第一篇：國土資源部關于做好2011年度報國務院批準城市建設用地申報工作的通知

國土資源部關于做好2011年度報國務院批準城市建設用地申報工作的通知

國土資發(fā)【2011】58號

北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、西藏、云南省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源局、規(guī)劃和國土資源管理局、國土資源和房屋管理局），各派駐地方的國家土地督察局：

改進報國務院批準城市建設用地審批方式以來，各地按規(guī)定要求組織用地報批，保障了城市建設用地需要，為做好2011年度報國務院批準城市建設用地報批工作，提高用地審批效率，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、調整報國務院批準建設用地的城市范圍

經國務院批準，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，對報國務院批準土地利用總體規(guī)劃范圍進行了調整。依據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，報國務院批準建設用地的城市范圍相應進行調整。自2011年起，除原報國務院批準用地城市外，秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林等城市，土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內農用地轉用和土地征收須報國務院批準。

二、申報用地有關要求

2011年度城市申報用地，應按照部《關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》（國土資發(fā)?2010?9號）規(guī)定執(zhí)行，其中省級審查報告格式、城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表、實施方案備案表以本《通知》為準（見附件

1、附件

2、附件3）。各地要按照規(guī)定要求組織用地報件，認真做好用地申報工作。根據(jù)往年用地報批情況，2011年度城市用地申報工作還應注意以下幾個問題:

（一）繼續(xù)嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，按產業(yè)政策和供地政策申報用地。

按照嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的原則，繼續(xù)嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模。城市人民政府在申報用地規(guī)模時，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內城市建設新增用地年均量，并綜合考慮城市發(fā)展實際需要確定?！芭凑鳌?、“征而未供”以及土地閑置、低效利用等問題突出的城市，應抓緊盤活存量用地，減少申報新增建設用地規(guī)模。

城市政府在申報用地時，要依據(jù)國家產業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化用地結構，重點保障民生工程、基礎設施建設和符合國家發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)定位項目的用地需求。申報的住宅用地中，保障性住房（含公共租賃住房）、棚戶區(qū)改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。要認真落實國務院確定的2011年1000萬套保障性安居工程建設目標任務，根據(jù)當?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)劃和年度建設計劃，按照應保盡保、及時供應的原則，切實安排好用于保障性安居工程的新增建設用地。

（二）按照新一輪規(guī)劃申報用地，并統(tǒng)籌安排好年度土地利用計劃。

新一輪土地利用總體規(guī)劃已經國務院批準的，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃申報用地；尚未經國務院批準的，以部審查通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制規(guī)劃修改方案（見附件4），隨用地申報材料一并報批。

省級國土資源部門應做好年度土地利用計劃與用地報批的銜接工作。下達城市用地計劃時，應考慮報國務院批準城市用地一年申報一次的實際情況，統(tǒng)籌安排城市年度用地計劃指標，以便做好用地申報工作。

（三）城市規(guī)范用地申報，省級嚴格審查把關。

申報用地時，城市人民政府應按有關要求，認真編制城市農用地轉用和土地征收方案，對已批準城市建設用地的實施情況作出說明。要全面執(zhí)行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，足額計列補充耕地費用，對征地補償安置和耕地占補平衡提前作出安排。

省級國土資源部門要認真審查，按規(guī)定要求完整提交審查報告。同時，及時做好已審核通過的城市農用地轉用和土地征收實施方案報部備案，并督促城市做好供地備案工作，以便部做好城市新申報用地審查。

（四）加快已批準用地實施方案的審核和征地、供地進度，申報用地時對有關情況作出說明。

報國務院批準城市用地一年報批一次以來，部分城市不同程度地存在城市農用地轉用和土地征收實施方案審核慢，征地、供地率低等問題，各地應高度重視，切實采取有效措施，加快實施方案的申報與審核，加大征地、供地工作力度。對于批準農用地轉用和土地征收方案未滿兩年的城市用地，在實施方案申報時，確需對原批準的用地區(qū)位進行調整的，可參照《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)[2009]106號）有關規(guī)定要求進行用地區(qū)位調整，促進土地的充分利用。

（五）抓緊組織開展申報工作，及時報批用地。

及時申報城市用地有利于保障城市發(fā)展需要，省級國土資源部門和城市人民政府要嚴格按照規(guī)定要求，抓緊組織開展城市用地申報工作。針對近年來組織申報工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實采取改進措施，努力提高申報效率。為加快2011年度城市用地審批工作，省級國土資源部門須在2011年6月底前將城市用地申報材料報部。

