第一篇：對(duì)我國(guó)廉租房制度的認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)廉租房制度的認(rèn)識(shí)

摘要當(dāng)今世界，住房難題幾乎困擾著所有國(guó)家的平民百姓，我國(guó)也不例外。改革開放以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)從復(fù)蘇到快速發(fā)展取得了很大的成就，城市住宅建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市居民住房條件有了較大改善，但部分城市中低收入家庭住房還比較困難。因此，解決城市中低收入家庭住房困難就成了住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容。我國(guó)自1998年提出廉租房制度構(gòu)想，至今已經(jīng)進(jìn)行了十余年，各地在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)廉租房制度建設(shè)，并在一些城市取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，廉租房制度的推行仍然十分緩慢。關(guān)鍵詞：住房問題；廉租房制度；低收入家庭

0 前言

住房是人民的基本生活需求，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地價(jià)格和住宅價(jià)格迅速上漲，使得部分居民的住房支付能力不足，城市低收入家庭買房難的問題顯得日益突出。作為現(xiàn)代城市的社會(huì)問題之一，住房問題是城市化與工業(yè)化的產(chǎn)物，具有社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的雙重含義。從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)的暴利使大量社會(huì)財(cái)富在短時(shí)間內(nèi)流向少數(shù)人的手里，引起財(cái)富杠桿發(fā)生嚴(yán)重傾斜，最終造成社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致“兩極分化”，加劇社會(huì)的動(dòng)蕩因素，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定；從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)吸引了大量資金，造成我國(guó)在工業(yè)、制造業(yè)等方面的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入降低，使我們經(jīng)濟(jì)的科研含金量降低，并使產(chǎn)業(yè)的制造成本提高，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展留下隱患。特別對(duì)每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，飛速上漲的房?jī)r(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的消費(fèi)負(fù)荷，甚至出現(xiàn)了“房奴”這樣的字眼，未來(lái)消費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重透支于住房，這對(duì)其他領(lǐng)域的消費(fèi)會(huì)造成較大影響，形成不平衡的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因此住房問題對(duì)我國(guó)是一個(gè)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)為一體的重大問題，而這個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的重中之重是如何解決最低收入家庭住問題。廉租房保障制度綜述

廉租房作為我國(guó)住房保障體系中面向最低收入群體的保障性住房，是住房保障的最重要組成部分之一，也是我國(guó)住房相關(guān)的社會(huì)保障的重要體現(xiàn)，其基本內(nèi)容體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障和住房保障的根本宗旨——是為解決達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低收入標(biāo)準(zhǔn)并且住房困難家庭(即“雙困”家庭)的住房問題而提出的救濟(jì)政策，是為提高該人群的居住水平和生活質(zhì)量所實(shí)施的一項(xiàng)住房保障措施，是社會(huì)保障制度在住房領(lǐng)域的拓展，也是住房制度對(duì)社會(huì)保障的體現(xiàn)。

1.1 我國(guó)廉租房保障制度建立前提

建立廉租住房保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。首先，由于工作強(qiáng)度、人的能力、技能存在巨大的差別等因素的影響，導(dǎo)致了收入分配的不平等，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種收入分配差距不斷擴(kuò)大，必然產(chǎn)生高、中、低收入階層，在住房市場(chǎng)化的過程中，大量低收入家庭沒有自行解決住房問題的能力；其次，由于城市化步伐的加快，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，最近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量超過2億人，由此帶來(lái)的住房問題也是我國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題；最后，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)住房分配體制在實(shí)際操作中出現(xiàn)了按級(jí)別、職稱分配的弊端，導(dǎo)致了住房分配的不公平，因此建立一種相對(duì)公平、公正的住房保障制度，是當(dāng)前社會(huì)和每個(gè)社會(huì)成員的迫切愿

望。

1.2 我國(guó)廉租房制度的概念

我國(guó)的廉租住房制度是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)住房困難的家庭，提供具有社會(huì)保障性質(zhì)、租金相對(duì)低廉的普通住房的住房保障制度。由此概念可以看出，政府介入最低收入家庭住房保障是其義不容辭的責(zé)任，是由雖低收入住房保障的特點(diǎn)所決定的。

廉租住房制度具有社會(huì)保障性、政府主導(dǎo)性、非盈利性三大特點(diǎn)。

一是社會(huì)保障性。廉租房保障不是普遍性的社會(huì)福利，也不屬于中等收入家庭和低收入家庭共同享受的福利，廉租住房保障的對(duì)象只能是無(wú)力通過市場(chǎng)獲得住房的最低收入家庭。因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行住房商品化和市場(chǎng)化的過程中，在以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的住房分配體系中，廉租住房保障在本質(zhì)上只能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，對(duì)最低收入家庭提供幫助和救濟(jì)，所以廉租房是一種在住房方面的社會(huì)保障，有其保障的底線標(biāo)準(zhǔn)。

