第一篇：現(xiàn)行黑板利弊研究報(bào)告

黑板利弊分析研究

現(xiàn)行黑板利弊分析

研究人：宋思存 莫佰川

導(dǎo)言

從原始到現(xiàn)代，教室中的設(shè)備不斷地更新著。每一份教學(xué)用具，都為人類知識(shí)的傳承立下了汗馬功勞。但是，先進(jìn)的教學(xué)用具顯然能夠提高教學(xué)的效率，能更好地傳承前輩留下來的智慧結(jié)晶。所以，歷代教育工作者推陳出新，一直在完善現(xiàn)有的工具。然而，究竟什么樣的東西才是真正適合的、有用的，自然需要仔細(xì)驗(yàn)證。畢竟教育乃是重中之重，且容不得一絲馬虎。

作為教室里的必備的用具之一，能記錄教師上課手書的黑板一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。黑板從最早的用黑色涂料涂抹在木板、水泥等堅(jiān)硬物體表面，到九十年代的水磨玻璃，現(xiàn)在的彩涂鋼板，復(fù)合材料板。時(shí)代在進(jìn)步，黑板的種類也開始變的復(fù)雜多樣。如若細(xì)細(xì)分類，現(xiàn)存于市場(chǎng)上的黑板種類竟多達(dá)十余種。從這么多的黑板中，選出合適學(xué)生情況的黑板，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。所以，我們將對(duì)現(xiàn)在的各種黑板做一個(gè)詳細(xì)的利弊分析，為對(duì)黑板的選擇提供參考。我們將分類進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：顏色、形狀、材料、結(jié)構(gòu)、展望

1.顏色

當(dāng)我們第一眼看見黑板，首先便會(huì)對(duì)它的顏色產(chǎn)生一個(gè)直觀的印象?，F(xiàn)在的黑板顏色大致分為黑板、綠板和白板三種（電子黑板單獨(dú)討論）。其中，黑板和綠板主要使用白色粉筆黑板利弊分析研究

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書寫，而白板則使用馬克筆書寫。在此，我們先暫不討論其他因素，而將顏色對(duì)比對(duì)視覺效果的影響做單獨(dú)討論。

黑板

白紙黑字，幾千年來一直被廣泛地使用。時(shí)至今日，大部分紙質(zhì)載體依然采用這一古老的配色方法。這是因?yàn)楹诎讓?duì)比是最為明顯的?？紤]到清潔保持的原因，黑白一開始采用的就是黑底白字這樣的反色方案。19世紀(jì)，人們用黑漆涂在木板表面，以保護(hù)木板不被侵蝕，當(dāng)然那時(shí)黑板的主要作用并非是教學(xué)，直到19世紀(jì)中期才在世界各地學(xué)校流行起來。白粉筆在黑色的板子上字跡清晰、明銳。同時(shí)，黑色的顏料多為炭黑，白粉筆原料為石膏，兩者價(jià)格都十分低廉，減少了教育推廣的阻礙。

但是,隨著醫(yī)學(xué)、生理及心理學(xué)知識(shí)的深化更新,這種傳統(tǒng)的黑板受到了新的理論的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研究顯示,黑色的黑板無論對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率還是身心健康,都是十分不利的。

不同的環(huán)境色彩,對(duì)人可產(chǎn)生不同的生理及心理效應(yīng),比如藍(lán)色能使人安靜、清除緊張等,這是人盡皆知的。一些眼科專家的觀點(diǎn)是,黑板顏色是波長(zhǎng)最短的一種顏色,它會(huì)給人一種壓抑感,長(zhǎng)時(shí)間目睹單一的黑色,會(huì)使人陷入抑郁、緊張、恐俱這類的不良心理狀態(tài),長(zhǎng)此以往,將影響心理健康,導(dǎo)致心身疾病。一長(zhǎng)時(shí)間的凝視黑板,還容易導(dǎo)致視覺疲勞,有悖于用眼衛(wèi)生黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的原則。

就個(gè)人感覺而言，小學(xué)時(shí)的黑板就是這種純黑的黑板。有時(shí)看久了的確讓人感到有些煩躁。況且，在教室的白墻的襯托下，漆黑的黑板總是有些死氣沉沉的，讓教室單調(diào)乏味。

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，漸漸地，這種古老的黑板就退出了大城市教學(xué)的舞臺(tái)，只是在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還在繼續(xù)使用。

綠板

現(xiàn)代科學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)了純黑的黑板的弊端。取而代之，為廣大學(xué)校所廣泛采納的新式黑板，就是大多以深綠色作為版面的黑板，即“綠板”。

綠色是一種令人感到穩(wěn)重和舒適的色彩，具有鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低眼壓、解除眼疲勞、改善肌肉運(yùn)動(dòng)能力等作用，自然的綠色還對(duì)暈厥、疲勞、惡心與消極情緒有一定的舒緩作用。

通過將黑板的底色更改為綠色，在犧牲少許分辨率的同時(shí)大大緩解了由于黑色所帶來的不良影響，而且操作簡(jiǎn)單，是一個(gè)優(yōu)良的改進(jìn)。在材料技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，以往制約黑板染色黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的成本問題已經(jīng)可以忽略，綠板無疑是我們教室的更好選擇。

白板

在顏色方面，白板更接近于傳統(tǒng)的“白紙黑字”這樣的搭配，可能更為符合人們的習(xí)慣。但是，白板在色彩對(duì)比上還是黑白對(duì)比，與黑板并無本質(zhì)區(qū)別。關(guān)于白板，其特點(diǎn)將會(huì)在材料中更深入地討論。

2.形狀

現(xiàn)在的黑板根據(jù)形狀不同分為兩種：平面板和弧面板。相較于平面板而言，弧面板擁有更好的性能。在預(yù)防黑板反光的問題上，弧面板擁有毋庸置疑的優(yōu)越性。

光反射圖解

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平面板

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弧面板

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平面板實(shí)際圖像

弧面板實(shí)際圖像

通過繪圖的對(duì)比，相信兩種面板孰優(yōu)孰劣一看便知。

3.材料

黑板的材料，一直隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。

詢問了父母之后，他們告訴我以前黑板的材料無非就是木板或是水泥兩種。在粗糙的表面上涂了一層黑漆就是他們小時(shí)候的黑板。這樣的簡(jiǎn)陋的黑板使用起來十分不便。根據(jù)我媽媽的講述，最大的問題就是粉筆灰，其次就是反光。水泥的黑板自然對(duì)粉塵的吸附能力差，由于是混合的沙土，耐磨性能不佳，日久天長(zhǎng)自然變得光滑，反光的現(xiàn)象也會(huì)加重。那個(gè)時(shí)代還有一種磨砂玻璃黑板使，用磨砂玻璃制成，因其易碎、粉塵量黑板利弊分析研究

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大、運(yùn)輸不便，已開始淡出市場(chǎng)。

1.黑板

現(xiàn)在的黑板利用合金材料解決了這樣的問題。目前采用的合金板有彩涂鋼板和新型材料復(fù)合板。

彩涂鋼板板面采用涂以耐磨涂層的優(yōu)質(zhì)合金鋼板,板面厚度多為0.3mm-0.4mm,耐磨,不脫落,不褪色,經(jīng)久耐用.書寫手感好,字跡清晰,易寫,易擦試.粉塵少。里邊的填充物據(jù)我觀察應(yīng)該是聚乙烯泡沫塑料。這是小時(shí)候看到一塊破損的黑板發(fā)現(xiàn)的。