附件：1.報國務院批準城市建設用地省級審查意見報告格式

2.?。▍^(qū)、市）年度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.?。▍^(qū)、市）國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表。

4.土地利用總體規(guī)劃修改方案編制要求

二〇一一年五月四日

第二篇：國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知

國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知

發(fā)布時間: 2010年1月22日 9:08

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

自2007年調整報國務院批準城市建設用地審批方式以來，各地按照新的規(guī)定要求報批用地，保障了城市建設用地，但也存在用地從申報到實施周期偏長，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。為進一步加強管理，提高用地報批效率，促進土地合理利用，現(xiàn)就改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作有關問題通知如下：

一、明確城市建設用地申報與實施事權和責任

在總結分析各地實踐情況、完善《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2006〕320號）規(guī)定要求的基礎上，改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作。堅持明晰事權、分級負責的原則，部重點對城市申報用地符合規(guī)劃計劃、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地總體情況進行審查，省級國土資源部門重點對具體用地落實規(guī)劃用途、征地補償安置和補充耕地審查把關，城市政府具體做好征地和供地工作。

從城市政府申報農用地轉用和土地征收方案、省級政府審核同意實施方案、城市政府實施征地供地等各環(huán)節(jié)入手，進一步改進用地申報與實施工作，提高效率，縮短用地報批周期。實行新申報用地與批準用地的征地供地等情況掛鉤，促進城市土地及時開發(fā)利用。

二、改進農用地轉用和土地征收方案申報工作

（一）控制城市申報用地規(guī)模。城市政府應在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內城市建設新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市申報用地規(guī)模，并不得突破土地利用計劃?！芭凑鳌?、“征而未供”等問題突出的城市，應減少申報用地規(guī)模。

（二）合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎設施建設、控制工業(yè)用地的原則申報城市用地。申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），城市申報用地的規(guī)劃用途按交通運輸用地、公共管理與公共服務用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進行分類。

（三）調整用地申報方式和時間。為保證城市用地及時審查報批，對有多個城市需報國務院批準用地的省份，可根據(jù)城市申請用地進度，由省級政府分次報批用地，每個城市一年申報一次用地。因國家重大項目建設等特殊情況急需用地的，經部同意后可再申報用地。城市用地一般在上半年報部，因特殊情況經部同意后可適當延緩。

（四）減少報部審查材料。圍繞部審查重點，減少省級向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過國土資源主干網傳送）：

1.省級政府關于城市建設用地請示文件；

2.省級國土資源部門對市建設用地審查意見（包括上一國務院批準用地省級政府審核同意實施方案、城市實施征地和供地等情況）；

3.?。▍^(qū)、市）國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

4.標注申請用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。

三、加快農用地轉用和土地征收實施方案申報和審核

（一）提前擬訂實施方案。城市政府在申報農用地轉用和土地征收方案的同時，對急需的用地，可提前做好勘測定界、履行征地報批前“告知、確認和聽證”程序、落實耕地占補平衡、籌集新增建設用地土地有償使用費和征地補償安置費用等工作，擬訂農用地轉用和土地征收實施方案，在用地經國務院批準后及時呈報省級審核。

（二）調整實施方案內容。本著供地由城市負責的原則，城市申報實施方案時，只需要落實擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項目和供地方式在省級審核同意實施方案后，由城市按有關規(guī)定確定（相應調整實施方案表內容）。

（三）簡化申報實施方案材料。按改進和加快城市建設用地報批的要求，簡化農用地轉用和土地征收實施方案申報材料。城市申報實施方案需提交以下材料：

1.市建設用地請示文件；

2.市農用地轉用和土地征收實施方案（參考表）；

3.標注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

4.建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

需其他申報材料的，由省級國土資源部門自行確定。

（四）抓緊審核實施方案。省級國土資源部門應按照調整后的審查內容，及時組織開展實施方案審核工作。國務院批準用地后，省級政府應在12個月內全部完成實施方案的審核，未審核同意實施方案的用地不再實施，確需使用的納入城市此后新申報用地報批。實施方案審核同意后，省級國土資源部門按規(guī)定要求及時將實施方案報部備案，將省級政府審核同意的回復文件及有關材料抄送有關派駐地方的國家土地督察局。