二是政府主導(dǎo)性。政府對(duì)廉租房的參與是必不可少的，因?yàn)檎谄渲袚?dān)當(dāng)主導(dǎo)角色，既是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者和廉租房的運(yùn)營(yíng)者，又是土地的提供者和主要建設(shè)者，同時(shí)又是國(guó)家宏觀調(diào)控者。政府實(shí)施廉租住房制度，目的是改善沒有能力通過市場(chǎng)解決住房問題的城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房條件，追求的是社會(huì)效益最大化，如：提高城鎮(zhèn)居民整體居住水平，提升城市形象等，因此只有以政府為主導(dǎo)的公共政策與保障措施，才能發(fā)揮廉租房保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用，也只有政府才能應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房制度的重任，充分行使其社會(huì)職能，提供政策支持，建立合理的資金來(lái)源和房屋來(lái)源，同時(shí)進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)。

三是非營(yíng)利性。目前，我國(guó)住宅供應(yīng)體系包括商品住宅、普通商品住宅、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房五種形態(tài)，商品住宅、普通商品住宅屬完全市場(chǎng)化產(chǎn)品，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，利潤(rùn)水平由市場(chǎng)來(lái)決定，政府不直接干預(yù)，具有營(yíng)利性；限價(jià)房以市場(chǎng)化為主導(dǎo)、略帶保障色彩，其生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)受政府和市場(chǎng)雙重干預(yù)，營(yíng)利性中等；經(jīng)濟(jì)適用房基本上屬于保障性質(zhì)，國(guó)家在土地使用權(quán)的取得、稅費(fèi)等方面給予一定優(yōu)惠，在房?jī)r(jià)中除了可計(jì)入1％-3％的管理費(fèi)外，還可計(jì)入3％的利潤(rùn)，其營(yíng)利性較弱；廉租房則完全屬于住房保障產(chǎn)品，國(guó)家無(wú)償劃撥土地，稅費(fèi)大幅度減免，完全沒有營(yíng)利性。因此政府建立廉租房制度的關(guān)鍵就在于“保障”和“底線救濟(jì)”而非營(yíng)利。

1.3 廉租房制度的保障對(duì)象

《2009--2011年廉租住房保障規(guī)劃》明確指出，廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。具備的基本條件為：一是收入困難，必須是本地城鎮(zhèn)最低收入家庭，以領(lǐng)取民政部門的困難補(bǔ)助為衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是住房困難，各城市對(duì)住房困難的認(rèn)定各有標(biāo)準(zhǔn)，以各城市為準(zhǔn)，平均確定標(biāo)準(zhǔn)為人均10平米以下；三是申請(qǐng)家庭成員中至少有一人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住人口。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困 難家庭近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5．5％。這1000萬(wàn)戶家庭是今后廉租住房保障的主要對(duì)象。

有學(xué)者提出，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)中大量所謂流動(dòng)但常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口中的低收入住房困難戶。2008年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人。

1.4 廉租房制度的標(biāo)準(zhǔn)

面積標(biāo)準(zhǔn)：各地廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)差異較大，確定保障面積標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際情況，按照廉租住房為城鎮(zhèn)平均住房水平60％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，制定本地的保障住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2

廉租住房保障建造面積標(biāo)準(zhǔn)控制在人均建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，以保證居住的基本功能。

租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：由于各地保障能力、職工收入水平和市場(chǎng)房屋租賃價(jià)格水平差異較大，確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)相同。租賃補(bǔ)貼額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)租金、家庭住房支付能力合理確定，合理的標(biāo)準(zhǔn)尺度應(yīng)該是補(bǔ)貼的金額能租賃到基本滿足需要的住房。另外，根據(jù)保障能力的提高和市場(chǎng)租金水平的變化，各地應(yīng)每年對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次核定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此適應(yīng)市場(chǎng)租金水平的不斷變化。

租金核減標(biāo)準(zhǔn)：凡屬于廉租住房保障對(duì)象的家庭，租住直管公房或單位產(chǎn)權(quán)房，可享受租金核減政策。租金減免部分應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，從專項(xiàng)資金中直接補(bǔ)貼給房管局(所)或有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位。

1.5 廉租房制度保障方式

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門下發(fā)的《廉租住房保障辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式有三種：發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，實(shí)物配租、租金核減。

