第一篇：國土資源部關(guān)于做好2011年度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)工作的通知

國土資源部關(guān)于做好2011年度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)工作的通知

國土資發(fā)【2011】58號

北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、西藏、云南省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源局、規(guī)劃和國土資源管理局、國土資源和房屋管理局），各派駐地方的國家土地督察局：

改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來，各地按規(guī)定要求組織用地報(bào)批，保障了城市建設(shè)用地需要，為做好2011年度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批工作，提高用地審批效率，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市范圍

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃范圍進(jìn)行了調(diào)整。依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市范圍相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。自2011年起，除原報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市外，秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林等城市，土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、申報(bào)用地有關(guān)要求

2011年度城市申報(bào)用地，應(yīng)按照部《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》（國土資發(fā)?2010?9號）規(guī)定執(zhí)行，其中省級審查報(bào)告格式、城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表、實(shí)施方案備案表以本《通知》為準(zhǔn)（見附件

1、附件

2、附件3）。各地要按照規(guī)定要求組織用地報(bào)件，認(rèn)真做好用地申報(bào)工作。根據(jù)往年用地報(bào)批情況，2011年度城市用地申報(bào)工作還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:

（一）繼續(xù)嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，按產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報(bào)用地。

按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，繼續(xù)嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模。城市人民政府在申報(bào)用地規(guī)模時(shí)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，并綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需要確定?！芭凑鳌?、“征而未供”以及土地閑置、低效利用等問題突出的城市，應(yīng)抓緊盤活存量用地，減少申報(bào)新增建設(shè)用地規(guī)模。

城市政府在申報(bào)用地時(shí)，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和符合國家發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)定位項(xiàng)目的用地需求。申報(bào)的住宅用地中，保障性住房（含公共租賃住房）、棚戶區(qū)改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，按照應(yīng)保盡保、及時(shí)供應(yīng)的原則，切實(shí)安排好用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地。

（二）按照新一輪規(guī)劃申報(bào)用地，并統(tǒng)籌安排好年度土地利用計(jì)劃。

新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃申報(bào)用地；尚未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，以部審查通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制規(guī)劃修改方案（見附件4），隨用地申報(bào)材料一并報(bào)批。

省級國土資源部門應(yīng)做好年度土地利用計(jì)劃與用地報(bào)批的銜接工作。下達(dá)城市用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地一年申報(bào)一次的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排城市年度用地計(jì)劃指標(biāo)，以便做好用地申報(bào)工作。

（三）城市規(guī)范用地申報(bào)，省級嚴(yán)格審查把關(guān)。

申報(bào)用地時(shí)，城市人民政府應(yīng)按有關(guān)要求，認(rèn)真編制城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，對已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實(shí)施情況作出說明。要全面執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，足額計(jì)列補(bǔ)充耕地費(fèi)用，對征地補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡提前作出安排。

省級國土資源部門要認(rèn)真審查，按規(guī)定要求完整提交審查報(bào)告。同時(shí)，及時(shí)做好已審核通過的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案報(bào)部備案，并督促城市做好供地備案工作，以便部做好城市新申報(bào)用地審查。

（四）加快已批準(zhǔn)用地實(shí)施方案的審核和征地、供地進(jìn)度，申報(bào)用地時(shí)對有關(guān)情況作出說明。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地一年報(bào)批一次以來，部分城市不同程度地存在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案審核慢，征地、供地率低等問題，各地應(yīng)高度重視，切實(shí)采取有效措施，加快實(shí)施方案的申報(bào)與審核，加大征地、供地工作力度。對于批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案未滿兩年的城市用地，在實(shí)施方案申報(bào)時(shí)，確需對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，可參照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)[2009]106號）有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行用地區(qū)位調(diào)整，促進(jìn)土地的充分利用。

（五）抓緊組織開展申報(bào)工作，及時(shí)報(bào)批用地。

及時(shí)申報(bào)城市用地有利于保障城市發(fā)展需要，省級國土資源部門和城市人民政府要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，抓緊組織開展城市用地申報(bào)工作。針對近年來組織申報(bào)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取改進(jìn)措施，努力提高申報(bào)效率。為加快2011年度城市用地審批工作，省級國土資源部門須在2011年6月底前將城市用地申報(bào)材料報(bào)部。

