第一篇：醫(yī)學(xué)碩士研究生論文存在問題分析及對策

醫(yī)學(xué)碩士研究生學(xué)位論文存在問題分析及對策

--以地方高等醫(yī)學(xué)院校為例

丁 怡，劉 軍，鞠學(xué)紅，朱 紅，鄭文貴，張金寶（濰坊醫(yī)學(xué)院研究生處，山東 濰坊 261053）

[摘要] 2013年始，我國研究生教育走向穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路。研究生學(xué)位論文質(zhì)量越來越受到重視，各培養(yǎng)單位在加強(qiáng)論文質(zhì)量保障方面進(jìn)行了嘗試和改革，取得一定成效，但仍存在問題。本文根據(jù)碩士研究生論文抽檢結(jié)果，分析了影響論文質(zhì)量的主要原因和環(huán)節(jié)，并結(jié)合我校改革實踐，對研究生學(xué)位論文質(zhì)量提升提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)學(xué)；碩士研究生；論文質(zhì)量

研究生學(xué)位論文是研究生教育的重要組成部分和總結(jié)性成果。研究生論文形成過程貫穿研究生培養(yǎng)的全過程，從生源質(zhì)量、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、導(dǎo)師水平到管理機(jī)制，無不影響研究生論文質(zhì)量，因而學(xué)位論文也是全方位衡量研究生教育質(zhì)量的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)[1]。本文對目前醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文中的共性問題進(jìn)行梳理，分析原因，結(jié)合濰坊醫(yī)學(xué)院學(xué)位論文管理實踐，提出對策和建議，以期為研究生學(xué)位論文質(zhì)量管理提供借鑒和參考。

一、存在問題

2014年山東省人民政府學(xué)位委員會、山東省教育廳印發(fā)了《山東省碩士學(xué)位論文抽檢辦法》，并于同年開始實施論文抽檢。本文分析了2014年和2015年山東省3所地方高校醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在以下問題（表1）。

1.選題與綜述。選題缺乏創(chuàng)新性，重復(fù)或模仿他人已有研究；選題過大，與研究內(nèi)容不符，實驗工作不能達(dá)到研究目的；選題深度不足，工作量過??；背景知識不足，參考文獻(xiàn)數(shù)量少，過于陳舊，英文參考文獻(xiàn)不足,缺少參考價值。

2.科研能力與基礎(chǔ)知識。實驗設(shè)計不夠合理；研究方法有瑕疵，樣本的代表性不足或數(shù)量不夠，研究方法描述不清楚；結(jié)果缺少必要的數(shù)據(jù)、圖表及統(tǒng)計分析，內(nèi)容明顯不足；統(tǒng)計學(xué)術(shù)語使用不準(zhǔn)確。

3.論文規(guī)范性。寫作思路混亂，缺乏邏輯性；論文結(jié)構(gòu)不合理，如討論寫成冗長的綜述，堆積了大量與實驗結(jié)果無關(guān)的信息，結(jié)論過長等；英文摘要與中文不對應(yīng)，語法、語序不嚴(yán)謹(jǐn)，錯誤較多；縮略詞未列出；圖表無正確標(biāo)識和說明； 參考文獻(xiàn)格式不對，文中沒有標(biāo)注；出現(xiàn)錯別字，標(biāo)點符號使用不正確，半角和全角應(yīng)用混亂；標(biāo)題序號不一致。

表1.碩士研究生學(xué)位論文存在問題情況分析

問題論文數(shù)/總論文數(shù)（%）

涉及方面 問題類型 2014年2015年

（n=68）（n=70）

創(chuàng)新性一般及以下 39.71 38.57 選題和綜述 題目不準(zhǔn)確 8.82 11.43

參考文獻(xiàn)偏少或陳舊 11.76 25.71 實驗設(shè)計有瑕疵 25.00 27.14 樣本量不足或工作量偏小 33.82 25.71 科研能力與基礎(chǔ)知識

