第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕33號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省積極鼓勵支持民間資本參與地方金融市場建設(shè)，各類地方金融組織發(fā)展較快。2012年3月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進民間融資規(guī)范發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕18號)確定開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點工作以來，試點地區(qū)大膽審慎探索，發(fā)展了民間資本管理公司(包括民間融資服務(wù)公司，下同)和民間融資登記服務(wù)公司(包括民間借貸登記服務(wù)中心，下同)兩類新型民間融資形式，對于規(guī)范民間融資秩序、促進民間資金供給與需求的有效對接發(fā)揮了積極作用。為進一步推進民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范設(shè)立民間融資機構(gòu)

本意見主要針對以下兩類民間融資機構(gòu)的設(shè)立作出規(guī)定。

(一)民間資本管理機構(gòu)。民間資本管理機構(gòu)是指由符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織發(fā)起，經(jīng)批準在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，針對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的公司或合伙企業(yè)。

(二)民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。民間融資登記服務(wù)機構(gòu)是指經(jīng)批準在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，為當(dāng)?shù)孛耖g借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)交易平臺的公司或民辦非企業(yè)單位。

在原試點工作基礎(chǔ)上，民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作在全省逐步推開。民間融資機構(gòu)的設(shè)立以設(shè)區(qū)市為單位組織開展，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、金融發(fā)展水平和監(jiān)管能力等條件自主決定進度。對民間資本管理機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市既可在全市范圍統(tǒng)一部署推開，也可先期選擇部分縣(市、區(qū))開展試點。對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，如條件成熟，可在各縣(市、區(qū))分別設(shè)立1家機構(gòu)。民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點方案已獲省批復(fù)的縣(市、區(qū))，可享受設(shè)區(qū)市設(shè)立民間融資機構(gòu)的政策并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、民間融資機構(gòu)的設(shè)立條件與經(jīng)營規(guī)范

(一)民間資本管理公司。

1.注冊資本不低于3000萬元，應(yīng)為實收貨幣資本，須一次足額繳納。主發(fā)起人持股占公司注冊資本比例不低于20%、不高于51%，其他單個發(fā)起人出資不低于300萬元。

2.股東人數(shù)不超過15人，法人股東持股比例合計不低于注冊資本的50%。

3.股權(quán)投資比例原則上不低于注冊資本的20%，短期財務(wù)性投資(6個月以下)不超過公司注冊資本和融資總量的30%。不得從事股票、期貨、黃金以及金融衍生產(chǎn)品等交易(由于股權(quán)投資而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6個月)。

4.公司可在注冊資本金充分使用后，經(jīng)批準可采取向股東借款、引進優(yōu)先股東和定向私募的方式，拓寬融資渠道。當(dāng)年設(shè)立的公司，融資額不得超過注冊資本的3倍。達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的4倍。連續(xù)2年以上(含2年)達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的5倍。

5.公司經(jīng)批準開展私募融資，其合格投資者不超過35人。私募融資應(yīng)針對項目進行，募集資金不得與公司注冊資本金和其他形式融入資金混用，應(yīng)當(dāng)在公司所在地銀行設(shè)置專門賬戶，實行分賬管理。私募融資合格投資者須為具備相應(yīng)風(fēng)險識別和承擔(dān)能力的本地自然人或法人，一次性出資額不得低于200萬元。公司應(yīng)與合格投資者約定披露募集資金使用情況信息的時間和方式，按約定履行披露義務(wù)。公司運營中，資本凈額低于注冊資本的，不得以定向私募方式進行融資。

6.對單一企業(yè)或項目投融資余額不超過公司注冊資本的30%。公司原則上不向股東及關(guān)聯(lián)方、股東及關(guān)聯(lián)方直接或間接控制的企業(yè)投資(含擔(dān)保)，如確有必要，應(yīng)在滿足公司關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)定條件下，投融資余額(含擔(dān)保)不超過公司注冊資本的10%。

7.股東和私募融資合格投資者向公司投入的資金，必須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金作為出資。嚴禁非法集資；嚴禁資金集合、信托理財計劃等“一帶多”類型的出資；嚴禁銀行信貸資金進入。股東應(yīng)對彼此資金來源進行必要的合法性調(diào)查，公司應(yīng)對私募融資合格投資者資金來源進行必要的合法性調(diào)查，運用“穿透原則”核查確認股東和私募融資合格投資者是否為最終出資人。