附件：1.報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地省級審查意見報(bào)告格式

2.?。▍^(qū)、市）年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表

3.省（區(qū)、市）國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表。

4.土地利用總體規(guī)劃修改方案編制要求

二〇一一年五月四日

第二篇：國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知

國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知

發(fā)布時(shí)間: 2010年1月22日 9:08

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

自2007年調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來，各地按照新的規(guī)定要求報(bào)批用地，保障了城市建設(shè)用地，但也存在用地從申報(bào)到實(shí)施周期偏長，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高用地報(bào)批效率，促進(jìn)土地合理利用，現(xiàn)就改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作有關(guān)問題通知如下：

一、明確城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施事權(quán)和責(zé)任

在總結(jié)分析各地實(shí)踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2006〕320號）規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作。堅(jiān)持明晰事權(quán)、分級負(fù)責(zé)的原則，部重點(diǎn)對城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查，省級國土資源部門重點(diǎn)對具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作。

從城市政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)用地申報(bào)與實(shí)施工作，提高效率，縮短用地報(bào)批周期。實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤，促進(jìn)城市土地及時(shí)開發(fā)利用。

二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)工作

（一）控制城市申報(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市申報(bào)用地規(guī)模，并不得突破土地利用計(jì)劃?！芭凑鳌?、“征而未供”等問題突出的城市，應(yīng)減少申報(bào)用地規(guī)模。

（二）合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進(jìn)行分類。

（三）調(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批，對有多個(gè)城市需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份，可根據(jù)城市申請用地進(jìn)度，由省級政府分次報(bào)批用地，每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。

（四）減少報(bào)部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn)，減少省級向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過國土資源主干網(wǎng)傳送）：

1.省級政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示文件；

2.省級國土資源部門對市建設(shè)用地審查意見（包括上一國務(wù)院批準(zhǔn)用地省級政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況）；

3.省（區(qū)、市）國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；

4.標(biāo)注申請用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。

三、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)和審核

（一）提前擬訂實(shí)施方案。城市政府在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時(shí)，對急需的用地，可提前做好勘測定界、履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)和聽證”程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，在用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)呈報(bào)省級審核。

（二）調(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容。本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則，城市申報(bào)實(shí)施方案時(shí)，只需要落實(shí)擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項(xiàng)目和供地方式在省級審核同意實(shí)施方案后，由城市按有關(guān)規(guī)定確定（相應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案表內(nèi)容）。

（三）簡化申報(bào)實(shí)施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報(bào)批的要求，簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)材料。城市申報(bào)實(shí)施方案需提交以下材料：

1.市建設(shè)用地請示文件；

2.市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案（參考表）；

3.標(biāo)注申請用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

4.建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖；

需其他申報(bào)材料的，由省級國土資源部門自行確定。

（四）抓緊審核實(shí)施方案。省級國土資源部門應(yīng)按照調(diào)整后的審查內(nèi)容，及時(shí)組織開展實(shí)施方案審核工作。國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，省級政府應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)全部完成實(shí)施方案的審核，未審核同意實(shí)施方案的用地不再實(shí)施，確需使用的納入城市此后新申報(bào)用地報(bào)批。實(shí)施方案審核同意后，省級國土資源部門按規(guī)定要求及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)部備案，將省級政府審核同意的回復(fù)文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

四、縮短實(shí)施征地供地時(shí)間

（一）簡化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了“告知、確認(rèn)和聽證”程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，征地?bào)批的同時(shí)可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。

（二）加快征地實(shí)施工作。在提前開展征地報(bào)批前期工作和簡化征地批后實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報(bào)下一用地時(shí)，征地率（完成征地面積與國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到60%。

（三）及時(shí)組織供地。對非招拍掛方式供地的項(xiàng)目，征地完成后原則上1個(gè)月內(nèi)完成供地。城市申報(bào)下一用地時(shí)，供地率（完成供地面積與國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到40%。

征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。

五、做好2010年城市建設(shè)用地申報(bào)工作

從2010年起，各地要按照上述改進(jìn)后的規(guī)定要求，制定落實(shí)措施，提高工作效率，切實(shí)做好城市建設(shè)用地申報(bào)和實(shí)施工作。根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和土地管理實(shí)際情況，申報(bào)2010年城市建設(shè)用地還應(yīng)把握以下要求：

