第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面情況匯報存在問題分析及對策

某鄉(xiāng)基本情況匯報

我自9月20日到某鄉(xiāng)任職以來，積極轉(zhuǎn)變角色，正確定位，認真履職，扎實工作。在做好日常工作的同時，通過查閱資料、聽取匯報、干部約談、走村入戶進行實地調(diào)研等方式，基本掌握了某鄉(xiāng)的情況，現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

某鄉(xiāng)位于某縣城東南58公里處，東臨某市，南接某縣，西接某農(nóng)場及某鎮(zhèn)，北靠某牧場，南北長約45公里，東西寬約30公里?？偯娣e931.56平方公里，轄13個行政村、65個村民小組、1個社區(qū)，現(xiàn)有人口17593人，耕地19.5萬畝（其中包括外來承包戶1萬畝、某有限責任公司占用1萬余畝、各行政村集體商品地1萬余畝，農(nóng)牧民實際耕地16.5萬畝）。2010年，生產(chǎn)總值3.72億元，農(nóng)牧民人均純收入10210元，位列某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二名。

（一）基層組織建設情況

鄉(xiāng)黨委下設黨總支3個（村黨總支2個，中心小學黨總支1個），黨支部35個（機關(guān)黨支部5個，村黨支部11個，村民小組黨支部13個，社區(qū)黨支部1個，老干部黨支部1個，中學黨支部1個，中心小學黨支部3個），其中“五好”黨支部10個。全鄉(xiāng)黨員732名，其中農(nóng)民黨員569人，男黨員581名，占黨員總數(shù)79%，女黨員151人，占黨員總數(shù)21%，2011年新發(fā)展黨員33名；鄉(xiāng)級黨代表89名，縣級黨代表11名。2006年以來，—1— 新建村級陣地13個，由于資金原因，目前相關(guān)配套設施還不到位。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

我鄉(xiāng)當前經(jīng)濟發(fā)展以“增糧、減棉、強果、擴畜、加大科技培訓和勞動力轉(zhuǎn)移力度，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)搞好勞務創(chuàng)收”為整體規(guī)劃發(fā)展思路。并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥”為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣雜交棉和精量播種，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

1.糧棉方面：2011上半年收儲小麥3800噸，下半年冬小麥播種計劃任務2.1萬畝，已播種完畢；2011年種植棉花12萬畝，其中滴灌棉田6萬畝，已進入全面采摘期；

2.林果業(yè)方面：累計發(fā)展林果業(yè)面積8.2萬畝，建立示范園58個7751畝，2011年嫁接紅棗16204畝、核桃7898畝、杏李160畝，新植核桃3037.8畝，直播紅棗9216.9畝。2011春栽防護林761.5畝；

3.畜牧業(yè)方面：家畜飼養(yǎng)42500頭（只），家禽養(yǎng)殖22萬羽，肉用山羊品種改良4583只，黃牛冷配1214頭（只）；

4.設施農(nóng)業(yè)方面：現(xiàn)有溫室大棚100畝，農(nóng)戶庭院永久性小拱棚1179畝，畝均效益在2500元以上。按照“一村一品”規(guī)劃布局，大力推廣杏李、櫻桃、葡萄進庭院，28個村民小組實現(xiàn)了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累計修建安居房2971戶，2011年計劃建設安居房任務450戶，截至目前已拆除455戶舊房，開工473戶，竣工430戶；新修防滲渠32公里，累計47公里；新修鄉(xiāng)村柏油路25公里，累計72.8公里；在7村3組完成“三區(qū)”分離試點工作，把11村定為定居興牧試點村；累計引入企業(yè)5家；分批次、訂單式培訓實用技能型人才200人（次），鼓勵農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞務輸出200人（次），實現(xiàn)勞務收入20萬元。