新型材料復(fù)合板是由進(jìn)口高分子合金顆粒與環(huán)氧樹脂經(jīng)一次性壓制成型表面不做任何處理，板面厚度為3mm，書寫流暢，字跡清晰永久性不打滑，不反光，擦后無殘留，可視效果極佳，經(jīng)測(cè)試使用壽命達(dá)黑板利弊分析研究

15年以上。

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這兩者相較而言，彩鋼板的造價(jià)較高、重量大，受到撞擊容易變形。但因?yàn)槭墙饘?，所以可以使用磁性教學(xué)用具，比如磁貼等。復(fù)合材料板的重量輕，便于運(yùn)輸，造價(jià)低廉。但如果不加人鐵板的話就不能使用磁性教具，同時(shí)火災(zāi)時(shí)也是安全隱患。

這兩種材料制成黑板時(shí)，都要進(jìn)行磨砂處理。這樣在減少反光的同時(shí)也加強(qiáng)了黑板對(duì)粉筆字跡的附著力，能長(zhǎng)久地保持字跡清晰與減少粉筆灰。

2.白板

白板是一種能夠以專用的白板筆反復(fù)書寫并可擦拭的塑膠制白色平面，常用于課堂教學(xué)、會(huì)議討論、與個(gè)人記事等用途。自1994年左右起，白板才開始被普遍使用。

因?yàn)椴捎盟苣z作為面板，所以白板不具備也不適合磨砂后用粉筆書寫的功能。通常都會(huì)在塑膠面板后面插入磁性材料，用以獲取使用磁性用具的功能。黑板利弊分析研究

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在白板上一般用水性筆來書寫。水性筆使用油墨作為書寫材料，寫在板上的圖或字對(duì)比度相對(duì)較高，寫出的文字和圖像邊緣輪廓非常清晰。并且油墨的吸附力強(qiáng)，字跡不會(huì)像黑板粉筆那樣稍微抖動(dòng)就會(huì)掉落，而是可以保持很久。使用水性筆時(shí)，握筆的姿勢(shì)和平常寫字時(shí)一模一樣，而寫粉筆字卻需要專門的姿勢(shì)才能寫好。使用白板可以減輕板書的負(fù)擔(dān)。同時(shí)水性筆儲(chǔ)存的墨水量大，比粉筆耐用，也沒有粉筆那些斷裂或傷害手部皮膚的種種問題。

比起在黑板上以粉筆書寫之后留下的粉筆灰，白板比黑板容易擦拭，油墨擦起來摩擦較小，擦拭時(shí)也不會(huì)揚(yáng)起粉粒，也更容易擦干凈，這些都是白板的優(yōu)點(diǎn)。

雖然白板有許多好處，但是白板通常較黑板昂貴，而且白板因?yàn)榉浅］^容易反光，完全無法避免，離白板遠(yuǎn)的人看不清楚。并且，水性筆也不是百利無一害。使用水性筆時(shí)會(huì)有一股濃烈的化學(xué)藥劑的味道，其油墨中的有機(jī)溶劑揮發(fā)出來后，也會(huì)對(duì)健康造成損害，不宜頻繁使用。因此學(xué)校大多數(shù)使用黑板，而白板則主要用于會(huì)議等正式場(chǎng)所。

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4.結(jié)構(gòu)

推拉式黑板

推拉式黑板分為縱向和橫向兩種結(jié)構(gòu)，推拉式黑板擁有書寫面積大，占地面積小，擦拭方便等優(yōu)點(diǎn)。書寫量大，可方便學(xué)生課下摘抄老師筆記，避免了因?yàn)椴梁诎宥鴮?dǎo)致的“錯(cuò)過”筆記的情況。

縱向推拉式黑板

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橫向推拉式黑板

通過對(duì)比，我們很容易發(fā)現(xiàn)，橫向推拉式黑板相比縱向推拉式黑板占地面積要大，沒能合理利用教室上層的空間，若僅考慮空間利用上，縱向推拉式黑板對(duì)空間利用的更徹底，書寫面積更大。當(dāng)然，并不是說橫向推拉式黑板毫無用途。下面，我們來看看復(fù)合電子黑板的結(jié)構(gòu)，便可知道橫向推拉式黑板的玄機(jī)。

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復(fù)合電子黑板

這是普通的多媒體電子黑板，也是附中和其他許多學(xué)校常用的黑板，投影儀的屏幕一旦放下，黑板便會(huì)被遮住，導(dǎo)致了老師上課“黑板投影二選一”的局面。這局限了老師的課堂表達(dá)方式，同時(shí)，由于使用電子教學(xué)，老師上課進(jìn)度加快，也使學(xué)生們難以摘抄筆記，跟上老師的腳步。

橫向推拉式復(fù)合電子黑板

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其實(shí)，許多橫向推拉式黑板，內(nèi)部都藏有玄機(jī)，橫向推拉式復(fù)合電子黑板都是由平面黑板和電子白板兩者組合而成的，我們稱之為交互式黑板。它的巧妙之處在于，很好的適應(yīng)多媒體教學(xué)的主題，在推拉黑板未開啟時(shí)，它和傳統(tǒng)的書寫黑板一樣，在開啟后，露出電子白板，多媒體教學(xué)就可以實(shí)現(xiàn)。推拉之間更好的保護(hù)了電子白板，有效的防止了電子白板的意外破損。推拉黑板很好的與交互式電子白板相結(jié)合，符合各中小學(xué)的多媒體教學(xué)要求。

使用示意圖

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傳統(tǒng)黑板與電子黑板利弊比較

通過對(duì)傳統(tǒng)黑板與電子黑板的結(jié)構(gòu)了解，我們也基本掌握了這兩種黑板的利弊情況，那么現(xiàn)在我們來比較一下這兩種黑板。

傳統(tǒng)黑板

弊：首先傳統(tǒng)黑板使用粉筆作為書寫材料，對(duì)人體健康就有一定危害。許多教師在長(zhǎng)年的教學(xué)工作后，往往會(huì)患上呼吸道疾病。而在授課方面，傳統(tǒng)黑板需要教師親自書寫，無疑拖慢了教學(xué)進(jìn)度。傳統(tǒng)黑板的教學(xué)方式往往過于單調(diào)，“老師寫筆記，學(xué)生抄筆記”的死板形式不能避免。同時(shí)，許多與課堂有關(guān)的資料與圖片不能很好展示。在老師畫圖，展示題目等方面也造成很大障礙。

利：作為傳統(tǒng)黑板，它仍有許多優(yōu)點(diǎn)。一般教室里普通黑板比標(biāo)準(zhǔn)的電子黑板面要大得多，而且教師能一面結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，一面在黑板上輕松自由地任意馳騁，靈活自如地展開、講授教學(xué)內(nèi)容。另外，由于電子黑板的普及率較低，傳統(tǒng)黑板依舊是大部分教師習(xí)慣的授課工具，同時(shí)，傳統(tǒng)黑板在教學(xué)進(jìn)度上較慢的特點(diǎn)，也有利于學(xué)生的理解。除此之外，傳統(tǒng)黑板在使用壽命和價(jià)格上也比電子黑板有明顯優(yōu)越性。

電子黑板

弊：首先，電子黑板是今年來才流行的新型教學(xué)工具，其普及率較低，若大面積使用，適應(yīng)期是個(gè)很大的問題，對(duì)處于適應(yīng)期的學(xué)生和教師都會(huì)造成許多麻煩。并且，電子黑板技術(shù)至目前為止還不夠完善，若出現(xiàn)故障，修理費(fèi)用高，還會(huì)給課程帶來影響。另外，電子黑板一定程度上限制了老師的靈活授課。