發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，是指政府向符合“雙困”條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房，資金來(lái)源以財(cái)政預(yù)算安排為主、發(fā)展多種渠道籌措資金的原則，主要包括：財(cái)政預(yù)算安排的資金；土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10％；提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；政府的廉租住房租金收入；社會(huì)捐贈(zèng)的資金。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的建設(shè)、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。

實(shí)物配租，是指政府向符合“雙困”條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，實(shí)物配租的廉租房來(lái)源主要有5種，包括政府出資建設(shè)的廉租住房、政府出資收購(gòu)的住房、騰空的公有住房、社會(huì)捐贈(zèng)的住房、其他渠道籌集的住房，并且規(guī)定實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源應(yīng)當(dāng)以收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房。

租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。

1.6 廉租房制度資金的來(lái)源

穩(wěn)定的資金來(lái)源是建立城市廉租住房的制度的根本保證，它直接關(guān)系到廉租住房制度的覆蓋面的大小。2007年的《廉租住房保障辦法》提出了五條資金來(lái)源渠道：一是年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于l0％；三是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。同時(shí)，對(duì)于中西部財(cái)政困難地區(qū)，特別按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予一定支持。

2008年中國(guó)廉租住房建設(shè)共投入286億元，是2007年投入資金的3．7倍。但要將廉租住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，今后五年每年的資金需求要接近500億元，才能解決廉租住房保障資金不足問題。廉租房的發(fā)展歷程

2.1 廉租房的啟動(dòng)階段（1998年）

國(guó)務(wù)院于1998 年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，規(guī)定對(duì)于最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房，此時(shí)廉租房建設(shè)的資金主要來(lái)源是政府撥款。這標(biāo)志著廉租房制度正式成為我國(guó)住房供應(yīng)體系的一個(gè)重要組成部分，廉租房制度開始在我國(guó)起步。

2.2 廉租房探索推廣階段(1999年—2007年)1999年4月發(fā)布了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，其中對(duì)廉租房的房源、廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)、廉租房建設(shè)和廉租房的申請(qǐng)程序問題予以明確的規(guī)定，開始探索規(guī)范化的廉租房制度。2003年12月31日，國(guó)建建設(shè)部等五部局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》，該辦法在城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)的資金來(lái)源方面要求實(shí)行以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌集資金的原則。2006年5月17日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的六點(diǎn)意見(“國(guó)六條”)，將城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)置于一個(gè)更為顯著的位置。

2.3 廉租房改進(jìn)完善階段(2007年至今)

2008年1月1日起財(cái)政部頒發(fā)并實(shí)施的《廉租住房保障資金管理法》，確保了廉租住房保障資金的正規(guī)渠道來(lái)源。這使國(guó)家加強(qiáng)和加快廉租住房的建設(shè)從原來(lái)大多數(shù)的紙上談兵，發(fā)展到了實(shí)際操作，使住有所居的基本國(guó)策從根本上得以落實(shí)。2008年12月17日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施中明確提出，加大保障性住房建設(shè)力度。2009年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中提出，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障、住房等民生領(lǐng)域改革，改善居民支出預(yù)期和消費(fèi)意愿。中央財(cái)政近日下?lián)?010年中央廉租住房保障專項(xiàng)資金167億元，支持財(cái)政困難的地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難問題。在中央的大力推動(dòng)下，我國(guó)的廉租房建設(shè)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。

從廉租房制度的演進(jìn)歷程中我們不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對(duì)廉租房制度的重視程度逐步增強(qiáng)，政策不斷明朗化和具體化、可操作性逐步增強(qiáng)，廉租房制度在我國(guó)的住房保障體系中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。廉租房制度實(shí)施的意義

廉租房制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系中的住房保障制度，能夠在真正意義上解決住房弱勢(shì)群體的居住問題，該制度的實(shí)施具有以下重要意義：

3.1 提高住房弱勢(shì)群體的居住水平

1998年我國(guó)政府下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化改革，其中針對(duì)最低收入家庭專項(xiàng)提供可供租賃的廉租房。廉租房制度的實(shí)施為住房弱勢(shì)群體提供了最基本的生活居住保障，滿足了人們“安居”的要求，體現(xiàn)了政府對(duì)低收入階層的關(guān)懷，符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展要求。對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的社會(huì)秩序。

3.2 彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

弱勢(shì)群體的存在是一種必然現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，必然導(dǎo)致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領(lǐng)域中退出，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。而這部分人的住房問題，只依靠市場(chǎng)是難以解決的。我們知道市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)有自身的缺陷。因此廉租房制度的引入對(duì)解決低收入家庭和弱勢(shì)群體的住房困難有著至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)政府采取的廉租房制度，通過行政、法律、資金及政策等多種手段，對(duì)一部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，為住房弱勢(shì)群體提供基本的居住條件，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，保證市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)作。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺談我國(guó)廉租房政策