（三）社會事業(yè)基本情況

1.文化方面：現(xiàn)有文化活動中心1座；文化活動室13個；圖書室10個；愛國義教育基地1個，全鄉(xiāng)安裝村村通大喇叭340個。

2.醫(yī)療衛(wèi)生方面：現(xiàn)有鄉(xiāng)級衛(wèi)生院一座，工作人員31名，病床數(shù)33張，村級衛(wèi)生室13個（每個大隊一個）工作人員26名；目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%。

3.教育方面：目前，某鄉(xiāng)有學校2座（含 7個教學點），教師170名，班級71個，在校就讀學生3284人，幼兒園一座，在園兒童138人，“控輟保學”措施按照領(lǐng)導干部聯(lián)系點轄區(qū)責任制，確保各階段適齡兒童入學率。

（四）社會穩(wěn)定和綜合治理情況

鄉(xiāng)綜治中心有綜治干部26人，民兵應急分隊1個共30人，專職治安聯(lián)防隊1個有31名聯(lián)防隊員，村級治安聯(lián)防隊13個共65人，村級治保會成員13名，十戶長267人。

—3— 全鄉(xiāng)共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用?！爸髀槿铡鼻逭嫠?5座，安裝監(jiān)控設施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理組織29個，成員87人?？h級部門指定的宗教培訓點1個，已培訓但無宗教任務的宗教人員5人，學習宗教相關(guān)知識人員19人。信教群眾3126人，去境外朝覲人員共25人。聯(lián)系“兩項制度”干部72人，其中鄉(xiāng)級干部6人，站所干部33人，村級干部33人。

信訪辦有專職信訪干事1名，村級信訪干部13人。司法所現(xiàn)有專職工作人員一名，村級調(diào)解委員會14個，調(diào)解委員會成員73人。全鄉(xiāng)法律普法對象14611人；刑釋解教人員16人，其中常住本地人員7人，未解決耕地、住房人員3人，重點人員2人。

二、存在問題

經(jīng)過近一個月的調(diào)研和梳理，發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)在不同方面存在諸多問題，具體如下：

（一）班子成員隊伍不齊。本鄉(xiāng)領(lǐng)導干部核定編制14人，實際在崗10人。目前人大主席塔西吐木爾〃卡迪爾同志因車禍已休假近半年；主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨委委員、副鄉(xiāng)長鄧浩同志被縣委抽調(diào)至縣園區(qū)辦；主管民族宗教事務的黨委委員吐尼亞孜〃秋如克目前在蘭州學習；主管精神文明的副鄉(xiāng)長圖尼沙克孜〃塔力甫在北疆掛職。同時，我鄉(xiāng)班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理。班子成員中 —4— 年齡最大的50歲，最小的28歲，兩極分化嚴重，存在老化、斷層的問題。年齡較大的干部工作激情已衰退，年輕干部經(jīng)驗不足。班子成員之間缺乏團結(jié)協(xié)作的氛圍；個別班子成員工作方法簡單粗暴，命令式、強迫式較多，在干部思想教育上引導的少。

（二）一般干部人心不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差、距縣城較遠，獎金、福利等問題難以落實，雙休日難以保障。這些困難使許多干部難以安心本職工作，為謀求一個好的單位四處奔波。鄉(xiāng)機關(guān)一般干部核定編制32名，目前在崗21人，抽（借）調(diào)人員9人，近期調(diào)走2人。抽調(diào)人員中以漢族干部為主，目前生產(chǎn)辦、綜治辦原本由漢族干部承擔的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而導致工作質(zhì)量和效率不高。少數(shù)干部在工作中維持現(xiàn)狀、不思進取的思想濃厚，“不求有功，但求無過”成為大多數(shù)干部的工作態(tài)度，認為基層干部工作累，沒想頭、沒奔頭，做一天和尚撞一天鐘，工作態(tài)度消極，得過且過。如何營造一個栓心留人的良好“軟”環(huán)境，成為解決當前干部思想狀態(tài)的首要問題。

