第一篇：藍(lán)皮書(shū)2011年發(fā)展報(bào)告

江西圖書(shū)館2011年度發(fā)展報(bào)告

2011年，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全省公共圖書(shū)館各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、人員素質(zhì)等方面取得歷史性進(jìn)展，公共文化服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，較好地改善城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，發(fā)揮了重要作用?！笆濉遍_(kāi)局之年，江西各級(jí)公共圖書(shū)館以全面免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)揮積極作用。江西高校圖書(shū)館在江西省高校圖工委統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織下，在高校圖書(shū)館界同仁共同努力下，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)工作，謀求持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，較好地完成了年度計(jì)劃，取得可喜的成績(jī)。

一、2011年度江西圖書(shū)館基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

全省現(xiàn)有公共圖書(shū)館114所，其中省級(jí)1所、地、市11所、縣級(jí)102所，除袁州區(qū)、廬山區(qū)外，全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館的目標(biāo)。從業(yè)人員共計(jì) 1469人，其中：高級(jí)職稱(chēng)72人，中級(jí)職稱(chēng)297人。全省公共圖書(shū)館總藏書(shū)量16647147 冊(cè)，其中：圖書(shū)11555401冊(cè)，古籍1100629冊(cè)，善本 61527冊(cè)，報(bào)刊

2408923冊(cè)，視聽(tīng)文獻(xiàn)39010冊(cè)、縮微制品3025冊(cè)，電子圖書(shū)622198冊(cè)，其他917961冊(cè)。全年總流通人數(shù)7,561,219 人次，書(shū)刊文獻(xiàn)外借 4199548 冊(cè)次。公用房屋建筑面積291408平方米。其中：書(shū)庫(kù)面積 77064平方米，閱覽室面積：96112平方米，(書(shū)刊閱覽室面積 61958平方米，電子閱覽室面積16670平方米)，閱覽座席數(shù)共23305個(gè)。全省公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)共計(jì)6040臺(tái)，有電子閱覽室終端4135個(gè)，設(shè)網(wǎng)站的圖書(shū)館網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)總量3308485個(gè)。設(shè)立文化共享工程省級(jí)分中心1個(gè),市級(jí)分中心11個(gè)，縣級(jí)支中心100個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)1121個(gè)（其中包含街道服務(wù)點(diǎn)46個(gè)），村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)17099 個(gè)（其中包含社區(qū)服務(wù)點(diǎn)223個(gè)）。全省共有87所高校圖書(shū)館，其中本科24所，職業(yè)學(xué)院45所，高專(zhuān)4所，獨(dú)立院校13所，醫(yī)學(xué)分院1所。

二、2011年江西圖書(shū)館年度發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（一）以全面免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，全省公共圖書(shū)館辦館條件進(jìn)一步改善，業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步鞏固，公共服務(wù)能力明顯提升

一是深入調(diào)研行業(yè)發(fā)展，為政府決策提供支持。2011年，省文化廳正式下發(fā)《江西省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為今后5年的發(fā)展制定目標(biāo)；為充分掌握和了解全省公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、建設(shè)水平、現(xiàn)實(shí)需求及未來(lái)思路等實(shí)際情況，通過(guò)多方協(xié)調(diào)溝通，對(duì)全省107個(gè)公共圖書(shū)館的相關(guān)材料進(jìn)行匯集整理、查漏補(bǔ)缺、修改潤(rùn)色，12月底完成《江西省公共圖書(shū)館概況（2010）》和《江西圖書(shū)館通訊錄》編修，為掌握全省公共圖書(shū)館情況和促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的文獻(xiàn)資料。

二是全省公共圖書(shū)館迎接免費(fèi)開(kāi)放,積極做好準(zhǔn)備工作。全省公共圖書(shū)館為免費(fèi)開(kāi)放做了大量的準(zhǔn)備工作，并通過(guò)完善各項(xiàng)服務(wù)制度保障免費(fèi)開(kāi)放的運(yùn)行。各館有針對(duì)性地購(gòu)置一批新書(shū)、豐富館藏，更新基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，提高接待能力。其中，江西省圖書(shū)館對(duì)多個(gè)閱覽室進(jìn)行維修改造，面貌煥然一新，特別是少兒閱覽室的成功改造，成為圖書(shū)館少兒服務(wù)的亮點(diǎn)；數(shù)字圖書(shū)室的開(kāi)放更為市民們查閱資料、閱讀提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。與此同時(shí)，共享工程江西省分中心全力支持文化共享工程各級(jí)支中心的網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化建設(shè)，做好技術(shù)保障,解決基層技術(shù)力量不足的問(wèn)題。省分中心先后為全省的11個(gè)市級(jí)支中心、100個(gè)縣級(jí)支中心組建網(wǎng)絡(luò)，安裝、調(diào)試衛(wèi)星及計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝資源管理軟件，及時(shí)更新數(shù)字資源。2011年省分中心下基層為各級(jí)支中心提供的技術(shù)支持服務(wù)達(dá)到526人次，為基層群眾服務(wù)工作的正常進(jìn)行，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