（一）申報(bào)用地與新一輪規(guī)劃銜接。目前各地正在抓緊開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，申報(bào)城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做好與新一輪規(guī)劃修編的銜接。已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新一輪土地利用總體規(guī)劃的城市，依據(jù)新的規(guī)劃申報(bào)用地；土地利用總體規(guī)劃大綱通過部審查的城市，依據(jù)新一輪規(guī)劃大綱申報(bào)用地，按要求作出申報(bào)用地與規(guī)劃大綱銜接的說明，隨用地報(bào)批材料一并上報(bào)。

（二）結(jié)合批準(zhǔn)用地實(shí)施情況確定新申報(bào)用地規(guī)模。各地應(yīng)對已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實(shí)施方案審核、征地和供地實(shí)施等情況進(jìn)行認(rèn)真清理，如實(shí)作出說明。對于2007年、2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的用地，原則上應(yīng)完成征地與供地工作，未完成的，相應(yīng)減少新申報(bào)用地規(guī)模；2009年批準(zhǔn)的，新申報(bào)用地時(shí)征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定要求減少新申報(bào)用地規(guī)模。省級國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保申報(bào)用地規(guī)模合理。

（三）按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報(bào)用地。各地應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達(dá)到規(guī)定要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型項(xiàng)目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

（四）按現(xiàn)有范圍申報(bào)城市建設(shè)用地。《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國土資發(fā)〔2009〕67號）增加了需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市。考慮到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個(gè)城市執(zhí)行。

附件：（略）

二〇一〇年一月十四日

第三篇：關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 320號

關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：

一、審查報(bào)批工作總體要求

按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。

國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實(shí)施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報(bào)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和報(bào)國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的編制與報(bào)批；具體實(shí)施征地與供地及報(bào)省（區(qū)）、國土資源部備案等工作。

二、報(bào)批程序與實(shí)施步驟

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，按照報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。

（一）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計(jì)劃建議時(shí)，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機(jī)關(guān)正式下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)后，填報(bào)《××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報(bào)城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報(bào)，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地請示匯總，填報(bào)《××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計(jì)劃，重點(diǎn)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批。

4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)城市人民政府，組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項(xiàng) 目和有償出讓土地范圍，落實(shí)具體地塊或區(qū)位，在進(jìn)行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式后，填報(bào)《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報(bào)省級人民政府，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核；符合國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)國土資源部備案，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個(gè)月10日以前，匯總城市上一季度實(shí)施方案審核同意情況，填報(bào)《××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖（電子軟盤）報(bào)國土資源部。

（三）城市人民政府具體實(shí)施征地和供地

1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實(shí)施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報(bào)送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報(bào)城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當(dāng)年第二、三、四季度第一個(gè)月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報(bào)省級人民政府和國土資源部備案。

三、報(bào)批與實(shí)施必需材料

（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報(bào)城市建設(shè)用地請示時(shí)，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關(guān)于××城市建設(shè)用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設(shè)用地審查意見； 3．××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；

4．××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

6．標(biāo)注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖；

7．上一城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實(shí)施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，需提交以下材料：

1．××市建設(shè)用地請示文件； 2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）； 3．標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表； 5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖； 6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。

四、有關(guān)工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實(shí)措施

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。

（二）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃審查報(bào)批用地

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應(yīng)總量的70％。所有申報(bào)用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報(bào)用地要嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

（三）切實(shí)搞好用地批后實(shí)施管理

省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準(zhǔn)后，及時(shí)指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報(bào)實(shí)施方案。征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費(fèi)等是實(shí)施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實(shí)施方案時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目選址或工程設(shè)計(jì)特殊，或規(guī)劃依法進(jìn)行了調(diào)整，可以對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報(bào)國土資源部備案。

（四）大力加強(qiáng)城市用地監(jiān)督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴(yán)格城市新增建設(shè)用地審查報(bào)批的同時(shí)，要通過土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市用地批后實(shí)施動態(tài)，同時(shí)充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實(shí)加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級 人民政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報(bào)國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實(shí)搞好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。附件：1.××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表

2.××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表

3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表

二○○六年十二月三十一日 附件：

附件1：××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表.doc 附件3：××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表.doc