四、縮短實施征地供地時間

（一）簡化征地批后實施程序。征地報批前履行了“告知、確認和聽證”程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，征地報批的同時可擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。

（二）加快征地實施工作。在提前開展征地報批前期工作和簡化征地批后實施程序的基礎上，城市要加快征地實施工作。城市申報下一用地時，征地率（完成征地面積與國務院批準用地面積的比率）應達到60%。

（三）及時組織供地。對非招拍掛方式供地的項目，征地完成后原則上1個月內完成供地。城市申報下一用地時，供地率（完成供地面積與國務院批準用地面積的比率）應達到40%。

征地率或供地率未達到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報用地規(guī)模。

五、做好2010年城市建設用地申報工作

從2010年起，各地要按照上述改進后的規(guī)定要求，制定落實措施，提高工作效率，切實做好城市建設用地申報和實施工作。根據(jù)當前國家經濟調控政策和土地管理實際情況，申報2010年城市建設用地還應把握以下要求：

（一）申報用地與新一輪規(guī)劃銜接。目前各地正在抓緊開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，申報城市建設用地應當做好與新一輪規(guī)劃修編的銜接。已經國務院批準新一輪土地利用總體規(guī)劃的城市，依據(jù)新的規(guī)劃申報用地；土地利用總體規(guī)劃大綱通過部審查的城市，依據(jù)新一輪規(guī)劃大綱申報用地，按要求作出申報用地與規(guī)劃大綱銜接的說明，隨用地報批材料一并上報。

（二）結合批準用地實施情況確定新申報用地規(guī)模。各地應對已批準城市建設用地的實施方案審核、征地和供地實施等情況進行認真清理，如實作出說明。對于2007年、2008年國務院批準的用地，原則上應完成征地與供地工作，未完成的，相應減少新申報用地規(guī)模；2009年批準的，新申報用地時征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應按規(guī)定要求減少新申報用地規(guī)模。省級國土資源部門要認真負責，嚴格審查把關，確保申報用地規(guī)模合理。

（三）按照產業(yè)政策和供地政策申報用地。各地應依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達到規(guī)定要求。嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗型項目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩、重復建設項目的用地，優(yōu)化城市建設用地結構。

（四）按現(xiàn)有范圍申報城市建設用地。《關于調整報國務院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國土資發(fā)〔2009〕67號）增加了需報國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市。考慮到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報國務院批準用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個城市執(zhí)行。

附件：（略）

二〇一〇年一月十四日

第三篇：關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 320號

關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規(guī)范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現(xiàn)就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監(jiān)督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規(guī)定和省級人民政府要求，負責本行政區(qū)內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監(jiān)督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區(qū)）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規(guī)劃的用地需求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產業(yè)政策、經國務院批準的 城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設用地的有關規(guī)定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據(jù)國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據(jù)國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項 目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區(qū)位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關規(guī)定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規(guī)定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執(zhí)行建設用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數(shù)據(jù)有關要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××城市建設用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設用地審查意見； 3．××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

4．××市××農用地轉用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖；

7．上一城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件； 2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表； 5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖； 6．其他有關資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區(qū)實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業(yè)務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規(guī)模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應總量的70％。所有申報用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業(yè)政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規(guī)定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規(guī)劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區(qū)位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監(jiān)督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過土地變更調查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態(tài)，同時充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級 人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規(guī)定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。附件：1.××市××農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日 附件：

附件1：××市××農用地轉用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表.doc 附件3：××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表.doc

第四篇：20090124-國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知

國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知 國土資發(fā)〔2009〕8號

2009-03-19 信息來源：國土資源部

國土資發(fā)〔2009〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

自貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求、調整報國務院批準的城市建設用地審批方式以來，各級國土資源管理部門認真履行職責，服務城市建設和發(fā)展，提高了城市建設用地審查報批工作效率，但單獨選址建設項目用地還存在報批周期長、報批材料復雜等問題。為進一步增強土地調控能力，依法及時保障各項建設用地，適應經濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文件有關精神，經研究決定，改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、加快建設項目用地報批前期工作

報國務院批準用地的建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源管理部門要提前介入，主動了解項目涉及用地有關情況，落實建設項目用地預審意見，開展用地報批的準備工作。受理建設單位用地申請后，應及時開展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書四方案”；組織提供完備的用地報批有關材料。