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利：電子黑板也擁有傳統(tǒng)黑板不可比擬的優(yōu)勢(shì)。電子黑板直接與各出版社及教育機(jī)構(gòu)相連接，擁有豐富的學(xué)習(xí)和教學(xué)內(nèi)容素材，可以按照教學(xué)課程進(jìn)行匹配，每一課都匹配豐富的教學(xué)素材。同時(shí)，電子黑板可以針對(duì)教師的課堂教學(xué)提供電子黑板功能，展示教學(xué)內(nèi)容。教師也可以輔助屏幕進(jìn)行標(biāo)記，為教師在使用電子黑板授課時(shí)提供便利。另外教師可以利用軟件所提供的豐富素材，制作個(gè)人的電子講義，并可保存、交流課件。還可以借助背景、音樂、時(shí)鐘設(shè)置，營(yíng)造良好的教學(xué)場(chǎng)景和氛圍。同時(shí)，教師通過上傳素材的方法和工具，使優(yōu)秀的教學(xué)成果能夠繼承和交流，不斷豐富教學(xué)與學(xué)習(xí)資源。當(dāng)然，電子黑板對(duì)于老師和學(xué)生的健康也有利，可有效避免粉塵危害。

5.展望

我們已經(jīng)逐個(gè)討論了個(gè)方面因素對(duì)黑板的影響。

就目前情況來看，使用電子黑板和綠板結(jié)合的復(fù)合式推拉黑板是學(xué)校教學(xué)的合適選擇。但是，使用推拉式黑板的話就必須使用平面板。這對(duì)于大教室教學(xué)十分不利。所以，黑板的選擇需要因地制宜。在空間足夠大的教室中，也許可以設(shè)計(jì)一塊上下縱向推拉式的弧面黑板。而對(duì)于小班教學(xué)，則可以使用左右推拉式黑板與電子白板結(jié)合的方式。這樣既美觀，又實(shí)用。

其實(shí)，無論現(xiàn)在的哪種黑板都或多或少有一些難以解決的問題，比如粉塵和造價(jià)等。但我相信，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，加上我們對(duì)教育的重視，之后的黑板一定會(huì)越來越好，作為教室不可或缺的一員，伴隨我們前進(jìn)。

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資料來源：百度百科 百度圖片 基維百科 時(shí)間：2013年2月17日

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第二篇：現(xiàn)行戶籍制度利弊說

現(xiàn)行戶籍制度利弊說

“戶籍制度”在中國(guó)是由來以久的，“戶籍制度”古稱“丁籍”、“黃籍”等，最早當(dāng)屬戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)，商鞅變法后即建立了當(dāng)時(shí)的“戶籍”制度，其目的之一就是留住人口、增加人口，而人口的多少在當(dāng)時(shí)就是代表生產(chǎn)力的高低、國(guó)力的強(qiáng)盛與否，秦之所以從一個(gè)小國(guó)到統(tǒng)一中國(guó)，“戶籍制度”是功不可沒的，而秦“戶籍制度”主要手段之一就是限制人口流動(dòng)，這在當(dāng)時(shí)是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。

現(xiàn)行“戶籍制度”是與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、等級(jí)社會(huì)相適應(yīng)的，它有利于社會(huì)的穩(wěn)定和管理。但是，從本質(zhì)上講，它忽視了人的個(gè)性，限制了人的自由，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展了。

當(dāng)前我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是商品經(jīng)濟(jì)（因?yàn)闊o論何事，價(jià)值規(guī)律始終起決定作用），而商品經(jīng)濟(jì)則要求效益和競(jìng)爭(zhēng)，效益和競(jìng)爭(zhēng)都是價(jià)值規(guī)律所直接派生的，從某種意義上講，講效益就是講競(jìng)爭(zhēng)，講競(jìng)爭(zhēng)就是講效益，它們是不可分的。在商品經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，要求是公平競(jìng)爭(zhēng)，即起點(diǎn)相同和遵循同一規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，在以此為特征的社會(huì)里，該特點(diǎn)不可避免地充斥所有的領(lǐng)域，也只有這樣，才是真正的商品經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)行“戶籍制度”卻建立了一個(gè)不平等的起跑線，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別就是它的集中表現(xiàn)，這就不可避免地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，所有的商品生產(chǎn)單位（包括個(gè)人和集體），在商品經(jīng)濟(jì)中都有一個(gè)必不可少的追求目標(biāo)，即利益、最大化的利益，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的條件便是生產(chǎn)各要素向著可能帶來最大利益的方向流動(dòng)，而人是最重要的最具決定意義的生產(chǎn)要素?，F(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的自由流動(dòng)，因此它阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

我們知道人的物質(zhì)文化需要不外乎三個(gè)方面：生存需要、享受需要、發(fā)展需要。所謂享受和發(fā)展便是人的個(gè)性的兩個(gè)方面，而現(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的活動(dòng)自由（即空間的自由），它規(guī)定了不同戶籍身份的人有著基本確定的活動(dòng)空間，這在某種程度上是和二千多年前的封建戶籍制度是相似的，而封建的戶籍制度是與封建社會(huì)的人治相適應(yīng)的，作為人治的對(duì)立面——法治是難以與之相適應(yīng)的。難以想象，一個(gè)連空間自由都沒有的人會(huì)成為一個(gè)全面自由發(fā)展的人；難以想象，一個(gè)連空間自由都沒有的人會(huì)有獨(dú)立的人格；也難以想象，一個(gè)連獨(dú)立人格都沒有的人會(huì)成為一個(gè)合格的具有法制觀念的公民，并能正確地運(yùn)用法律手段來履行自己的權(quán)利和義務(wù)，而不求助于“父母青天大老爺”為他做主、主持正義！現(xiàn)在到了推行新的“戶籍制度”的時(shí)候了，新“戶籍制度”的一個(gè)原則是：只要能證明自己是中華人民共和國(guó)合法公民的，便有可能在中華人民共和國(guó)境內(nèi)任何地方發(fā)揮他的才能，就是說擁有找到工作，找到實(shí)現(xiàn)他的理想、完善他的個(gè)性的機(jī)會(huì)。這將有利于當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于當(dāng)前的民主、法制建設(shè)。但是這個(gè)制度也會(huì)帶來一些問題：我國(guó)人口眾多，有可能在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大批失業(yè)者；人口流動(dòng)性增加，有可能增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；將會(huì)沖擊人們思想深處殘存的封建意識(shí)，打破原有的平衡，帶來一時(shí)性的思想空白、混亂。當(dāng)前實(shí)行新的“戶籍制度”是有困難的，但實(shí)行它是不可避免的，因?yàn)檫@是歷史的車輪！

第三篇：現(xiàn)行教育制度的利弊

現(xiàn)行教育制度的利與弊

“十年樹木，百年樹人”，教育是一個(gè)國(guó)家，是一個(gè)民族，是一個(gè)家族，是任何一個(gè)個(gè)人發(fā)展的關(guān)鍵，所以在社會(huì)中教育的意義不光是教人向善，遵紀(jì)守法，而且也是一個(gè)人獲得一定生活地位的墊腳石，簡(jiǎn)單來說教育也是社會(huì)資源分配的一個(gè)門檻，但是就其本職，應(yīng)該是以育才為主，這個(gè)必須是要放在第一位，但是在中國(guó)，教育制度卻與社會(huì)之間的“代溝“很大。所以本次的社會(huì)實(shí)踐最終的目的是希望從制度本身查找現(xiàn)在中國(guó)教育問題的原因所在。

