第一篇：國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場土地保護和開發(fā)利

【發(fā)布單位】國土資源部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2013]116號 【發(fā)布日期】2013-10-28 【生效日期】2013-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場土地保護和開發(fā)利用工作的意見

國土資發(fā)[2013]116號

吉林、福建、江西、廣東、廣西、海南、云南?。▍^(qū)）國土資源主管部門、僑務(wù)辦公室：

華僑農(nóng)場國有土地是廣大歸難僑職工賴以生存的重要生產(chǎn)資料，是華僑農(nóng)場發(fā)展的資源保障。近年來，通過全面開展土地確權(quán)登記工作，華僑農(nóng)場及歸難僑職工土地權(quán)益得到有效保障，土地開發(fā)利用成效顯著，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，廣大職工特別是歸難僑的生活大大改善。但各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中，也不同程度存在一些問題，影響了改革的深入和華僑農(nóng)場的發(fā)展。

為加強華僑農(nóng)場土地保護和開發(fā)利用管理，切實維護華僑農(nóng)場及廣大職工的土地權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）和國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作的意見》（國僑發(fā)〔2012〕29號）精神，現(xiàn)提出以下意見：

一、認(rèn)真做好華僑農(nóng)場土地保護工作

（一）全面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作。堅持按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，依法加大對華僑農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，及早解決土地權(quán)屬糾紛，全面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作；結(jié)合日常地籍管理，強化華僑農(nóng)場土地權(quán)益保護，避免已確權(quán)土地再次產(chǎn)生爭議。已登記的華僑農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責(zé)令退回。

（二）深化華僑農(nóng)場土地經(jīng)營體制改革。穩(wěn)定和完善以職工家庭土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包戶對土地的使用、收益等權(quán)利。在承包期內(nèi)，華僑農(nóng)場不得強制收回土地承包經(jīng)營權(quán)；確需改變職工家庭土地承包權(quán)、承包期、承包費的，應(yīng)事先征得承包戶同意；涉及土地范圍較大、承包戶較多時，應(yīng)制定合理的調(diào)整和補償方案，經(jīng)農(nóng)場職工代表大會討論通過并予公示。堅持按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報華僑農(nóng)場備案。

（三）落實華僑農(nóng)場耕地與基本農(nóng)田保護政策。各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中，必須嚴(yán)格遵守耕地保護政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及占用耕地補償制度，切實做到耕地占補平衡；根據(jù)華僑農(nóng)場實際及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定華僑農(nóng)場范圍內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策，確保土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整華僑農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷華僑農(nóng)場建制等方式收回華僑農(nóng)場土地或改變?nèi)A僑農(nóng)場農(nóng)用地用途。

二、有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地開發(fā)利用

（四）加強華僑農(nóng)場土地利用規(guī)劃。各地應(yīng)按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，合理確定華僑農(nóng)場區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)模，并將華僑農(nóng)場用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)布局及其他專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。依據(jù)規(guī)劃有序開展各項土地開發(fā)利用活動，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

（五）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。切實加大華僑農(nóng)場土地綜合整治力度，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備投入，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升華僑農(nóng)場耕地地力等級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。各地在安排國家農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等項目時，對符合條件的華僑農(nóng)場給予適當(dāng)傾斜。鼓勵和支持基本農(nóng)田集中連片的華僑農(nóng)場推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

（六）鼓勵華僑農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)職工家庭經(jīng)營更多地采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)僑資、民營資本等到華僑農(nóng)場發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，切實將符合條件的企業(yè)納入各項支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)補貼補助范圍。

（七）積極支持華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。各地國土資源主管部門在安排土地利用年度計劃時，要充分考慮華僑農(nóng)場發(fā)展的需求，安排好華僑農(nóng)場的建設(shè)用地。對華僑農(nóng)場調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品以及旅游文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，在項目用地上給予適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格控制環(huán)境危害大、土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目用地。

（八）節(jié)約集約開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地。鼓勵有條件的華僑農(nóng)場，規(guī)范運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化華僑農(nóng)場建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、國家和地方頒布的建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)測監(jiān)管，在建、已建項目達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按土地出讓合同承擔(dān)違約責(zé)任，避免利用產(chǎn)業(yè)項目圈地占地。