在建設用地報批前，市、縣國土資源管理部門就征地位置、地類和面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規(guī)定履行征地報批前告知、確認和聽證程序，充分聽取被征地村組和農戶對征收土地方案的意見，確認方案有關內容。征收土地方案依法批準后，市、縣國土資源管理部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。

二、及時呈報建設項目用地

市、縣國土資源管理部門對具備申請用地條件、完成用地報批前期工作的項目，應及時按規(guī)定申報用地。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報用地。公路、鐵路等線性工程，用地涉及省（區(qū)、市）行政區(qū)域內多個市、縣的，原則上以省（區(qū)、市）為單位一次性報批用地；先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務院批準用地。

通過部用地預審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設項目，在經發(fā)展改革委等部門批準（核準）、有關部門批準初步設計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。為擴大內需新上項目確需先行用地的，按《國土資源部關于為拉動內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）規(guī)定執(zhí)行。部批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。逾期未報批的，暫停受理該?。▍^(qū)、市）其他項目先行用地申請。

三、認真開展建設項目用地論證

省級國土資源管理部門要對報國務院批準的用地嚴格審查把關，按照有關規(guī)定，切實做好實地踏勘和專家論證工作。依法須由國務院批準的地方批準（核準）建設項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農田超過70公頃的，部將根據(jù)項目性質、用地預審等具體情況組織專家進行實地踏勘論證。在項目初步設計論證階段，省級國土資源管理部門可向部提出申請，提前開展用地論證工作。

通過部用地預審需報國務院批準用地的建設項目，因設計方案調整等原因,用地報批規(guī)模超出預審控制規(guī)模較多的,部將視具體情況組織專家對用地進行實地踏勘論證。

四、簡化建設項目用地報批材料

在優(yōu)化審查報批程序的基礎上，簡化報國務院批準的單獨選址建設項目用地報部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，部分報件不需要再報紙質材料（附件1）；規(guī)范建設項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料（附件2）。

簡化報國務院批準單獨選址建設項目用地報部審查材料后，省級國土資源管理部門根據(jù)審查責任和本地實際，對地方各級國土資源管理部門受理的用地報批材料作出規(guī)定。要利用統(tǒng)一的建設用地報盤軟件，通過國土資源主干網由省（區(qū)、市）向部報送電子材料。省級國土資源管理部門向部報送用地報批材料時，同時將電子材料抄送派駐地方的有關國家土地督察局。

五、明確建設項目用地審查責任

地方各級國土資源管理部門要按照權責一致的原則，認真履行用地審查職責，既嚴格把關、規(guī)范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設依法及時用地。

市、縣國土資源管理部門受理建設用地申請和按要求組織報件，負責審查申請用地條件，核實申請用地的權屬、地類和面積，編報建設項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況；對申報材料內容的真實性負責。

省級國土資源管理部門負責審查用地是否落實預審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計劃，涉及規(guī)劃調整是否符合有關規(guī)定；審查用地是否確權登記、地類和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標準和節(jié)約集約要求；審查是否落實征地補償安置和被征地農民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產資源審批、地質災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進行依法查處，是否追究有關責任人的行政或法律責任等。省級國土資源管理部門就上述內容形成報部的審查報告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對審查內容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責。

國土資源部對省級國土資源管理部門的審查內容和意見進行復核性審查，對用地是否符合法律法規(guī)和有關規(guī)定提出結論性意見，必要時依據(jù)有關規(guī)定進行實地核實。對符合要求的項目用地，部在一個月內完成用地審查。

自2009年3月1日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報的建設項目用地按本通知規(guī)定執(zhí)行。省級國土資源管理部門結合本地實際情況，提出貫徹落實的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報的有關要求和時限。同時研究改進報省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地審查報批工作。

附件：1.報國務院批準單獨選址建設項目用地報批材料目錄

2.建設項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄

中華人民共和國國土資源部 二ОО九年一月二十四日

第五篇：國土資源部辦公廳關于印發(fā)報國務院批準項目用地省級審查報告文本格式的通知

國土資源部辦公廳關于印發(fā)報國務院批準項目用地省級審查報告文本格式的通知

國土資廳發(fā)〔2009〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

按照《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）要求，從2009年3月1日起，需報國務院批準的單獨選址建設項目用地按新的規(guī)定報批。為加強省級國土資源管理部門對申報用地的實質性審查把關，做好改進后的用地審查報批工作，現(xiàn)將省級國土資源管理部門提交的用地審查報告文本格式印發(fā)給你們，請參照做好審查呈報工作。