第四篇：20090124-國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知

國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知 國土資發(fā)〔2009〕8號

2009-03-19 信息來源：國土資源部

國土資發(fā)〔2009〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

自貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求、調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式以來，各級國土資源管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，提高了城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率，但單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地還存在報(bào)批周期長、報(bào)批材料復(fù)雜等問題。為進(jìn)一步增強(qiáng)土地調(diào)控能力，依法及時(shí)保障各項(xiàng)建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文件有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國土資源管理部門要提前介入，主動了解項(xiàng)目涉及用地有關(guān)情況，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，開展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。受理建設(shè)單位用地申請后，應(yīng)及時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書四方案”；組織提供完備的用地報(bào)批有關(guān)材料。

在建設(shè)用地報(bào)批前，市、縣國土資源管理部門就征地位置、地類和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序，充分聽取被征地村組和農(nóng)戶對征收土地方案的意見，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市、縣國土資源管理部門具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

二、及時(shí)呈報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地

市、縣國土資源管理部門對具備申請用地條件、完成用地報(bào)批前期工作的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定申報(bào)用地。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報(bào)用地。公路、鐵路等線性工程，用地涉及?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)市、縣的，原則上以?。▍^(qū)、市）為單位一次性報(bào)批用地；先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地。

通過部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、有關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報(bào)批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。為擴(kuò)大內(nèi)需新上項(xiàng)目確需先行用地的，按《國土資源部關(guān)于為拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）規(guī)定執(zhí)行。部批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。逾期未報(bào)批的，暫停受理該省（區(qū)、市）其他項(xiàng)目先行用地申請。

三、認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目用地論證

省級國土資源管理部門要對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的用地嚴(yán)格審查把關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好實(shí)地踏勘和專家論證工作。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農(nóng)田超過100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農(nóng)田超過70公頃的，部將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)論證階段，省級國土資源管理部門可向部提出申請，提前開展用地論證工作。

通過部用地預(yù)審需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)方案調(diào)整等原因,用地報(bào)批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的,部將視具體情況組織專家對用地進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。

四、簡化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料

在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，部分報(bào)件不需要再報(bào)紙質(zhì)材料（附件1）；規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申請控制工期的單體工程先行用地報(bào)部審查材料（附件2）。

簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部審查材料后，省級國土資源管理部門根據(jù)審查責(zé)任和本地實(shí)際，對地方各級國土資源管理部門受理的用地報(bào)批材料作出規(guī)定。要利用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)盤軟件，通過國土資源主干網(wǎng)由省（區(qū)、市）向部報(bào)送電子材料。省級國土資源管理部門向部報(bào)送用地報(bào)批材料時(shí)，同時(shí)將電子材料抄送派駐地方的有關(guān)國家土地督察局。

五、明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查責(zé)任

地方各級國土資源管理部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項(xiàng)建設(shè)依法及時(shí)用地。

市、縣國土資源管理部門受理建設(shè)用地申請和按要求組織報(bào)件，負(fù)責(zé)審查申請用地條件，核實(shí)申請用地的權(quán)屬、地類和面積，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地“一書四方案”，履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況；對申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查用地是否落實(shí)預(yù)審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；審查用地是否確權(quán)登記、地類和面積是否準(zhǔn)確；審查用地是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；審查是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會保障措施，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案和土地復(fù)墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級國土資源管理部門就上述內(nèi)容形成報(bào)部的審查報(bào)告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

國土資源部對省級國土資源管理部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，對用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對符合要求的項(xiàng)目用地，部在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。

自2009年3月1日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地按本通知規(guī)定執(zhí)行。省級國土資源管理部門結(jié)合本地實(shí)際情況，提出貫徹落實(shí)的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報(bào)的有關(guān)要求和時(shí)限。同時(shí)研究改進(jìn)報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作。

附件：1.報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄

2.建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地報(bào)批材料目錄

中華人民共和國國土資源部 二ОО九年一月二十四日

第五篇：國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用地省級審查報(bào)告文本格式的通知

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用地省級審查報(bào)告文本格式的通知

國土資廳發(fā)〔2009〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

按照《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）要求，從2009年3月1日起，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地按新的規(guī)定報(bào)批。為加強(qiáng)省級國土資源管理部門對申報(bào)用地的實(shí)質(zhì)性審查把關(guān)，做好改進(jìn)后的用地審查報(bào)批工作，現(xiàn)將省級國土資源管理部門提交的用地審查報(bào)告文本格式印發(fā)給你們，請參照做好審查呈報(bào)工作。