8.公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)計提準備金，確保準備金充足率始終保持100%以上。按照有關(guān)財會制度和核銷要求，對公司呆賬及時進行核銷。對損失準備不足的，應(yīng)依次及時以利潤、資本金沖抵。公司不得隱瞞或拖延不報、長期掛賬和掩蓋不良資產(chǎn)。

9.公司以當(dāng)?shù)刈鳛橘Y金來源地(股東、私募投資者所在地)與資金投向地(項目所在地)，原則上不得跨區(qū)域經(jīng)營。應(yīng)按照核準的區(qū)域范圍在本縣(市、區(qū))或者本設(shè)區(qū)市的特定區(qū)域(包括全市)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

10.符合下述條件設(shè)立的公司，經(jīng)批準可在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不受前款經(jīng)營區(qū)域規(guī)定以及主發(fā)起人持股比例上限規(guī)定的限制：

(1)最近1個會計年度經(jīng)審計總資產(chǎn)不低于30億元、資產(chǎn)負債率不高于65%，且前2個年度連續(xù)盈利的國內(nèi)企業(yè)作為主發(fā)起人；

(2)發(fā)起設(shè)立注冊資本3億元以上；

(3)注冊地在濟南市或青島市。

11.民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有金融、投資經(jīng)驗或相應(yīng)資質(zhì)。工作人員須具有較強的依法合規(guī)經(jīng)營意識，無犯罪記錄和不良信用記錄。

12.民間資本管理合伙企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營，在符合法律法規(guī)的前提下，參照對民間資本管理公司的規(guī)定執(zhí)行。

(二)民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。

1.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照核準的業(yè)務(wù)范圍在本縣(市、區(qū))開展業(yè)務(wù)活動，即資金借入方和借出方均為當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗恕?/p>

2.資金供給方的出借資金須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。必要時，登記服務(wù)機構(gòu)可對大額或活躍參與者的資金來源進行合法性調(diào)查。

3.進入登記服務(wù)機構(gòu)登記的出借資金，原則上每筆不低于2萬元、不高于300萬元。為降低成本和控制風(fēng)險，對單一借出方原則上不分拆資金貸出。

4.進入登記服務(wù)機構(gòu)登記的單一借入方，其借入資金一般不超過1500萬元，且資金供給方不超過10人。借入方在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸交易尚未清償完畢時，不得再次借入資金。

5.在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人，協(xié)商確定借貸利率、期限、資金用途、抵(質(zhì))押物等內(nèi)容，其約定應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

6.在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人應(yīng)保證所提供信息真實、準確、完整，登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認真審核。

7.嚴禁以登記服務(wù)機構(gòu)名義吸收資金、發(fā)放貸款。當(dāng)事人借貸交易資金不得與登記服務(wù)機構(gòu)賬戶發(fā)生往來。登記服務(wù)機構(gòu)未獲相關(guān)業(yè)務(wù)許可的，不得為借貸交易提供任何形式擔(dān)保。

8.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人充分提示風(fēng)險警示，主要內(nèi)容包括：從事民間借貸交易具有較大風(fēng)險；當(dāng)事人必須自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧；進入經(jīng)政府批準設(shè)立的登記服務(wù)機構(gòu)進行交易行為，不意味著政府或該機構(gòu)將承擔(dān)任何的擔(dān)?；颉岸档住必?zé)任。

9.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對客戶履約情況、信用記錄等建立信息庫，條件成熟時可與銀行、工商、稅務(wù)等部門(單位)建立信息互聯(lián)。各市要積極推動登記服務(wù)機構(gòu)信息庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對客戶的登記信息保密。

10.對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)管理團隊、重要崗位負責(zé)人及工作人員從業(yè)資質(zhì)的要求，參照對民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責(zé)人從業(yè)資質(zhì)的規(guī)定執(zhí)行。

11.對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民間借貸提供中介、登記服務(wù)的，在相應(yīng)的具體辦法出臺前，可參照對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定進行規(guī)范。

(三)民間融資機構(gòu)的注冊登記與備案。

民間融資機構(gòu)申請設(shè)立登記前，應(yīng)先期進行名稱預(yù)先核準，并將籌建方案、章程或協(xié)議、主要管理制度等報設(shè)區(qū)市地方金融管理部門。設(shè)區(qū)市金融管理部門根據(jù)擬設(shè)立的民間融資機構(gòu)的組織形式，會同工商或民政部門，聯(lián)合公安、人民銀行、銀監(jiān)機構(gòu)等部門(單位)進行可行性評估。工商或民政部門憑設(shè)區(qū)市地方金融管理部門出具的可行性評估報告，辦理民間融資機構(gòu)登記。

