jié)水滴灌16萬畝，治理水土流失32萬畝，改洼治澇15萬畝。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%以上。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。推進(jìn)氣象突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升氣象公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化耕地保護(hù)，集約節(jié)約用地。用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，做好存量土地挖潛、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作。

加快縣域城中村、城邊村、老舊小區(qū)拆遷改造，推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，完成縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積400萬平方米。

(六)大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，也是穩(wěn)增長、惠民生的重點(diǎn)。要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。到“十二五”末，服務(wù)業(yè)占比要達(dá)到全省平均水平。

推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)中央十里商街拆遷改造，為重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)太陽廣場、深圳茂業(yè)、銀河廣場、紅星美凱龍、藍(lán)天百腦匯、大連港總部大廈項(xiàng)目建設(shè)，力爭萬達(dá)廣場項(xiàng)目上半年開工。

培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。大力發(fā)展物流、電子商務(wù)等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好汽車展、房交會(huì)等品牌展會(huì)。加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)做大北鎮(zhèn)窟窿臺(tái)蔬菜、黑山雜糧加工等大型專業(yè)批發(fā)市場。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。加快推進(jìn)濱海旅游、溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。采取有效措施，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

加快區(qū)域金融中心建設(shè)。爭取有2家域外銀行落戶、3戶企業(yè)上市。實(shí)現(xiàn)新增貸款130億元。鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司，加大對(duì)中小微企業(yè)貸款扶持力度。

以第三次全國經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

(七)全面擴(kuò)大對(duì)外開放

充分利用國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地政策優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，用高水平的開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持內(nèi)商外商齊招，內(nèi)資外資并引，精心組織好面向長三角、珠三角區(qū)域，以及港臺(tái)、日韓、歐美等國家和地區(qū)的招商推介活動(dòng)，力爭在主題概念、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商和引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)上取得新突破。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大1個(gè)國家級(jí)、5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)商大廈、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣商品一條街，全面提升遼寧臺(tái)灣周永久舉辦地的水平和影響力。

大力開拓國際市場，著力提高外貿(mào)依存度，加快建設(shè)外貿(mào)出口大市。加強(qiáng)與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)錦州港出?？诮ㄔO(shè)。全面優(yōu)化對(duì)外開放軟硬環(huán)境，加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極爭取在錦州設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，提高服務(wù)開放的能力，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(八)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建立青山長效保護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)3年大規(guī)模造林綠化工作，完成沿海、城北和環(huán)西北邊界“三帶”防護(hù)林25萬畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶25萬畝，南山、錦凌水庫周邊新植苗木170萬株，以及“千村”綠化和渤海大道、龍棲灣大道、嵩山路綠化工程。

全面開工建設(shè)城市水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。規(guī)劃建設(shè)大凌河生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，有計(jì)劃“退樓還綠、拆墻透綠”，增加住宅區(qū)街心花園、健身廣場。確保3座新建污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，啟動(dòng)中水回用管線鋪設(shè)工程。

深入實(shí)施藍(lán)天工程。開工建設(shè)2座熱源廠，逐步拆除分散燃煤鍋爐。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和分輸站建設(shè)。完成現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收改造。淘汰黃標(biāo)車，推廣新能源汽車。新建城市建筑垃圾填埋場1座。

(九)著力保障和改善民生

重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。主要包括：

發(fā)展義務(wù)教育。完成100所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。

提供醫(yī)療保障。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年人均400元;在全市1147個(gè)村衛(wèi)生室、20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、115個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站部署健康管理云終端，形成醫(yī)療健康信息一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)目標(biāo)人群全覆蓋。

發(fā)展文化事業(yè)。開展“美麗錦州、幸福歌潮”群眾性主題文化廣場演出100場，“送戲下鄉(xiāng)”惠民演出200場;建成城市社區(qū)書屋79個(gè)。

推動(dòng)全民健身。新建農(nóng)民健身工程20個(gè)、城市社區(qū)健身路徑 100套。

加強(qiáng)就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

強(qiáng)化社會(huì)保障。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%以上;殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上;確保6萬農(nóng)村低收入群眾年人均收入達(dá)到3200元以上。

大力推進(jìn)棚改。安排建設(shè)保障性安居工程住房14150套(戶)，搬遷改造21個(gè)城市棚戶區(qū)11588戶。

建設(shè)公益設(shè)施。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)遼西大劇院、市博物館新館、青少年宮、城市規(guī)劃展示館等公益性建筑;開工建設(shè)市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和第三軍休服務(wù)管理中心;新增社區(qū)辦公用房1.4萬平方米，社區(qū)辦公用房全部實(shí)現(xiàn)200平方米以上;新建城鄉(xiāng)公益性公墓20處。

改善城市環(huán)境。新建配水池遺址、768、新制北里、士英街等4處綠地公園;完成200萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)。

治理農(nóng)村環(huán)境。全面完成村莊亮化工程;完成2座農(nóng)村客運(yùn)站、40個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭建設(shè)，大中修縣級(jí)公路379公里;解決6.37萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

(十)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案，不斷提高政府科學(xué)決策水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)公安信息化應(yīng)用創(chuàng)新，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社區(qū)矯正、法律援助和法律服務(wù)水平。完善信訪工作長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。開展食品藥品安全專項(xiàng)行動(dòng)。全力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品安全監(jiān)管和隱患治理，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開、重大決策政務(wù)督察，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，抓好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。強(qiáng)化政府重大投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟蹤審計(jì)，確保資金使用效益。

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。全力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，共同譜寫改革發(fā)展的嶄新篇章!