研究方法描述不完整 26.47 18.57 統(tǒng)計方法不合理或表述不恰當(dāng) 29.41 37.14 邏輯性不強(qiáng) 20.59 20.00 論文結(jié)構(gòu)不合要求 29.41 22.86 英文語法、語序錯誤 22.06 24.29 論文規(guī)范性

圖表格式不合要求 17.65 25.71 錯別字及標(biāo)點錯誤 32.35 27.14 參考文獻(xiàn)格式、編號不規(guī)范 8.82 10.00 注：每篇論文的3位評閱專家中只要有1位提及存在問題即統(tǒng)計在內(nèi)。

二、原因分析

1.生源質(zhì)量受限制。省屬地方高校研究生生源多來自應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高校，985、211高校的生源少，精英教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)相對不足。目前注重初試成績的研究生錄取方式，勢必不能有效地將知識運用能力和科研創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生選拔出來，間接地影響了學(xué)位論文質(zhì)量[2]。

2.課程設(shè)置欠合理。醫(yī)學(xué)碩士研究生課程設(shè)置上，一定程度存在著重理論課程、輕技術(shù)課程，重知識傳授、輕能力培養(yǎng)，重專業(yè)方向、輕學(xué)科交叉，重課堂學(xué)習(xí)、輕學(xué)術(shù)講座[3]。學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的最新知識和科研成果不能及時反映到研究生教育的課程內(nèi)容中[4]。

3.導(dǎo)師指導(dǎo)不充分。研究生教育實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，導(dǎo)師對論文質(zhì)量的重視程度，對學(xué)生前期課程學(xué)習(xí)、選題開題、中期考核、實踐研究和后期學(xué)位論文寫作方面持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)督直接關(guān)系到研究成果產(chǎn)出和學(xué)位論文的質(zhì)量[5]。

4.學(xué)校監(jiān)管不全面。很多高校重視論文后期的審核和質(zhì)量評價，而放松了對開題報告和中期檢查監(jiān)管，開題報告的把關(guān)不嚴(yán)格，敷衍了事，流于形式，為撰寫論文埋下隱患。5.評價體系待完善 目前的研究生學(xué)位論文評價體系尚不完善。以我校為例，2014和2015年被抽檢論文中，三位專家評定意見完全一致分別為32.43%和27%；兩位專家一致的為62.16%和56.67%；完全不一致的為5.4%和16.67%。結(jié)果提示，準(zhǔn)確合理的論文評價體系的建立也很重要。

三、解決對策和建議

2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》，指出提高質(zhì)量是研究生教育改革和發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。2016年，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，繼續(xù)把提高質(zhì)量作為發(fā)展主線之一。我校實行“強(qiáng)導(dǎo)師、重過程、嚴(yán)審核、明獎懲”系列措施，全面加強(qiáng)管理，提升學(xué)位論文質(zhì)量。

1.強(qiáng)導(dǎo)師。嚴(yán)格進(jìn)行導(dǎo)師遴選和資格審核，加強(qiáng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。通過導(dǎo)師遴選，將學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)思想先進(jìn)和師德高尚的教師納入導(dǎo)師隊伍，并就研究生培養(yǎng)過程、目標(biāo)要求等對導(dǎo)師進(jìn)行培訓(xùn)，明確導(dǎo)師責(zé)權(quán)利。每年對導(dǎo)師的招生資格進(jìn)行審核，嚴(yán)把導(dǎo)師質(zhì)量關(guān)。提倡雙導(dǎo)師制和導(dǎo)師組模式[6]，提高研究生培養(yǎng)水平。鼓勵導(dǎo)師參加研究生教育培訓(xùn)，開展研究生教育研究。