民間融資機構(gòu)在工商部門或民政部門注冊登記之日起15個工作日內(nèi)，將籌建方案、章程或協(xié)議、工商注冊登記營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件等材料送設(shè)區(qū)市地方金融管理部門，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門報省金融工作辦公室備案。

本意見發(fā)布前設(shè)立的民間融資機構(gòu)，在本意見發(fā)布之日起6個月內(nèi)，按照本意見要求進行整改并備案。

三、監(jiān)督管理和風(fēng)險防控

(一)縣(市、區(qū))政府是民間融資機構(gòu)風(fēng)險防范與化解的第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任；要加強日常監(jiān)管和年度檢查，督促民間融資機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，及時識別、預(yù)警和化解風(fēng)險。設(shè)區(qū)市政府及其地方金融管理部門等要進一步建立健全民間融資機構(gòu)市場準入和監(jiān)督管理制度，做好準入把關(guān)工作，加強監(jiān)測分析和督促檢查；要定期調(diào)度民間融資機構(gòu)情況，重點考量資金投向、融資額度及人數(shù)、資本凈額、風(fēng)險準備等經(jīng)營管理和風(fēng)險控制指標。省金融工作辦公室等有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府加強對民間融資機構(gòu)的監(jiān)管，研究制定全省統(tǒng)一的民間融資機構(gòu)分類評級辦法和經(jīng)營情況定期報告制度，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動態(tài)監(jiān)管機制。

(二)民間融資機構(gòu)在經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)有非法吸收公眾存款、非法高利放貸、以隱瞞和欺騙方式募集資金、暴力催收債務(wù)等嚴重違法違規(guī)行為的，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門會同駐地國家金融管理等部門依法查處，并依法追究主要負責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)對違反本意見規(guī)定的，各級金融管理、工商、公安等部門根據(jù)各自職能，依法采取風(fēng)險提示、警告、約見高級管理人員談話、勸令退出等措施，督促其整改。

(四)各設(shè)區(qū)市和縣級地方金融管理部門對民間融資機構(gòu)進行日常監(jiān)管時，可委托指定的外部審計機構(gòu)對其進行獨立審計。

(五)民間融資機構(gòu)的解散和破產(chǎn)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實施。

四、政策保障和配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融工作辦公室要牽頭做好規(guī)范發(fā)展民間融資工作，加強監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實際制定規(guī)范發(fā)展民間融資工作方案及民間融資機構(gòu)年度發(fā)展計劃，并報省金融工作辦公室審核同意。設(shè)區(qū)市地方金融管理部門要按照屬地管理、分級負責(zé)原則，與相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，積極做好民間融資機構(gòu)監(jiān)督管理工作，促進民間融資機構(gòu)健康發(fā)展。

(二)提供政策支持。各級政府、各有關(guān)部門要對民間融資機構(gòu)的設(shè)立發(fā)展給予扶持，從實際出發(fā)，對民間融資機構(gòu)提供財、稅、費等方面的政策支持。對條件成熟的民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，可探索以政府購買服務(wù)的方式予以支持。逐步將民間融資機構(gòu)納入小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵和服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策范圍。工商、民政部門要為民間融資機構(gòu)依法高效辦理登記注冊事項。人民銀行對民間融資機構(gòu)使用征信系統(tǒng)給予積極支持。在登記服務(wù)機構(gòu)登記備案的材料，應(yīng)視為其民間融資活動是否合法的重要依據(jù)。

(三)清理整頓投資類公司。在推動民間融資機構(gòu)設(shè)立登記的同時，對違法違規(guī)、未獲批準從事民間融資業(yè)務(wù)的投資類公司，各設(shè)區(qū)市應(yīng)開展徹底的清理整頓。對存在違法犯罪活動的，要堅決依法查處；對經(jīng)營合法、規(guī)范的，引導(dǎo)其進入民間融資登記服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)；對達到民間資本管理公司標準的，推動其轉(zhuǎn)型為民間資本管理公司。

