第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的若干意見

浙政辦發(fā)〔2011〕92號

為進(jìn)一步推進(jìn)青山湖科技城的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確總體要求、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)

1．總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“特色鮮明、品質(zhì)一流、作用突出”和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運作”的要求，堅持科技創(chuàng)新基地與新興產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接和協(xié)同；堅持研發(fā)基地與總部基地并舉，推進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，把青山湖科技城建設(shè)成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范基地。

2．產(chǎn)業(yè)定位。青山湖科技城作為杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，要體現(xiàn)科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化特色，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，并與浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（未來科技城）實現(xiàn)互補、互動發(fā)展。

3．發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末，青山湖科技城基本完成核心區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，集聚一批國內(nèi)外一流的大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所，建設(shè)一批國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、檢測中心，引進(jìn)一批企業(yè)集團(tuán)總部和高新技術(shù)企業(yè)。初步建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高科技產(chǎn)業(yè)新城。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重處于全省領(lǐng)先水平。

——科技資源集聚和創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重、科技活動人員占從業(yè)人員的比重、每萬從業(yè)人員發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和品牌建設(shè)等指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平。

——主要污染物排放強度、萬元GDP能耗水平、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平。

二、積極支持引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)總部

4．針對我省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，重點引進(jìn)世界500強企業(yè)、全球服務(wù)外包100強企業(yè)、大型央企、軍企、民企及其研發(fā)機構(gòu)，國內(nèi)外一流的大院名校研發(fā)機構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)化項目。

5.鼓勵省內(nèi)科研院所聯(lián)合國內(nèi)外一流高等院校、科研院所和大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)共建創(chuàng)新載體，以創(chuàng)新項目和新興產(chǎn)業(yè)項目為依托，以院引院、以所引所。鼓勵引進(jìn)、共建的創(chuàng)新載體實行企業(yè)化管理、市場化運作。對有必要引進(jìn)的國內(nèi)外一流科研院所、高等院校共建創(chuàng)新載體，主要承擔(dān)公益性任務(wù)，確需設(shè)立事業(yè)機構(gòu)的，可按規(guī)定的程序報批。

6．支持以全省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為核心，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合青山湖科技城內(nèi)有關(guān)科研院所、企業(yè)、科技中介機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

7．對新引進(jìn)的跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)大企業(yè)（集團(tuán)）總部（不包括房地產(chǎn)企業(yè)）項目，由臨安市根據(jù)其對地方財政的貢獻(xiàn)給予人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵。

8．每年從省財政科技專項資金中安排1億元，設(shè)立青山湖科技城的科技研發(fā)機構(gòu)及平臺建設(shè)專項資金，重點用于引進(jìn)大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所與省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)共建創(chuàng)新載體的補助，以及對建設(shè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺的支持。引進(jìn)共建創(chuàng)新載體的補助資金主要用于購置科研設(shè)備。對引進(jìn)共建創(chuàng)新載體的補助經(jīng)費，由杭州市、臨安市給予相應(yīng)的配套支持。

9.青山湖科技城內(nèi)符合規(guī)定的新投資科研機構(gòu)、企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定，其項目投產(chǎn)后3年內(nèi)交納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅形成的地方財政收入，按當(dāng)年增收上交省部分給予人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵性補助。對整體遷入青山湖科技城的機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核認(rèn)定，其投產(chǎn)后3年內(nèi)交納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅形成的地方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后上交省部分給予人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵性補助。對項目規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的企業(yè)，補助年限及基期起始等可視情另行研究給予照顧。

10.青山湖科技城內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等重組過程中因轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，不征收營業(yè)稅。對經(jīng)認(rèn)定屬于省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自認(rèn)定之年起，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。