淺談我國(guó)廉租房政策

住房問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。在房?jī)r(jià)高漲的環(huán)境中，如何讓低收入者實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是值得深入探討的。所謂廉租房, 是指以低廉租金出租的房屋。廉租房制度是為收入困難和住房困難的“雙困戶”提供滿足其基本住房生活需求的一種社會(huì)制度。自1998年國(guó)家出臺(tái)廉租房政策以來(lái)，我國(guó)的廉租房制度建設(shè)已取得一定成效。但總體說(shuō)來(lái)，各地區(qū)的發(fā)展是很不平衡的，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市走在了前列，有的城市已經(jīng)建立了相對(duì)完善的符合本地實(shí)際的廉租房制度；中部地區(qū)相對(duì)落后，部分城市已經(jīng)開始了初步探索；西部部分貧困地區(qū)因?yàn)楦鞣矫娴睦щy則還沒有起步。

除了地區(qū)差距外廉租房制度還有很多不健全的地方，如租房建設(shè)資金不足由于廉租住房制度得不到健全，其主要問題是缺乏資金。就我國(guó)目前的各地經(jīng)濟(jì)來(lái)看，社會(huì)貧富差距大，發(fā)展不均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平還比較低。在社會(huì)保障體系方面，社會(huì)需求大，地方政府供給不足；租房保障層面窄，現(xiàn)實(shí)表明，大多數(shù)家庭既不能享受低保又沒能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，同時(shí)也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。而且在一些地區(qū)申請(qǐng)廉租房受到許多條件的限制，基于城市的發(fā)展現(xiàn)狀，大多城市只有擁有本市戶籍才能具備申請(qǐng)廉租房的基本資格，即使做出重大貢獻(xiàn)的勞務(wù)工也沒有權(quán)利享受該制度。只有一部分城市充許長(zhǎng)期居住的外地務(wù)工人員申請(qǐng)廉租房。因此，還有大量的貧困人群享受不到這一政策；住房保障制度尚需完善，我國(guó)雖然基本建立了以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房組成的住房保障體系，但目前我國(guó)財(cái)政收入中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資比例過大，而社會(huì)保障的投入資金相當(dāng)有限，沒有建立規(guī)范的住房保障資金籌集模式。政府尤其是地方政府仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣開財(cái)源作為首要職責(zé)，把向社會(huì)提供公共服務(wù)作為次要職責(zé)。

政府應(yīng)該采取的措施：

（1）加大財(cái)政扶持力度，探索科學(xué)的住房補(bǔ)貼方式，逐步實(shí)施貨幣直補(bǔ)，就是“一保兩補(bǔ)”?！耙槐！本褪侵攸c(diǎn)保障低收入家庭；“兩補(bǔ)”就是實(shí)施租房補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼兩項(xiàng)貨幣直補(bǔ)，用市場(chǎng)化的辦法，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。具體就是用政府補(bǔ)貼形式，直接補(bǔ)助到困難戶，由他們從市場(chǎng)上自主購(gòu)買、租賃住房。

（2）稅收既是籌集財(cái)政收入、保證廉租住房保障資金充裕的重要手段，又是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。稅收杠桿的有效運(yùn)用是完善城鎮(zhèn)住房保障制度的有效途徑之一。

（3 建立規(guī)范的住房保障資金監(jiān)管機(jī)制，要設(shè)立住房保障資金財(cái)政專戶。建立專門的住房保障基金，將貨幣補(bǔ)貼資金納入其中，按照基金方式進(jìn)行投資和管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，以保證貨幣補(bǔ)貼有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

第三篇：廉租房制度

問題：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？

我國(guó)早在1998年就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想，廉租房制度。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。xx年3月我國(guó)在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎(chǔ)上修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前，包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個(gè)城市的廉租房制度試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，出臺(tái)了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是，由于種種原因，廉租房在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。

廉租房制度，是指政府（單位）在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，保障的對(duì)象是城市中低收入家庭，即對(duì)具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是，構(gòu)建面向住房弱勢(shì)群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、供應(yīng)對(duì)象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會(huì)政策，屬于社會(huì)救濟(jì)型福利，其保障特點(diǎn)是范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房，管理制度《廉租房制度》。

2、以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔。其中，租賃住房補(bǔ)貼，是指政府先向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，再由其到市場(chǎng)上去租賃住房；實(shí)物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；租金核減，則是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定，采取在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。