2.重過程。研究生的培養(yǎng)是一個復(fù)雜過程，應(yīng)當(dāng)落實每個細(xì)節(jié)的管理。選題和開題報告是研究生順利完成論文的前提，我校制定了較完善的開題報告制度。首先，學(xué)校研究生管理部門明確規(guī)定開題報告的內(nèi)容、形式及要求；其次，導(dǎo)師要嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生的選題，對于不符合開題條件的學(xué)生論文要及時要求改正；學(xué)校成立由專業(yè)教師和統(tǒng)計學(xué)教師組成的審核小組，負(fù)責(zé)審核開題報告和學(xué)位論文；學(xué)科舉行開題報告會，請校內(nèi)外專家給予點評；最后，評閱合格的開題報告，導(dǎo)師還要監(jiān)督學(xué)生根據(jù)專家提出的意見和建議進(jìn)行修改，方可進(jìn)入實踐研究。

論文中期考核是對研究生論文研究階段的檢查和監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正課題方向偏離等[7]。學(xué)位論文后期管理主要是做好以下幾個環(huán)節(jié)：達(dá)到碩士學(xué)位申請條件研究生，學(xué)位論文經(jīng)導(dǎo)師修改、審核專家評閱、學(xué)科審核后，首先進(jìn)行學(xué)術(shù)不端檢測，合格論文送校外專家盲評，通過方能參加研究生答辯，并由導(dǎo)師監(jiān)督根據(jù)答辯委員會專家的意見修改論文。

3.嚴(yán)審核。針對研究生教育的關(guān)鍵和環(huán)節(jié)，建立學(xué)風(fēng)監(jiān)管和懲戒機(jī)制。對學(xué)術(shù)不端檢測不合格者，視情節(jié)延期答辯，或者取消答辯資格。校外盲評論文如有兩位專家評審不合格的研究生，推遲答辯，并責(zé)令導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生修改論文，繼 續(xù)參加盲評。加強(qiáng)研究生培養(yǎng)過程的管理，暢通分流渠道，加大對不合格學(xué)生的淘汰力度，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

4.明獎懲。將研究生考核全過程與導(dǎo)師績效掛鉤，融入研究生獎學(xué)金評選。對連續(xù)兩年被認(rèn)定為“存在問題論文”的指導(dǎo)教師，取消導(dǎo)師下一年度研究生招生資格，其后三年內(nèi)不得申報研究生教育創(chuàng)新項目，不得參加優(yōu)秀研究生導(dǎo)師評選和教學(xué)成果獎。對評選出的優(yōu)秀導(dǎo)師給予個人獎勵和研究經(jīng)費；優(yōu)秀論文的研究生和導(dǎo)師均有獎勵。研究生的課程成績、開題、中期考核和文章發(fā)表等為獎學(xué)金評選和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

此外，我校還對課程設(shè)置和課程設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，增加學(xué)術(shù)前沿講座，加強(qiáng)入學(xué)教育和學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)教育。通過以上措施，我校研究生學(xué)位論文質(zhì)量有了明顯提高，在連續(xù)三年省學(xué)位辦抽檢論文評審中，我校論文均合格，無“存在問題論文”。

[參考文獻(xiàn)] [1] 黃寶印,徐維清,張艷等.加快建立健全我國學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系[J].學(xué)位與研究生教育,2014,(03):1-9.[2] 段斌斌,胡勁松.研究生招生的公平困惑:程序?qū)嶓w的背離[J].研究生教育研究,2017,(02):9-13.[3] 黃星,羅殿中,韋東梅等.醫(yī)學(xué)碩士研究生課程設(shè)置探討[J].教育教學(xué)論壇,2013,(05):65-67.[4] 秦永杰,趙坤,王云貴.某醫(yī)學(xué)院校碩士研究生課程設(shè)置的調(diào)查和思考[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育,2012,(01):125-126+145.[5] 周文輝,李明磊.基于高校調(diào)查的研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制研究[J].教育研究,2013,(03):59-65.[6] 張力,朱飛,牛春雨.地方普通高校醫(yī)學(xué)碩士研究生導(dǎo)師組制度培養(yǎng)模式研究[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)(A),2014,(04):82-84.[7] 馬靜,王理,劉小勇.碩士研究生中期考核評估指標(biāo)體系研究[J].教育教學(xué)論壇,2017,(02):51-53.