(四)積極總結(jié)經(jīng)驗。各地要認真研究工作中遇到的新情況、新問題，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，遇到重大問題要及時請示報告。同時，要把握宣傳力度，加強正面引導(dǎo)，為規(guī)范發(fā)展民間融資工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2013年10月28日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年10月28日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于促進民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強民間借貸監(jiān)管、防范民間高利貸風(fēng)險的要求，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間融資積極作用，促進我省經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展，維護金融安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進民間融資規(guī)范發(fā)展提出以下意見：

一、進一步提高對促進民間融資規(guī)范發(fā)展的認識

1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批準設(shè)立的金融機構(gòu)以外的自然人、法人及其他經(jīng)濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強了經(jīng)濟運行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補正規(guī)金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于法律法規(guī)缺失、行業(yè)監(jiān)管缺位，民間融資基本上處于自發(fā)和無序狀態(tài)，其部分資金流向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；其利率較高，有的已明顯超出當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發(fā)實體經(jīng)濟風(fēng)險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經(jīng)濟金融秩序、社會和諧穩(wěn)定。

2.科學(xué)把握引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展的總體要求。各級、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、法律和社會效益，立足于服務(wù)中小微型企業(yè)、“三農(nóng)”和居民融資需求，以改革創(chuàng)新精神解決民間融資中存在的問題，采取有效方式規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，發(fā)揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發(fā)展。

二、切實加強對民間投融資的合理引導(dǎo)

3.積極引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進入教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域，進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、投資機構(gòu)通過合法途徑集聚民間資本，參與省內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目建設(shè)。通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金和各類股權(quán)投資基金，吸引更多民間資本通過股權(quán)、債權(quán)方式流入實體經(jīng)濟。

4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當(dāng)行等機構(gòu)數(shù)量，并鼓勵已設(shè)立的機構(gòu)增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構(gòu)改組設(shè)立，引導(dǎo)民間資本更多進入地方金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構(gòu)支持中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的職責(zé)，支持金融機構(gòu)加強對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加大對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導(dǎo)中小微型企業(yè)通過利用銀行表外業(yè)務(wù)融資，發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券融資，引進股權(quán)投資、實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業(yè)上市融資，鼓勵科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。多措并舉，緩解中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

三、著力推動民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展

6.規(guī)范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬于合法自有財產(chǎn)，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發(fā)生不能按期償還借款問題，當(dāng)事各方應(yīng)協(xié)商或通過訴訟途徑妥善解決，不得采取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，資金往來主要從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險。

7.嚴厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉(zhuǎn)貸的行為。要強化對投資類機構(gòu)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等企業(yè)的監(jiān)管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關(guān)行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創(chuàng)新發(fā)展試點縣(市)及民間融資活躍、積極承擔(dān)民間融資監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任的縣(市、區(qū))，開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務(wù)平臺，開展民間融資登記備案工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗、科學(xué)評估試點風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適時適度擴大試點區(qū)域。開展試點工作的地方政府要明確相關(guān)部門負責(zé)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，制定民間融資規(guī)范引導(dǎo)具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現(xiàn)形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關(guān)規(guī)定后進行登記備案，在接受有效監(jiān)管下開展正常的業(yè)務(wù)活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規(guī)模和次數(shù)達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。

四、加強民間融資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

9.落實管理責(zé)任。各級政府對當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負總責(zé)，要認真落實“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會議要加強工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要鼓勵創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點；同時，認真落實“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”原則，切實負起對從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。開展試點工作的地方政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，創(chuàng)新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導(dǎo)建立民間融資組織協(xié)會，充分發(fā)揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規(guī)經(jīng)營。

10.加強協(xié)調(diào)配合。省金融辦要充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協(xié)調(diào)，制定民間融資中介機構(gòu)備案登記管理辦法，并及時總結(jié)完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監(jiān)督相關(guān)部門做好民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點。人民銀行各分支機構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時提示風(fēng)險。銀監(jiān)機構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動。發(fā)展改革部門要加強對民間資本投向的引導(dǎo)工作，暢通民間投資渠道。公安機關(guān)要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當(dāng)事人的合法財產(chǎn)和公民人身安全。

11.強化風(fēng)險管理。各級政府和有關(guān)部門要把加強民間融資風(fēng)險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測機制，監(jiān)測民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統(tǒng)計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調(diào)查和風(fēng)險排查，對風(fēng)險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風(fēng)險防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。加強金融知識宣傳和風(fēng)險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風(fēng)險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業(yè)務(wù)宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年三月八日