3、具有社會(huì)保障性特點(diǎn)，是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在提供相關(guān)法律和政策，對(duì)保障對(duì)象和范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并建立合理的資金來(lái)源和籌集房源的渠道，同時(shí)，進(jìn)行有效的行政管理也是政府的重要責(zé)任。

4、廉租房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。

5、廉租住房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。廉租房應(yīng)當(dāng)由戶主按照規(guī)定程序提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家形成了三種基本保障方式：

一是以英國(guó)、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應(yīng)支持方式，即政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)營(yíng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；

二是以法國(guó)、德國(guó)、日本等為代表的政府金融支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建房的間接參與方法，即提供政府優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法，支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房；

三是以美國(guó)為代表的對(duì)買房者減稅和租房者進(jìn)行發(fā)放房租補(bǔ)貼的支持方式。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地發(fā)放住房補(bǔ)貼，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場(chǎng)上租到合適的住房。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明，由于各國(guó)在社會(huì)歷史背景、城市化發(fā)展速度和各種政治社會(huì)力量具體形態(tài)等方面有差異，住房政策的形成和發(fā)展也具有一定的差異。因此，絕大多數(shù)國(guó)家并不僅僅從社會(huì)因素考慮住房問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，也是各國(guó)決定住房保障方式的重要因素。

第四篇：對(duì)我國(guó)當(dāng)代政黨制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)當(dāng)代政黨制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

今年是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年。回顧輝煌的60年，特別是改革開放30年來(lái)中國(guó)創(chuàng)造的奇跡，中國(guó)為什么能創(chuàng)造30年政治穩(wěn)定？一個(gè)很重要的原因就是擁有且不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度和人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一起保證了中國(guó)30年來(lái)的政治穩(wěn)定與發(fā)展。在這里，談一點(diǎn)自己對(duì)我國(guó)當(dāng)代政黨制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

首先，中國(guó)當(dāng)代政黨制度是歷史的必然選擇

所謂政黨，是一定階級(jí)和階層的積極分子基于共同意志、共同利益，為取得政權(quán)或影響政權(quán)而建立起來(lái)的政治組織。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這個(gè)制度的形成和發(fā)展是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展緊密相連的。在爭(zhēng)取新中國(guó)建立的道路上，中國(guó)的各民主黨派，為了社會(huì)的進(jìn)步與正義，與共產(chǎn)黨一道，協(xié)商建國(guó)，謀政共事。

近代以來(lái)，面對(duì)中華民族的興衰，許多仁人志士不斷探索救國(guó)救民的道路，各種政治力量也在歷史舞臺(tái)上競(jìng)相角逐。從康有為的變法維新，到宋教仁的議會(huì)選舉，從民國(guó)初期的政黨叢生、小黨林立到國(guó)民黨的***、一黨獨(dú)裁，事實(shí)證明，一黨制、兩黨制和多黨制在中國(guó)行不通。

但也正因?yàn)槿绱?，近代中?guó)半殖民半封建的社會(huì)歷史條件，為各民主黨派的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機(jī)，為中國(guó)當(dāng)代政黨制度的確立提供了條件。各民主黨派在內(nèi)憂外患的條件下猶如雨后春筍一般紛紛成立，雖然口號(hào)和組織大同小異，但動(dòng)機(jī)和目的都是一致的——都是為了中國(guó)的民主和自由。在抗戰(zhàn)勝利之初，一些民主黨派人士曾經(jīng)試圖在國(guó)共對(duì)立的綱領(lǐng)之外尋找“第三條道路”，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，但在國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治下，各民主黨派逐漸認(rèn)識(shí)到，沒有“第三條道路”可走，于是民主黨派中的大多數(shù)開始逐漸靠近共產(chǎn)黨，在政治上實(shí)現(xiàn)了由同情和傾向到公開自覺地接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，并最終與中國(guó)共產(chǎn)黨一道協(xié)商建立了新中國(guó)。

從歷史回顧看，中國(guó)當(dāng)代政黨制度是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中各種政治力量競(jìng)相角逐的最終抉擇，是中國(guó)政黨政治發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。正如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》所指出的:“確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶?！?/p>

其次，中國(guó)當(dāng)代政黨制度是多元社會(huì)的價(jià)值取向

中國(guó)是一個(gè)有96萬(wàn)平方公里、56個(gè)民族和13億人口的泱泱大國(guó)，現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不平衡，階層之間利益訴求差別巨大，特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會(huì)形態(tài)均呈現(xiàn)出多元發(fā)展?fàn)顟B(tài)。多元社會(huì)里，價(jià)值判斷多元、利益訴求多元、文化訴求多元系客觀現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成多元社會(huì)的三大基本特征。