第二篇：論文-信息技術(shù)存在的問題及對策分析

信息技術(shù)存在的問題及對策分析 竺俊超

【摘 要】伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，計算機(jī)對于整個社會而言都有著非常重要的影響和作用。高中信息技術(shù)是大多數(shù)學(xué)生在計算機(jī)方面的初期教育，這也直接決定著信息技術(shù)在整個高中教育中的重要性越來越高。對此，為了優(yōu)化高中信息技術(shù)教學(xué)質(zhì)量，本文詳細(xì)分析高中信息技術(shù)教學(xué)中存在的問題以及相應(yīng)的改進(jìn)對策。【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 教學(xué)問題 改進(jìn)對策

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化的普及，信息技術(shù)教育顯得格外重要，但是實際的教學(xué)情況并不樂觀。高中信息技術(shù)課程經(jīng)過非常多次的改革、創(chuàng)新，并且每一次改革與創(chuàng)新都會使課程教學(xué)更加符合學(xué)生的生活，教學(xué)內(nèi)容更加充實，教學(xué)目標(biāo)更加明確、具體，這也給予高中信息技術(shù)教學(xué)一定的升級與活力。但是，因為傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，高中信息技術(shù)仍然存在一些問題，有待及時改進(jìn)。1.信息技術(shù)教學(xué)中存在的問題

當(dāng)前信息技術(shù)教學(xué)存在的問題主要有三點：（1）教學(xué)理念落后。我國傳統(tǒng)教學(xué)大多教學(xué)理念都是以“應(yīng)考式”教育為主，其高中信息技術(shù)教學(xué)理念落后一直制約著教學(xué)的發(fā)展[1]。高中信息技術(shù)教師普遍對該課程并不非常重要，因為高中信息技術(shù)的教學(xué)內(nèi)容主要是關(guān)于計算機(jī)的一些基本知識，對于教師而言非常簡單，內(nèi)容也并不多，教師往往在教學(xué)過程中會根據(jù)自己對信息技術(shù)的理解進(jìn)行教學(xué)，并且大多數(shù)課堂都是讓學(xué)生進(jìn)行自由操作，這也很容易導(dǎo)致貪玩的高中生借助信息技術(shù)課堂去玩耍，例如玩網(wǎng)頁游戲。這樣的教學(xué)理念，最終必然會導(dǎo)致信息技術(shù)教學(xué)質(zhì)量較差，課堂環(huán)境惡劣；（2）課程體系不健全。在新課改之后，高中信息技術(shù)教學(xué)內(nèi)容更加科學(xué)化，其衍生出了非常多的教學(xué)模式以及方法，這些方法與模式對于高中信息技術(shù)教學(xué)質(zhì)量有一定的提升性[2]。但是，因為物質(zhì)條件、時間條件等因素，實施這些教學(xué)模式與方法仍然較為困難，其教學(xué)課程體系仍然有一定缺陷；（3）教師主體地位不正確。部分高中信息技術(shù)教師的專業(yè)素質(zhì)較差，在加上學(xué)校對高中信息技術(shù)教師技能培養(yǎng)的不重視，提升信息技術(shù)教師自身素質(zhì)的空間以及途徑并不多[3]。除此之外，因為教師主要以“應(yīng)考式”為主要教學(xué)理念，其普遍只要求學(xué)生掌握相應(yīng)的基本操作或理論知識即可，對學(xué)生信息技術(shù)方面的發(fā)展并沒有明顯的幫助。

2.高中信息技術(shù)教學(xué)中存在問題的改善對策 2.1理解高中信息技術(shù)教育目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