國土資源部辦公廳 二〇〇九年二月十八日

報國務院批準項目用地省級審查報告文本格式

***（省級國土資源管理部門）文件

****（文號）簽發(fā)人：

關于***建設項目用地的審查報告

國土資源部：

依據(jù)土地管理法律法規(guī)，***建設項目用地應呈報國務院審批。我廳（局）按照規(guī)定要求對該建設項目用地進行了審查并提出審查意見?，F(xiàn)報告如下：

一、建設項目基本情況

〔項目概況〕該項目屬于***（如十一五規(guī)劃國家重點基礎設施建設項目、中央新增投資計劃項目、省級重點建設項目、地方行業(yè)規(guī)劃建設項目等表述），**年**月，通過***（國土資源管理部門）用地預審（文號）。**年**月，***（國家發(fā)改委或地方發(fā)改部門等）批復（或核準、備案）可行性研究報告（或項目申請報告，文號）；**年**月，***（行業(yè)主管部門或設計審核單位）批復（或審核通過）工程初步設計（文號）。工程按***（建設標準或規(guī)模）建設，總投資**億元。

〔有關審核許可手續(xù)〕工程建設單位已于**年**月取得***（國家林業(yè)局或省級林業(yè)主管部門）使用林地審核同意書（證號）；已于**年**月取得***（國土資源管理部門）核發(fā)的**礦的（礦種）采礦許可證（證號）。

〔動工用地情況〕項目未動工用地（或已于**年**月違法動工用地，或已于**年**月經部同意控制工期的單體工程先行用地）。

二、申請用地現(xiàn)狀

〔勘測定界〕依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008—2007）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）等規(guī)定，***（測量單位）對項目擬用地情況進行了實地勘測，形成的成果資料符合規(guī)定要求。

〔權屬、地類和面積〕項目用地涉及**縣、……和**縣等**個縣（市、區(qū)）的**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村和**個國有單位，共**宗，已全部進行土地登記發(fā)證，土地產權明晰，界址清楚，沒有爭議。申請用地總面積**公頃，其中農用地**公頃（耕地**公頃，含基本農田**公頃）、建設用地**公頃、未利用地**公頃。按權屬和地類分：農民集體所有農用地**公頃（耕地**公頃，含基本農田**公頃）、建設用地**公頃、未利用地**公頃；國有農用地**公頃（耕地**公頃，含基本農田**公頃）、建設用地**公頃、未利用地**公頃，地類和面積準確。

三、用地規(guī)劃計劃與落實預審意見情況

〔用地規(guī)劃計劃〕項目用地符合土地利用總體規(guī)劃（或已列入土地利用總體規(guī)劃或未列入土地利用總體規(guī)劃），按規(guī)定應由國家安排用地計劃指標（或按規(guī)定安排使用**國家下達我省/區(qū)/市的用地計劃指標）。（用地涉及調整土地利用總體規(guī)劃的，表述為：用地涉及的土地利用總體規(guī)劃調整，已按規(guī)定履行規(guī)劃調整的論證和聽證工作，編制的土地利用總體規(guī)劃調整方案符合要求，建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告、規(guī)劃修改各部門和專家論證意見及聽證會紀要等材料齊備。

〔落實預審意見〕項目用地預審控制規(guī)模**公頃，其中農用地**公頃（耕地**公頃，含基本農田**公頃），申報用地與預審控制用地規(guī)模一致（或基本一致；或因***等原因，申報用地超出預審控制規(guī)模**公頃，其中農用地**公頃，含耕地**公頃，包括基本農田**公頃）；預審提出的***等意見，已按***等規(guī)定分別得到落實。

四、土地利用與供應情況

〔供地政策〕依據(jù)國家產業(yè)政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規(guī)定，項目符合國家產業(yè)政策和供地政策（不符合的，說明申報用地的理由）；擬采取**（劃撥或出讓）方式供地，符合《劃撥用地目錄》（符合***法規(guī)或文件）的規(guī)定。

〔用地標準〕項目建設標準為***（交通項目應同時說明項目等級標準）；建設內容為**、……**（同類設施的，還應說明該類設施的設臵數(shù)量）。建設標準和建設內容（包括同類設施的設臵數(shù)量）符合項目初步設計批復的要求（不符合、超出初步設計批準規(guī)?；蛘咴O施數(shù)量的，應說明理由）。