第四篇：2015年錦州市政府工作報(bào)告(全文)

2015年錦州市政府工作報(bào)告(全文)

關(guān)鍵詞：政府工作報(bào)告 軍轉(zhuǎn) 張為臻 軍轉(zhuǎn)公選 軍轉(zhuǎn)論壇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。

全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1377.8億元，增長6.2%;固定資產(chǎn)投資971億元，增長2%;一般公共預(yù)算收入136.8億元，增長0.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額555億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25214元，農(nóng)村居民人均可支配收入11723元，均增長10.1%。

(一)狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)增長扎實(shí)有效

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舉辦地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接會(huì)等政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。錦州石化280萬噸柴油加氫、天龍20萬噸差別化纖維等84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。城市分布式建筑光伏電站示范項(xiàng)目通過省驗(yàn)收。5個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群完成銷售收入1271億元，增長6.5%。主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)達(dá)到42戶。實(shí)施企業(yè)并購項(xiàng)目4個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%。

服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施。中央十里商街現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快，北普陀山文化休閑旅游集聚區(qū)獲評(píng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。6個(gè)省級(jí)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入385億元，增長20%?！耙菇?jīng)濟(jì)”持續(xù)升溫，“老錦州食坊”和“凌河美食街”建設(shè)全面啟動(dòng)。批發(fā)零售業(yè)銷售額、住宿餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長19.6%和15.7%。完成房地產(chǎn)投資201億元，商品房銷售面積385萬平方米、銷售額160億元。設(shè)立首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額22.5億元。會(huì)展業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額50億元，增長20%。溫泉、溝域、鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，北鎮(zhèn)觀音閣和青巖寺景區(qū)晉升為國家AAAA級(jí)景區(qū)。旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)275.8億元，增長14.3%。成功舉辦遼西區(qū)域金融中心建設(shè)座談會(huì)，盛京銀行錦州分行正式營業(yè)，遼寧精細(xì)化工公司在香港上市。全年新增貸款149億元、非信貸融資90億元。完成個(gè)體戶轉(zhuǎn)企升級(jí)2828戶，54戶工業(yè)企業(yè)完成主輔分離。張為臻博客

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。錦州灣機(jī)場主體工程竣工，錦凌水庫如期蓄水，濱海大道錦州段續(xù)建工程、機(jī)場1號(hào)路A段、中央南街立交橋、濱河路二期主體工程等建成通車，龍棲灣港、濱海體育中心體育場、錦凌水庫凈水廠、士英街橋洞拓寬改造等工程順利推進(jìn)。

對(duì)外開放勢頭良好。落實(shí)主體責(zé)任，縣(市)區(qū)招商引資主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。圓滿承辦第十三屆“遼寧(錦州)臺(tái)灣周”，央企、民企、滬企遼寧行和港臺(tái)、北京、上海等地招商活動(dòng)成效明顯，上海復(fù)星生物醫(yī)藥、新光臺(tái)灣工業(yè)園等一批項(xiàng)目成功簽約。落實(shí)出口扶持政策，新增自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)58家，出口基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市實(shí)際利用外資12.5億美元，引進(jìn)省外資金342億元，均增長10%;外貿(mào)出口24億美元，增長13.7%。

錦州石化、中信錦州金屬、錦州港、錦州銀行等企業(yè)為全市穩(wěn)增長做出重要貢獻(xiàn)。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，促改革實(shí)現(xiàn)突破

大力簡政放權(quán)。完成第六次行政審批制度改革，取消、下放、調(diào)整、合并行政審批事項(xiàng)212項(xiàng)，取消行政審批前置要件80項(xiàng)，清理非行政許可審批11項(xiàng)。優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，審批時(shí)限由275個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日。新公共行政服務(wù)中心主體工程完工。城市規(guī)劃管理行政處罰權(quán)以外的9項(xiàng)城市管理權(quán)限全部下放城區(qū)。

機(jī)構(gòu)改革卓有成效。整合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，組建錦州濱海新區(qū)。完善食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生和計(jì)生、城鄉(xiāng)建設(shè)和公用事業(yè)與房產(chǎn)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)。成立市委市政府督查室，建立大督查體制。通過改革共精簡政府工作部門7個(gè)、撤銷事業(yè)局和單位5個(gè)、減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)59個(gè)，137家事業(yè)單位完成隸屬關(guān)系調(diào)整。制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除，政府職能轉(zhuǎn)變步伐不斷加快。

國有資產(chǎn)整合與重組工作穩(wěn)步實(shí)施。15戶全民所有制企業(yè)公司化改造基本完成，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制及整合工作深入推進(jìn)，新華書店轉(zhuǎn)企改制、錦州廣播電視報(bào)改革工作全面完成。林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記進(jìn)展順利。工商登記制度改革加快推進(jìn)，新發(fā)展各類市場主體2.2萬戶。

堅(jiān)持有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整完善市規(guī)劃委員會(huì)職責(zé)，整合市土地儲(chǔ)備中心，成立市土地儲(chǔ)備委員會(huì)、投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃審批、土地收儲(chǔ)、投融資工作進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政管理工作全面加強(qiáng)。

(三)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6：46.7：38.7。

創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。國家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬錦州汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地分別實(shí)現(xiàn)銷售收入108億元和140億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值313億元。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)9家，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目11項(xiàng)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到35家。成功舉辦“高校(科研院所)錦州行”活動(dòng)，成立4個(gè)院士工作站，市政府與18家高校(科研院所)簽訂合作協(xié)議，開啟了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