國土資源部辦公廳 二〇〇九年二月十八日

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用地省級審查報(bào)告文本格式

***（省級國土資源管理部門）文件

****（文號）簽發(fā)人：

關(guān)于***建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告

國土資源部：

依據(jù)土地管理法律法規(guī)，***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)呈報(bào)國務(wù)院審批。我廳（局）按照規(guī)定要求對該建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了審查并提出審查意見。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況

〔項(xiàng)目概況〕該項(xiàng)目屬于***（如十一五規(guī)劃國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央新增投資計(jì)劃項(xiàng)目、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、地方行業(yè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等表述），**年**月，通過***（國土資源管理部門）用地預(yù)審（文號）。**年**月，***（國家發(fā)改委或地方發(fā)改部門等）批復(fù)（或核準(zhǔn)、備案）可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請報(bào)告，文號）；**年**月，***（行業(yè)主管部門或設(shè)計(jì)審核單位）批復(fù)（或?qū)徍送ㄟ^）工程初步設(shè)計(jì)（文號）。工程按***（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模）建設(shè)，總投資**億元。

〔有關(guān)審核許可手續(xù)〕工程建設(shè)單位已于**年**月取得***（國家林業(yè)局或省級林業(yè)主管部門）使用林地審核同意書（證號）；已于**年**月取得***（國土資源管理部門）核發(fā)的**礦的（礦種）采礦許可證（證號）。

〔動工用地情況〕項(xiàng)目未動工用地（或已于**年**月違法動工用地，或已于**年**月經(jīng)部同意控制工期的單體工程先行用地）。

二、申請用地現(xiàn)狀

〔勘測定界〕依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008—2007）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）等規(guī)定，***（測量單位）對項(xiàng)目擬用地情況進(jìn)行了實(shí)地勘測，形成的成果資料符合規(guī)定要求。

〔權(quán)屬、地類和面積〕項(xiàng)目用地涉及**縣、……和**縣等**個(gè)縣（市、區(qū)）的**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)村和**個(gè)國有單位，共**宗，已全部進(jìn)行土地登記發(fā)證，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有爭議。申請用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃）、建設(shè)用地**公頃、未利用地**公頃。按權(quán)屬和地類分：農(nóng)民集體所有農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃）、建設(shè)用地**公頃、未利用地**公頃；國有農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃）、建設(shè)用地**公頃、未利用地**公頃，地類和面積準(zhǔn)確。

三、用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見情況

〔用地規(guī)劃計(jì)劃〕項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃（或已列入土地利用總體規(guī)劃或未列入土地利用總體規(guī)劃），按規(guī)定應(yīng)由國家安排用地計(jì)劃指標(biāo)（或按規(guī)定安排使用**國家下達(dá)我省/區(qū)/市的用地計(jì)劃指標(biāo)）。（用地涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，表述為：用地涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，已按規(guī)定履行規(guī)劃調(diào)整的論證和聽證工作，編制的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合要求，建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告、規(guī)劃修改各部門和專家論證意見及聽證會紀(jì)要等材料齊備。

〔落實(shí)預(yù)審意見〕項(xiàng)目用地預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），申報(bào)用地與預(yù)審控制用地規(guī)模一致（或基本一致；或因***等原因，申報(bào)用地超出預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃，含耕地**公頃，包括基本農(nóng)田**公頃）；預(yù)審提出的***等意見，已按***等規(guī)定分別得到落實(shí)。

四、土地利用與供應(yīng)情況

〔供地政策〕依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規(guī)定，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策（不符合的，說明申報(bào)用地的理由）；擬采取**（劃撥或出讓）方式供地，符合《劃撥用地目錄》（符合***法規(guī)或文件）的規(guī)定。

〔用地標(biāo)準(zhǔn)〕項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為***（交通項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)說明項(xiàng)目等級標(biāo)準(zhǔn)）；建設(shè)內(nèi)容為**、……**（同類設(shè)施的，還應(yīng)說明該類設(shè)施的設(shè)臵數(shù)量）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容（包括同類設(shè)施的設(shè)臵數(shù)量）符合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求（不符合、超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模或者設(shè)施數(shù)量的，應(yīng)說明理由）。