（九）積極支持華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。有條件的地方，可以在自愿基礎(chǔ)上有序推進(jìn)職工住宅小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)居民點集中居住，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷改善職工居住條件和居住環(huán)境。重點支持華僑農(nóng)場職工集中居住點，優(yōu)先安排華僑農(nóng)場水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障教育、醫(yī)療、安置住房等民生用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)水平。

三、切實保障華僑農(nóng)場及職工土地權(quán)益

（十）規(guī)范華僑農(nóng)場國有土地使用權(quán)收回行為。因國家經(jīng)濟建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要，收回華僑農(nóng)場農(nóng)用地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償；收回華僑農(nóng)場建設(shè)用地的，應(yīng)按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔2008〕202號）規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償；征收華僑農(nóng)場國有土地上房屋的，應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。依法收回的華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)不符合法定劃撥供地范圍的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用；用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

對擬收回的華僑農(nóng)場土地使用權(quán)，在依法報批前，參照集體土地征收辦法進(jìn)行告知、確認(rèn)、聽證，將擬收回土地的權(quán)利人名稱、用途、位置、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知該農(nóng)場和所涉及的職工。應(yīng)當(dāng)書面告知華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利，權(quán)利人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報批的必備材料。

（十一）切實做好失地人員的補償安置工作。堅持先補償安置、后開發(fā)利用的原則，補償資金和安置方案不落實的，不得收回華僑農(nóng)場土地。土地補償費應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)場所有，農(nóng)場對土地補償費的使用應(yīng)主要用于被收回土地的農(nóng)場職工；安置補助費應(yīng)專項用于被收回土地的農(nóng)場職工安置支出；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。各項補償費用應(yīng)當(dāng)及時足額支付給農(nóng)場和被收回土地的農(nóng)場職工，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。住房安置應(yīng)按照“先建新、后拆舊”的原則，確保收回華僑農(nóng)場土地及征收國有土地上房屋等工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。土地出讓所得中應(yīng)安排適當(dāng)資金補助失地人員社會保障支出，逐步建立歸難僑生活保障的長效機制。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造失地人員自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。

（十二）建立健全華僑農(nóng)場土地收益分配機制。華僑農(nóng)場土地出讓和增值收益，要嚴(yán)格遵照國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先用于解決華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及歸難僑民生問題。華僑農(nóng)場整合原有資產(chǎn)涉及的原劃撥建設(shè)用地改變用途用于經(jīng)營性物業(yè)開發(fā)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意并報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓等有償用地手續(xù)；原出讓土地改變用途的，經(jīng)出讓方和規(guī)劃部門同意，市縣國土資源主管部門可以與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補繳土地出讓金，并按規(guī)定辦理土地變更登記。華僑農(nóng)場原有資產(chǎn)和土地資源整合中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、收回等相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)供地；不符合劃撥和協(xié)議出讓范圍的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓。華僑農(nóng)場應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)營收益，為歸難僑職工提供長遠(yuǎn)生活保障。要進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場體制改革，盡快與財政、稅收、土地等政策做好銜接，落實地方政府各類補貼、返還政策，不斷建立和完善各類補貼、返還承接機制，以滿足華僑農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

（十三）切實維護華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益。各地要加強對華僑農(nóng)場土地保護和開發(fā)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實加強土地管理的各項政策措施，嚴(yán)肅查處擅自改變?nèi)A僑農(nóng)場土地用途和非法侵占華僑農(nóng)場土地的行為，切實維護華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益。

各地國土資源、僑務(wù)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好政策落實情況的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行中的問題和意見請及時報告上級部門。

國土資源部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室

2013年10月28日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：財政部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助實施辦法

財政部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)《華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法》的通知

財行[2007]213號

有關(guān)省、自治區(qū)財政廳、僑辦：

為進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作，現(xiàn)將《華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法財政部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室

二○○七年八月一日

華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法

為加快華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作進(jìn)程，推進(jìn)華僑農(nóng)場體制改革工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》(國發(fā)[2007]6號)的有關(guān)要求，制定本實施辦法。