沿海、縣域、城區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。錦州港貨物吞吐量突破億噸。濱海新區(qū)嘉合化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，中北石化、海森堡石化等項(xiàng)目即將投產(chǎn)，365客服基地主體工程完工，城中村改造步伐加快，大學(xué)城建設(shè)全面啟動(dòng)。大有格蘭德新能源等項(xiàng)目開工建設(shè)。縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭良好，新上固投億元以上項(xiàng)目10個(gè)，北鎮(zhèn)工業(yè)爐及配套、義縣新型冶金材料兩大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入分別突破100億元和200億元?！耙豢h一業(yè)”不斷壯大。黑山在國家工商總局成功注冊(cè)“物產(chǎn)黑山”商標(biāo)，“黑山褐殼雞蛋”暢銷全國。凌海成為全省唯一一家國家農(nóng)業(yè)(生豬)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。積極應(yīng)對(duì)罕見旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到38億斤。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、灌溉面積16.8萬畝，新建國家級(jí)糧油高產(chǎn)示范區(qū)64個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到680家，農(nóng)民合作社達(dá)到3172個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城中村、城邊村改造穩(wěn)步推進(jìn)。城區(qū)簡政放權(quán)激發(fā)發(fā)展活力，“兩項(xiàng)改革”成效顯著，城區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。古塔區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園空間規(guī)劃、拆動(dòng)遷等前期工作全面展開。凌河區(qū)百腦匯IT總部經(jīng)濟(jì)大廈、茂業(yè)百貨、銀河廣場等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。太和區(qū)以糧食物流產(chǎn)業(yè)園為牽動(dòng)的大宗商品物流業(yè)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)。松山高新區(qū)晉升國家級(jí)高新區(qū)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，興隆大家庭、國際五金機(jī)電城等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營。

(四)注重生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善

統(tǒng)籌推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天工程?！皟珊印敝卫砉こ掏瓿煽?cè)蝿?wù)70%，太和區(qū)亮甲河治理工程初見成效，大凌河義縣城區(qū)段二期綠化和凌海城區(qū)段河道生態(tài)工程竣工，退田還河生態(tài)封育18萬畝。城市污水處理率達(dá)到85%。完成環(huán)西北、錦州城北和沿海防護(hù)林帶26.4萬畝，實(shí)施青山圍欄封育100公里、閉坑礦山治理738畝、水土流失治理32萬畝，建成千村綠化示范村35個(gè)。新熱源廠開工建設(shè)，取締燃煤小鍋爐55臺(tái)，購置新能源公交車125臺(tái)。

強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境整治半年行動(dòng)。取締客運(yùn)人力三輪車4438臺(tái)，拆除各類違章建筑2.5萬處，重新硬化綠化63萬平方米，打造示范街路20條。完成老舊小區(qū)綜合改造200萬平方米。兒童公園改造工程竣工。新建停車場14個(gè)，施劃臨時(shí)停車泊位2.7萬個(gè)，城區(qū)車輛靜態(tài)管理全面實(shí)施。城市網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。網(wǎng)吧、小飯桌食品安全、禁限燃放煙花爆竹、學(xué)校及醫(yī)院周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治成效明顯，群眾反映強(qiáng)烈的城市頑癥得到有效治理。

農(nóng)村環(huán)境治理“半年會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)圓滿完成，村莊綠化美化亮化、垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)、道路及邊溝整治等工作全面展開，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新的步伐。

(五)辦好民生實(shí)事，惠民生成效明顯

城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)4.2萬人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。完成城鄉(xiāng)低保對(duì)象重新核查認(rèn)定，清退不合規(guī)低保2.3萬人，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高12%和10%。建成保障性安居工程5632套，回遷安置房4254套。黑山八道壕獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷納入國家首批東北振興政策支持項(xiàng)目，沉陷區(qū)治理創(chuàng)造了10天搬遷2031戶的新速度，總建筑面積12萬平方米的32棟回遷樓全部封頂。新建錦凌水庫移民安置點(diǎn)7個(gè)。6.4萬農(nóng)村低收入群眾年人均收入達(dá)到3200元以上。6.65萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到有效解決。市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心開工建設(shè)。新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，增加養(yǎng)老床位1800張。新建城市社區(qū)辦公用房1.5萬平方米。新建城鄉(xiāng)公益性公墓16處。城區(qū)新增、延伸公交線路6條，建成農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)、農(nóng)村公路候車亭20對(duì)。大中修縣級(jí)以上公路293公里，新建村內(nèi)道路456公里。凌海市村內(nèi)道路建設(shè)排名全省第一。

完成100所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建改建公辦幼兒園5所，市職教園建成投入使用。義務(wù)教育均衡發(fā)展凌河區(qū)通過國家驗(yàn)收，北鎮(zhèn)市、古塔區(qū)通過省驗(yàn)收。北鎮(zhèn)市基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(市)區(qū)通過省驗(yàn)收。77家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和居民大病保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均400元和320元。居民健康卡發(fā)放工作順利實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)基本建成?！皢为?dú)二孩”政策有序放開。成功舉辦第六屆全國鼓手大賽，組織大型廣場演出100場，放映農(nóng)村公益電影1.4萬場。義縣奉國寺申遺工作進(jìn)展順利，北鎮(zhèn)廟古建筑群維修工程獲評(píng)首屆“全國十佳文物保護(hù)工程”。新建農(nóng)民健身示范工程20個(gè)、城市社區(qū)健身路徑100套。

(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。全年辦理人大建議和政協(xié)提案388件，辦復(fù)率達(dá)100%。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，清理超標(biāo)辦公用房1.55萬平方米，清退違規(guī)用車170臺(tái)。強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市868個(gè)單位查擺整改問題6081個(gè)，清退在編不在崗人員167名，公開處理違紀(jì)人員153人。作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步建立，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為不斷規(guī)范。開展法治錦州建設(shè)年活動(dòng)，深入推進(jìn)全民普法宣傳教育，廣大干部群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件?！拔宕笙到y(tǒng)”建設(shè)成效明顯，行政執(zhí)法監(jiān)督、政務(wù)公開、廉政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照市委統(tǒng)一部署，積極開展錦州發(fā)展大討論，錦州建設(shè)遼西區(qū)域性中心城市的定位更加明確，新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的正能量快速集聚。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理，完善社會(huì)治安防控體系，依法依規(guī)開展信訪工作，狠抓食品藥品安全，平安和諧錦州建設(shè)邁出新的步伐。

國防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役、雙擁共建工作取得新進(jìn)步。民族宗教、國家安全、婦女兒童、慈善救助、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、地方志、住房公積金等工作不斷加強(qiáng)。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向參與錦州發(fā)展建設(shè)的中省直單位，向駐錦部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界和離退休老同志，向所有關(guān)心支持錦州的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