項(xiàng)目各功能分區(qū)用地面積分別為***（各功能分區(qū)面積情況）。申請用地總面積和各功能分區(qū)用地均符合《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（對均不符合、部分不符合或者某一設(shè)施、某類設(shè)施用地不符合建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定的，應(yīng)說明理由；未頒布行業(yè)用地指標(biāo)的，表述為：符合節(jié)約集約用地的要求）。

〔繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)〕項(xiàng)目建設(shè)涉及城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外有償使用新增建設(shè)用地**公頃，其中：**等別**公頃、……**等別**公頃；涉及城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地**公頃，其中：**等別**公頃、……**等別**公頃，共需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)**萬元。項(xiàng)目所在地**市（縣）人民政府承諾在批準(zhǔn)用地后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納（或當(dāng)?shù)厥锌h人民政府已按有關(guān)規(guī)定預(yù)繳）。

（不涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，表述為：項(xiàng)目以劃撥方式供地，不涉及城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)新增用地，按規(guī)定不需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。）

五、征地補(bǔ)償安置情況

〔征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〕項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按**省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行（同時(shí)說明落實(shí)用地預(yù)審中征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況）。共涉及**個(gè)征地區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)片，每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元；涉及**個(gè)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)為每畝**元--**元，補(bǔ)償倍數(shù)為**倍--**倍。加上青苗和地上附著物等補(bǔ)償，項(xiàng)目征地總費(fèi)用**萬元。（對未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，表述為：征收耕地前三年平均畝產(chǎn)值按**元--**元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)**倍、安臵補(bǔ)助費(fèi)**倍，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元，加上征收其他土地及青苗、地上附著物等補(bǔ)償，征地總費(fèi)用**萬元）。

〔征地安臵〕征收土地需安臵農(nóng)業(yè)人口**人（其中勞動力**人），征地前村人均耕地**畝--**畝，征地后人均耕地**畝--**畝（人均耕地變動大或人均耕地少的，說明原因）。當(dāng)?shù)卣ù褰M）計(jì)劃通過調(diào)整土地農(nóng)業(yè)安臵**人、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安臵**人、……（其他安臵途徑與人員），可以妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

〔社會保障〕征地涉及有關(guān)市縣已經(jīng)出臺被征地農(nóng)民社會保障具體實(shí)施辦法（或項(xiàng)目所在省份已出臺被征地農(nóng)民社會保障具體實(shí)施辦法），已落實(shí)資金**萬元，其中**萬元已繳入當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶。用地批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣ɑ騽趧颖Ｕ喜块T）按有關(guān)規(guī)定要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，可以做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（尚未出臺辦法，表述為：征地涉及有關(guān)市縣已提出被征地農(nóng)民納入社會保障的總體方案，明確了保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，所需資金主要通過***等途徑解決，承諾在批準(zhǔn)用地后做好社會保障工作，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障）。

〔征地程序〕征收土地涉及市縣國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序，被征地村組和農(nóng)民對征地方案中的征地位臵、土地權(quán)屬、地類和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑等無異議，沒有提出聽證申請。

（被征地村組和農(nóng)民提出聽證申請并組織了聽證會的，表述為：征收土地涉及市縣國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序，被征地村組和農(nóng)民提出聽證申請。按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，**縣、……和**縣國土資源局組織聽證會。被征地村組和農(nóng)民提出的合理要求，當(dāng)?shù)卣巡扇〈胧┯枰酝咨平鉀Q。）

六、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況

〔耕地先補(bǔ)后占〕項(xiàng)目占用耕地**公頃，已由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地**公頃（或委托**單位，或按**省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)**萬元，委托**國土資源廳/局補(bǔ)充耕地），在市縣（或?。┥陥?bào)用地前，落實(shí)了補(bǔ)充耕地。補(bǔ)充耕地位于**縣**鄉(xiāng)，掛鉤的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為**項(xiàng)目、……項(xiàng)目，均已經(jīng)省級國土資源部門核實(shí)合格，并在部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)中備案編號，對應(yīng)編號分別為**、……。