三是文獻(xiàn)資源建設(shè)得到加強(qiáng)，財(cái)政支持力度加大。全省圖書(shū)館總藏16647147 冊(cè)，同比增長(zhǎng)7.52%。12月16日，我省全面啟動(dòng)全省各級(jí)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，同時(shí)安排了免費(fèi)開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)資金，其中市級(jí)圖書(shū)館不低于50萬(wàn)，縣級(jí)圖書(shū)館不低于20萬(wàn)，社會(huì)各界包括媒體反響強(qiáng)烈，成為推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大成果。江西省圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由2010年300萬(wàn)提高到2011年的500，并于今后進(jìn)入年初部門(mén)預(yù)算基數(shù)。在一定程度上緩解了省圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。政府的多項(xiàng)資金的大量投入，既為全省公共圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全省公共圖書(shū)館贏(yíng)得了良好的資金投入機(jī)制和有效渠道。

四是各類(lèi)讀書(shū)宣傳活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。4月23日，由江西省文化廳主辦，江西省圖書(shū)館、江西省圖書(shū)館學(xué)會(huì)承辦、全省各級(jí)公共圖書(shū)館聯(lián)動(dòng)的“江西省首屆‘讀好書(shū)’活動(dòng)”全面啟動(dòng)。首屆“讀好書(shū)”活動(dòng)以“讀紅色經(jīng)典，揚(yáng)愛(ài)國(guó)激情”為主題，在江西省圖書(shū)館舉辦的首屆“讀好書(shū)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，向全社會(huì)發(fā)出“讀好書(shū)、多讀書(shū)、好讀書(shū)”的倡議；由國(guó)家圖書(shū)館主辦，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、江西省圖書(shū)館學(xué)會(huì)、江西省圖書(shū)館承辦的“國(guó)家圖書(shū)館文津圖書(shū)獎(jiǎng)”宣傳推廣活動(dòng)同時(shí)在江西省圖書(shū)館正式啟動(dòng)。全省各地圍繞首屆“讀好書(shū)”活動(dòng)主題，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色的讀書(shū)活動(dòng)。5月23日至6月1日，江西省圖書(shū)館圍繞“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，推進(jìn)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放”的主題，開(kāi)展了豐富多彩的“2011年圖書(shū)館服務(wù)宣傳周”系列活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。在2011年中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)暨中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)上，江西省圖書(shū)館、九江市圖書(shū)館、靖安縣圖書(shū)館榮獲中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)授予的“2010年全民閱讀先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（二）深入實(shí)施文化共享工程，全省公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)成效顯著 一是文化主管部門(mén)高度重視。2011年省文化廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化共享工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的通知》和《關(guān)于公共電子閱覽室設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)及公共電子閱覽室建設(shè)作了具體部署。今年三月，我省還組織全省文化共享工程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)全省文化共享工程的深入開(kāi)展。2011年，我省下?lián)芰?667萬(wàn)元為46個(gè)街道文化中心配備電腦272臺(tái)，為223個(gè)社區(qū)文化室配備電腦669臺(tái)。12月，我省又投入了1189萬(wàn)元配備了3900臺(tái)電腦，為一批社區(qū)文化中心（室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各增設(shè)10臺(tái)電腦設(shè)施，正式啟動(dòng)了我省文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層點(diǎn)擴(kuò)容為公共電子閱覽室的重大工程。

二是努力開(kāi)發(fā)具有江西歷史文化特色和時(shí)代精神、健康向上、總量豐富的數(shù)字資源，打造特色數(shù)字資源庫(kù)，推進(jìn)優(yōu)秀數(shù)字資源建設(shè)。在上級(jí)部門(mén)資金扶持下，2011年，省級(jí)分中心完成了《江西地方戲劇資源庫(kù)