一、基本原則

(一)推進(jìn)改革。有關(guān)省(區(qū))要在兩年內(nèi)將華僑農(nóng)場承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會職能分離出去，盡快推進(jìn)華僑農(nóng)場“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”改革的實施。

(二)明確責(zé)任。按照加強政府社會管理和公共服務(wù)的要求，華僑農(nóng)場各項社會職能應(yīng)由所在地政府承擔(dān)，中央財政適當(dāng)補助。有關(guān)地方政府要切實擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，以中央財政安排補助資金為契機，大力推進(jìn)農(nóng)場體制改革。

(三)根據(jù)工作進(jìn)展情況安排資金。中央財政根據(jù)有關(guān)省(區(qū))資金落實(以省級財政下發(fā)補助資金文件為準(zhǔn))和分離辦社會工作進(jìn)展(以農(nóng)場與所在地政府正式簽訂的分離辦社會劃轉(zhuǎn)文件為準(zhǔn))情況，下?lián)苎a助資金。

二、資金安排及標(biāo)準(zhǔn)

華僑農(nóng)場分離辦社會職能資金主要由省級財政負(fù)擔(dān)。有關(guān)省級政府要及時落實補助資金，督促農(nóng)場所在地政府與華僑農(nóng)場簽訂移交協(xié)議，明確移交時間進(jìn)度。中央財政根據(jù)省級財政安排補助資金情況分配補助資金(原則上省級財政安排補助資金的標(biāo)準(zhǔn)不低于中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍)。中央財政和省(區(qū))財政補助資金專項下達(dá)到華僑農(nóng)場所在地政府。

對于有關(guān)省(區(qū))從2007年1月1日開始分離華僑農(nóng)場辦社會職能形成的支出，中央財政按分離機構(gòu)和工作人員數(shù)量給予補助。標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.中小學(xué)校：每所5萬元，每名教職工1萬元；

2.醫(yī)院(衛(wèi)生站)：每所4萬元，每名醫(yī)護人員0.6萬元；

3.公安政法單位：每所3萬元，每名干警1萬元。

三、組織實施

華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作政策性強、涉及面廣、難度大。有關(guān)省(區(qū))及農(nóng)場所在地政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案和配

套措施，管好用好各項資金；做好移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財務(wù)、社保、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作，保證國有資產(chǎn)的安全完整；注意維護職工合法權(quán)益，保證平穩(wěn)過渡，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得影響教育秩序，不得降低教學(xué)質(zhì)量；做好輿論宣傳工作，營造有利于改革的良好氛圍。

有關(guān)省(區(qū))要加強對分離辦社會職能工作進(jìn)展以及專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁弄虛作假、截留挪用。對違反規(guī)定的，將視情況扣減補助資金。

四、本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。[1]

第三篇：(終稿)桂林華僑農(nóng)場更新與保護策略探索（模版）

桂林市華僑農(nóng)場更新與保護策略探索

劉云峰 薛娟萍

摘要：坐落于桂林市的華僑農(nóng)場，可憑借其獨特的歷史印記和人文價值，成為桂林市旅游資源開發(fā)的首選，若予以適當(dāng)?shù)母屡c保護，將大大增強桂林市旅游市場競爭力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前桂林市旅游業(yè)發(fā)展不利的局面，為桂林市創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

關(guān)鍵詞：時代記憶、更新與保護、調(diào)整或衰退的臨界、華僑集結(jié)地、經(jīng)濟增長點

一、前言

桂林市華僑農(nóng)場只是福建、廣東、廣西眾多華僑農(nóng)場中的一個，與其他所有的華僑農(nóng)場一樣，它的一磚一瓦一草一木見證了華僑農(nóng)場興衰變化的風(fēng)雨歷程，也記錄了歸國僑民幾十年來的的辛勞和苦樂。與此同時，它也有與其他華僑農(nóng)場相比非常特殊的地方，因為它坐落于國際旅游城市——桂林。