三、積極支持研發(fā)機構(gòu)和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

11．省級有關(guān)部門和杭州市、臨安市要加大對研發(fā)機構(gòu)和科技人才的引進(jìn)力度。對引進(jìn)的高層次科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，在科研項目、重點實驗室、試驗基地、創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面予以支持，其中引進(jìn)國際一流的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，給予總額不低于1000萬元的支持；引進(jìn)國內(nèi)一流的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，給予總額不低于500萬元的支持。積極支持符合條件的人才申報納入省特級專家、“千人計劃”、“151”人才工程等人才計劃，并爭取列入國家有關(guān)人才計劃，進(jìn)行重點培養(yǎng)和扶持。

12．為入駐青山湖科技城的研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)融資提供擔(dān)保的融資性擔(dān)保機構(gòu)，可享受中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的各項優(yōu)惠政策，按中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)績和擔(dān)保費率水平給予一定的風(fēng)險補償和獎勵。融資性擔(dān)保機構(gòu)按規(guī)定提取的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和一般風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達(dá)到注冊資本的30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作，加強對入駐企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險，提供優(yōu)惠利率貸款，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。

13.鼓勵引進(jìn)人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對被認(rèn)定的省專利示范企業(yè)，給予一定的經(jīng)費補助。

14．支持符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市融資，通過未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓和融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。對建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項目，鼓勵發(fā)行中長期企業(yè)債券。

15.進(jìn)一步貫徹落實技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策，積極創(chuàng)造條件，爭取享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，激發(fā)研發(fā)機構(gòu)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、積極支持研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化

16.鼓勵青山湖科技城內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、科技人員申報國家重大科技專項、“973”計劃、“863”計劃、支撐計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目。對獲得國家各類科技計劃支持的項目，按規(guī)定予以一定比例的配套資助。

17．青山湖科技城內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的科技項目負(fù)責(zé)人可在法律及相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)自主決定科研經(jīng)費的使用，自主聘任研發(fā)團(tuán)隊成員。承擔(dān)重大專項課題可申請間接經(jīng)費列支，列支比例不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的16%；企業(yè)承擔(dān)重大專項課題發(fā)生的間接經(jīng)費，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，允許在所得稅稅前扣除。

18．鼓勵青山湖科技城內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、科技人員申報地方各級科學(xué)技術(shù)獎。對符合條件的，推薦申報國家科技獎。對取得國家和省科學(xué)技術(shù)獎的科技成果，按國家和省的規(guī)定給予獎勵。

19．對青山湖科技城內(nèi)符合相關(guān)條件取得國家發(fā)明專利的單位和個人，給予每件4000元的補助；對取得國外發(fā)明專利的，給予每件最高不超過6萬元的補助；對受讓國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予購買專利總經(jīng)費20%的補助；對許可使用國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予許可總經(jīng)費15%的補助，同一企業(yè)、同一年份的補助總額不超過100萬元。

20．科技成果在青山湖科技城實施產(chǎn)業(yè)化的，自項目開始盈利的年度起，在3—5年內(nèi)，每年從當(dāng)年項目凈收益中提取5—30%用于激勵?？萍汲晒D(zhuǎn)化給他人的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中提取20—50%用于一次性激勵。對單位和個人符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項目優(yōu)先列入省科技成果轉(zhuǎn)化工程計劃，予以重點支持。

21．各級政府投資的重點工程在同等條件下優(yōu)先采購青山湖科技城內(nèi)科研機構(gòu)、企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。對采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能耗評估，優(yōu)先安排財政預(yù)算。

五、積極支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

22．支持青山湖科技城引進(jìn)和發(fā)展研究與開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、軟件及服務(wù)外包、科技中介、科技成果推廣、檢驗檢測、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息等科技服務(wù)業(yè)。

23．對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

24．單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。省科技中介服務(wù)機構(gòu)專項經(jīng)費重點支持符合條件的科技中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

六、積極支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25.加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接融資的協(xié)同作用，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)間接融資的主渠道功能，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分利用銀團(tuán)貸款等方式，加大并穩(wěn)定對青山湖科技城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給。積極發(fā)揮銀行間債券融資功能，拓展青山湖科技城公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接融資渠道。

26．引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與青山湖科技城公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

27.臨安市應(yīng)切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化青山湖科技城用地空間布局，合理安排建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)時序。