（三）村干部隊伍軟弱渙散。一是年齡老化，年齡最大的已63歲，最小的也已39歲；二是由于歷史原因，部分大隊書記有錢有勢，家族勢力較大，對鄉(xiāng)黨委安排的工作不重視、不落實；三是大隊書記的工資獎金較低，導致村黨支部書記工作積極性不高；四是村干部文化素質(zhì)不高、工作水平有限，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，駕馭復雜局面的工作能力不強。

（四）鄉(xiāng)級財政問題較多。一是收入來源少。主要依靠收取

—5— 土地承包費和上級撥款；二是支出大。辦公費用、接待費用、公共支出較多；三是欠債多。近5年，新建鄉(xiāng)綜治中心、干部宿舍、村級陣地建設和“兩基”建設累計欠債620萬元，其中鄉(xiāng)財政負債420萬元，村集體負債200萬元。

（五）民漢干部融入不夠。民漢干部交流少，溝通少，來往少，基本形成民漢兩個陣營。個別領(lǐng)導干部在班子團結(jié)和民族團結(jié)方面沒有起到很好的帶頭表率作用，甚至有小團體主義，拉幫結(jié)派的傾向。個別領(lǐng)導在處理民族之間的人和事上，不注意做耐心細致的說服工作，而總是態(tài)度粗暴，甚至說一些傷害感情的話，不利于加強民族團結(jié)。

（六）工作作風不夠扎實。慵懶散現(xiàn)象普遍存在，工作熱情不夠高、精神狀態(tài)不佳，工作不認真、工作質(zhì)量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失誤較多；多數(shù)干部不善于鉆研業(yè)務、不喜歡學習，工作存在應付差事的現(xiàn)象；辦事拖拉、不能按時完成工作任務等現(xiàn)象時有發(fā)生；

（七）村集體經(jīng)濟較薄弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟觀念弱化，思路不清；集體經(jīng)濟資源少，發(fā)展空間??；財務制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。加之近幾年村級陣地和“兩基”建設耗費大量財力，導致各村外債較多，經(jīng)濟薄弱，當前村級陣地配套設施均不完善。

（八）農(nóng)業(yè)用地存在諸多問題。土地發(fā)包行為不規(guī)范，大部分村沒有按照規(guī)定的方式和程序發(fā)包，沒有實行公開招標，暗箱 —6— 操作，人情發(fā)包的現(xiàn)象存在；合同文本不規(guī)范，條款內(nèi)容不全，責任義務不明確，土地糾紛較多；普遍存在承包面積不實，承包期過長，承包費偏低的問題；有些土地承包合同兌現(xiàn)率低，存在不按時上繳承包費用和土地發(fā)包收入不入帳、不公開等問題。

（九）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題較多。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，增收渠道不寬等問題的影響比較突出，農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，等靠要的思想較為嚴重。二是農(nóng)業(yè)科技推廣工作相對滯后，農(nóng)民無法很好的掌握一些新的管理方法和技術(shù)，致使在新品種、新技術(shù)的推廣應用上與預期的產(chǎn)量和效益存在一定差距。三是林果業(yè)生產(chǎn)管理比較粗放，投入不足，一些基本的技術(shù)措施落實不到位。四是農(nóng)田水利基本設施建設滯后，支、干渠建設覆蓋率較低；農(nóng)牧民群眾節(jié)水意識淡薄，水資源浪費較為突出，用水矛盾突出；

（十）社會穩(wěn)定情勢復雜。某鄉(xiāng)地處交通要道，來往人員復雜，尤其在棉花采摘期間，和田、喀什來此人員較多，長期以來酗酒鬧事人員甚多，刑事案件居高不下，地下講經(jīng)現(xiàn)象時有發(fā)生。面對維穩(wěn)工作新形勢、新任務，對管根本、管長遠的體制機制研究還不夠，特別是對村民的長期教育引導不夠，防范能力較弱，群防群治制度措施不夠完善。群眾性情報信息工作還有待于進一步加強。