為了便于實(shí)踐調(diào)查和研究，我把問題的范圍縮小，以調(diào)查“成績(jī)優(yōu)異的畢業(yè)生在社會(huì)中工作和生活情況“為切入點(diǎn)和中心展開實(shí)踐，最后將實(shí)踐的成果與教育制度本身聯(lián)系，找出其不合理之處。以切入點(diǎn)為中心，在開展實(shí)踐過程中，我把工作分為三個(gè)模塊，下面就是相關(guān)模塊以及實(shí)踐成果。

一： 當(dāng)下的教育制度在實(shí)際中到底培養(yǎng)了學(xué)生什么能力？作為教育制度的最后踐行者，學(xué)校在這一過程起著很重要的作用，所以我以學(xué)校為主要的研究中心。同時(shí)應(yīng)該說明一點(diǎn)，此次研究是以制度為基礎(chǔ)的，所以其成果是從制度推倒出來的，而且我覺得這個(gè)事比較合理的，我基本上不會(huì)采納學(xué)校以及教育部門的所謂培養(yǎng)口號(hào)，應(yīng)為任何口號(hào)如果沒有加以實(shí)現(xiàn)的制度保障，它就是一個(gè)口號(hào)，以口號(hào)代替相關(guān)制度是肯定會(huì)失敗的，所以為了使成果更加合理科學(xué)，我始終是以制度為暗線的。

而學(xué)校的培養(yǎng)方向?qū)嶋H上在最終的目的上可以看到，由于在大學(xué)

里面問題得到了最大展示，但是客觀的講，這種結(jié)果早在小學(xué)幼兒園時(shí)期已經(jīng)埋下了隱患，所以讓大學(xué)承擔(dān)此后果是不合理的，更何況大學(xué)在教育制度方面的問題和高中等是形似的，在一些方面還病的不足以成為患者代表，所以我研究的學(xué)校是以大學(xué)以前的教育過程為主，但是研究結(jié)果并不會(huì)變得殘缺。從學(xué)校本身的發(fā)展來講，其教學(xué)活動(dòng)是以壯大生命線為中心軸的，由于學(xué)校的資金來源主要是教育部門、社會(huì)捐助、學(xué)費(fèi)收入，那么這些資金來源部門的教學(xué)評(píng)比將成為學(xué)?；顒?dòng)的準(zhǔn)繩，顯然對(duì)與大學(xué)之前的教學(xué)部門，升學(xué)率是一個(gè)核心指標(biāo)，因?yàn)閷W(xué)校的評(píng)優(yōu)以及成果檢驗(yàn)都是以此為最重要的元素，而這種評(píng)比又關(guān)系到學(xué)校今后的發(fā)展以及資金深度，所以學(xué)校怎么可能不把這個(gè)當(dāng)做頭等大事來做呢？ 更要命的是教育環(huán)節(jié)的所有參與者都患上了“分?jǐn)?shù)依賴綜合癥”，教師的工資獎(jiǎng)金以其學(xué)生的成績(jī)?yōu)橹?，學(xué)生被按成績(jī)分為三六九等，家長(zhǎng)更是像賭徒一樣把資金和希望壓在學(xué)生的分?jǐn)?shù)上，所以說考試成績(jī)是教育環(huán)節(jié)的最重要的教學(xué)目的，至于學(xué)生的能力培養(yǎng)實(shí)際上都是為此服務(wù)的，在這里檢驗(yàn)學(xué)生能力的不是社會(huì)而取而代之的是考試，從“考試進(jìn)化論“來講，長(zhǎng)此以往，那些能夠取得更高分?jǐn)?shù)的能力將會(huì)被保留并繼續(xù)提升，而與此關(guān)聯(lián)不大的能力是會(huì)被忽視甚至淘汰。而至于所謂的德智體美勞全面發(fā)展由于在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中缺乏有效的可以加以實(shí)現(xiàn)的制度保障，所以這些都是些口號(hào)，都是在打搽邊球，從教學(xué)環(huán)節(jié)上是推不出這樣一個(gè)教學(xué)目的的，在實(shí)際中即使有那也是精力剩余的饋贈(zèng)，當(dāng)真真與分?jǐn)?shù)發(fā)生大的沖突時(shí)這些都得讓位于分?jǐn)?shù)。所以說學(xué)校在人才培養(yǎng)方面主要是陪樣學(xué)生的考試能力，關(guān)于這種培養(yǎng)我總結(jié)為：以知識(shí)代替思想，以記憶代替思考。也就是說學(xué)校主要在培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)的記憶能力，當(dāng)然還在一定程度上培養(yǎng)學(xué)生的聯(lián)想能力，如果打個(gè)比方那就是：學(xué)校是一個(gè)知識(shí)批發(fā)工廠，學(xué)生就是成為一個(gè)優(yōu)秀的知識(shí)技工，可惜的是這種技工最悲慘，因?yàn)閯?dòng)手實(shí)踐能力太差了。

所以我們看出學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)變味了，一些人抱怨現(xiàn)在中國(guó)技工學(xué)校太少，其實(shí)不對(duì)，當(dāng)下這里除了技工學(xué)校還是技工學(xué)校，可惜連技工學(xué)校也是不合格的。

那么社會(huì)到底需要什么樣的能力呢？經(jīng)過一些分析和研究我認(rèn)為社會(huì)需要的能力是一個(gè)人對(duì)資源的獲得，處理，利用的能力，因?yàn)樵谏鐣?huì)中不管是做什么事情都涉及資源的利用，一個(gè)成功的人是能夠快速的獲取資源，并能夠?qū)①Y源向著自己有用的方向加工，最后能夠最大程度發(fā)揮資源的價(jià)值，可以看出在社會(huì)中它所要求的能力是一個(gè)人的分析、實(shí)踐能力，是與學(xué)校的培養(yǎng)方向所不同的。這種資源既包括知識(shí)也包括一些物質(zhì)資源，但從知識(shí)來講，社會(huì)要求的是一個(gè)人可以高效的獲得，處理，利用知識(shí)的能力，至于知識(shí)來源并不要求非得都來自自己的大腦，畢竟人的大腦不能成為一個(gè)知識(shí)儲(chǔ)存器，他的更主要的作用于職能在于如何分析加工這些知識(shí)，但這種能力卻在教育過程中被忽視，相反一個(gè)勁的加強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備能力和知識(shí)儲(chǔ)備量，但實(shí)際上這是一種舍主求次的做法。甚至我覺得把學(xué)生單純培養(yǎng)成一個(gè)知識(shí)儲(chǔ)袋在一種程度上是謀殺，一個(gè)人的思維能力是一個(gè)人最主要的能力，而這種思維能力是需要從小培樣的，但是那個(gè)時(shí)期卻被

一些對(duì)今后的發(fā)展作用不大的教育所占用，所以說從社會(huì)這個(gè)需求來考核現(xiàn)行的教育制度，它連及格都做不到，所以說按這種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會(huì)中碰壁是最不為奇的，在隨后的實(shí)際調(diào)查中，舉一些已經(jīng)工作的畢業(yè)生說，以前的那些知識(shí)是有幫助的，但與實(shí)際工作來相比，所占比例嚴(yán)重不同，因?yàn)樵诮虒W(xué)過程中，知識(shí)儲(chǔ)備占到教學(xué)活動(dòng)的九成以上，但是，在社會(huì)中，所儲(chǔ)備的知識(shí)在工作中所占的比例卻讓人寒心，所以說一些學(xué)長(zhǎng)感慨當(dāng)初的教育實(shí)在是在走彎路，效率太低了。當(dāng)然一些學(xué)生出來后社會(huì)適應(yīng)能力很好但是那是以放棄走這種畸形的教育路線為代價(jià)的，我佩服這樣的學(xué)生，畢竟歸根結(jié)底，一個(gè)人的命運(yùn)還得自己把握，教育制度的不足是很多而且很不合理，但是教育制度的變革并非一朝一夕，它所涉及的領(lǐng)域不光是教育方面還有很多比如資源的分配，完成這些事情肯定會(huì)錯(cuò)過好幾代學(xué)生，這時(shí)候我們學(xué)生就得自己成全自己，不能指望教育部門快刀斬亂麻。