28．多渠道籌集用地指標(biāo)，加大對青山湖科技城建設(shè)的土地保障力度。省切塊下達(dá)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時，對青山湖科技城建設(shè)予以適當(dāng)傾斜，臨安市應(yīng)安排不低于省切塊下達(dá)指標(biāo)的50%專項用于青山湖科技城建設(shè)；對列入省重點交通項目的青山湖科技城內(nèi)部區(qū)塊貫通干道及對外交通的建設(shè)項目，可申請使用省預(yù)留重大基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對盤活“批而未用”異地置換的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先安排用于青山湖科技城建設(shè)，且安排比例不低于50%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先用于青山湖科技城建設(shè)。

29．對入駐青山湖科技成的公益性科技機構(gòu)用地，可按劃撥方式供地；對其他非公益性科技機構(gòu)用地，可根據(jù)土地用途進(jìn)行地價評估后，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

30.省科創(chuàng)基地（科技城）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。省級有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能提高服務(wù)水平，落實各項措施，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在青山湖科技城先行先試，形成共同推進(jìn)青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的合力。

31.杭州市、臨安市要切實承擔(dān)起青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任，加強要素保障，提高辦事效率，提升建設(shè)發(fā)展水平。要抓緊牽頭制訂青山湖科技城中長期發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展任務(wù)，分解落實責(zé)任。切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施的建設(shè)，確保青山湖科技城持續(xù)健康發(fā)展。

32．青山湖科技城管委會是青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的依法行政、服務(wù)和管理主體，要切實加強依法統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、運行和管理職責(zé)，完善引進(jìn)項目的決策、咨詢和評審程序，建立精干、高效的工作機制。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要從大局出發(fā)，積極給予相應(yīng)的支持。

二○一一年八月二十五日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見

浙政辦發(fā)〔2009〕97號

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于健全國有資產(chǎn)管理制度，完善公共財政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運行成本，理順收入分配關(guān)系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，各地、各部門積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，取得了明顯成效，確保了國有資產(chǎn)安全完整，履行了行政事業(yè)單位的職責(zé)。當(dāng)然也要認(rèn)識到，少數(shù)地區(qū)、部門和單位對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄等問題，影響了國有資產(chǎn)管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則

當(dāng)前和今后一個時期，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財政體制相適應(yīng)的、國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效”的管理目標(biāo)。具體工作過程中應(yīng)遵循以下幾項原則：

（一）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理是從源頭上控制資產(chǎn)形成、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用績效的有效手段；資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有利于深化部門預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，行政事業(yè)財務(wù)規(guī)則對資產(chǎn)管理有著明確的規(guī)定。堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，有利于強化財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平；也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格各項資產(chǎn)的財務(wù)核算，如實反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）堅持實物管理與價值管理相結(jié)合。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理是從資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)對資產(chǎn)實施管理和維護(hù)；價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅持實物管理與價值管理相結(jié)合，做到賬實相符，有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。

三、認(rèn)真履行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)

財政部門是政府負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表政府履行所有者的職責(zé)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展相關(guān)工作，確保完成工作目標(biāo)；要建立健全本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動資產(chǎn)共用、共享；要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等行為；要按照“收支兩條線”的規(guī)定，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的制度管理；要按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強對尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的監(jiān)督管理。

各級主管部門要認(rèn)真承擔(dān)本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并認(rèn)真組織實施；要加強本部門國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資和擔(dān)保事項的審核、把關(guān)和監(jiān)督管理；要督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；要認(rèn)真做好本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計匯總和監(jiān)督檢查工作；要加強對本部門所屬經(jīng)濟實體資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)督管理。

各行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常監(jiān)督管理的責(zé)任。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購置、驗收入庫、使用保管、修理維護(hù)以及資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，明晰國有資產(chǎn)的歸屬，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整；對國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對外投資和擔(dān)保事項，要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)同級財政部門審批；要加強對出租、出借、對外投資資產(chǎn)的專項管理，建立臺賬，及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；要加強對所屬經(jīng)濟實體法人治理結(jié)構(gòu)、運作模式、經(jīng)營狀況、收益分配等的日常監(jiān)督管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行全方位有效管理的良好局面。