在總結(jié)工作的時(shí)候，我們也清醒地看到存在的差距和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資動(dòng)力不足，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒能完成預(yù)期目標(biāo)，一些既定的城建項(xiàng)目沒有開工建設(shè)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，縣域經(jīng)濟(jì)增長乏力，服務(wù)業(yè)特別是大宗商品物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，缺少具有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，一般公共預(yù)算收入增長放緩，政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期，收支矛盾突出。四是濱海新區(qū)和松山新區(qū)先導(dǎo)示范作用不強(qiáng)，開放度不高，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足。五是教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，民生保障壓力較大。六是政府個(gè)別部門還存在不作為、慢作為的現(xiàn)象，行政效能需要進(jìn)一步提升;腐敗問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深入實(shí)施新一輪東北振興發(fā)展的開局之年。面對(duì)新常態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征、新規(guī)律和新要求，我們只有主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握、積極作為，才能搶占先機(jī)、贏得發(fā)展的主動(dòng)。全市上下必須緊緊圍繞遼西區(qū)域性中心城市建設(shè)這一宏偉目標(biāo)，搶抓新一輪東北振興機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。

2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆八次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，以法治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為保障，深入實(shí)施對(duì)外開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，努力打造實(shí)力、法治、文明、生態(tài)、幸福錦州，全面加快遼西區(qū)域性中心城市建設(shè)進(jìn)程。

2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長2.3%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。

圍繞全年目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

(一)加快濱海新區(qū)和松山新區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造振興發(fā)展新引擎

依托國家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，構(gòu)建沿海開放新高地和創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)，引領(lǐng)提升錦州城市綜合競爭力。

深入實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略。加大海港、空港建設(shè)力度，推動(dòng)臨港臨空經(jīng)濟(jì)和港鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以港興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、港城聯(lián)動(dòng)新格局。主動(dòng)搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取國家和省支持，全力推進(jìn)錦州港作為中蒙鐵路新通道出?？诮ㄔO(shè)。加快推進(jìn)通關(guān)便利化改革。錦州港貨物吞吐量穩(wěn)定在億噸以上。加快龍棲灣港疏港鐵路等集疏運(yùn)體系建設(shè)，確保龍棲灣港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。錦州灣機(jī)場建成通航，機(jī)場主干路全部貫通，啟動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)邈矣芳烴化工等項(xiàng)目前期工作，加快天龍差別化纖維二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保錦州濱海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目投入運(yùn)營。完成漢拿電機(jī)整體遷入濱海新區(qū)，做強(qiáng)做大國家火炬錦州汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌大有經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)旅游、健康食品、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)大凌河濱河路、大有經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理站，加快天沐溫泉、龍海馨港等重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化濱海新區(qū)發(fā)展空間，編制完成總體規(guī)劃、城市詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快城中村搬遷改造，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和街路綠化亮化工程建設(shè)，不斷完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等城市服務(wù)功能。全力打造大學(xué)城，確保渤海大學(xué)濱海校區(qū)和遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校建成投入使用，推進(jìn)遼寧醫(yī)學(xué)院、錦州師專整體搬遷，加快遼寧理工職業(yè)學(xué)院本科校區(qū)建設(shè)，謀劃新的職業(yè)學(xué)校入駐職教園區(qū)，積極吸引國內(nèi)知名高校來錦設(shè)立分校。

深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)，研究出臺(tái)支持創(chuàng)新創(chuàng)造相關(guān)政策。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才和海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培育高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所合作，與中科院沈陽分院合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，與駐錦高校合作共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，支持有條件企業(yè)組建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心，加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新步伐。強(qiáng)力推進(jìn)松山新區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)。發(fā)揮院士專家工作站作用，加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升國家級(jí)科技企業(yè)孵化器輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化國家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家。開工建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園、五金機(jī)電城三期、道光廿五遷建等項(xiàng)目，加快推進(jìn)上海復(fù)星生物制藥基地等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，積極發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建設(shè)“智慧城市”。

(二)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，全面深化各項(xiàng)改革，加快構(gòu)筑高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系。

用足用好新一輪東北振興政策。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包扶重大項(xiàng)目責(zé)任制，抓好已洽談項(xiàng)目對(duì)接，加快推進(jìn)北鎮(zhèn)石墨產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能城市環(huán)保合作、上海聯(lián)影醫(yī)學(xué)影像中心等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接各項(xiàng)支持政策，深入挖掘包裝一批重大項(xiàng)目，爭取古塔城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等項(xiàng)目納入國家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局和國家、省“十三五”規(guī)劃。加強(qiáng)與中信、華潤等央企的深度合作，力爭在共建產(chǎn)業(yè)園、培育新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境整治、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面取得明顯突破。科學(xué)編制好錦州“十三五”及未來十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，確保已取消、下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決清理并取締非行政許可審批事項(xiàng)。新公共行政服務(wù)中心建成投入使用，加快建設(shè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，落實(shí)“兩集中、兩到位”，確保部門和審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。實(shí)行審批事項(xiàng)責(zé)任清單管理，實(shí)現(xiàn)清單外無審批?；I備承辦好全省轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作現(xiàn)場會(huì)。

有序推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，加快華信集團(tuán)等企業(yè)資產(chǎn)重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步理順市本級(jí)與主城區(qū)、濱海新區(qū)和松山新區(qū)財(cái)政管理體制。建立健全政府債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。深化工商登記制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”。協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理。穩(wěn)步實(shí)施公用事業(yè)改革，不斷深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和集體林權(quán)制度改革。