面對二十一世紀(jì)旅游業(yè)發(fā)展的潮流，桂林漸漸走過了旅游發(fā)展的成熟期，步入了要么調(diào)整要么衰退的臨界點。因此，承載著那一段特殊歷史的桂林華僑農(nóng)場，必然在扭轉(zhuǎn)桂林市旅游業(yè)發(fā)展的不利局面中發(fā)揮重要作用。

二、華僑農(nóng)場的由來與概況

“自從1960年代印尼軍人執(zhí)政開始，印尼政權(quán)便開始大規(guī)模地排華。他們以“清共”為名，屠殺了50多萬華人，中華人民共和國遂與其斷交。到1998年，印尼排華騷亂又起，上千華人遇難，而爪哇島上的華人往往首當(dāng)其沖?！?/p>

這段文字是從“百度-百科”中介紹“爪哇島(位于印度尼西亞境內(nèi))”的網(wǎng)頁中復(fù)制過來的，通過這幾行字我們可以大致了解桂林華僑農(nóng)場新建時的情形，大批的華僑逃過死亡的魔爪，從印尼回到闊別多年或者是從未謀面的祖國，匆匆忙忙地營造了自己簡陋的家園——華僑農(nóng)場。

“華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期，國家為安置回國定居的歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。自上世紀(jì)50年代起，中國建立了84個華僑農(nóng)場，分別在廣東、廣西、福建等7個省區(qū)，集中安置歸難僑約24萬人?！?/p>

“據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年全國84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保繳費7.15億元；有危房170萬平方米亟待改造；華僑農(nóng)場土地目前已確權(quán)188萬畝，尚有300萬畝未確權(quán)；華僑農(nóng)場資產(chǎn)負(fù)債高達(dá)56.8億元，目前已處置金融機構(gòu)歷史債務(wù)16億元，尚有各種非金融機構(gòu)債務(wù)?！保▓D1，仍有部分僑民生活在桂林華僑農(nóng)場。）

“華僑農(nóng)場具體有自己特點，一是歸僑僑眷集中，他們來自各個國家，有著不同社會制度生活體驗；二是絕大多數(shù)歸僑是被迫離開異國的，在原居留地還有親戚、朋友，他們與海外有著密切的聯(lián)系；三是華僑農(nóng)場由于政策性、社會性負(fù)擔(dān)較重，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐不快；四是廣大歸僑的生產(chǎn)生活水平相對較低，他們迫切希望加快華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展?！?/p>

三、桂林市華僑農(nóng)場更新與保護策略

(一)通過影視創(chuàng)作傳承華僑農(nóng)場的人文價值

從1950年代的萌發(fā)、興起一直走到今天，桂林華僑農(nóng)場已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的滄桑。如今展現(xiàn)在我們面前的華僑農(nóng)場，早已失去了當(dāng)年的生機和風(fēng)采，只留下破敗的斷壁殘垣。但那一段別樣的往事，始終牢牢地鐫刻在中華民族的歷史記憶中。

從驚魂未定的歸國定居，到人心惶惶的十年動蕩，到意氣風(fēng)發(fā)的改革開放，再到新世紀(jì)的大國崛起，這六十多年的風(fēng)雨歷程充斥了華僑們兩三代人的記憶。可以通過走訪廣東、福建及廣西各華僑農(nóng)場的僑民，以這一段歷史背景為題材，創(chuàng)作影視作品，記錄這一時期華僑們的心路歷程和精神面貌，反映中華民族在前進(jìn)和斗爭中經(jīng)歷的苦難和表現(xiàn)出來的勤勞、勇敢、寬容、智慧和凝聚力。

在該作品中還可以穿插展示桂林市經(jīng)濟建設(shè)和城市風(fēng)貌的變遷，讓游人更深刻細(xì)致的了解桂林。

(二)通過籌建“時代記憶”展覽館蓄積華僑農(nóng)場的人文價值

隨著改革開放步伐的不斷邁進(jìn)，二十世紀(jì)中后期已經(jīng)離我們漸漸遠(yuǎn)去，而那一時代人們所使用過的生產(chǎn)工具、日常用品、服裝服飾以至某些習(xí)俗和傳統(tǒng)禮儀，都悄悄的消失在歷史的深處。華僑農(nóng)場從興建到衰落的過程，正好見證了這一歷史變遷的每一個腳步。