根據(jù)工作需要，為有利于國有資產(chǎn)的管理，政府可以將部分單位的房產(chǎn)、土地、車輛等資產(chǎn)管理工作交由機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位實行集中管理。機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位應(yīng)按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定完成國有資產(chǎn)集中管理的任務(wù)，并接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

四、有效規(guī)范對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理

（一）完善制度建設(shè)。各級政府要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè)，切實加強本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。各級財政部門要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益收繳等管理辦法和信息報告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。各級主管部門和行政事業(yè)單位要完善本部門、本單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理涉及配置、使用和處置等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把住幾個關(guān)口：一要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。要堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量

配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決部門之間資產(chǎn)占有不均等問題。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)狀況，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，并通過盤活存量資產(chǎn)、加強存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決，原則上不重新購置。二要嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，切實改變“重購置、輕管理”的現(xiàn)狀。對經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借、對外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實行專項管理，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)。資產(chǎn)處置要按規(guī)定報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)報批不得自行處置。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽光操作”。

（三）規(guī)范收益管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是財政預(yù)算收入的重要組成部分，加強國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)取得的收益、行政單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實行收支兩條線管理；對事業(yè)單位出租、出借、擔(dān)保所取得的國有資產(chǎn)有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預(yù)算統(tǒng)一管理。

（四）建立信息系統(tǒng)。各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設(shè)，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

五、切實加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各級政府以及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，切實把這項工作抓起來。各級財政部門要健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，充實相應(yīng)人員，認(rèn)真抓好各項組織協(xié)調(diào)工作。各級主管部門和各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實行國有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，努力抓好本部門、本單位的國有

資產(chǎn)管理工作。

各級財政、審計、監(jiān)察等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級財政部門要切實承擔(dān)起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，積極會同審計、監(jiān)察等部門開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項審計，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為政府效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，把資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責(zé)任制審計范圍；各級監(jiān)察部門要加大對違紀(jì)行為的查處力度，對違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，隱藏、私分國有資產(chǎn)或坐收、挪用國有資產(chǎn)收益以及造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要高度重視，認(rèn)真對待。各地、各部門、各單位要加強調(diào)查研究，及時掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，探索實踐加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新辦法、新途徑，切實抓好各項制度和工作的落實，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜政辦發(fā)〔2012〕74號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

煙草產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長的特色產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場供給、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統(tǒng)省份，基礎(chǔ)條件良好，為進(jìn)一步支持全省煙草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住“卷煙上水平”戰(zhàn)略機遇，積極轉(zhuǎn)變煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強科技創(chuàng)新能力，努力提高管理服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高質(zhì)量，突出特色，重點推進(jìn)陜南煙區(qū)發(fā)展。卷煙工業(yè)堅持發(fā)展“好貓”增效益，合作生產(chǎn)擴規(guī)模，加強管理提水平，國際拓展求突破，促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成農(nóng)工商配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，我省煙草工作的首要任務(wù)是推動煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長。

煙葉（種植）生產(chǎn)以陜南為核心，建設(shè)特色煙葉示范區(qū)，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區(qū)發(fā)展成為全國煙葉知名產(chǎn)區(qū)。到2015年，陜南煙區(qū)基本煙田面積達(dá)到75萬畝，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在100萬擔(dān)左右，建成15個省內(nèi)一流煙葉工作站，煙葉畝均產(chǎn)值達(dá)到3000元以上，煙農(nóng)收入每年實現(xiàn)7億元，實現(xiàn)煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌

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導(dǎo)向型基地單元12個，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

煙草加工以陜西中煙工業(yè)公司為核心，整合資源，走集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路，著力提高“好貓”品牌的產(chǎn)量和市場份額。到2015年，卷煙產(chǎn)量達(dá)到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實現(xiàn)銷售收入230億元，稅利130億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)