三、下一步打算

綜上，目前存在的問題有歷史原因，亦有人為因素，問題的

—7— 復雜性、嚴峻性不容忽視，現(xiàn)提出以下對策：

（一）配齊配強班子成員。配齊班子成員，尤其要盡快配備一名有魄力、有經(jīng)驗的主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的班子成員；加大對班子成員的管理力度，對一些工作積極性不高的班子成員及時進行調(diào)整；加強班子的學習培訓，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦，努力提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領(lǐng)和領(lǐng)導能力；進一步細化領(lǐng)導班子分工，努力增強領(lǐng)導班子成員分工不分家的大局意識；強化班子創(chuàng)新意識，提高干部管理水平。

（二）大力營造栓心留人工作環(huán)境。首先將生活解決好，對宿舍、辦公室暖氣管道進行必要的維修、更換；添臵基本生活必需品、文化娛樂健身設施；修建籃球場、羽毛球場等活動場地。其次做好干部的思想工作，對干部多加關(guān)心愛護，調(diào)動干部的積極性，細化干部分工，人盡其才，發(fā)揮每名干部的最大優(yōu)勢；根據(jù)工作實績，挑選一批優(yōu)秀干部放到重要崗位進行培養(yǎng)，同時，合理安排干部工作和休息，落實獎金福利制度。

（三）加強村干部隊伍建設。以換屆為契機，對年齡大、能力差、無紀律、難管理的村干部進行調(diào)整，選拔一批年紀輕、威望高、魄力大、經(jīng)驗足的村干部。積極探索村干部選強配優(yōu)機制，完善村干部教育培養(yǎng)機制，強化村干部的監(jiān)督管理，創(chuàng)新村干部關(guān)愛獎勵機制，充分調(diào)動村干部工作積極性，真正發(fā)揮其應有作用，把基層組織建設抓起來、配套設施建起來、爐子架起來、活動搞起來、國旗升起來。

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（四）控支減債保運轉(zhuǎn)。調(diào)整財經(jīng)領(lǐng)導小組成員，細化成員分工，各司其職，狠抓收入，嚴控支出；加強資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；梳理往期賬目，積極采取措施應對。

（五）加強民族團結(jié)工作。進一步加強“雙語”培訓工作，以民漢節(jié)日為載體，多舉辦民漢聯(lián)誼活動，開展民族團結(jié)教育。將民漢餐廳進行合并，加強民漢干部交流，促進民族情誼。緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這個主題，用共同理想凝聚干部，積極營造民漢融合的良好氛圍。

（六）整頓干部工作作風。完善規(guī)章制度，形成用制度管人、管事的氛圍：建立干部作風建設長效機制，為轉(zhuǎn)變干部作風提供體制保證；建立工作績效制度，明確每名黨員干部工作職責、任務；建立健全激勵制度，充分激勵干部，準確評價干部，正確使用干部，讓想干事的人有機會，讓會干事的人有舞臺，營造共創(chuàng)事業(yè)，共謀發(fā)展的良好氛圍；建立責任追究制度，干部在工作中出了問題，該給什么處分就給什么處分，領(lǐng)導干部該負什么責任就負什么責任，決不袒護姑息。

（七）壯大村集體經(jīng)濟。一是加強對村干部進行如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟思想的責任意識教育；二是控制源頭，減輕村集體負擔；三是理清債權(quán)債務關(guān)系，規(guī)范資金使用；四是加強監(jiān)督，規(guī)范村級財務管理；五是抓集體存量資產(chǎn)管理，促進集體資產(chǎn)保值增值。

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（八）全面清理土地問題。成立土地清理領(lǐng)導小組，對非法開荒、多占耕地、合同面積和實際面積不符等問題利用冬閑時間進行集中清理、規(guī)范，加大巡查力度、查處力度。屆時邀請國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門進行指導。