高中信息技術(shù)教學(xué)不僅僅需要從信息技術(shù)知識基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，還需要以學(xué)生的智慧、情感以及思想等多方面著手教育，幫助學(xué)生理解信息技術(shù)，自主感受和學(xué)習(xí)更多的信息技術(shù)知識[4]。高中信息技術(shù)教師需要不斷培養(yǎng)學(xué)生的信息技術(shù)思維能力、價值觀以及信息技術(shù)觀，并促使學(xué)生能夠在顯示生活中應(yīng)用信息技術(shù)知識，尤其是對信息技術(shù)相關(guān)知識內(nèi)容的理解、探究等。推動學(xué)生各方面能力全面發(fā)展。2.2構(gòu)建以信息技術(shù)為核心的學(xué)科體系

在當(dāng)前的高中信息技術(shù)教學(xué)中，轉(zhuǎn)變信息技術(shù)課程傳統(tǒng)的以學(xué)生為目標(biāo)的教學(xué)理念，以穩(wěn)定、持續(xù)、健康的信息技術(shù)教育觀念，對信息技術(shù)學(xué)科實行系統(tǒng)性、完善性的發(fā)展與建設(shè)，除了教學(xué)資源環(huán)境外部條件以外，還需要不斷強(qiáng)化教育評價體系內(nèi)部的建設(shè)完善性。因為傳統(tǒng)評價系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙著當(dāng)前高中信息技術(shù)教學(xué)的發(fā)展，通過優(yōu)化評價體系，促使學(xué)生與教師這兩個主體在課堂當(dāng)中發(fā)揮自己獨特的發(fā)揮。除此之外，為了提升高中信息技術(shù)教學(xué)的實效性，在教學(xué)過程中需要重視學(xué)科之間的銜接性，將信息技術(shù)與語文、地理以及政治等相關(guān)課程之間構(gòu)建鏈接性，這樣不僅能夠開拓學(xué)生的知識面，還能夠提升學(xué)生對高中信息技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性以及興趣。最典型的案例便是一些關(guān)于語文知識或英語知識的計算機(jī)游戲，通過這些游戲能夠在培養(yǎng)學(xué)生鼠標(biāo)鍵盤應(yīng)用熟練度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)生對語文知識或英語知識的掌握程度，這有利于學(xué)生全面成長。2.3重新構(gòu)建師生在教學(xué)中的地位及作用

從教師的角度分析，高中信息技術(shù)教師需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，從學(xué)校的師資團(tuán)隊建設(shè)、資源支撐等方面，給高中信息技術(shù)教師提供更好的發(fā)展空間。應(yīng)用有效的培訓(xùn)體系以及評價體系，例如組織教師參與社會上的教學(xué)講座。同時，建立正面的激勵機(jī)制，真正提升高中信息技術(shù)教師對教育的主動性，強(qiáng)化高中信息技術(shù)教師的綜合素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)；從學(xué)生的角度分析，需要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)以及應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以考試為主的學(xué)習(xí)效果評價體系，在注重學(xué)生對信息技術(shù)基礎(chǔ)知識掌握基礎(chǔ)上，還需要重視學(xué)生對計算機(jī)的應(yīng)用熟練程度和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的一些操作技巧，從理論到實踐進(jìn)行教學(xué)。【結(jié) 語】

綜上所述，伴隨著信息技術(shù)的不斷實施和創(chuàng)新，首先，需要尊重信息技術(shù)的特殊性，尤其是硬件方面的配備，其次，需要注重軟件方面的配備，例如教師的教學(xué)能力、教學(xué)資源的應(yīng)用等。與此同時，高中信息技術(shù)教師必須創(chuàng)新教學(xué)理念，真正認(rèn)識信息技術(shù)對學(xué)生的影響和重要性，促使學(xué)生掌握真正實用的計算機(jī)應(yīng)用能力，幫助學(xué)生健康成長。

第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標(biāo)一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！?，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀(jì)意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀(jì)律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點，強(qiáng)化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運行機(jī)制?？h市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機(jī)制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進(jìn)行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：(論文)小學(xué)生心理健康存在的問題及對策分析