（二）》、《江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫(kù)

（二）》和《江西陶瓷文化資源庫(kù)

（二）》等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的資源建設(shè)工作，連同去年建設(shè)完成的《江西紅色旅游文化資源庫(kù)》，至今年年底，我省分中心共建設(shè)完成了四個(gè)獨(dú)具江西地方特色文化的資源庫(kù)，初步建立了全省數(shù)字資源采集、保存和服務(wù)系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提高圖書(shū)館特別是基層館人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，我省十分注重對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2011年省分中心把培訓(xùn)工作落到實(shí)處,不留培訓(xùn)死角，完成了全省所有已建成的市、縣、區(qū)支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的培訓(xùn)工作。省分中心采取集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)際輔導(dǎo)相結(jié)合、設(shè)備驗(yàn)收與人員培訓(xùn)相結(jié)合,統(tǒng)一教材與自編教材相結(jié)合的方式, 舉辦35期江西省文化共享工程業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)32個(gè)課時(shí)。2011年10月至11月,省分中心重點(diǎn)對(duì)35個(gè)縣支中心的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。全年培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干超過(guò)290人次。全省各支中心主要業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)率達(dá)到了100%，并獲得由省分中心頒發(fā)的“上崗資格證書(shū)”。

（三）深入推進(jìn)古籍保護(hù)工作，全省公共圖書(shū)館保護(hù)典籍傳承文明的職能不斷深化

一是古籍保護(hù)條件大為改善。政府在制定古籍保護(hù)方針政策、加強(qiáng)古籍保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政也加大了古籍保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)支持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各古籍收藏單位獲得的古籍保護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于500萬(wàn)元，大大加強(qiáng)了我省古籍保護(hù)的條件。各古籍收藏單位，通過(guò)改造古籍書(shū)庫(kù)，添置古籍保護(hù)與普查設(shè)備，建立了一批基本符合《圖書(shū)館古籍特藏書(shū)庫(kù)基本要求》的古籍書(shū)庫(kù)，為古籍提供了良好的保護(hù)條件。各古籍收藏單位還通過(guò)加強(qiáng)古籍保護(hù)的制度建設(shè)，從管理上加強(qiáng)了古籍的保護(hù)。

二是古籍普查成果顯著。開(kāi)展古籍普查與啟動(dòng)《中華古籍總目·江西卷》的編纂。省古籍保護(hù)中心辦公室通過(guò)對(duì)全省古籍藏量的摸底調(diào)查，已初步了解到全省132家公藏單位、29家私藏，共擁有古籍100萬(wàn)冊(cè)以上，其中善本5.5萬(wàn)冊(cè)。我省古籍藏量以公共圖書(shū)館為多，64家公共圖書(shū)館藏有古籍91萬(wàn)冊(cè)，其中善本5.2萬(wàn)冊(cè)。全省已開(kāi)展古籍普查的單位有21家，俱為公共圖書(shū)館，已完成古籍普查基本數(shù)據(jù)近萬(wàn)條。至2011年，“全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”暨《國(guó)家珍貴古籍名錄》的申報(bào)工作共舉行了四批，我省各古籍收藏單位積極開(kāi)展了申報(bào)工作。2011年5月至11月，根據(jù)省文化廳《關(guān)于開(kāi)展江西省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位和省級(jí)珍貴古籍名錄申報(bào)工作的通知》（贛文社字[2011]20號(hào)）的指示，省古籍保護(hù)中心組織開(kāi)展了第一批“江西省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”和《江西省珍貴古籍名錄》申報(bào)評(píng)審工作。

三是人員培訓(xùn)覆蓋全省。省古籍保護(hù)中心開(kāi)展以自辦培訓(xùn)班為主，聯(lián)合培訓(xùn)與送出去培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)模式。受培訓(xùn)人員來(lái)自公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、文博系統(tǒng)圖書(shū)室，公共圖書(shū)館的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了百分之百。與此同時(shí)，積極組織我省人員參加國(guó)家古籍保護(hù)中心舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班（包括古籍普查、古籍編目、古籍鑒定、碑帖鑒定、古籍修復(fù)、古籍普查平臺(tái)等），累計(jì)有11館45人次參加了由國(guó)家古籍保護(hù)中心舉辦的培訓(xùn)。此外，省圖書(shū)館還向基層館開(kāi)展了免費(fèi)跟班培訓(xùn)古籍保護(hù)的工作。這些工作的開(kāi)展，為我省古籍普查和保護(hù)工作提供了有效的人才保障。