深入實(shí)施“對(duì)外開放”戰(zhàn)略。強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。加大面向日韓、歐美、港澳臺(tái)、北京、長三角、珠三角等國家和地區(qū)的專題招商、定向招商力度，充分利用資源優(yōu)勢，組織好鈦及特種金屬等產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快完善基礎(chǔ)條件，狠抓項(xiàng)目落地，推進(jìn)央企、民企、滬企遼寧行簽約項(xiàng)目及早開工建設(shè)。研究出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出去收購海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)。充分利用國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地政策優(yōu)勢，深度參與環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)接受京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承辦好“第十四屆遼寧臺(tái)灣周”。積極推進(jìn)在錦設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)工作。強(qiáng)化重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批出口基地和龍頭企業(yè)，力爭汽車零部件、鐵合金兩大基地升格為省級(jí)出口基地。支持企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。確保外貿(mào)出口增長5%。

(三)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，穩(wěn)步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。組織企業(yè)參加地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)和展銷會(huì)，幫助企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。用好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)100戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，千方百計(jì)確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“6921”工程。加快精細(xì)化工、鈦及特種金屬等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。大力推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)“實(shí)施品牌戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)20戶龍頭企業(yè)和100戶成長型企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。5個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長7%以上。

全面加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，創(chuàng)新扶持模式，著力解決企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、創(chuàng)新、稅費(fèi)、融資等方面存在的實(shí)際困難，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，讓中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)茁壯成長，形成大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的發(fā)展浪潮，激發(fā)市場主體活力。

(四)堅(jiān)持“三化”同步推進(jìn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

立足比較優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，加快推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

夯實(shí)縣域工業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)和研發(fā)中心建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目承載能力。做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新興冶金材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。今年每個(gè)縣(市)新開工投資億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中10億元以上2個(gè)。

加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、適度規(guī)?；?jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增農(nóng)民合作社200家、家庭農(nóng)場100家、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，新建糧油高產(chǎn)示范片區(qū)58個(gè)，完成16.8萬畝節(jié)水滴灌工程。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到65%以上。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。繼續(xù)抓好12個(gè)10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的續(xù)建投產(chǎn)工作。加快黑山蛋雞、北鎮(zhèn)葡萄、義縣奶牛養(yǎng)殖、凌海生豬養(yǎng)殖等“一縣一業(yè)”發(fā)展。強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高土地利用集約化程度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施，適時(shí)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。著力培育和發(fā)展支撐性產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)聚集人氣。穩(wěn)步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(五)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展壯大新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)步實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃。以中央十里商街現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)百腦匯IT總部大廈、太陽廣場等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保古塔區(qū)香港樂天城市綜合體、凌河區(qū)迪卡儂賣場、太和區(qū)紅星美凱龍綜合體、松山新區(qū)萬達(dá)廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快大宗商品交易中心和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極打造遼西物流中心。推進(jìn)遼西區(qū)域金融中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融，力爭浦發(fā)、華夏等域外銀行在錦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，錦州銀行等企業(yè)上市。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范小額貸款公司發(fā)展。全年新增貸款140億元，非信貸融資70億元。出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展政策，整合旅游資源，培育特色品牌，強(qiáng)化宣傳促銷，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，打造具有較大影響力的旅游目的地，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)。培育品牌展會(huì)，力爭展會(huì)交易額增長20%。進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)商品市場。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。加快城中村、城邊村改造，實(shí)施工業(yè)、旅游、商業(yè)、健康養(yǎng)老、體育等地產(chǎn)綜合開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各城區(qū)要充分利用區(qū)位、基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，促進(jìn)特色發(fā)展，逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”。古塔區(qū)要以石化、電子工業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)休閑旅游和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凌河區(qū)要依托遼西小商品·古玩商貿(mào)流通集聚區(qū)和中部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。太和區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展大宗商品物流業(yè)和大型專業(yè)市場。

(六)加大建設(shè)管理力度，提升城市功能和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平

進(jìn)一步加快重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，保護(hù)建設(shè)我們賴以生存的美好家園。

著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種融資模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。開工建設(shè)廣州街小凌河大橋、中環(huán)西路、濱河路三期、科技路西段、垃圾處理場等工程。完成錦凌水庫25萬噸凈水廠主體、士英街橋洞拓寬改造、義縣外環(huán)路續(xù)建等工程。啟動(dòng)林西街和徐州街等斷頭路貫通、云飛街和人民街公鐵立交橋改造、城北外環(huán)路等工程前期工作。著手城市地下管線普查和綜合規(guī)劃，有計(jì)劃改造地下老舊管網(wǎng)。完成中央南街立交橋綠化工程，支持京沈客運(yùn)專線建設(shè)，完成征地拆遷收尾工作。

深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天工程。高質(zhì)量完成“兩河”治理工程，實(shí)施錦凌水庫水土保持和環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)凌河生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。新建10萬噸污水處理廠。全部完成城區(qū)截污干管建設(shè)工程，徹底解決城市污水直排問題。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，集約節(jié)約利用海域資源。突出抓好三北、沿海、沿河防護(hù)林和中央財(cái)政試點(diǎn)造林工程建設(shè)，完成人工造林17萬畝、封山育林17萬畝、閉坑礦山治理647畝、水土流失治理32萬畝，建成綠化示范村50個(gè)。重點(diǎn)抓好清潔生產(chǎn)、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治等工作，開工建設(shè)華潤錦州電廠2臺(tái)66萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目，新建熱源廠2座，取締燃煤小鍋爐28臺(tái)，完成大氣污染防治考核任務(wù)。

鞏固市容環(huán)境綜合整治成果。確保城市網(wǎng)格化管理落到實(shí)處，不斷提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。推進(jìn)環(huán)境綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣域延伸。完成中央南街立交橋等7座橋梁亮化和5條街路線桿撤線入地工程，全面提高城區(qū)美化亮化水平。

扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。加快推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施“十百千宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”。突出抓好消滅“四堆”、道路暢通、排水暢通、綠化、美化、文化廣場建設(shè)等工作，支持有條件的村實(shí)施生態(tài)景觀改造。健全農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村35個(gè)、宜居示范村50個(gè)、宜居達(dá)標(biāo)村300個(gè)。