（九）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。加快維修改造輸水渠道，增強提引水能力；節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，大力發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)，推廣應用測土配方施肥新技術(shù)，改良低產(chǎn)土壤，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設；加大土地平整力度，使平整后的土地要實現(xiàn)路相通、田成方、林成網(wǎng)、渠相聯(lián)，干、支、斗、農(nóng)渠齊全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。嚴格落實打防管控各項措施，切實增強駕馭復雜局勢的能力，繼續(xù)保持對刑事犯罪主動進攻的態(tài)勢，進一步加大打擊和防范力度，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾安全感不斷增強。加強宗教場所的管理，充分發(fā)揮愛國宗教團體作用。搞好政策、法規(guī)宣傳教育，確立正確的政治導向。幫助宗教團體解決實際困難，融洽黨和政府同宗教團體的關(guān)系。以“愛國、守法、致富、奉獻”為載體，引導信教群眾全面建設小康社會。

在今后工作中，我將努力做一個稱職的“班長”，團結(jié)帶領(lǐng)班子成員充分發(fā)揮積極主動性，牢記使命，以刻不容緩的緊迫感、當仁不讓的責任感，變化、變革、創(chuàng)新的理念，創(chuàng)造性的開展工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出抓好“農(nóng)民增收和增強農(nóng)村經(jīng)濟實力”的兩大核心，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，—10— 以科技進步為動力，大力推進“科技興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在確保堅持棉花為主導產(chǎn)業(yè)不動搖的基礎(chǔ)上，夯實林果業(yè)基礎(chǔ)，增強畜牧業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的良好形勢，努力使某天天有變化，月月有進步，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實基礎(chǔ)。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門存在的問題及對策分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門存在的問題及對策分析

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設的推進，我國農(nóng)村各項建設也在逐步加快，但相應的建設管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的滯后性，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門在管理中就遇到了多種問題及困難，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及水利事業(yè)的發(fā)展[1]。本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理現(xiàn)狀進行梳理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門存在的問題加以分析，在此基礎(chǔ)上提出相應的改善對策，以促進水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站；水利管理；存在問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的整體現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作困難

從整體上看，現(xiàn)階段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在著困境，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務局雙重領(lǐng)導，工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站必須服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，同時必須肩負本職工作，事多面廣，到處奔波，處于舉步維艱的狀態(tài)中，難以完成專業(yè)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施陳舊，難以適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

我國的農(nóng)村水利設施大多建設于上個世界的六十到七十年代，水利建設的標準較低，隨著時間的推移，水利設施在質(zhì)量上難以保證，難以適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。水利設施老化陳舊，年久失修，一方面不具備較強的抗旱能力，另一方面也成為制約新農(nóng)村建設的影響因素。

（三）農(nóng)村水污染現(xiàn)象較為嚴重

城鎮(zhèn)化建設過程中伴隨著各種水體污染，如傾倒生活垃圾、農(nóng)藥殘留物排放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放及養(yǎng)殖業(yè)的糞便排放等，不僅直接影響到人畜的安全用水，還會給基層水利管理帶來難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站在基層水利管理中存在的問題

（一）水利專項資金投入不足，水費資金收取及利用效率不高

從目前階段的水利工作發(fā)展來看，政府將資金的投資重點仍然放在一些大型化的主體水利建設工程當中，基礎(chǔ)設施、維修管理經(jīng)費資金投入不足，在新形勢下很難適應基層水利發(fā)展需求[2]。隨著國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的水利配套設施及管理在資金方面難以及時跟進，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門在履行管理職能方面形成阻礙，形成了發(fā)展困境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理在理念及體制上不完善，存在滯后性

隨著市場經(jīng)濟的確立和體制改革的推進，很多行業(yè)及部門都根據(jù)自身的特點融入到市場當中，一方面做好社會服務，另一方面也借此提高自身的實力，如交通部門、林業(yè)部門及電力部門等。水利管理部門沒有進行管理理念的及時調(diào)整，導致片面強調(diào)部門的管理屬性，忽視自身改革。