上面的實(shí)踐工作主要是完成了對(duì)教育制度的切入，從人才培養(yǎng)方面挖掘了教育活動(dòng)過程中的最重要的問題所在，下面我將分析這種問題產(chǎn)生的制度原因，從而以此指出現(xiàn)行教育制度的相關(guān)弊端。

當(dāng)下的教育制度模式實(shí)際上是以應(yīng)試教育為主，以應(yīng)試能力為核心完成對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育資源的分配，這是從教育制度本身出發(fā)，從社會(huì)角度來講，教育制度又是為社會(huì)提供所需人才的最終來源，同時(shí)教育制度又是社會(huì)資源進(jìn)行分配的重要渠道，所以說教育制度在社會(huì)中擔(dān)任著雙重身份，而當(dāng)下中國(guó)教育制度呈現(xiàn)出如此畸形的現(xiàn)狀也是這兩種身份內(nèi)在矛盾的外在表現(xiàn)。

從人才培養(yǎng)來講，教育就是為社會(huì)提供各種高素質(zhì)人才，而且人才培養(yǎng)的能力應(yīng)該以社會(huì)實(shí)際為導(dǎo)向不能簡(jiǎn)單的由幾個(gè)教育專家坐在屋里決定，前面講過社會(huì)所需的人才具備的能力是對(duì)資源的獲取就、加工、利用能力，而這些能力的一個(gè)最大特點(diǎn)是不能精確量化，他是一種比較隱形的能力，是要在實(shí)踐中才能得以體現(xiàn)和檢驗(yàn)的，即使量化那標(biāo)準(zhǔn)也覺不是像分?jǐn)?shù)那樣精確，而且量化形式也覺不只是做做題就可以的。再?gòu)馁Y源分配來講，由于更多的資源無論是教育資源還是社會(huì)資源，大多是以物質(zhì)形式為主要載體的，在中國(guó)人口眾多，而且多數(shù)的學(xué)生都是選擇以教育為路線參與資源的分配，那必須得制定分配的標(biāo)準(zhǔn)，由于在中國(guó)人口太多加之資源分配模式單一，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須是量化而且得精確化，只有這樣才能體現(xiàn)出資源分配的合理與公平，而當(dāng)二者融合在一起時(shí)肯定是有矛盾的，所以產(chǎn)生出這樣一個(gè)畸形的教育制度，以分?jǐn)?shù)做為能力培養(yǎng)和資源分配的公共標(biāo)準(zhǔn)，顯然這是很不合理的。

歸結(jié)一下就是：現(xiàn)行的教育制度的利就是以分?jǐn)?shù)作為標(biāo)準(zhǔn)可以公平公正的完成資源的分配，這主要依賴于他的精確的量化標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行的教育制度的弊端是以分?jǐn)?shù)做為能力培養(yǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵原因是一些能力是不能以這樣的方式和精度來量化的。所以說中國(guó)教育制度的問題主要是由他的雙重身份對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求不同導(dǎo)致的。

那么如何才能改變這種現(xiàn)狀呢？顯然就是解決上述這對(duì)矛盾，最好的辦法就是采用不的標(biāo)準(zhǔn)來考核能力培養(yǎng)和分配資源，解決這個(gè)問題就必須打破能力培養(yǎng)和分配資源在形式上單一的局面，因?yàn)楝F(xiàn)在基

本上教育制度在模式上還很單一，顯然其所承受的壓力是相當(dāng)?shù)拇?，所以政府?yīng)該拓展資源分配的模式與渠道，不能是教育壟斷仕途之路，另外豐富能力培養(yǎng)形式，既要有理論知識(shí)的教育，但同時(shí)也應(yīng)該有實(shí)踐類型的正規(guī)教育，在教育制度中，更應(yīng)該打破應(yīng)試能力為教育考核標(biāo)準(zhǔn)的局面，并采用市場(chǎng)需求考核制，能力培養(yǎng)應(yīng)該瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)需要什么樣的人才學(xué)校就應(yīng)該培養(yǎng)什么養(yǎng)的學(xué)生，同時(shí)這個(gè)應(yīng)該在教育制度中加以體現(xiàn)，用制度保障成果，不能讓其停留在口號(hào)上面。這樣學(xué)校才更容易回歸到其應(yīng)該的位置，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。同時(shí)我也覺得這種轉(zhuǎn)變還得需要很多調(diào)研才能實(shí)施，所以徹底的改變現(xiàn)狀還得需要一段時(shí)間，但是我希望政府能夠徐徐漸進(jìn)，把大問題分解成小問題去解決，盡量加快改革步驟，因?yàn)檫@種延遲是以幾代人的未來為代價(jià)的。但話有說回來了，天地尚且不全之時(shí)，我們學(xué)生應(yīng)該學(xué)會(huì)自己成全自己，畢竟路還是要自己走的。

以上就是本人這次社會(huì)實(shí)踐的成果，雖然完成了但是這一過程中還是有一些不足之處，但是也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就是希望在下次的實(shí)踐中能用上，同時(shí)也期待克服其他的困難，實(shí)踐本身就是不斷地提升自己解決問題的能力，沒有最好只有更好。

第四篇：中學(xué)生上網(wǎng)利弊研究報(bào)告

中學(xué)生上網(wǎng)利弊調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)絡(luò)的信息化特征催生中學(xué)生的現(xiàn)代觀念的更新，如學(xué)習(xí)觀念、效率觀念、全球意識(shí)等。它使中學(xué)生不斷接觸新事物、新技術(shù)，接受新觀念的挑戰(zhàn)。中山大學(xué)心理學(xué)系主任楊中芳教授認(rèn)為，除非法黃色和暴力網(wǎng)站可能對(duì)孩子造成傷害外，網(wǎng)絡(luò)帶給孩子正面的東西遠(yuǎn)比負(fù)面的要多。并且，對(duì)于中學(xué)生來說，網(wǎng)絡(luò)是不可回避的東西，無論你喜不喜歡，它都要注定成為中學(xué)生生活不可或缺的東西，不讓中學(xué)生上網(wǎng)，反而對(duì)他們的成長(zhǎng)不利。

網(wǎng)上對(duì)2500名學(xué)生的問卷調(diào)查查得上網(wǎng)人數(shù)為1257人，其中高一學(xué)生471人；高二學(xué)生786人。上網(wǎng)地點(diǎn)：距離學(xué)校500m—1500的公共網(wǎng)吧（86%），還有少數(shù)同學(xué)在家里上網(wǎng)（14%），說明公共網(wǎng)吧是中學(xué)生的主要上網(wǎng)場(chǎng)所。并且有些公共網(wǎng)吧在一些偏僻小巷里，不易被家長(zhǎng)和老師發(fā)現(xiàn)，還有一些網(wǎng)吧開設(shè)在二、三樓，甚至陰暗潮濕的地下室，所以很多學(xué)生上網(wǎng)家長(zhǎng)并不一定很清楚?？茖W(xué)研究表明中學(xué)生的上網(wǎng)心理有八種：