在多元化社會(huì)的今天，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮富強(qiáng)，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)組織、整合各種政治力量和社會(huì)資源，有

效地統(tǒng)一全民的意志，集中各方的力量建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家。改革開放30年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)變化翻天覆地，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，GDP、進(jìn)出口貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備和許多重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的世界位次大幅前移，科技、教育和文化各項(xiàng)事業(yè)成就斐然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，人民生活水平大幅度提高，基本上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的偉大跨越。中國(guó)的政黨制度做到了這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了1840年以來(lái)中國(guó)最長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。有外電評(píng)論，“中國(guó)用了短短30年的時(shí)間，就從20世紀(jì)最貧窮的國(guó)家之一轉(zhuǎn)變成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體”，“中國(guó)已經(jīng)迅速成為一個(gè)國(guó)際參與者，連中國(guó)自己也沒有想到會(huì)有這么快的速度”，而這一切都與中國(guó)共產(chǎn)黨正確和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)分不開。許多西方人都非常欽佩中國(guó)的集體力量，驚嘆中國(guó)集中力量辦大事的效率，可以說(shuō)目前在中國(guó)沒有任何一股政治力量能夠取代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起到這種強(qiáng)大的整合功能，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)重任。

而與此同時(shí)，在多元社會(huì)里，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定，離不開社會(huì)政治參與的制度化程度。政治參與的制度化程度越高，則政治穩(wěn)定的程度就越高，反之，非制度化的政治參與則會(huì)造成社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)，政治穩(wěn)定就談不上了。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》的重要講話中指出，究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好，現(xiàn)在看來(lái)?？峙率菐讉€(gè)黨好。但后來(lái)，由于階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的影響，從1957年到1966年，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系雖然保持著，但多黨合作制已開始受到破壞，多黨合作和政治協(xié)商陷于癱瘓，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也受到嚴(yán)重削弱。改革開放以來(lái)，曾經(jīng)“名存實(shí)亡”的當(dāng)代中國(guó)政黨制度，重新煥發(fā)活力，一方面為廣大社會(huì)成員的政治參與提供了一個(gè)正常的、合法的、暢通的渠道，滿足了公民日益強(qiáng)烈的政治參與愿望，增強(qiáng)了公民的主人翁意識(shí)和政治認(rèn)同感，另一方面，政黨的性質(zhì)也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家與民族整體利益的代表，而各民主黨派則分別代表和反映著他們所聯(lián)系的不同界別不同群體的利益。將不同群體的利益表達(dá)限制在政治體系所能容納的范圍之內(nèi)，通過科學(xué)理性的“過濾”，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的制定提供豐富的材料，從而實(shí)現(xiàn)“民意輸入”和“政策輸出”的良性互動(dòng)。第三，中國(guó)當(dāng)代政黨制度是人類文明多樣性的重要體現(xiàn)

當(dāng)今世界的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除了約20個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?qū)嵭袊?yán)格的君主制或政教合一而沒有真正意義上的政黨之外，絕大多數(shù)都有政黨組織，最多的一個(gè)國(guó)家有300多個(gè)政黨。這么多的國(guó)家和地區(qū)，沒有兩個(gè)完全相同的政黨制度。正如柏拉圖所言：靈魂有多少形狀，國(guó)家就有多少形狀。

文明的多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。人類政治文明的多樣性決定了各國(guó)政黨制度的多樣性。人類文明的多樣性，呼喚對(duì)多樣性文明的包容，呼喚著在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。一個(gè)國(guó)家，實(shí)行何種政黨制度，最根本的選擇取向并非來(lái)自于不同政治力量的單純博弈，而是由該國(guó)歷史的和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情及社會(huì)發(fā)展的歷史傳承所決定。我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度不僅與兩黨制、多黨

制不同，而且也與上世紀(jì)九十年代以前蘇聯(lián)及其它社會(huì)主義國(guó)家普遍實(shí)行的一黨制及世界上其它國(guó)家的一黨制不同。

中國(guó)當(dāng)代政黨制度，是在世界文明大道上建立發(fā)展完善的政黨制度。我國(guó)政黨制度的根本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。這個(gè)制度不僅留有了中國(guó)“大一統(tǒng)”思想以及“和合”哲學(xué)理念的痕跡，而且在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，把世界上“一黨制”和“多黨制”中謀些合理的東西融入并吸收到這個(gè)制度中來(lái)，經(jīng)過民族的改造，使之發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。