四是古籍原生性保護(hù)和再生性保護(hù)齊頭并進(jìn)。古籍修復(fù)是原生性保護(hù)的重要方式之一，目前開(kāi)展古籍修復(fù)工作較好的館是省圖書(shū)館，該館比照文化部頒發(fā)的《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》，改造古籍修復(fù)室，配備了更加合理的修復(fù)隊(duì)伍，添置了更加先進(jìn)的修復(fù)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以古籍修復(fù)為重要手段的原生性保護(hù)工作。而數(shù)字化、影印等再生性保護(hù)方式，則是有效緩解古籍藏用矛盾的重要模式。比如省圖書(shū)館，已對(duì)部分館藏古籍進(jìn)行了全文數(shù)字化的嘗試，2011年遴選館藏珍貴古籍《湯顯祖評(píng)花間集》進(jìn)行影印，以及編制館藏古籍圖錄，制作書(shū)簽等多途徑地開(kāi)展古籍原生性保護(hù)工作，有效地緩了古籍保護(hù)與使用的矛盾。又比如萍鄉(xiāng)市圖書(shū)館、景德鎮(zhèn)市圖書(shū)館在古籍影印方面也開(kāi)展了行之有效的工作，廬山圖書(shū)館則通過(guò)編纂《歷代廬山詩(shī)詞選》間接性地開(kāi)展了古籍的再生性保護(hù)工作。

五是古籍保護(hù)宣傳形式多樣、效果顯著。古籍保護(hù)的宣傳對(duì)加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的深入開(kāi)展具有重要作用。一年來(lái)，省古籍保護(hù)中心，以及各古籍收藏單位通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)圖書(shū)館服務(wù)宣傳周、科普宣傳周開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的古籍保護(hù)宣傳，取得了良好的效果。

（四）高校圖書(shū)館合作日益加強(qiáng)，以數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)為抓手，各館謀求共同發(fā)展

一是在省教育廳領(lǐng)導(dǎo)下，江西省高校數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)取得突破。2010年提交的《關(guān)于建設(shè)江西省高校數(shù)字圖書(shū)館》提案，在2010年12月正式立項(xiàng)，2011年8月獲得省財(cái)政的全額撥款，極大推動(dòng)了我省高校圖書(shū)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。

二是在高校圖工委的組織協(xié)調(diào)下，召開(kāi)各層次學(xué)術(shù)研討會(huì)，為高校圖書(shū)館提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，推動(dòng)高校圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。首屆江西省高校圖書(shū)館情報(bào)學(xué)術(shù)研討會(huì)于8月11日至8月14日在新疆烏魯木齊召開(kāi)，取得很好的效果。

三是硬件設(shè)施條件改善，相繼有一批高校圖書(shū)館新館落成，4月28日，九江學(xué)院隆重舉行新館落成典禮，10月11日，新余學(xué)院圖書(shū)館新館隆重開(kāi)館，這些高校圖書(shū)館新館的落成，壯大了高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)保障力量，擴(kuò)大了整體服務(wù)能力。

三、未來(lái)展望

在今后幾年的發(fā)展中，江西圖書(shū)館將進(jìn)一步提升文獻(xiàn)信息保障能力，以江西省文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，整體籌劃、共建共享，不斷擴(kuò)大文獻(xiàn)收藏范圍、合理布局文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步增強(qiáng)信息資源組織與管理能力，以江西省文獻(xiàn)資源總目建設(shè)為重點(diǎn)，建成一批成體系、有特色的專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)，較好整合傳統(tǒng)資源與數(shù)字資源、館藏資源與網(wǎng)絡(luò)資源；進(jìn)一步完善面向用戶(hù)信息需求的服務(wù)體系，形成立法決策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、深層次，為社會(huì)公眾提供方便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)；進(jìn)一步完善數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，以文化信息資源共建共享工程和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)字資源庫(kù)群，建立滿(mǎn)足不同需求的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)和利用，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，通過(guò)努力，逐步形成完善的古籍保護(hù)工作體系，使我省古籍得到全面保護(hù)。進(jìn)一步提高綜合保障能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科研水平，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第二篇：文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2015~2016)