可以以華僑農(nóng)場現(xiàn)有的部分廢舊房屋為館舍，在保留原有建筑結(jié)構(gòu)和風(fēng)格的基礎(chǔ)上修繕加固，布置成能夠反映華僑農(nóng)場當(dāng)時生活情境的展覽廳。適當(dāng)考慮增建館舍，收集、展示來自二十世紀(jì)中后期全國各地的各種生產(chǎn)工具、日常用品、服裝服飾等。為使場景形象逼真，可考慮采用人物蠟像模擬生活情境，在這種模擬中同時反映當(dāng)時的某些習(xí)俗好傳統(tǒng)禮儀。（圖2，部分舊房具有保留價值，改造后可用作展覽場館。）(三)籌建華人華僑歷史博物館，追溯華人向全球移居的歷程，收集整理歷史資料，紀(jì)念華人華僑為祖國建設(shè)所作出的奮斗和努力。

桂林以“甲天下”的秀美山水成為中國乃至世界的主要旅游城市，有著相當(dāng)輝煌的旅游歷史，年游客接待人次超過1000萬。但是二十世紀(jì)九十年代以后，其旅游業(yè)發(fā)展的空間受到迅速崛起的沿海地區(qū)和一些旅游資源豐富的區(qū)域挑戰(zhàn)和沖擊。從旅游發(fā)展的階段來看，以漓江風(fēng)光為龍頭的桂林旅游產(chǎn)品基本停留在觀光游覽層次，桂林走過旅游發(fā)展成熟期。面對二十一世紀(jì)旅游業(yè)發(fā)展的潮流，參與旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、文化體驗旅游的需求已經(jīng)成為新世紀(jì)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，桂林旅游發(fā)展步入了要么調(diào)整要么衰退的臨界點。

因此，期望以桂林市華僑農(nóng)場為載體，通過開發(fā)華人華僑歷史博物館這一產(chǎn)品重塑桂林旅游形象，可扭轉(zhuǎn)桂林旅游業(yè)發(fā)展的不利局面。

(四)通過完善休閑度假、康體健身、文化娛樂、商務(wù)會議、生態(tài)觀光、購物餐飲

等配套服務(wù)強化華僑農(nóng)場的吸引力。

可以說，立足桂林旅游發(fā)展的時

代背景,從更高的角度，運用更大的手筆，規(guī)劃建設(shè)新的旅游增長極，帶動旅游產(chǎn)品的全面升級，已成為桂林避免旅游衰退、重整雄風(fēng)的關(guān)鍵。桂林市全面考慮，決定推出華僑旅游經(jīng)濟區(qū)，將其打造成為桂林地區(qū)經(jīng)濟的新增長點。（圖3，秀麗的風(fēng)景為休閑娛樂、生態(tài)觀光等項目的開發(fā)提供了良好的自然環(huán)境。）

四、實施策略的途徑

(一)關(guān)于更新與保護的管治

1．由政府、投資商和私人三方共同管治；

2．聘請作家、學(xué)者及相關(guān)專家創(chuàng)作影視劇本，并投資制作成作品；

3．廣泛收集二十世紀(jì)中后期人們使用過的生產(chǎn)工具、日常用品、服裝服飾，籌建“時代記憶”展覽館；

4．拓展旅游配套服務(wù)強化吸引力。(二)關(guān)于影視創(chuàng)作

1．第一種創(chuàng)作結(jié)果：以真實的歷史背景為題材，反映中華民族在前進(jìn)和斗爭中經(jīng)歷的苦難和表現(xiàn)出來的勤勞、勇敢、寬容、智慧和凝聚力。

2．第二種創(chuàng)作結(jié)果：以真實的歷史背景為題材，反映人類社會由于意識形態(tài)的斗爭而付出的代價，及人們在時代大潮的動蕩中為求生存的痛苦掙扎及在此過程表現(xiàn)出來的私欲與美德。