主題詞：金融 民間融資 規(guī)范 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發(fā)

第三篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格規(guī)范征地管理工作的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格

規(guī)范征地管理工作的意見

魯政辦字〔2017〕76號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省認真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)征地政策，征地管理水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。但部分市、縣(市)仍存在征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補償安置和社會保障政策落實不到位等問題。為進一步促進依法、高效、和諧征地，切實維護被征地群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步嚴格規(guī)范征地管理工作提出以下意見：

一、嚴格規(guī)范征地程序

（一）規(guī)范征地公告程序。市、縣(市)政府及其國土資源部門在擬征收土地公告、土地征收補償安置方案公示、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項外，應(yīng)當(dāng)一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人可以申請協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請期限和受理機關(guān)。公告、公示材料應(yīng)當(dāng)采取書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村務(wù)公開欄等場所予以張貼，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報紙等渠 道予以公開、公示。要綜合運用照相、攝像、錄音等方式做好公告、公示材料的現(xiàn)場信息采集、留存和歸檔。

（二）完善征地清點確認程序。在征地勘測調(diào)查過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場參加的，由征地勘測調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認；確有必要的，可以聘請公證機構(gòu)進行公證；勘測調(diào)查結(jié)束后，由市、縣(市)國土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人。

在實施土地征收時，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）政府確定的拆遷機構(gòu)或相關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置協(xié)議視為征地清點、確認材料。

對于實行地上附著物和青苗包干補償?shù)?，?yīng)當(dāng)征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補償標準，并由各方共同簽字確認。

二、完善落實征地補償安置政策

（一）完善征地補償標準調(diào)整機制。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟社會發(fā)展實際，適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標準，報省政府批準后實施。地上附著物和青苗補償標準由市政府制定，報省財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價、價格評估、認證等方式確定地上附著物和青苗補償數(shù)額。

（二）多途徑安置被征地群眾。各市、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，綜合運用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地（留物業(yè)）、社會保險、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復(fù)后及時落實保障對象，切實保障被征地農(nóng)民長遠生計。

（三）加強征地補償安置費用管理。各市、縣（市）要切實加強征地補償安置費用資金管理，確保及時足額撥付到位。征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理要納入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財制度，確保征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。

三、健全征地矛盾化解機制

（一）做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。各地在征地實施前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，全面分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險的對策措施。征地實施過程中，要主動傾聽群眾合理訴求，及時妥善解決；對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。加強征地輿情監(jiān)測，及時分析研判，做好輿情引導(dǎo)、回應(yīng)和處置，為征地工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）完善征地爭議調(diào)處機制。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補償標準、安置方式和土地權(quán)屬、地類、面積等有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示之日起10日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h（市）政府提出書面協(xié)調(diào)申請。被申請單位要在規(guī)定的時間內(nèi)組織協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問題；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達成一致意見的原因，申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向省政府申請裁決。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補償標準和安置方式有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h（市）國土資源部門提出書面聽證申請。市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，妥善處理群眾提出的問題和 訴求。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)書面記載附卷，不再要求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具放棄聽證證明。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者其他權(quán)利人對市、縣（市）政府發(fā)布擬征收土地公告行為有異議的，可以在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）國土資源部門組織征地勘測調(diào)查清點確認、土地征收補償安置方案公示、聽證行為有異議的，可以分別于上述行政行為作出之日起60日內(nèi)向其本級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）政府發(fā)布的征收土地公告行為有異議的，可以于公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對省政府土地征收批復(fù)文件有異議的，可以于征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向省政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，除法定情形外，不停止土地征收的實施。

綜合運用協(xié)調(diào)、聽證、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種方式，依法、及時處理征地補償安置爭議。主動加強與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護群眾合法利益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。

（三）推進征地信息公開工作。按照“就近、及時、便 民”的原則，將征地信息公開列為市、縣（市）政府及其國土資源等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信息公開的工作重點。將征地補償標準等有關(guān)政策、擬征收土地公告、土地征收補償安置方案、“一書四方案”、土地征收批準文件、征收土地公告等信息列為主動公開的內(nèi)容。

四、加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（市）政府是征地工作的責(zé)任主體，要切實加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法確定征地補償標準，嚴格履行征地程序，及時落實被征地農(nóng)民社會保障政策，切實做好拆遷補償安置、群眾工作和社會穩(wěn)定等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，指導(dǎo)村居組織擬定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障對象名單和養(yǎng)老保險方案并公示。各級、各有關(guān)部門要按照規(guī)定認真履行職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進行。