第四，中國(guó)當(dāng)代政黨制度是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶

文化是制度建構(gòu)的起點(diǎn)，制度則是文化的產(chǎn)物并影響著文化的塑造?！耙环N新的社會(huì)制度或者新的經(jīng)濟(jì)制度，必然有一種與之相契合的文化精神、文化價(jià)值觀?！庇惺裁礃拥奈幕瘛⑺枷?、觀念，就有什么樣的社會(huì)制度。

中國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀重視群體和諧關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人際和諧與群體的利益高于一切，重群體而輕個(gè)體的價(jià)值取向，是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的一個(gè)重要特征。中國(guó)當(dāng)代政黨制度的形成，除了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治因素之外，建立在上述理念基礎(chǔ)之上的中國(guó)獨(dú)特的“和而不同”的政治理念也是重要的影響因素之一。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中有兩個(gè)最基本的思想，即“人倫和諧”與“天人合一”?！昂汀敝负椭C、和平、祥和；“合”指結(jié)合、融合、合作。中華民族的和合文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在《易經(jīng)》中已有“和”字，寓和諧、和善之意。中國(guó)古代的先人們有許多關(guān)于“和合”的論述。以孔子為代表的儒家學(xué)派以“和”作為人文精神的核心，《論語(yǔ)?學(xué)而》中有“禮之用，和為貴”之說(shuō)，認(rèn)為治國(guó)處事、禮儀制度，應(yīng)以和為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。道家的創(chuàng)始人老子則提出“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”的思想，認(rèn)為萬(wàn)物都包含著陰陽(yáng)，陰陽(yáng)相互作用而構(gòu)成和，和是宇宙萬(wàn)物的本質(zhì)以及天地萬(wàn)物生存的基礎(chǔ)。正是在這個(gè)過程中，中華的和合文化得以流傳和發(fā)展，幾千年來(lái)已經(jīng)深深地融入了中華民族的血脈之中，成為中國(guó)文化的精髓和被普遍認(rèn)同的人文精神。

國(guó)家和諧安定，政黨關(guān)系是基礎(chǔ)。我國(guó)執(zhí)政黨和參政黨長(zhǎng)期以來(lái)奉行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。在這一方針指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了通力合作的新型社會(huì)主義政黨關(guān)系。這種關(guān)系是相互依存、良性互動(dòng)的關(guān)系，是在根本利益一致基礎(chǔ)上結(jié)成的摯友和諍友關(guān)系。全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)2000年在會(huì)見香港各界人士時(shí)指出，“在我國(guó)悠久的歷史發(fā)展過程中，我們積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中最重要的一條就是提倡‘和合’，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)?！焙\濤總書記在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上著重講了五大關(guān)系，第一個(gè)就談到了政黨關(guān)系，指出政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

中國(guó)的政黨制度正是在執(zhí)政黨和參政黨根本利益和奮斗目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，以合作、協(xié)商、包容代替對(duì)立、爭(zhēng)斗、傾軋，強(qiáng)調(diào)平等合作、民主協(xié)商、求同存異、合力共贏，充分體現(xiàn)了“和而不同”的精神。多黨合作這樣一種政治格局，既體現(xiàn)了中華民族整體利益的一致性，又使各方面、各階層人民群眾的利益和愿望都能充分地反映、表達(dá)出來(lái)，在一致性和差異性的調(diào)整中使社會(huì)達(dá)到和諧，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和而不同、求同存異、和衷共濟(jì)、兼容并蓄的價(jià)值理念，充分適應(yīng)了當(dāng)今利益多元時(shí)代下的和諧社會(huì)建構(gòu)的要求，在當(dāng)代國(guó)際政治社會(huì)中展現(xiàn)出中華政治文明所獨(dú)具的魅力。

(作者是民盟區(qū)工委主委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng))

第五篇：對(duì)西方的政黨制度和我國(guó)的政黨制度的認(rèn)識(shí)

對(duì)西方的政黨制度和我國(guó)的政黨制度的認(rèn)識(shí)