一、從眾心理，二、好奇心理，三、自卑心理，四、求異心理，五、逆反心理，六、放松心理，七、求知心理，八、迷戀心理。

上網(wǎng)目的：

中學(xué)生上網(wǎng)吧，大部分是純粹的玩游戲（占60%），有一部分是聊天（25%），也有一部分學(xué)生是查資料（15%）。現(xiàn)在，中學(xué)生上網(wǎng)的人數(shù)仍在與日俱增，很多學(xué)生趕時(shí)間，只要有新的游戲下載，馬上

去申請(qǐng)帳號(hào)，并很快沉迷其中。例如很多學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧，只想把自己的帳號(hào)升級(jí)，奪得好的戰(zhàn)備。

上網(wǎng)的弊端是

一、網(wǎng)絡(luò)信息的豐富性易對(duì)中學(xué)生造成“信息污染”。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)信息的寶庫(kù)，同時(shí)也是一個(gè)信息的垃圾場(chǎng)。網(wǎng)上各種信息良莠并存，真假難辨，由于缺乏有效的監(jiān)管，網(wǎng)上色情、反動(dòng)等負(fù)面的信息屢見不鮮。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性與平等性，又使得人們可以在一個(gè)絕對(duì)自由的環(huán)境下接收和傳播信息。這些不良信息對(duì)于身體、心理都正處于發(fā)育期，是非辨別能力、自我控制能力和選擇能力都比較弱的中學(xué)生來說，難以抵擋不良信息的負(fù)面影響。個(gè)別網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者更是抓住中學(xué)生這一特點(diǎn)，包庇、縱容、支持他們登陸色情、暴力網(wǎng)站，使他們沉迷于網(wǎng)上不能自拔。一些中學(xué)生也因此入不敷出，直至走上偷盜、搶劫、強(qiáng)奸、殺人的犯罪道路。如我們?cè)谌嗣窬W(wǎng)上找到《狼群出沒的互聯(lián)網(wǎng)》文章，里面的內(nèi)容主要是介紹了2000年以來我國(guó)以及別的國(guó)家由于青少年上互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生的犯罪事件。

二、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的任意性容易弱化中學(xué)生的道德意識(shí)。豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)信息極大地豐富了中學(xué)生的精神世界，但是由于信息傳播的任意性，形形色色的思潮、觀念也充斥其間，對(duì)于自我監(jiān)控能力不強(qiáng)、極富好奇心的中學(xué)生具有極大的誘惑力，導(dǎo)致喪失道德規(guī)范。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上信息接受和傳播的隱蔽性，使中學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上極易放縱自己的行為，完全按照自己的意愿來做自己想做的事，忘卻了社會(huì)責(zé)任。部分中學(xué)生并不認(rèn)為“網(wǎng)上聊天時(shí)說謊是不道德的”，認(rèn)為“在網(wǎng)上做什么都可以毫無顧忌”等，使得中學(xué)生對(duì)自我行為的約束力大大減

弱，網(wǎng)上不良行為逐漸增多。

三、網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造成中學(xué)生社會(huì)化的“不足”。網(wǎng)絡(luò)可以即時(shí)傳送文字、聲音、圖像，為中學(xué)生人際交往提供多媒體化、互動(dòng)性的立體途徑。網(wǎng)上收發(fā)電子郵件方便、快捷，QQ新奇、及時(shí)，聊天室輕松愉快，BBS的討論自由、廣泛，中學(xué)生通過這些途徑可以與許多互不相識(shí)的人交談、來往，互相幫助，互相傾訴。但是，這種社會(huì)化只是一種虛擬的社會(huì)化，人與人之間的交往存在機(jī)器的阻隔，是一種“人——機(jī)——符號(hào)——符號(hào)——機(jī)——人”形式的交往。這種形式的交往去除了互動(dòng)雙方的諸多社會(huì)屬性，帶有“去社會(huì)化”的特征，與真實(shí)社會(huì)情境中的社會(huì)化相去甚遠(yuǎn)。而且，網(wǎng)絡(luò)上的青年交往范圍大多只限于青年與青年之間的同輩交往，中學(xué)生與家長(zhǎng)、親戚朋友、老師等之間的社會(huì)互動(dòng)較少，代際間的學(xué)習(xí)、互動(dòng)明顯不足。這一點(diǎn)從我們的調(diào)查中可以看到，20.4%中學(xué)生上網(wǎng)的主要目的是還是聊天。

當(dāng)然上網(wǎng)也有好處

一、開闊視野因特網(wǎng)是一個(gè)信息極其豐富的百科全書式的世界，信息量大，信息交流速度快，自由度強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全球信息共享，中學(xué)生在網(wǎng)上可以隨意獲得自己的需求，在網(wǎng)上瀏覽世界，認(rèn)識(shí)世界，了解世界最新的新聞信息，科技動(dòng)態(tài)，極大地開闊了中學(xué)生的視野，給學(xué)習(xí)、生活帶來了巨大的便利和樂趣。

二、加強(qiáng)對(duì)外交流網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個(gè)虛擬的新世界，在這個(gè)新世界里，每一名成員可以超越時(shí)空的制約，十分方便地與相識(shí)或不

相識(shí)的人進(jìn)行聯(lián)系和交流，討論共同感興趣的話題，由于網(wǎng)絡(luò)交流的“虛擬”性，避免了人們直面交流時(shí)的摩擦與傷害，從而為人們情感需求的滿足和信息獲取提供了嶄新的交流場(chǎng)所。中學(xué)生上網(wǎng)可以進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外交流的時(shí)空領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)交流、交友的自由化。同時(shí)現(xiàn)在的中學(xué)生以獨(dú)生子女為多，在家中比較孤獨(dú)，從心理上說是最渴望能與人交往的?，F(xiàn)實(shí)生活中的交往可能會(huì)給他們特別是內(nèi)向性格的人帶來壓力，網(wǎng)絡(luò)給了他們一個(gè)新的交往空間和相對(duì)寬松、平等的環(huán)境。

三、促進(jìn)中學(xué)生個(gè)性化發(fā)展 世界是豐富多彩的，人的發(fā)展也應(yīng)該是豐富多彩的。因特網(wǎng)就提供了這個(gè)無限多樣的發(fā)展機(jī)會(huì)的環(huán)境。中學(xué)生可以在網(wǎng)上找到自己發(fā)展方向，也可以得到發(fā)展的資源和動(dòng)力。利用因特網(wǎng)就可以學(xué)習(xí)、研究乃至創(chuàng)新，這樣的學(xué)習(xí)是最有效率的學(xué)習(xí)。網(wǎng)上可供學(xué)習(xí)的知識(shí)浩如煙海，這給中學(xué)生進(jìn)行大跨度的聯(lián)想和想象提供了十分廣闊的領(lǐng)域，為創(chuàng)造性思維不斷地輸送養(yǎng)料，一些電腦游戲在一定程度上能強(qiáng)化中學(xué)生的邏輯思維能力。