(七)切實(shí)保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

面對(duì)全市人民過上美好幸福生活的新期待，我們將加大投入力度，加快實(shí)施進(jìn)度，帶著感情和責(zé)任重點(diǎn)辦好10個(gè)方面的民生實(shí)事。

——開展基礎(chǔ)教育建設(shè)年活動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)施意見，深化教育改革，整合教育資源，提高教育信息化水平，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(市)區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，大力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)班主任建設(shè)工程。大力發(fā)展公辦幼兒園。促進(jìn)產(chǎn)教融合，做強(qiáng)做大職業(yè)教育，探索成立職業(yè)教育集團(tuán)。

——不斷提高醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。啟動(dòng)市中心醫(yī)院綜合樓和公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建設(shè)。普及應(yīng)用居民健康卡，推廣智慧醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、重大疾病保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和大病商業(yè)保險(xiǎn)制度“一站式”服務(wù)。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到450元。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)醫(yī)保異地結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平。

——實(shí)施文化惠民工程。舉辦首屆錦州群眾文化節(jié)，組織惠民演出200場，實(shí)施農(nóng)村公益性電影放映工程，建成社區(qū)書屋96個(gè)。開工建設(shè)文化藝術(shù)中心，市京劇院維修改造工程、萬人文化廣場建成投入使用。做好奉國寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)文化市場規(guī)范化管理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

——大力發(fā)展體育事業(yè)。新建農(nóng)民健身路徑600套，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民健身工程和社區(qū)健身路徑全覆蓋。加強(qiáng)濱海體育中心運(yùn)營管理，完成體育場建設(shè)。

——推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)4.1萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。大力開展就業(yè)援助，登記困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。整合人才市場和勞動(dòng)力市場，建設(shè)人力資源市場。

——完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)，籌建第三軍休服務(wù)管理中心，啟動(dòng)市殯儀館新建工程。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)步伐，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。

——改善群眾生活條件。實(shí)施棚戶區(qū)改造3910戶，推進(jìn)暖房子工程。開工建設(shè)配水池等4處綠地公園。整治老舊小區(qū)237萬平方米，對(duì)老舊小區(qū)連接主干路破損路面及小街小巷實(shí)施維修改造。解決6.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

——做好扶貧幫困工作。確保7.76萬農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定脫貧。實(shí)施水庫移民后期扶持項(xiàng)目35個(gè)。對(duì)923戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具1000件。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)試點(diǎn)和慈善事業(yè)發(fā)展。

——營造便捷出行環(huán)境。新建、大修城區(qū)街路17條，徹底消除摸黑路。新增更新公交車100輛，市區(qū)至濱海新區(qū)開通公交車。規(guī)范出租車管理。推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施縣以上公路大中修269公里，新建村內(nèi)道路400公里。建成農(nóng)村公路候車亭25對(duì)。

——推進(jìn)平安錦州建設(shè)。全面完成“六五”普法任務(wù)。扎實(shí)做好民族宗教工作。積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。深入開展社會(huì)治安綜合治理，深化法律援助，堅(jiān)持依法處理信訪，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)食品藥品安全管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(八)全面推進(jìn)依法治市，強(qiáng)化政府自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要從自身做起，真抓真管、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民滿意政府。

建設(shè)法治政府。深入開展法治錦州建設(shè)年活動(dòng)，依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，健全重大行政決策程序，完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議。積極接受政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理政協(xié)建議案、委員提案。堅(jiān)持政府聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，拓寬溝通渠道，廣泛聽取社會(huì)各界意見。

建設(shè)高效政府。鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入落實(shí)“四風(fēng)”整治措施，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化重大決策政務(wù)督查，嚴(yán)格政府績效考核。大力倡導(dǎo)“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕的精神，滿懷發(fā)展激情，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)，定一件干一件，干一件成一件，全面提高政府行政效能。

建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入實(shí)施“五大系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)公共資源交易中心管辦分離，深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開。強(qiáng)化政府重大投資跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決落實(shí)審計(jì)整改要求，努力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開制度，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。堅(jiān)決做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，積極營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

各位代表，新一輪東北振興大幕已經(jīng)拉開，機(jī)遇千載難逢，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，埋頭苦干，為加快遼西區(qū)域性中心城市建設(shè)、創(chuàng)造錦繡之州更加美好的明天而努力奮斗!(原題目:2015年錦州市政府工作報(bào)告;來源:錦州政府網(wǎng))

第五篇：錦州市供暖管理辦法 2015

錦州市城市供熱管理辦法

(修訂草案)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，提高城市供熱質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱(以下簡稱供熱)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶(以下簡稱用戶)，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。

本辦法所稱供熱設(shè)施，包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計(jì)量表具、散熱器以及其他有關(guān)設(shè)施。

第四條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)和管理、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條 市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市供熱的監(jiān)督管理工作；各區(qū)供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本轄內(nèi)民營供熱企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。

第六條 鼓勵(lì)和扶持利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。

對(duì)供熱專項(xiàng)規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)確定熱源單位或者供熱單位。

熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)。

符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃的新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市供熱行政主管部門審查同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱等單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第九條 供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制供熱工程設(shè)計(jì)文件前，應(yīng)當(dāng)征求供熱單位意見。

供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省供熱行政主管部門公布的推廣、限制和淘汰目錄。

第十條 新建建筑應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置。未按照規(guī)定安裝的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案。既有建筑未安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置的，由市人民政府在供熱節(jié)能改造時(shí)，按照規(guī)定組織安裝。

供熱單位應(yīng)當(dāng)選購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置，其費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內(nèi)，由保修單位負(fù)責(zé)維修更換；保修期滿后，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。供用熱雙方對(duì)熱計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性發(fā)生爭議時(shí)，由法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置選購、安裝、使用和維護(hù)的具體辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建除供熱調(diào)峰鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域鍋爐集中供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散鍋爐供熱工程。對(duì)已有的分散鍋爐，由市人民政府組織拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)，并不得向用戶收取供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造費(fèi)用。