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

第四篇：山東省人民政府關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導(dǎo)民間投資對于擴大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，切

實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領(lǐng)域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進一步完善“政府引導(dǎo)、市場運作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機制獲得收益的社會事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導(dǎo)下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實減輕民間投資主體負擔(dān)

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認真對與民間投資有關(guān)的收費科目進行清理和規(guī)范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財產(chǎn)保護制度，維護民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。

通過切實減輕企業(yè)負擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，切實發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)或部門的作用，擴大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項資金，完善信用擔(dān)保機構(gòu)激勵政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點建設(shè)項目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項目，在用地指標上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設(shè)和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調(diào)度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區(qū)集聚，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進一步增強招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務(wù)意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進一步引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財務(wù)、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強促進和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導(dǎo)，及時辦理項目環(huán)評手續(xù)；財政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規(guī)范和維護市場秩序，加強指導(dǎo)，強化對民營企業(yè)登記注冊事項的服務(wù)；物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標考核的重要內(nèi)容，落實目標責(zé)任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第五篇：民間融資理財存風(fēng)險 理財機構(gòu)需規(guī)范

民間融資理財存風(fēng)險 理財機構(gòu)需規(guī)范

2013-11-29 16:11:44 來源： 本站 點擊次數(shù)： 28

近年來，民間融資理財機構(gòu)蓬勃發(fā)展，為社會投資者提供理財服務(wù)，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏完善的法律法規(guī)環(huán)境和有效監(jiān)管，民間融資理財存在較大風(fēng)險隱患，對貨幣政策執(zhí)行效果和區(qū)域金融穩(wěn)定造成一定的影響。本文結(jié)合對四川省民間融資理財行業(yè)的調(diào)查研究結(jié)果，對規(guī)范民間融資理財機構(gòu)行為提出一些建議。四川民間融資理財行業(yè)基本情況

目前，四川省內(nèi)民間融資中介機構(gòu)約為500余家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，在工商部門注冊的融資中介機構(gòu)民間借貸余額約為30億元，約占整個民間借貸規(guī)模的 1/6到1/5。民間融資中介機構(gòu)撮合的單筆融資額度一般在1000萬元以內(nèi)，主要區(qū)間集中在50萬～200萬元之間。從融資效率方面看，融資中介服務(wù)最快能做到當(dāng)天放貸，一般3天左右即可完成一個業(yè)務(wù)單元的對接。從借款期限看，多以短期為主，一般在3～12個月間，并且多數(shù)公司居間放款期限在半年以下。年息方面，工商注冊登記的融資中介機構(gòu)在20%左右，而地下的借貸年息已超過48%。居間服務(wù)費一般僅向借款人收取，通常采用兩種方式。一是按融資規(guī)模一次性收取。目前一般收取融資額度的4%(也有部分公司根據(jù)借款人項目的風(fēng)險程度確定)。二是根據(jù)融資期限不同，采用不同收費標準。如按3個月、6個月、12個月期限，分別按月收取5‰、6‰和7‰的居間服務(wù)費。民間融資理財業(yè)務(wù)運營模式

一是“融資理財+融資擔(dān)保”模式。融資中介公司組織人員在對借款人進行項目審查時，需借款人提供融資擔(dān)保公司出具的抵押擔(dān)保合同。若借款人出現(xiàn)償還風(fēng)險，融資中介機構(gòu)通常先向出資人墊付，然后再向融資擔(dān)保公司索取賠償。二是類“商業(yè)銀行”模式。運營模式與商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)流程相仿，即融資中介機構(gòu)不需融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，而是對借款人的抵押物進行評估，并在抵押足值的前提下，進行借款項目審查。出現(xiàn)違約時，融資中介機構(gòu)一般先向出資人墊付款項，然后再向借款人索取。

三是信用模式。該模式往往借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展小額信用貸款撮合業(yè)務(wù)。融資中介公司經(jīng)過審核(包括借款人的房產(chǎn)、職業(yè)、品行等基本情況)，將合格借款信息發(fā)布于網(wǎng)上。出資人若愿意放款，則通過第三方支付將款項匯劃至借款人賬戶，融資中介機構(gòu)向借款人收取居間服務(wù)費。若借款人違約超過45天，融資中介公司將向出資人購買全部債權(quán)，進行風(fēng)險兜底。