大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“北煙南移”的發(fā)展思路，科學(xué)制訂煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植主體，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強工作協(xié)調(diào)與配合，擴大“好貓”品牌省內(nèi)外市場份額，積極倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競爭力。不斷拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新合作方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作生產(chǎn)效益，擴大對外開放水平。

三、加大政策扶持，促進(jìn)做大做強

煙葉主產(chǎn)區(qū)市、縣財政部門要切實支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煙草部門要將煙葉生產(chǎn)計劃向主產(chǎn)煙區(qū)傾斜，每年投入一定補貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“三田改造”（中低產(chǎn)田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對煙區(qū)符合條件的道路，交通運輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達(dá)具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，對煙區(qū)煙葉收購站點、育苗工廠、烘烤工場及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批。水利部門要積極支持煙水工程項目建設(shè)、工程管護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機部門要將煙草農(nóng)業(yè)農(nóng)機納入補貼范圍。各級氣象部門要建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)觀測系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，及時組織人工影響天氣作業(yè)，積極開

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展煙草專業(yè)氣象服務(wù)。電力部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同用電性質(zhì)對煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產(chǎn)用電執(zhí)行相關(guān)電價，不得價外加價并做好電力保障工作。稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定落實對煙草企業(yè)的稅前扣除政策?？萍疾块T要加大對煙草科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項目建設(shè)相關(guān)配合、協(xié)調(diào)工作。

四、強化市場管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

切實加強對卷煙市場整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚執(zhí)法合力，加大卷煙市場打假力度，強化市場管理，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。相關(guān)執(zhí)法部門對煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要統(tǒng)一進(jìn)行，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)部門及原咸陽卷煙廠、延長卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關(guān)閉企業(yè)盡快完成依法破產(chǎn)工作。各地要加強對煙草行業(yè)信訪穩(wěn)定工作的支持與指導(dǎo)，積極主動幫助其解決實際問題，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新聞輿論單位要加強煙草行業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

設(shè)立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農(nóng)機、氣象、煙草等有關(guān)部門和單位參加的省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實做好政策措施制訂和實施工作。重點煙草市、縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。

陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日

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第四篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹工會法進(jìn)一步支持工會工作的通知(%B5

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2005〕92號 【發(fā)布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹工會法進(jìn)一步支持工會工作的通知

(浙政辦發(fā)〔2005〕92號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實工會法，進(jìn)一步支持各級工會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號）精神，結(jié)合我省工會工作實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識深入貫徹工會法的重要意義

工會作為工人階級的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的代表。深入貫徹落實工會法，加強工會建設(shè)、做好工會工作、維護(hù)職工利益，既是各級工會的責(zé)任所在，也是各級政府和各有關(guān)部門的重要職責(zé)。為此，各級政府和各有關(guān)部門都要高度重視和充分發(fā)揮工會的積極作用，以維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會高度，保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮工會組織的作用，不斷完善民主參與機制

要全面貫徹實施工會法，按照依法行政和建設(shè)法治政府的要求，不斷拓寬民主參與的渠道。各級政府、各有關(guān)部門研究制定涉及職工群眾切身利益的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及重大決策時，應(yīng)聽取工會組織的意見；研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見。要進(jìn)一步做好廠務(wù)公開工作，切實保障職工的政治民主權(quán)利。

建立政府與工會聯(lián)席會議制度，是進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬政府與職工群眾聯(lián)系渠道的重要形式。省政府已經(jīng)與省總工會建立聯(lián)席會議制度?？h以上人民政府都要和同級地方工會建立相應(yīng)的制度，定期召開會議，通報政府有關(guān)工作，聽取并研究工會組織的意見要求。政府各有關(guān)部門也要與工會組織建立經(jīng)常性的溝通交流機制，特別要加強對重大問題、重大事件、重要情況的信息通報工作，形成暢通互動的信息渠道。