第十二條 新建、擴(kuò)建、改建建筑增加供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，專款專用。

第十三條 采用集中供熱方式供熱的，從主管網(wǎng)接引至換熱站的支線管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位與供熱單位協(xié)商解決；換熱站及換熱站至建筑物的庭院管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

采用直供鍋爐房供熱方式供熱的，從鍋爐房分集水器閥門至建筑物的供熱管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十四條 市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設(shè)施資料。第三章 供熱設(shè)施

第十五條 新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內(nèi)，由建設(shè)單位履行保修義務(wù)，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，維修和更新改造費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

保修期滿驗(yàn)收合格后，共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，用戶擅自拆改的部分除外。已經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)日常管理，供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由用戶承擔(dān)，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設(shè)施維護(hù)、管理責(zé)任，由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行定期巡檢，發(fā)現(xiàn)共用

供熱設(shè)施(含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施)存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除；用戶自用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)告知用戶及時(shí)消除。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱行政主管部門要求，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造，并于每年10月15日前完成檢修，保證供熱期內(nèi)設(shè)施完好。

供熱單位按照國家有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于供熱設(shè)施的更新改造，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提取、使用情況監(jiān)督檢查。

第十七條 熱源單位和供熱單位對(duì)其管理的重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識(shí)別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志。

第十八條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，施工單位在開工前，應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設(shè)施運(yùn)行和安全的，應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定相應(yīng)的保護(hù)措施。

因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。

在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。

第十九條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，提高城市供熱質(zhì)量和效率。第四章 供熱與用熱

第二十一條 供熱經(jīng)營實(shí)行許可證制度。供熱單位依法取得供熱行政主管部門核發(fā)的供熱許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱許可證。

供熱許可證審核、核發(fā)的具體辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 取得供熱許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具備法人資格；

(二)具有穩(wěn)定的熱源；

(三)具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施；

(四)具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

(五)具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

(六)具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護(hù)檢修隊(duì)伍；

(七)具有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和可行的經(jīng)營方案；

(八)沒有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄；

(九)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條 供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始6個(gè)月前向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)收回供熱許可證，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；不準(zhǔn)予停業(yè)或者

歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

供熱單位轉(zhuǎn)讓供熱設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并向供熱行政主管部門備案。

第二十四條 供熱期為當(dāng)年11月1日至翌年4月1日。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到特殊天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前或者延長供熱，并給予供熱單位相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由市供熱行政主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期前依法簽訂供用熱合同。用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理合同變更手續(xù)。供用熱合同使用省供熱行政主管部門會(huì)同省工商行政管理部門監(jiān)制的示范文本。

第二十六條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶未采取正常保溫措施等原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證用戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃，其他部位的溫度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。非住宅供用熱雙方對(duì)供熱運(yùn)行期限、溫度標(biāo)準(zhǔn)另有約定的，從其約定，但約定應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十七條 新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，不得暫停供熱。

既有建筑室內(nèi)供熱設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前告知供熱單位，辦理暫停供熱手續(xù)。申請(qǐng)暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至恢復(fù)供熱期止。

已經(jīng)暫停供熱的用戶，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保室內(nèi)供熱及給排水設(shè)施正常使用。

因用戶原因造成漏水，給供熱單位或者相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。

因供熱單位原因造成漏水，給用戶造成損失的，由供熱單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)修電話，及時(shí)處理用戶反映的供熱問題。

第二十九條 在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者接到報(bào)修，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得擅自停止供熱。向供熱單位供應(yīng)水、電、燃?xì)?、燃油、煤炭或者熱能的單位，?yīng)當(dāng)依法保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，應(yīng)當(dāng)保證每天鍋爐供熱運(yùn)行時(shí)間，確保用戶溫度達(dá)標(biāo)。

供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱8小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過24小時(shí)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之時(shí)起按日退還用戶兩倍熱費(fèi)。

第三十條 用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時(shí)起12小時(shí)內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范現(xiàn)場測溫。供熱單位對(duì)未達(dá)標(biāo)溫度沒有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

供熱單位對(duì)未達(dá)標(biāo)溫度有異議的，用戶可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時(shí)起12小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場測溫。由于供熱單位原因

溫度未達(dá)標(biāo)的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位及時(shí)采取改進(jìn)措施。

因供熱單位原因自被告知之時(shí)起超過24小時(shí)溫度仍未達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時(shí)起按日退還用戶兩倍熱費(fèi)。供熱不合格天數(shù)的認(rèn)定：從用戶向供熱單位提出測溫申請(qǐng)之日起至供熱單位回測供熱溫度達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)之日止。

溫度測量和認(rèn)定辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 用戶不得有下列行為：

(一)擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，確實(shí)影響供熱質(zhì)量；

(二)擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

(三)擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等；

(四)排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

(五)擅自擴(kuò)大供熱面積；

(六)阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；

(七)其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量的行為。

用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達(dá)標(biāo)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任，但用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

第三十二條 供熱管理實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)于供熱期前向供熱行政主管部門指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金。

供熱質(zhì)量保證金收取標(biāo)準(zhǔn)：

(一)實(shí)際供熱面積不足100萬平方米的，為應(yīng)收熱費(fèi)總額的1%；

(二)實(shí)際供熱面積達(dá)到100萬平方米，不足500萬平方米的，為應(yīng)收熱費(fèi)總額的0.5%；

(三)實(shí)際供熱面積達(dá)到500萬平方米以上的，為應(yīng)收熱費(fèi)總額的0.3%。

供熱質(zhì)量保證金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，用于發(fā)生用戶溫度不達(dá)標(biāo)、供熱單位違規(guī)收費(fèi)或者擅自停止供熱等情況時(shí)對(duì)用戶的賠償。

供熱質(zhì)量保證金，由供熱行政主管部門監(jiān)督使用，其儲(chǔ)蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時(shí)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。供熱質(zhì)量保證金扣繳后，供熱單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)補(bǔ)齊。