另外，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利設施建設工作劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的管理范疇當中，如農(nóng)村的抗旱防汛工程建設及管理等，由于這些水利工程帶有較強的公益屬性，而相關(guān)的部門又未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的屬性加以明確的界定，導致出現(xiàn)職能混亂的局面，難以形成科學的管理體制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門在人員上素質(zhì)不一，在待遇及人員管理上不合理

受制歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的人員素質(zhì)高低不均，出現(xiàn)了人員老化，知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一些年齡較長的水利管理人員，一方面本身具有豐富的管理經(jīng)驗，另一方面在管理理論水平及新知識新技術(shù)的掌握上又存在著不足之處。而在待遇上過低，專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘難，導致難以吸引到較高知識水平的人員，形成了人員流通上的一個惡性循環(huán)。

在人員管理上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站也具備了專門的管理機構(gòu)及人員，但涉及到人員工資調(diào)級、人員檔案管理及人員職稱的評定，卻是由縣級的水利管理部門負責，在人員實際管理及使用中會出現(xiàn)因溝通不暢導致的矛盾及摩擦。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理的對策

（一）完善資金投入及融資的體制

1.重視并加大水利資金的投入力度

省級、市級及縣級政府要在保障城市防洪等公益水利建設工程投入的基礎(chǔ)上，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村水利建設加大財政扶持力度，建設完善如農(nóng)村的人畜飲水工程、灌溉水利工程及配套設施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利設施的功能，另一方面有效適應農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢。

2.貫徹“誰受益，誰負擔”及“誰投資，誰所有”的思想原則

采用此原則，目的是通過項目立項競爭及建設招標的方法，充分調(diào)動基層群眾參與水利建設的積極性，用民主決策完善水利管理單位的組織建設。

3.著力拓寬資金融資渠道

政府部門在制定水利工程規(guī)劃及水利投資計劃時，要著力拓寬資金融資渠道，通過稅費調(diào)整及優(yōu)惠政策等方法吸引社會資金及民營資本，形成公平競爭的投資機制，搞活農(nóng)村水利建設，彌補政府單向資金投入的不足[3]。此外，還可以采用借助信貸措施，發(fā)放信貸資金，鼓勵村民投資參與，聚攏民間資本。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門改革步伐，采用科學的管理方式

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門的改革，能夠更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位的作用，促進基層水利建設的發(fā)展，對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存現(xiàn)狀有著重要意義。各級水利管理部門對此應有充分的認識，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門的改革步伐。要切實做好基層水利管理單位的改革，要貫徹以下原則：

1.實行“以人為本”。在改革中既要顧及長遠利益，又要考慮具體的人員的各項安置措施，注重員工與單位的統(tǒng)一性。

2.堅持因地制宜。由于我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不同，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)改革過程中，也要因時因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的具體特點進行合理改革。

3.貫徹利于發(fā)展，促進發(fā)展的改革原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)改革的目的是為了促進農(nóng)村水利建設更加符合“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢，因此，要將基層水利管理機構(gòu)改革的目標定為促進農(nóng)村水利建設事業(yè)的長遠發(fā)展。

在管理方式和體制上要加以優(yōu)化，安裝科學的水利計量工具，提高用水計量的準確性，促進農(nóng)村群眾節(jié)水觀念的形成，從而有效起到節(jié)水的功效[4]。加強環(huán)保宣傳教育，改變農(nóng)村各項生產(chǎn)生活陋習，保障用水水質(zhì)安全。在管理體制上要發(fā)揮農(nóng)戶的積極性，鼓勵其參與用水管理，在用水分配及水價定制上召開民主決策會議，管理上接受群眾的監(jiān)督，確保管理的透明性和公開性。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊伍的建設