一、資本主義國(guó)家采取兩黨制或多黨制是由資本主義社會(huì)制度所決定的現(xiàn)代意義上的政黨制度，是在資產(chǎn)階級(jí)革命和資產(chǎn)階級(jí)代議制形成后出現(xiàn)的，是適應(yīng)資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物。由于資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)自私自利的本性，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在不同的利益集團(tuán)，并且形成了各種政治派別。這些集團(tuán)和派別由于共同的階級(jí)利益使他們聯(lián)系在一起共同剝削工人階級(jí)，共同維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政，同時(shí)，各集團(tuán)和派別間又為了各自的利益彼此爭(zhēng)權(quán)奪利，存在著尖銳的沖突。為使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的政策能代表本集團(tuán)的利益，并且平衡各集團(tuán)的利益，在不同的歷史條件下，經(jīng)過長(zhǎng)期和反復(fù)較量，西方資本主義國(guó)家逐步形成了兩個(gè)或幾個(gè)勢(shì)力相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)階級(jí)政黨，出現(xiàn)了兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。這種制度從根本上適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)集團(tuán)間經(jīng)濟(jì)利益矛盾的政治表現(xiàn)形式。

采取兩黨制的國(guó)家以英、美為典型。兩黨制國(guó)家中并不是只有兩個(gè)政黨，而是在許多政黨中，有兩個(gè)實(shí)力相當(dāng)能左右全局的資產(chǎn)階級(jí)政黨，通過議會(huì)和總統(tǒng)選舉，輪流執(zhí)政．壟斷國(guó)家政治生活，所以它們之間沒有本質(zhì)的不同。兩黨制國(guó)家兩個(gè)主要政黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的重要原因，是統(tǒng)治階級(jí)在法律上和選舉制度上作了許多歧視性的規(guī)定，限制第三黨，如在選舉制度上采取小區(qū)相對(duì)多數(shù)制。更主要的是兩黨的背后都有強(qiáng)大的壟斷財(cái)團(tuán)的支持。采取多黨制的國(guó)家以意、法為典型。這些國(guó)家的政黨一般是在議會(huì)之外建立起來(lái)的，在選舉制度上，通常采取比例代表制，即可按所得票數(shù)的比例選出相當(dāng)數(shù)目的代表，這有利于小黨的存在。資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制，是資產(chǎn)階級(jí)利益多元化的產(chǎn)物。作為一個(gè)階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)集團(tuán)有其階級(jí)的整體利益或根本利益，即維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，鞏固資本主義制度，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政。對(duì)于這些共同利益，資產(chǎn)階級(jí)的各個(gè)政治集團(tuán)和派別是一致的，但在具體利益上，它們之間又是不一致的。美國(guó)政治家阿瑟·霍爾庫(kù)姆說(shuō)過：“國(guó)家的政黨是不能靠一時(shí)沖動(dòng)或暫時(shí)的需要來(lái)維持的。它們必須建立在永久性的派系利益上，尤其必須建立在那些經(jīng)濟(jì)性的派系利益上。國(guó)策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從來(lái)沒有被成功的美國(guó)政治家忽視過?！?/p>

二、正因?yàn)槿绱?，在政治上反映出?lái)的就是兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。應(yīng)該看到，兩黨制或多黨制是資產(chǎn)階級(jí)挑選代理人、進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的最佳方式。這種政黨制度，不會(huì)從根本上動(dòng)搖資本主義制度，資產(chǎn)階級(jí)的各個(gè)派別都能接受。通過輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，使資產(chǎn)階級(jí)的各個(gè)政治集團(tuán)都有機(jī)會(huì)分享國(guó)家政治權(quán)力；這種制度經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)施，適應(yīng)了資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治權(quán)力分配，雖然也會(huì)帶來(lái)政局的不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩，但從本質(zhì)上講有利于資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度的鞏固；這種制度有其靈活性和機(jī)動(dòng)性，可以經(jīng)常更換代理人，有利于調(diào)節(jié)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾，不至于因內(nèi)部不同集團(tuán)間的爭(zhēng)權(quán)奪利而同歸于盡。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)采取兩黨輪流執(zhí)政的做法，也是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制的一種裝璜，便于掩飾資產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)。可見，西方資本主義國(guó)家采取兩黨制或多黨制，是由資本主義社會(huì)制度所決定的一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度所決定的。社會(huì)主義國(guó)家的公有制或公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，決定了在政黨制度上只

能是以堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，否則就會(huì)改變國(guó)家的性質(zhì)，我國(guó)采取的是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制，這是由社會(huì)主義國(guó)家的具體國(guó)情所決定的。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)只能實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在社會(huì)主義的中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨是以社會(huì)主義為其奮斗目標(biāo)的，如果搞多黨制，容許資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨存在，一旦上臺(tái)，就會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì)。事實(shí)上，兩個(gè)性質(zhì)根本不同的政黨，也不可能輪流執(zhí)政。只要中國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，就必然堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄧小平所指出的：“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”(《鄧小平文選》第2卷，第267-268頁(yè))

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制，“它根本不同于西方資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制，也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國(guó)革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度”(《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第821頁(yè))。