三、建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制

要按照工會法的要求，進(jìn)一步加強和完善工會與勞動保障部門、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）三方協(xié)調(diào)機制，健全制度，明確職責(zé)，規(guī)范運作。要從我省的實際出發(fā)，著眼于維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，定期研究和分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制對勞動關(guān)系的影響，認(rèn)真協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系方面的重大問題。對一些帶有普遍性、傾向性的問題，要加強經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通，及時研究解決辦法，充分發(fā)揮這一機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用。要抓緊建立和完善縣（市、區(qū)）三方協(xié)調(diào)機制，并從各地實際出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導(dǎo)和推動企業(yè)建立、完善勞動合同制度，支持工會組織參與分配制度的完善，推進(jìn)以工資集體協(xié)商為重點的平等協(xié)商集體合同制度，充分發(fā)揮工會在勞動爭議調(diào)解中的重要作用，建立以區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織為

重點的基層勞動爭議預(yù)防調(diào)處機制，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

完善工會維權(quán)機制，發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用，是構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門要積極支持工會開展社會化維權(quán)工作，對嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和糾正，重視農(nóng)民工的權(quán)益保障。要整合社會資源，建立健全有工會參與的基層維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，為工會依法維護(hù)職工權(quán)益、依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系創(chuàng)造條件。

四、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要的條件

各級政府要主動為工會組織依法履行職責(zé)、有效開展工作創(chuàng)造條件，并提供必要的物質(zhì)保障。要大力貫徹實施全省職工技能素質(zhì)工程，積極支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動；支持工會開展法律援助和維權(quán)工作，加強工會維權(quán)隊伍建設(shè)；支持工會參與職業(yè)安全健康、勞動保護(hù)的監(jiān)督，開展為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障和送溫暖活動；支持工會開展豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)，加強工人文化宮等為職工服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。要通過認(rèn)真貫徹好工會法，進(jìn)一步支持工會工作，不斷發(fā)揮工會在參與社會管理和社會服務(wù)方面的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

二○○五年十月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，引導(dǎo)社會資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強各級政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點全覆蓋；力爭實現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實現(xiàn)保費收入15億元；擔(dān)保機構(gòu)資金實力增強，擔(dān)保貸款實現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵機制，實施支持金融創(chuàng)新的財政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險業(yè)發(fā)展。支持保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強制責(zé)任保險試點。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險政策，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。促進(jìn)縣域保險市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險服務(wù)水平。

（十）擴大金融業(yè)對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機構(gòu)在延設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實力和水平。到2015年，爭取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)合作。各級政府要加強與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險機構(gòu)對接機制，促進(jìn)經(jīng)濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機制，強化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門與金融機構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機構(gòu)，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項資金”。市財政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項資金主要用于：市屬金融機構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補貼、企業(yè)直接融資費用補貼、對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評價獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會認(rèn)定和財政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價等費用支出。金融業(yè)發(fā)展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵市外銀行業(yè)金融機構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)來延安設(shè)立分支機構(gòu)。對新設(shè)金融機構(gòu)在立項審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費用。

（十七）金融機構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享，建立重大事項報告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟金融運行分析，及時把握經(jīng)濟和金融工作中的熱點和難點問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強與地方經(jīng)濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點行業(yè)和重點項目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現(xiàn)代化支付機具，積極推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導(dǎo)金融機構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點的信貸管理機制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補貼、對農(nóng)業(yè)保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災(zāi)風(fēng)險補償機制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對我市擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財源。市財政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔(dān)保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按貸款擔(dān)保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強對會計師事務(wù)所、評級機構(gòu)及評估機構(gòu)的管理，實行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計報表的真實、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機構(gòu)降低風(fēng)險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計報表的會計事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動；支持和推動人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實為金融機構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。各級政府及保險行業(yè)協(xié)會要加強對保險市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險機構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?、消費群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M率、高保障、廣覆蓋的保險產(chǎn)品。各保險企業(yè)要與勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險。大力開發(fā)企業(yè)年金保險市場，力爭在補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險試點，積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機動車輛等保險進(jìn)行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運行狀況等方面進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結(jié)合我市經(jīng)濟金融發(fā)展實際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋各金融機構(gòu)上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日