調(diào)研結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)悄然而至，我們既不能因?yàn)槠鋸?qiáng)大的生命力和對(duì)中學(xué)生發(fā)展的巨大正面作用，而忽視它所帶來的種種問題，也不能因?yàn)樗呢?fù)面作用而敬而遠(yuǎn)之。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生上互聯(lián)網(wǎng)的研究，探索新情況，創(chuàng)造新方法，解決新問題，增強(qiáng)中學(xué)生上網(wǎng)的成效。我們要引導(dǎo)和規(guī)范相結(jié)合，使中學(xué)生養(yǎng)成良好的用“腦”和上網(wǎng)習(xí)慣。通過各種途徑告訴中學(xué)生網(wǎng)絡(luò)的虛幻性、信息的龐雜性，對(duì)其上網(wǎng)繼續(xù)指導(dǎo)和適當(dāng)規(guī)范，使其有防范意識(shí)，學(xué)會(huì)區(qū)分現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)世界的區(qū)別，培養(yǎng)他們的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。對(duì)中學(xué)生進(jìn)

行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)他們的網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)。同時(shí)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和愛護(hù)，多聽聽他們到底在想什么。既帶好路，又提供“保護(hù)”，在目前網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和技術(shù)不完善的情況下，這也許是目前家庭和學(xué)校解決上網(wǎng)不利影響的較為可行的一條重要途徑。

第五篇：我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)的利弊分析

我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)組織模式的利弊分析及改革建議

我國(guó)現(xiàn)行的政府審計(jì)組織模式是按照有關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立在政府，在政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的專門從事審計(jì)監(jiān)督工作的一個(gè)職能部門；政府掌握著確定審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)、確定審計(jì)長(zhǎng)人選、分配審計(jì)經(jīng)費(fèi)等主要權(quán)限，是審計(jì)報(bào)告直接的和主要的使用者或受益者。顯而易見，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是政府的“內(nèi)部審計(jì)”，審計(jì)工作是“政府監(jiān)管工作的重要組成部分”。

這種審計(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和意義來自于審計(jì)監(jiān)督與政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的高度結(jié)合。中國(guó)在20世紀(jì)80年代初建立審計(jì)制度時(shí)，人大作為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和權(quán)力還主要體現(xiàn)在憲法和理論上，國(guó)家的政務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限基本集中在政府特別是中央政府中。當(dāng)時(shí)中國(guó)基本上仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。改革中出現(xiàn)了許多問題，如經(jīng)濟(jì)秩序混亂、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)混亂等。這些問題大都是由政府來處理和解決的。政府急需建立審計(jì)這樣的監(jiān)督制度以加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。這樣把審計(jì)建立在政府系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)來說就非常有利——政府和政府首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作的開展可提供必要的支持和便利條件，工作容易開展；審計(jì)機(jī)關(guān)以政府工作為中心，可更加直接有效地實(shí)施監(jiān)督。這些有利之處或體制優(yōu)勢(shì)的存在和發(fā)揮無論是對(duì)政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展都是非常必要的。20幾年來，中國(guó)國(guó)家審計(jì)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已經(jīng)形成了比較完整的審計(jì)組織體系和審計(jì)監(jiān)督法律規(guī)范體系，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職能取得了顯著成效。

但現(xiàn)行審計(jì)體制也存在一些問題，諸如審計(jì)獨(dú)立性缺乏、審計(jì)結(jié)果披露受到限制、審計(jì)監(jiān)督留有空白、審計(jì)目標(biāo)和工作重點(diǎn)不穩(wěn)定等。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，安排審計(jì)工作任務(wù)、培養(yǎng)和任命審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、確定審計(jì)檢查對(duì)象等工作無不受到來自審計(jì)機(jī)關(guān)之外的人為因素和行政意志直接或間接的干預(yù)和影響。由于一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)怕揭露問題過多難以承擔(dān)責(zé)任或影響政績(jī)，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理審計(jì)問題的現(xiàn)象還比較普遍。如果政府控制下的審計(jì)監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計(jì)委托人的需要的話，或者講審計(jì)工作如果能夠很好地配合政府工作的話，獨(dú)立性問題的危害則可能相對(duì)有限，因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)達(dá)到了。但是，在今天中國(guó)社會(huì)主義民主政治和公共財(cái)政制度逐步深化的審計(jì)環(huán)境下，人大對(duì)政府監(jiān)督的一個(gè)十分重要的領(lǐng)域就是政府預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算管理領(lǐng)域中建設(shè)社會(huì)主義民主與法治事關(guān)每一個(gè)納稅人權(quán)益。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布實(shí)施后，隨著“同級(jí)審”和人大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告審議力度的加強(qiáng)，審計(jì)的服務(wù)對(duì)象和工作目標(biāo)事實(shí)上開始與人大及其預(yù)算監(jiān)督相聯(lián)系。在這種情況下如

果處在政府系統(tǒng)之外的人大和納稅人作為審計(jì)委托人委托審計(jì)機(jī)關(guān)去審查政府對(duì)經(jīng)人大審批的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，而審計(jì)機(jī)關(guān)卻又是受制于政府這個(gè)人大監(jiān)督對(duì)象的話，那么獨(dú)立性問題則由于審計(jì)機(jī)關(guān)與政府之間的直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而變得嚴(yán)重了。這種明顯缺乏獨(dú)立性的制度安排的直接后果就是預(yù)算審計(jì)流于形式。

首先，我國(guó)憲法規(guī)定政府首長(zhǎng)要負(fù)責(zé)審計(jì)工作，而一般情況下政府首長(zhǎng)更重視財(cái)政工作，所以往往是財(cái)政工作、審計(jì)工作以及審計(jì)監(jiān)督財(cái)政工作都是在同一位政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)或控制之下，那么預(yù)算審計(jì)豈不變成了政府或政府首長(zhǎng)自己檢查自己？而實(shí)際上許多地方的財(cái)政工作是由“一把手”主管，審計(jì)工作卻是由“二把手”主管。如果這樣的話，審計(jì)機(jī)關(guān)則更難監(jiān)督財(cái)政工作。其次，盡管預(yù)算審計(jì)報(bào)告要向人大提供，人大也是審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，但在現(xiàn)行審計(jì)制度下，審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)結(jié)果首先報(bào)告給政府，在得到政府同意和指導(dǎo)后，才能對(duì)外披露。也就是說審計(jì)報(bào)告在提交人大審議之前必須先征求政府的意見，提交給人大的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)不是第一手的審計(jì)資料了。再次，人大與政府本身就是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，現(xiàn)在的情況是讓審計(jì)機(jī)關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)又要為被監(jiān)督者服務(wù)。在這種矛盾的制度安排中，審計(jì)機(jī)關(guān)只有把政府的利益和要求放在第一位，這也是現(xiàn)行法律和體制所造成的。由于這些原因就使得預(yù)算審計(jì)的實(shí)際效果大大降低了。

由于預(yù)算審計(jì)流于形式，而人大又不能直接行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，只能把審計(jì)作為一個(gè)間接的外部監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督預(yù)算，結(jié)果是人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督就缺乏實(shí)質(zhì)性介入的途徑和手段，從而就無法從根本上直接觸及財(cái)政制度和預(yù)算執(zhí)行的要害。而人大依靠政府所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)來強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的效果實(shí)際是要打折扣的，因此人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上所能發(fā)揮的實(shí)際作用也是很有限的。這就是說預(yù)算審計(jì)流于形式直接影響了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督效果。