論文

小學(xué)生心理健康存在的問題及對策分析

西城中心學(xué)校徐志剛

小學(xué)生心理健康存在的問題及對策分析

界首市西城中心學(xué)校徐志剛

［摘要］隨著素質(zhì)教育的穩(wěn)步推進(jìn),關(guān)注少年兒童的身心健康已成為社會的共識及注意的熱點,加強(qiáng)小學(xué)生心理健康教育已勢在必行。本文中先對小學(xué)生心理健康教育的相關(guān)研究情況做了綜述，然后在此基礎(chǔ)上對小學(xué)生心理健康存在的問題進(jìn)行分析，最后提出了解決小學(xué)生心理健康問題的對策。

［關(guān)鍵詞］心理健康小學(xué)生解決對策

一、引言

隨著素質(zhì)教育的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)注少年兒童的身心健康已成為社會的共識及注意的熱點，加強(qiáng)小學(xué)生心理健康教育已勢在必行。加強(qiáng)小學(xué)生心理健康教育，是適應(yīng)21世紀(jì)競爭日趨激烈，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才的必然要求，也是針對當(dāng)前我國小學(xué)生存在心理方面的缺陷，進(jìn)一步提高其心理健康水平，實施素質(zhì)教育的現(xiàn)實需要。隨著我國小學(xué)階段獨生子女群體的日益擴(kuò)大，心理健康教育問題成為一個需要普遍重視的問題。本文中筆者將對現(xiàn)階段我國小學(xué)生普遍存在的心理健康問題進(jìn)行詳盡的分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策。

二、我國小學(xué)生心理健康存在的問題

1．學(xué)習(xí)方面的問題

生理心理學(xué)研究表明，學(xué)習(xí)是一項艱苦的腦力勞動。小學(xué)生的主要活動由以游戲與學(xué)習(xí)相間轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)為中心，對于諸多的學(xué)習(xí)事

件，如作業(yè)、聽課、回答問題、考試等都有可能感到無力應(yīng)付，或者自信心不足，從而引起他們的緊張與焦慮。目前，小學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)任然相當(dāng)繁重，面對這些難以應(yīng)付的諸多要求和期望，有些學(xué)生感到心神不定，煩躁不安，注意力不能夠集中，甚至在學(xué)習(xí)時養(yǎng)成咬手指、多動癥等不良習(xí)慣。

學(xué)習(xí)壓力大。由于現(xiàn)在學(xué)校、教師、家長往往過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的智力發(fā)展，過分看重分?jǐn)?shù)，加上升學(xué)競爭、學(xué)校間的生源競爭的加劇，小學(xué)生普遍存在著學(xué)習(xí)任務(wù)“超重”的現(xiàn)象。除了學(xué)校的學(xué)習(xí)任務(wù)，一些家長和教師還給學(xué)生開起了“小灶”，學(xué)生奔波于各種“奧賽”班、特長班之間，休息和睡眠時間嚴(yán)重不足，失去了享受童年生活樂趣的最基本權(quán)利。

考試焦慮。近些年來，盡管教育部門一直在大力推行素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育的陰影一直在困擾著廣大小學(xué)生，加之父母對子女給予的過高期望，使他們的身上承受著巨大的學(xué)習(xí)壓力。隨著年級的升高，越來越大的心理壓力造成小學(xué)生學(xué)習(xí)精神上的萎靡不振，從而導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、失眠、注意力分散等多種癥狀出現(xiàn)，其中最突出的表現(xiàn)就是考試焦慮，尤其是對升學(xué)考試的焦慮。