項目各功能分區(qū)用地面積分別為***（各功能分區(qū)面積情況）。申請用地總面積和各功能分區(qū)用地均符合《**項目建設用地指標》的規(guī)定（對均不符合、部分不符合或者某一設施、某類設施用地不符合建設用地指標規(guī)定的，應說明理由；未頒布行業(yè)用地指標的，表述為：符合節(jié)約集約用地的要求）。

〔繳納新增建設用地土地有償使用費〕項目建設涉及城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外有償使用新增建設用地**公頃，其中：**等別**公頃、……**等別**公頃；涉及城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內新增建設用地**公頃，其中：**等別**公頃、……**等別**公頃，共需繳納新增建設用地土地有償使用費**萬元。項目所在地**市（縣）人民政府承諾在批準用地后按有關規(guī)定及時足額繳納（或當?shù)厥锌h人民政府已按有關規(guī)定預繳）。

（不涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，表述為：項目以劃撥方式供地，不涉及城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內新增用地，按規(guī)定不需繳納新增建設用地土地有償使用費。）

五、征地補償安置情況

〔征地補償標準〕項目征地補償標準按**省（區(qū)、市）人民政府批準公布的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行（同時說明落實用地預審中征地補償費用標準情況）。共涉及**個征地區(qū)片綜合地價區(qū)片，每畝補償**萬元--**萬元；涉及**個征地統(tǒng)一年產值標準區(qū)域，標準為每畝**元--**元，補償倍數(shù)為**倍--**倍。加上青苗和地上附著物等補償，項目征地總費用**萬元。（對未公布新的征地補償標準的，表述為：征收耕地前三年平均畝產值按**元--**元計算，土地補償費**倍、安臵補助費**倍，兩項費用合計每畝補償**萬元--**萬元，加上征收其他土地及青苗、地上附著物等補償，征地總費用**萬元）。

〔征地安臵〕征收土地需安臵農業(yè)人口**人（其中勞動力**人），征地前村人均耕地**畝--**畝，征地后人均耕地**畝--**畝（人均耕地變動大或人均耕地少的，說明原因）。當?shù)卣ù褰M）計劃通過調整土地農業(yè)安臵**人、發(fā)展第三產業(yè)安臵**人、……（其他安臵途徑與人員），可以妥善安排被征地農民的生產和生活。

〔社會保障〕征地涉及有關市縣已經出臺被征地農民社會保障具體實施辦法（或項目所在省份已出臺被征地農民社會保障具體實施辦法），已落實資金**萬元，其中**萬元已繳入當?shù)厣绫ＹY金專戶。用地批準后，由當?shù)卣ɑ騽趧颖Ｕ喜块T）按有關規(guī)定要求將符合條件的被征地農民納入社會保障體系，可以做到被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。（尚未出臺辦法，表述為：征地涉及有關市縣已提出被征地農民納入社會保障的總體方案，明確了保障內容和標準，所需資金主要通過***等途徑解決，承諾在批準用地后做好社會保障工作，保證被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障）。

〔征地程序〕征收土地涉及市縣國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報批前告知、確認和聽證程序，被征地村組和農民對征地方案中的征地位臵、土地權屬、地類和面積以及補償標準、安臵途徑等無異議，沒有提出聽證申請。

（被征地村組和農民提出聽證申請并組織了聽證會的，表述為：征收土地涉及市縣國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報批前告知、確認和聽證程序，被征地村組和農民提出聽證申請。按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，**縣、……和**縣國土資源局組織聽證會。被征地村組和農民提出的合理要求，當?shù)卣巡扇〈胧┯枰酝咨平鉀Q。）

六、補充耕地和補劃基本農田情況

〔耕地先補后占〕項目占用耕地**公頃，已由建設單位自行補充耕地**公頃（或委托**單位，或按**省規(guī)定標準，足額繳納耕地開墾費**萬元，委托**國土資源廳/局補充耕地），在市縣（或?。┥陥笥玫厍埃鋵嵙搜a充耕地。補充耕地位于**縣**鄉(xiāng)，掛鉤的土地整理復墾開發(fā)項目為**項目、……項目，均已經省級國土資源部門核實合格，并在部土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)中備案編號，對應編號分別為**、……。