第三十三條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱信息平臺(tái)管理制度，實(shí)現(xiàn)供熱信息共享和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并向社會(huì)公開。

供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后30日內(nèi)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。第五章 應(yīng)急管理

第三十四條 熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源，并按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)。

在供熱期間，供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶修。對(duì)影響搶修的其他設(shè)施，供熱單位可以采取合理的應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護(hù)措施，并及時(shí)

通知用戶和有關(guān)單位。應(yīng)急處置期間，公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全和其他用戶的利益造成嚴(yán)重影響時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)用戶；需要入戶搶修而用戶不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、社區(qū)或者居民委員會(huì)人員到達(dá)現(xiàn)場入戶搶修，有物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修后，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好用戶財(cái)產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用戶財(cái)產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定連續(xù)供熱、嚴(yán)重影響公共利益，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促無效的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位實(shí)施應(yīng)急接管，組織接管方與被接管方簽訂供熱設(shè)施應(yīng)急接管協(xié)議。接管期間，保障正常供熱產(chǎn)生的費(fèi)用，由被接管方承擔(dān)。

實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管方的陳述與申辯，并在其供熱范圍內(nèi)公告。所在地街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十七條 供熱單位有下列情形之一，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施應(yīng)急接管：

(一)供熱設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門催告，拒不消除的；

(二)供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故，無法在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)供熱的；

(三)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

(四)無故中斷供熱持續(xù)48小時(shí)，或者縮短供熱運(yùn)行期的；

(五)用戶投訴量大，反映問題集中且屬實(shí)，不能保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

(六)供熱單位申請(qǐng)被接管的；

(七)其他嚴(yán)重影響供熱公共利益的。第六章 供熱收費(fèi)

第三十八條 用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者按照合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)；已辦理暫停用熱的用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月15日前交納熱費(fèi)。用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實(shí)供用熱關(guān)系的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

第三十九條 熱費(fèi)承擔(dān)、交納的具體辦法，按照市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府建立城市供熱救助資金，專項(xiàng)用于城市低保戶、低保邊緣戶和其他困難居民的熱費(fèi)貼付。

第四十條 市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)煤炭市場價(jià)格變動(dòng)情況，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內(nèi)供熱設(shè)施由房屋管理單位自行維修的，維修費(fèi)用每平方米1元，由房屋管理單位在代供熱單位收取的熱費(fèi)中扣除。供熱期開始前，按雙方約定將代收的熱費(fèi)返還供熱單位。

第四十二條 新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，熱費(fèi)統(tǒng)一由建設(shè)單位向供熱單位交納。其中，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)熱費(fèi)；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購買人承擔(dān)熱費(fèi)。由建設(shè)單位承擔(dān)并交納的未辦理入住手續(xù)的房屋的熱費(fèi)，不得向購買該房屋的買受人攤收。

第四十三條 未實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的房屋，按照房屋建筑面積交納熱費(fèi)。房屋建

筑面積以《房屋所有權(quán)證》記載的建筑面積為準(zhǔn)。非住宅建筑及復(fù)式結(jié)構(gòu)住宅建筑室內(nèi)層高以3米為熱費(fèi)計(jì)收基數(shù)，每超過0.1米，按熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收3%；文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑加收至100%為止。

未計(jì)入房屋建筑面積的閣樓、陽臺(tái)、地下室、車庫等原則上不予供熱；但用戶要求供熱的，應(yīng)當(dāng)先向供熱單位提出申請(qǐng)，在不影響熱平衡并且具備條件下，供熱單位可以同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按新增面積計(jì)收費(fèi)用。

閣樓安裝供熱設(shè)施的，凈高在2.10米及以上的部位按全面積收費(fèi)；凈高在1.20米及以上至2.10米以下的部位按1/2面積收費(fèi)；凈高在1.20米以下的部位不收取熱費(fèi)。

地下室、車庫安裝供熱設(shè)施的，層高在2.20米及以上的按全面積收費(fèi)；層高在2.20m以下的按1/2面積收費(fèi)。

第四十四條 具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的房屋，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。

第四十五條 供熱單位不得以分戶供熱前單位拖欠的陳舊熱費(fèi)等理由拒絕供熱。分戶供熱前拖欠的陳舊熱費(fèi)在變更供用熱合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)清；市政府相關(guān)文件另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。第七章 法律責(zé)任

第四十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處20萬元罰款；

(二)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，處供熱工程合同價(jià)款的15%罰款；

(三)新建建筑未按照規(guī)定安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米25元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置所需價(jià)款的兩倍罰款。

第四十七條 熱源單位或者供熱單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其違法所得，并處10萬元罰款；

(二)未取得供熱許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，并處10萬元罰款；

(三)擅自轉(zhuǎn)讓供熱許可證的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱許可證；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，處10萬元罰款；

(五)擅自推遲供熱或者提前停熱的，責(zé)令按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶兩倍熱費(fèi)，并處以等額罰款；

(六)在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責(zé)令限期改正，處10萬元罰款；

(七)在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱8小時(shí)以上未及時(shí)通知用戶的，處5000元罰款；未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，責(zé)令限期改正，處2萬元罰款；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(八)對(duì)具備熱計(jì)量收費(fèi)條件未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(九)連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

第四十八條 用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，確實(shí)影響供熱質(zhì)量的；

(二)擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

(三)擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等的；

(四)排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

(五)擅自擴(kuò)大供熱面積的；

(六)阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處1000元罰款，對(duì)單位處2萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止危害行為，未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的，可處2000元罰款；造成共用供熱設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處賠償費(fèi)５倍的罰款，但最高不得超過2萬元；構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

(二)未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱許可證的；

(三)未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

(四)貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱質(zhì)量保證金、供熱救助資金的；

(五)未依法履行對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

(六)接到供用熱舉報(bào)和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

(七)出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時(shí)采取應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的；

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第八章

附 則

第五十二條 錦州市濱海新區(qū)、各縣(市)可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期為5年。