文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015~2016）

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心組織編寫(xiě)的《文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015~2016）》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)10多年來(lái)發(fā)展的“熱運(yùn)行”態(tài)勢(shì)持續(xù)趨緩；“十三五”將是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)亟須制定“對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略”，與“一帶一路”倡議相配套，彌補(bǔ)我國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略中的“文化短板”；必須在國(guó)際領(lǐng)域提倡“可分享價(jià)值”以填補(bǔ)價(jià)值觀(guān)缺位；并且以服務(wù)于“對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略”為目標(biāo)，以構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進(jìn)一步深化文化體制改革，對(duì)一系列制約國(guó)內(nèi)文化發(fā)展的重大問(wèn)題提出根本性的解決方案。建議打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的通道，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融為一體，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育骨干文化企業(yè)，充分發(fā)揮文化裝備制造業(yè)的支撐作用，高度重視生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)終結(jié)10余年發(fā)展 “熱運(yùn)行”，回歸“常態(tài)化” 藍(lán)皮書(shū)指出，2015年1月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2013年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年報(bào)，增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長(zhǎng)11.1%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，2012年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高6.8個(gè)百分點(diǎn)，2013年文化產(chǎn)業(yè)的增速再次明顯下降，幾乎與同年GDP增速持平?，F(xiàn)在看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門(mén)，長(zhǎng)期地大幅超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的增長(zhǎng)是一種“非常態(tài)”，從我國(guó)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這種增長(zhǎng)與文化體制改革，以及與改革配套出臺(tái)的鼓勵(lì)政策有密切的關(guān)系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生動(dòng)力”。隨著改革告一段落，政策效應(yīng)必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力必將從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。因此，文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)新階段的首要特征是改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系，降低非常規(guī)的發(fā)展速度。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯示出與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的景象

藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)是“后工業(yè)化”時(shí)代的產(chǎn)物，越來(lái)越從傳統(tǒng)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新興文化產(chǎn)業(yè)。有兩個(gè)典型特征日益凸顯，即前端越來(lái)越強(qiáng)調(diào)內(nèi)容創(chuàng)意，后端越來(lái)越從“產(chǎn)品”變?yōu)椤胺?wù)”，融入一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)意成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的普遍特征。發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)的突出特征是產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”高、帶動(dòng)性強(qiáng)，于是主要的產(chǎn)出越來(lái)越轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)，這使得發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融為一體，演變?yōu)橐环N以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”為名的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活景象。這種文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍的“互滲”性是文化產(chǎn)業(yè)成熟的表現(xiàn)，也是文化產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化標(biāo)志。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚，成熟度低，除了不能很好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化消費(fèi)需求之外，生產(chǎn)性服務(wù)功能較差是一個(gè)突出問(wèn)題，很大程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐作用。在這里，突出的表現(xiàn)就是適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的“中間產(chǎn)品率”較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，帶動(dòng)性較差。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)政策連續(xù)出臺(tái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大的變化。十八屆三中全會(huì)以后，融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突出發(fā)展動(dòng)向。2014年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》是一個(gè)新的開(kāi)端，該文件對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列具體政策措施。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)作用已經(jīng)越來(lái)越顯示在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，走上了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行國(guó)家同樣的常態(tài)化道路?！拔幕叱鋈ァ币酝庑麆?chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革

藍(lán)皮書(shū)指出，反思近年來(lái)我國(guó)在實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，基本上可以歸結(jié)為“以?xún)?nèi)宣模式做外宣”的結(jié)果，因此現(xiàn)在需要做的是“以外宣創(chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革”，這就要進(jìn)一步深化文化體制改革。

以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則為指導(dǎo)，推進(jìn)文化治理體系建設(shè)是深化文化體制改革的中心命題，也是提高文化開(kāi)放水平、有效服務(wù)于國(guó)家對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。什么叫作“文化治理體系”？就是在政府“管文化”和具體文化單位“辦文化”之間建立起一個(gè)具有協(xié)調(diào)功能的中間環(huán)節(jié)——第三部門(mén)。這個(gè)部門(mén)主要由非營(yíng)利性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成，對(duì)外可以以民間渠道探討敏感問(wèn)題，避免政府直接出面立場(chǎng)過(guò)于僵硬的不便，對(duì)內(nèi)可以承接政府相當(dāng)?shù)墓芾砺毮?，避免?duì)文化價(jià)值做不恰當(dāng)?shù)氖欠桥袛?。事?shí)證明，建立“文化治理體系”既是國(guó)際上通行的成功的社會(huì)參與文化管理形式，也是貫徹十八屆三中全會(huì)精神——“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大舉措。構(gòu)建文化治理體系必將為深化文化體制改革找到新的突破口，使得我國(guó)文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開(kāi)辟我國(guó)對(duì)外文化交流的全新局面?；?、蘇、浙、魯、湘、豫6省份文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模都超過(guò)百萬(wàn)人，北京排名第七 藍(lán)皮書(shū)在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)展開(kāi)分析，北京、山東、廣東、湖南、河南、江浙地區(qū)無(wú)論是文化企業(yè)數(shù)、法人單位數(shù)，還是年末就業(yè)人數(shù)，都排在全國(guó)前列；廣東、江蘇、山東、上海、浙江、北京6個(gè)省市的產(chǎn)出明顯較大；而不同的省市自治區(qū)之間的集中度和產(chǎn)出能力的差異也很大。