3．借鑒《廬山戀》的經(jīng)營模式，制作出來的影視作品僅限于桂林華僑農(nóng)場播放。(三)關(guān)于資金來源的策劃

1．成立桂林華僑農(nóng)場更新與保護運營公司，向廣大華人華僑以參股的方式集資；2．政府投資一部分，相關(guān)單位和個人承擔(dān)一部分，都以參股的方式參與運營； 3．以參股的形式吸收社會閑散資金參與運營。

五、對桂林旅游經(jīng)濟良性發(fā)展的助益

1．豐富桂林的旅游資源，填補人文旅游資源欠缺的不足。

2．增強東南亞乃至全球華人華僑的凝聚力，把桂林建設(shè)成為全球華人華僑翹首向往的集結(jié)地。

3．建設(shè)新的旅游增長極，帶動旅游產(chǎn)品的全面升級。

作者簡介：

劉云峰，（1981-），男（漢），柳州市，畢業(yè)于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)，任教于廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在桂林理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)就讀在職研究生。研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計。聯(lián)系方式：廣西柳州市柳北區(qū)君武路168號園林系 郵編：545004 電話：***或***

參考文獻(xiàn)：

[1]《城市更新社會成本研究》，白友濤、陳赟暢，東南大學(xué)出版社，(2008-04出版)；

[2]《旅游規(guī)劃與開發(fā)》，馬勇、李璽、李娟文，科學(xué)出版社，(2008-06出版)； [3]《文化?街區(qū)與城市更新》，王偉強，同濟大學(xué)出版社，(2006-12出版)； [4]《現(xiàn)代城市更新與社會空間變遷:住宅、生態(tài)、治理》，林拓，上海古籍出版社(2007-04出版)；

[5]《旅游區(qū)規(guī)劃與策劃案例》，保繼剛等，廣東旅游出版社，(2005-01出版)； [6]《桂林市華僑旅游經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》。

第四篇：財政部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)《華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法》的通知

財政部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)《華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法》的通知

【頒布單位】財政部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室

【文號】財行〔2007〕213號

【頒布時間】2007.08.01

【實施時間】2007.08.0

1有關(guān)省、自治區(qū)財政廳、僑辦：

為進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作，現(xiàn)將《華僑農(nóng)場分高辦社會職能中央財政補助資金實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

華僑農(nóng)場分離辦社會職能中央財政補助資金實施辦法

為加快華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作進(jìn)程，推進(jìn)華僑農(nóng)場體制改革工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）的有關(guān)要求；制定本實施辦法。

一、基本原則

（一）推進(jìn)改革。有關(guān)?。▍^(qū)）要在兩年內(nèi)將華僑農(nóng)場承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會職能分離出去，盡快推進(jìn)華僑農(nóng)場“林制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”改革的實施。

（二）明確責(zé)任。按照加強政府社會管理和公共服務(wù)的要求，華僑農(nóng)場各項社會職能應(yīng)由所在地政府承擔(dān)，中央財政適當(dāng)補助有關(guān)地方政府要切實擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，以中央財政安排補助資金為契機，大力推進(jìn)農(nóng)場體制改革。

（三）根據(jù)工作進(jìn)展情況安排資金。中央財政根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū)）資金落實（以省級財政下發(fā)補助資金文件為準(zhǔn)）和分離辦社會工作進(jìn)展（以農(nóng)場與所在地政府正式簽訂的分離辦社會劃轉(zhuǎn)文件為準(zhǔn)）情況，下?lián)苎a助資金。

二、資金安排及標(biāo)準(zhǔn)

華僑農(nóng)場分離辦杜會職能資金主要由省級財政負(fù)擔(dān)。有關(guān)省級政府要及時落實補助資金，督促農(nóng)場所在地政府與華僑農(nóng)場簽訂移交協(xié)議，明確移交時間進(jìn)度、中央財政根據(jù)省級財政安排補助資金情況分配補助資金（原則上省級財政安排補助資金的標(biāo)準(zhǔn)不低于中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的1．5倍）。中央財政和省（區(qū)）財政補助資金專項下達(dá)到華僑農(nóng)場所在地政府。