2．人際關(guān)系方面的問題

師生關(guān)系障礙。師生關(guān)系是一種最基本的教育關(guān)系，也是小學(xué)生人際關(guān)系極其重要的組成部分。許多家長反映，孩子上小學(xué)前很聽父母的話，可一旦進(jìn)了小學(xué)，就開始不聽自己的了，而對學(xué)校老師的話倒是說一不二，這從一個側(cè)面反映出教師在學(xué)生心目中的地位是很高的。然而，目前小學(xué)教育中的師生關(guān)系卻表現(xiàn)出一些突出的問題，其中又主要來自于處于主導(dǎo)地位的教師，具體表現(xiàn)為：一是教師對學(xué)生缺乏尊重，隨意貶低學(xué)生價值，使孩子的心理遭受創(chuàng)傷；二是教師對學(xué)生缺乏理解和信任，使學(xué)生產(chǎn)生對抗心理；三是教師在日常教育活動中缺乏公正、民主精神。

同學(xué)交往困難。由于現(xiàn)在的家庭多為獨生子女，父母往往因過于關(guān)愛，使孩子在日常生活中失去了許多與同齡伙伴交往的機(jī)會。當(dāng)他們走進(jìn)學(xué)校時，明顯表現(xiàn)出交往經(jīng)驗的不足和交往技能的缺乏，這樣的學(xué)生總是感覺別人對自己不友好，其他人不理解、不同情自己。當(dāng)別人看他或議論他時總感覺不痛快，難于與人合作，因而也很難融入集體生活。

四、小學(xué)生心理健康問題的解決對策

1.把家校合作納入學(xué)校心理健康教育系統(tǒng)。學(xué)校要實現(xiàn)心理健康教育的目標(biāo)，就必須建立心理健康教育系統(tǒng)。心理健康教育系統(tǒng)的形成過程是一個協(xié)同構(gòu)建的過程，是各要素協(xié)調(diào)、合作、互補的過程。良好的家庭教育是一筆巨大的教育資源。如果我們把家庭教育的力量充分調(diào)動起來，納入學(xué)校心理健康教育系統(tǒng)，有計劃、有組織、有針對性地給予科學(xué)的引導(dǎo)，其作用是不可估量的。而對學(xué)校心理健康教育而言，全員全方位開展心理健康教育是最高境界。因此，學(xué)校要認(rèn)識到：有效的心理健康教育過程應(yīng)是家校合作的過程，家校合作是推動學(xué)校心理健康教育發(fā)展的動力。

2.加強(qiáng)師資培訓(xùn)。當(dāng)前心理健康教育的師資薄弱是不爭的事實。

而家校要合作開展心理健康教育，需要一支專業(yè)基礎(chǔ)知識過硬、有豐富實踐經(jīng)驗的心理健康教育師資隊伍。師資隊伍的質(zhì)量，關(guān)系到合作的效果和教育的質(zhì)量。當(dāng)前由于種種原因，大規(guī)模培訓(xùn)師資既不符合國情，又不現(xiàn)實。因此，廣大從事心理健康教育工作的教師必須注意在平時的工作中積累經(jīng)驗，刻苦自學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向同行學(xué)習(xí)，在實踐中不斷反思，在反思中不斷地提高自己。事實證明，校本教師培訓(xùn)是提高教師各方面素質(zhì)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文（精選）

09土木工程2班吳正闖0909131064

工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文

【摘要】:現(xiàn)今來講，程量潔中模式有效解決了程招投標(biāo)相關(guān)問題，但是關(guān)于建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，依然是當(dāng)前究的熱點、文章闡述了當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，基于其相關(guān)問題，提出了有效性對策。

關(guān)鍵詞:建筑程:市場潛規(guī)則:問題:對策

我國建筑領(lǐng)域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標(biāo)投標(biāo)，整個建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前的實際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項目建筑施工的招投標(biāo)行為。

一、我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標(biāo)活動運作機(jī)制等方面分析其成因。

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體。

一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。

5、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性?？傊?，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。

④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

8、建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂黑白合同”的問題相當(dāng)突出。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式。此外，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。

三、預(yù)防和控制工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益，使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公

平競爭的運作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

4、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時間退回贓款后從輕判處。所以，要加大對建筑行業(yè)的監(jiān)督、審計力度。

5、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

6、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。

7、加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的作用。可以考慮實行招標(biāo)代理制，讓信譽高、實力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。