藍(lán)皮書(shū)指出，2013年末，廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、河南是全國(guó)6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)人的省份，依次達(dá)到了3741879人、2267728人、1709299人、1587684人、1117868人、1055686人，它們所占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)量的比重則依次為17.54%、10.63%、8.01%、7.44%、5.24%、4.95%，合計(jì)所占比重高達(dá)53.81%。如果再計(jì)入年末從業(yè)人員數(shù)量排名其后的北京、福建、安徽、上海4個(gè)省市，則當(dāng)年年末從業(yè)人員數(shù)量最多的前10個(gè)省份合計(jì)所占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重高達(dá)69.81%。新興文化消費(fèi)三低特征明顯，用戶(hù)付費(fèi)意愿增強(qiáng)

藍(lán)皮書(shū)指出，傳統(tǒng)文化消費(fèi)和新興文化消費(fèi)融合發(fā)展是現(xiàn)階段文化消費(fèi)的又一個(gè)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地刺激了新興媒體的發(fā)展及其和傳統(tǒng)媒體的融合。面對(duì)不同的消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道甚至是全新的消費(fèi)商品和服務(wù)，文化消費(fèi)領(lǐng)域得到極大擴(kuò)展。以互聯(lián)網(wǎng)為例可總結(jié)出一些新興文化消費(fèi)的特點(diǎn)，有助于更加深入地理解文化消費(fèi)現(xiàn)階段的特征。

第一，消費(fèi)群體年輕化。2013年我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民用戶(hù)規(guī)模達(dá)6.52億，年輕人是主要的互聯(lián)網(wǎng)使用群體。其中，24歲及以下的占31%，25~30歲的占29%，31~35歲的占18%。這種年輕化趨勢(shì)體現(xiàn)在新興文化消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，主要在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域，其主要的消費(fèi)群體都偏年輕化。

第二，學(xué)歷偏低。新興文化消費(fèi)群體的又一大特征是消費(fèi)者向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的學(xué)歷大多集中在高中/職高/中專(zhuān)/技校（占33%），本科占23%，大專(zhuān)占20%。在我國(guó)移動(dòng)新聞資訊類(lèi)應(yīng)用網(wǎng)民中，畢業(yè)于高中/職高/中專(zhuān)/技校的占31%，而我國(guó)移動(dòng)音樂(lè)類(lèi)應(yīng)用網(wǎng)民畢業(yè)于高中/職高/中專(zhuān)/技校的占35%，本科、大專(zhuān)、碩士及以上學(xué)歷者總計(jì)約占總規(guī)模的40%，說(shuō)明新興文化消費(fèi)群體的學(xué)歷整體偏低。

第三，收入偏低。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)收入統(tǒng)計(jì)顯示，收入在1000元以下的占23%，1000~1999元的占10%，2000~2999元的占20%，3000~3999元的占19%。消費(fèi)群體主要為中低收入者。中國(guó)移動(dòng)視頻應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。中國(guó)移動(dòng)新聞資訊類(lèi)應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占28%，2000~2999元的占25%。中國(guó)移動(dòng)音樂(lè)類(lèi)應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。