對于有關(guān)?。▍^(qū)）從2007年1月1日開始分離華僑農(nóng)場辦社會職能形成的支隊中央財政按分離機構(gòu)和工作人員數(shù)量給予補助。標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．中小學(xué)校：每所5萬元，每名教職工1萬元；

2．醫(yī)院（衛(wèi)生站）：每所4萬元，每名醫(yī)護人員0.6萬元；

3．公安政法單位：每所3萬元，每名干警1萬元。

三、組織實施

華僑農(nóng)場分離辦社會職能工作政策性強、涉及面廣、難度大。有關(guān)?。▍^(qū)）及農(nóng)場所在地政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H；制定具體的實施方案和配套措施，管好用好各項資金；做好移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財務(wù)、社保、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作，保證國有資產(chǎn)的安全完整；注意維護職工合法權(quán)益，保證平穩(wěn)過渡，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得影響教育秩序，不得降低教學(xué)質(zhì)量；做好輿論宣傳工作，營造有利于改革的良好氛圍。有關(guān)?。▍^(qū)）要加強對分離辦杜會職能工作進(jìn)展以及專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁弄虛作假、截留挪用。對違反規(guī)定的，將視情況扣減補助資金。

四、本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見

國土資發(fā)[2008]178號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008年工作要點的通知》（國發(fā)〔2008〕15號），進(jìn)一步做好閑置土地清理處置工作，經(jīng)研究，提出以下意見：

一、總體要求

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要切實加強對當(dāng)?shù)亻e置土地處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國發(fā)〔2008〕3號、國發(fā)〔2008〕15號文件和《閑置土地處置辦法》〔國土資源部第5號〕等有關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)、督促各市、縣國土資源行政主管部門對清理出的閑置土地，逐宗調(diào)查分析，按照依法依規(guī)、區(qū)分情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，抓緊開展閑置土地的處置和利用工作，確保閑置土地清理處置工作取得實效。

二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設(shè)日期滿一年以上未動工建設(shè)的土地。

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工日期的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動工建設(shè)的土地。

（三）已動工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認(rèn)為閑置土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額。“已投資”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

三、閑置土地處置的標(biāo)準(zhǔn)

（一）對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，已按法定程序無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，為處置完畢的閑置土地。

（二）對土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設(shè)日期滿一年不滿兩年未動工建設(shè)的閑置土地，已按出讓或劃撥土地價款的百分之二十或各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費的，為處置完畢的閑置土地。

征收土地閑置費后仍未動工建設(shè)且又滿一年的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，但對土地閑置的第二年不同時并收回土地閑置費。

（三）對其他類型的閑置土地，已采?。?.延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；2.改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3.安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；4.政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；5.政府采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；6.政府有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；7.責(zé)令或督促并已經(jīng)開工等措施進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（四）對因政府原因造成的閑置土地，采取按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（五）市、縣國土資源行政主管部門已按相關(guān)規(guī)定擬定好處置方案，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府，批準(zhǔn)后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（六）對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者不同意處置的，當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源行政主管部門應(yīng)提出處理意見，報市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見經(jīng)批準(zhǔn)后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

（七）對因司法查封不能處置的閑置土地，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見，待司法查封解除后處置利用。協(xié)商意見應(yīng)報市、縣人民政府，經(jīng)市、縣人民政府同意后，國土資源行政主管部門可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。

四、工作要求

市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)于2008年10月底前對能夠擬訂處置方案但未擬訂的閑置土地，提出處置方案，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。對不具備擬訂處置方案條件的閑置土地，提出處理意見和協(xié)商意見，報市、縣人民政府同意。填寫“閑置土地清理處置清理匯總表”（見附件）后，逐級上報至省級國土資源行政主管部門，如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說明。

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源行政主管部門應(yīng)加強對本地市、縣處置閑置土地工作的檢查指導(dǎo)，督促按時完成處置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式匯總上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說明。

對閑置土地處置未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，部將予以督促檢查，督促檢查后，對在2009年1月底前仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局提出建議，經(jīng)國家土地總督察同意，向有關(guān)地方人民政府提出督察意見并督促整改，由部相應(yīng)核減其下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

二○○八年九月三日