再換個(gè)角度看，如果審計(jì)機(jī)關(guān)仍然像1996年以前那樣不搞或不注重預(yù)算審計(jì)，或者預(yù)算審計(jì)報(bào)告不提交人大審議，那么審計(jì)體制就是限于政府和審計(jì)機(jī)關(guān)之間的“內(nèi)部審計(jì)”。但如果不注重預(yù)算審計(jì)，或者審計(jì)報(bào)告不向人大提交，那么中國(guó)審計(jì)制度存在的意義就要大打折扣——因?yàn)檫@樣的審計(jì)制度沒有用來很好地保護(hù)納稅人的“錢”，而沒有把人民的權(quán)益充分體現(xiàn)出來的制度是沒有效率的或不成功的制度。可以說，納稅人、人大和社會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的要求就集中在預(yù)算審計(jì)中。現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)越來越強(qiáng)調(diào)預(yù)算審計(jì)，這應(yīng)該說是中國(guó)國(guó)家審計(jì)在還本正源。但由此審計(jì)體制問題也就超出了政府和審計(jì)系統(tǒng)的范圍而逐漸成為全社會(huì)所關(guān)注的社會(huì)性問題——審計(jì)結(jié)果是否真實(shí)、公正、客觀影響到人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施和納稅人權(quán)益的維護(hù)。

可見，如何消除現(xiàn)行審計(jì)體制弊端，把預(yù)算審計(jì)落實(shí)到實(shí)處，從而滿足人大預(yù)算監(jiān)

督需要，是當(dāng)前審計(jì)體制改革所應(yīng)考慮的重要內(nèi)容之一。

我國(guó)審計(jì)體制改革選擇“雙軌制”與“立法論”兩個(gè)觀點(diǎn)最大的不同就在于“雙軌制”改革只是把現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的部分職能職責(zé)和工作體系從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在保留現(xiàn)行行政型審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，又在人大系統(tǒng)中構(gòu)建了新的審計(jì)體系。由此“雙軌制”的特色或優(yōu)勢(shì)得以形成：

第一、考慮了以強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督為重要標(biāo)志的中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需要，并具有逐漸積累起來的實(shí)踐基礎(chǔ)和必備的政治基礎(chǔ)。

第二、克服了現(xiàn)行預(yù)算審計(jì)監(jiān)督中所存在的體制弊端，預(yù)算審計(jì)與政府保持了必要獨(dú)立性。

第三、基本可保留現(xiàn)行審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管形成大的影響。第四、不要對(duì)現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行大的機(jī)構(gòu)改革和隸屬關(guān)系調(diào)整，既不會(huì)對(duì)審計(jì)工作造成大的沖擊，也不會(huì)使國(guó)家投入較多的人力、財(cái)力、物力，改革成本相對(duì)較小。

第五、改革采取的是漸進(jìn)方式，是在人大預(yù)算監(jiān)督逐漸加強(qiáng)的過程中完成的，實(shí)現(xiàn)途徑比較穩(wěn)妥和有序。所以綜合分析，“雙軌制”在中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了審計(jì)獨(dú)立性和改革現(xiàn)實(shí)可能性的最佳結(jié)合。

隨著國(guó)家公共財(cái)政制度的建立和實(shí)施，“雙軌制”下獨(dú)立的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督就為中國(guó)國(guó)家審計(jì)朝著以審查公共財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性為目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變奠定了非常有利的制度基礎(chǔ)。

（一）、“雙軌制”改革的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

1、審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算監(jiān)督的結(jié)合日益增強(qiáng)。當(dāng)前，人大正在一定層面上推動(dòng)著審計(jì)監(jiān)督朝著有利于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的方向發(fā)展，而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人大的服務(wù)也在不斷加強(qiáng)。這符合當(dāng)今世界國(guó)家審計(jì)發(fā)展規(guī)律，意味著審計(jì)在未來中國(guó)政治架構(gòu)中的定位越來越重要，同時(shí)也反映出了人大制度在進(jìn)一步完善特別是人大監(jiān)督權(quán)力在進(jìn)一步到位。雙方結(jié)合關(guān)系的深入發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙軌制”改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一、預(yù)算審計(jì)與人大預(yù)算監(jiān)督的結(jié)合目前正處在不斷發(fā)展中，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)。

第二、人大對(duì)預(yù)算審計(jì)的要求在增加，而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人大的服務(wù)也在增加，兩者之間是一種明顯的因果關(guān)系。

第三、預(yù)算審計(jì)與人大預(yù)算監(jiān)督的深入結(jié)合既意味著是對(duì)“雙軌制”改革的實(shí)施在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上所做的積累，也意味著審計(jì)體制改革必要性將愈加凸顯。

2、“雙軌制”改革與中國(guó)政治制度發(fā)展要求相聯(lián)系。“雙軌制”改革有利于完善人大

制度和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督，這是完善中國(guó)政治制度和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所需要的，由此形成了“雙軌制”改革所必備的政治基礎(chǔ)。

首先，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，“雙軌制”以特有的途徑發(fā)展了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制從而有利于完善人大制度，這是符合中國(guó)政治制度發(fā)展要求的。

其次，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上存在于國(guó)家權(quán)力運(yùn)用的各個(gè)方面，因此黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家監(jiān)督機(jī)制緊密結(jié)合在一起，如何通過構(gòu)建國(guó)家機(jī)關(guān)間的權(quán)力約束機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就非常重要?！半p軌制”改革有利于強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制，這是完善權(quán)力約束機(jī)制的重要方面，而且按民主集中制原則建立起來的人大制度也提供了充分保障審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)的制度基礎(chǔ)，所以在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而又實(shí)施黨政分開，黨不便直接干預(yù)、管理和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中的具體事務(wù)情況下，黨的意志特別是監(jiān)督意志可通過人大立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)和行為得以體現(xiàn)出來，這樣“雙軌制”改革在加強(qiáng)人大監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)也就有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、“雙軌制”改革的實(shí)現(xiàn)途徑實(shí)現(xiàn)“雙軌制”應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來。即在不修改憲法的情況下，最大限度推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與人大立法監(jiān)督的結(jié)合，并為修改憲法積極做好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。為此可分三步走。

第一步、人大繼續(xù)加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算審計(jì)上的指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)、方向、程序、處理、報(bào)告、落實(shí)等各個(gè)方面不斷提出合乎法律程序的要求，并用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)規(guī)范體現(xiàn)出來。逐漸改變?nèi)舜笤诶脤徲?jì)工作上的滯后性和被動(dòng)性，逐步提高人大預(yù)算監(jiān)督上的主動(dòng)性和能動(dòng)性，即改變過去的那種你報(bào)什么我就看什么、你怎么報(bào)我就怎么看的局面。

第二步、人大在預(yù)算監(jiān)督的組織、技術(shù)和人員等方面開始進(jìn)行資源儲(chǔ)備，即在人大財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工作委員會(huì)下，增加預(yù)算與審計(jì)方面的專業(yè)人員，成立審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)。目前有些地方人大已在預(yù)算工委或財(cái)經(jīng)工委下設(shè)預(yù)算監(jiān)督處，增加審計(jì)方面力量，實(shí)質(zhì)上正在向?qū)ｉT職能化的審計(jì)機(jī)構(gòu)演變。審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)的職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)人大與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；傳達(dá)和執(zhí)行人大對(duì)預(yù)算審計(jì)工作的指示；負(fù)責(zé)人大對(duì)預(yù)算審計(jì)規(guī)范的制定與檢查；參與或監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題直接向財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委匯報(bào)；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)向人大提交的審計(jì)報(bào)告的全面性、公允性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估；向人大有關(guān)部門和人大委員就預(yù)算和預(yù)算審計(jì)問題提供技術(shù)支持或咨詢。

第三步、隨著審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)專業(yè)人員隊(duì)伍的不斷壯大和職責(zé)的不斷到位和強(qiáng)化，到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)和法律上的明確定性和定位，即正式啟動(dòng)修改憲法程序，產(chǎn)生有預(yù)算審計(jì)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，并調(diào)整現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)。至此，中國(guó)審計(jì)史和人大史都

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