根據(jù)新時期的水利發(fā)展需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊伍的建設上也要相應加強，實現(xiàn)基層水利人事管理從單一性向綜合性的轉(zhuǎn)變，著重從以下幾個方面強化隊伍建設：

1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站職工隊伍的培訓，實現(xiàn)崗位日常工作與培訓工作的結(jié)合，確保職工在工作思想及工作能力上緊跟水利工作新形勢。

2.采用靈活的崗位管理制度，建立人員競爭上崗制度，充分吸引高水平的技術(shù)人才，促進管理隊伍的知識結(jié)構(gòu)層次的更新。

3.將員工的收入與績效考核緊密結(jié)合，調(diào)動職工的工作積極性，在員工的編制方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“鐵飯碗”思想，按照流動開放的編制思路進行人員管理，增強崗位危機意識。

4.與上級水利管理單位做好溝通，在人員的調(diào)級方面保持順暢交流，避免上下級單位之間產(chǎn)生工作摩擦，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才的動態(tài)流通。

結(jié)語：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理在新的發(fā)展形勢下顯示出了不一而足的問題，出現(xiàn)了發(fā)展困境?；诨鶎铀芾淼闹匾裕浞种匾曄嚓P(guān)問題，在資金投入、管理機制、人才建設等方面加以改善，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門的深化發(fā)展，為新農(nóng)村建設作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設管理中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，（10）：136.[2] 鐘玉秀，劉寶勤，李偉等.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革與發(fā)展的思考[J].中國水利，2010，（11）：50-53.[3] 魏義金.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理研究初探[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（3）：58.[4] 喇積祥.互助縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問題及改革建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（18）：288.

第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設如村級公路建設、農(nóng)村水電建設等農(nóng)村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！保恪袄婕瘓F”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標、工程建設過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結(jié)合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準扶貧運行機制?？h市區(qū)紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是具體抓農(nóng)村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結(jié)合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質(zhì)和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的業(yè)務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務架構(gòu)斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業(yè)務架構(gòu)出現(xiàn)斷層情況。

（三）機制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領(lǐng)導干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發(fā)展的需要，需建立一套具有科學、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權(quán)利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的業(yè)務水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調(diào)來又需要一段時間熟悉業(yè)務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的對策和建議

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質(zhì)的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務上要精。紀檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調(diào)查研究機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據(jù)形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發(fā)生不廉潔問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側(cè)重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結(jié)合貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，制定實施細則，建立領(lǐng)導人員廉潔從政評價體系；制定領(lǐng)導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領(lǐng)導班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務公開等有機結(jié)合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監(jiān)督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監(jiān)督。一是要明確目標責任。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領(lǐng)導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態(tài)管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲機制。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個問題，一是認識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強，業(yè)務水平不高；三是經(jīng)費不能保證，工作難度較大?，F(xiàn)提出如下對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務的，沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領(lǐng)導認為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。調(diào)查表明，有8％領(lǐng)導情況表明，群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務，目標是什么都不太解。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強，業(yè)務水平不高。機構(gòu)改革后，我縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專職少，既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置專職的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導干部，采取由其他崗位機關(guān)領(lǐng)導干部兼職的辦法，甚至是安排一名機關(guān)干部臨時附帶，至于兼職的，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識培訓相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學習資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學習提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進行管理，缺少相應待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預算支出，即使必要的業(yè)務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經(jīng)費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質(zhì)不高，后備干部隊伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認為，“中國共產(chǎn)黨黨員干部培養(yǎng)、使用機會多，發(fā)展有前途，而非中國共產(chǎn)黨黨員干部由于受領(lǐng)導職數(shù)的限制，當個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導已是職務到頂?！币虼艘蠹尤胫袊伯a(chǎn)黨黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導和督查力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的除應配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費列入財政預算，保證必要的工作經(jīng)費開支。

3、加強培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務培訓，并定期進行業(yè)務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發(fā)展。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、