〔耕地邊占邊補(bǔ)〕項(xiàng)目占用耕地**公頃，擬由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地**公頃（或委托**單位，或按**省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)**萬元，委托**省國土資源廳/局補(bǔ)充耕地）。市縣申報(bào)用地前，擬定了補(bǔ)充耕地方案。補(bǔ)充耕地位于**縣**鄉(xiāng)，對應(yīng)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為**項(xiàng)目、……和**項(xiàng)目，均已經(jīng)**國土資源廳（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)，并已開始實(shí)施（或**年**月開始實(shí)施）。計(jì)劃**年**月前竣工，由**國土資源廳（局）組織驗(yàn)收。掛鉤的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目已在部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)中備案編號，對應(yīng)編號分別為**、……。驗(yàn)收合格后，**國土資源廳（局）負(fù)責(zé)，及時(shí)將項(xiàng)目信息在報(bào)部備案的項(xiàng)目中更新）。

〔基本農(nóng)田論證與補(bǔ)劃〕項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃。**年**月，部（或省級國土資源管理部門）組織有關(guān)專家在申報(bào)用地前進(jìn)行了實(shí)地踏勘論證。對專家組提出的**（專家論證主要意見）等意見，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位已落實(shí)（涉及減少用地的，說明減少用地?cái)?shù)量，包括耕地與基本農(nóng)田數(shù)量）。正式申報(bào)用地時(shí)申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣、**縣國土資源管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（按規(guī)定不需組織專家論證的，表述為：該項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣、**縣國土資源管理部門，在申報(bào)用地前，落實(shí)了補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。）

七、土地復(fù)墾和壓礦審批、地災(zāi)評估情況

〔土地復(fù)墾方案評審〕項(xiàng)目通過***（部或省級國土資源管理部門）土地復(fù)墾方案評審（審查號）。土地復(fù)墾資金從***列支，平均每畝土地復(fù)墾資金**元，涉及復(fù)墾面積**公頃，復(fù)墾率為**%。

（尚未編制土地復(fù)墾方案或土地復(fù)墾方案評審不通過的，表述為：項(xiàng)目尚未編制土地復(fù)墾方案或土地復(fù)墾方案評審不通過，建設(shè)單位已向我?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）出具承諾書，在**年**月前按照國土資發(fā)〔2007〕81號文件要求完成土地復(fù)墾方案評審工作。評審?fù)ㄟ^后，由**國土資源廳（局）負(fù)責(zé)，向部補(bǔ)充說明有關(guān)情況）。

〔壓覆重要礦產(chǎn)資源審批〕項(xiàng)目已取得***（部或省級國土資源管理部門）同意壓覆**等重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)（復(fù)函，文號），履行了壓覆礦產(chǎn)資源登記手續(xù)，并已妥善處理相關(guān)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益關(guān)系。

（不壓覆重要礦產(chǎn)的，表述為：經(jīng)審查，項(xiàng)目不壓覆重要礦產(chǎn)資源。）

〔地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估〕根據(jù)**?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。**級地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位***（單位名稱）對項(xiàng)目進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，評估級別為**級，評估報(bào)告已經(jīng)***（審查單位）審查通過，并在***（國土資源管理部門）備案。

（不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，表述為：根據(jù)**?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。）

八、信訪與違法用地處理情況

〔信訪處理〕**年**月，**縣**鄉(xiāng)**村村民***來信（訪）反映該項(xiàng)目***（信訪具體內(nèi)容）。***（國土資源管理部門）進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查處理，***（處理具體措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

〔違法用地處理〕**年**月**日，經(jīng)***決定（或批準(zhǔn)）項(xiàng)目開始動工建設(shè)，非法占用（或非法批準(zhǔn)占用）土地**公頃，其中耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃。違法使用的土地中，不符合土地利用總體規(guī)劃的**公頃。

***（國土資源管理部門）于**年**月**日對該違法用地行為作出處罰決定：***。同時(shí)，提出對***（責(zé)任人）的處分建議。截至**年**月**日，行政處罰決定已全部落實(shí)到位，***紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對***（責(zé)任人）作出***黨紀(jì)政紀(jì)處分。（由市、縣國土資源管理部門查處的，須增加表述：我廳（局）同意***國土資源局對此違法用地問題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。）

綜上所述，***建設(shè)項(xiàng)目申請用地情況真實(shí)，符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，請予審查。

聯(lián)系人：（姓名）（電話）

（公章）年 月 日

主題詞：國土資源 建設(shè)項(xiàng)目（省份）用地 報(bào)告 ****廳（局）辦公室 **年**月**日印制