〔耕地邊占邊補〕項目占用耕地**公頃，擬由建設單位自行補充耕地**公頃（或委托**單位，或按**省規(guī)定標準，足額繳納耕地開墾費**萬元，委托**省國土資源廳/局補充耕地）。市縣申報用地前，擬定了補充耕地方案。補充耕地位于**縣**鄉(xiāng)，對應的土地整理復墾開發(fā)項目為**項目、……和**項目，均已經**國土資源廳（局）批準立項，并已開始實施（或**年**月開始實施）。計劃**年**月前竣工，由**國土資源廳（局）組織驗收。掛鉤的土地整理復墾開發(fā)項目已在部土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)中備案編號，對應編號分別為**、……。驗收合格后，**國土資源廳（局）負責，及時將項目信息在報部備案的項目中更新）。

〔基本農田論證與補劃〕項目申請占用基本農田**公頃。**年**月，部（或省級國土資源管理部門）組織有關專家在申報用地前進行了實地踏勘論證。對專家組提出的**（專家論證主要意見）等意見，當?shù)卣徒ㄔO單位已落實（涉及減少用地的，說明減少用地數(shù)量，包括耕地與基本農田數(shù)量）。正式申報用地時申請占用基本農田**公頃，由用地涉及的**縣、**縣國土資源管理部門，負責落實補劃基本農田**公頃，耕地質量符合要求，做到了基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。

（按規(guī)定不需組織專家論證的，表述為：該項目申請占用基本農田**公頃，由用地涉及的**縣、**縣國土資源管理部門，在申報用地前，落實了補劃基本農田**公頃，耕地質量符合要求，做到了基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。）

七、土地復墾和壓礦審批、地災評估情況

〔土地復墾方案評審〕項目通過***（部或省級國土資源管理部門）土地復墾方案評審（審查號）。土地復墾資金從***列支，平均每畝土地復墾資金**元，涉及復墾面積**公頃，復墾率為**%。

（尚未編制土地復墾方案或土地復墾方案評審不通過的，表述為：項目尚未編制土地復墾方案或土地復墾方案評審不通過，建設單位已向我省（區(qū)、市）國土資源廳（局）出具承諾書，在**年**月前按照國土資發(fā)〔2007〕81號文件要求完成土地復墾方案評審工作。評審通過后，由**國土資源廳（局）負責，向部補充說明有關情況）。

〔壓覆重要礦產資源審批〕項目已取得***（部或省級國土資源管理部門）同意壓覆**等重要礦產資源的批復（復函，文號），履行了壓覆礦產資源登記手續(xù)，并已妥善處理相關礦業(yè)權人權益關系。

（不壓覆重要礦產的，表述為：經審查，項目不壓覆重要礦產資源。）

〔地質災害危險性評估〕根據(jù)**?。▍^(qū)、市）地質災害防治規(guī)劃，項目位于地質災害易發(fā)區(qū)。**級地質災害危險性評估單位***（單位名稱）對項目進行了地質災害危險性評估，評估級別為**級，評估報告已經***（審查單位）審查通過，并在***（國土資源管理部門）備案。

（不需要進行地質災害危險性評估的，表述為：根據(jù)**省（區(qū)、市）地質災害防治規(guī)劃，項目不在地質災害易發(fā)區(qū)范圍內。）

八、信訪與違法用地處理情況

〔信訪處理〕**年**月，**縣**鄉(xiāng)**村村民***來信（訪）反映該項目***（信訪具體內容）。***（國土資源管理部門）進行了認真調查處理，***（處理具體措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

〔違法用地處理〕**年**月**日，經***決定（或批準）項目開始動工建設，非法占用（或非法批準占用）土地**公頃，其中耕地**公頃，含基本農田**公頃。違法使用的土地中，不符合土地利用總體規(guī)劃的**公頃。

***（國土資源管理部門）于**年**月**日對該違法用地行為作出處罰決定：***。同時，提出對***（責任人）的處分建議。截至**年**月**日，行政處罰決定已全部落實到位，***紀檢監(jiān)察機關已對***（責任人）作出***黨紀政紀處分。（由市、縣國土資源管理部門查處的，須增加表述：我廳（局）同意***國土資源局對此違法用地問題的調查、認定和處理。）

綜上所述，***建設項目申請用地情況真實，符合土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定，請予審查。

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（公章）年 月 日

主題詞：國土資源 建設項目（省份）用地 報告 ****廳（局）辦公室 **年**月**日印制