第四，用戶(hù)付費(fèi)意愿增強(qiáng)。隨著用戶(hù)付費(fèi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府加大對(duì)版權(quán)的保護(hù)力度，付費(fèi)用戶(hù)數(shù)量逐漸增多。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶(hù)愿意付費(fèi)的比例明顯提升，達(dá)到28.9%。但是實(shí)際上付費(fèi)用戶(hù)的比例仍然不足10%，其主要原因是中國(guó)版權(quán)保護(hù)環(huán)境還有待改善。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶(hù)可接受的月付費(fèi)額度也有所提高，尤其是較高額度的月付費(fèi)用戶(hù)占比有不同程度的提升。3~10元是用戶(hù)可接受的主要付費(fèi)區(qū)間，占比接近50%?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)將主導(dǎo)中國(guó)電影市場(chǎng) 藍(lán)皮書(shū)指出，2014年，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)通過(guò)一樁樁的投資與并購(gòu)案例，讓中國(guó)電影市場(chǎng)充分領(lǐng)略了互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的巨大沖擊。在BAT直接或間接的推動(dòng)下，電影投資方面出現(xiàn)了眾籌的新模式，電影發(fā)行方面出現(xiàn)了視頻網(wǎng)站平臺(tái)或新媒體的模式，在電影購(gòu)票方面更是出現(xiàn)了團(tuán)購(gòu)和在線(xiàn)選座的新模式。這些新模式的產(chǎn)生從根本上改變了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)鏈，使之與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合。

第三篇：民營(yíng)醫(yī)院藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展報(bào)告(2017)

民營(yíng)醫(yī)院藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展報(bào)告（2017）

在國(guó)家一系列利好政策的激勵(lì)下，社會(huì)資本蜂擁“從醫(yī)”，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)醫(yī)院持續(xù)、快速發(fā)展

一、發(fā)展規(guī)模逐步增大

（一）民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量增長(zhǎng)幅度近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量持續(xù)增加，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，民營(yíng)醫(yī)院達(dá)到1.64萬(wàn)家，相對(duì)于2005年的3220家，增加了4倍，并且與公立醫(yī)院的數(shù)量拉開(kāi)差距。2010~2016年我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院的總體數(shù)量增幅達(dá)132.48%，平均增長(zhǎng)率達(dá)到15.10%，2011年的增長(zhǎng)率達(dá)到19.4%,并且2015年在數(shù)量上開(kāi)始超過(guò)公立醫(yī)院。相比之下，公立醫(yī)院總體數(shù)量基本呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，從2010年的13850家降到了2016年的12708家，降低幅度為8.25%。2015年民營(yíng)醫(yī)院數(shù)占比上升至52.63%，首次超過(guò)了公立醫(yī)院數(shù)占比；2016年民營(yíng)醫(yī)院數(shù)占比更是達(dá)到56.39%，相對(duì)公立醫(yī)院，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)愈加顯著。

（二）新增民營(yíng)醫(yī)院地區(qū)分布

進(jìn)一步分析新增醫(yī)院的地區(qū)分布，在2016年新增加的1914家民營(yíng)醫(yī)院中，753家位于東部地區(qū)，629家位于中部地區(qū)，532家位于西部地區(qū)。東部地區(qū)的民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量仍然最多，西部民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量次之，中部地區(qū)民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量最少，但增幅較大。

（三）民營(yíng)醫(yī)院規(guī)模增長(zhǎng)幅度

雖然民營(yíng)醫(yī)院在數(shù)量上超過(guò)了公立醫(yī)院，但是其規(guī)模普遍偏小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)80%的民營(yíng)醫(yī)院為一級(jí)或者未定級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)床位數(shù)普遍小于100張。2016年，平均每家民營(yíng)醫(yī)院的床位數(shù)僅為75張，而同期每家公立醫(yī)院平均床位數(shù)達(dá)到351張。

二、醫(yī)療服務(wù)能力逐年遞增

（一）門(mén)診診療人次2005~2016年，公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的門(mén)診診療人次均呈逐年遞增趨勢(shì)。至2016年，公立醫(yī)院門(mén)診診療人次為28.48億人次，占比為87.09%；民營(yíng)醫(yī)院門(mén)診診療人次為4.22億人次，占比為12.91%。民營(yíng)醫(yī)院門(mén)診診療人次占比逐年增加，2010~2016年年均增加16.8%，盡管民營(yíng)醫(yī)院門(mén)診診療人次逐年增加，但是對(duì)比同期民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量增幅達(dá)132.48%，這就反映出一個(gè)非常嚴(yán)峻的事實(shí)，民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)能力和數(shù)量增幅相比，差距非常大，而且同期公立醫(yī)院門(mén)診診療人次的增幅大于民營(yíng)醫(yī)院。因此，如何在患者中建立良好口碑、吸引患者就醫(yī)，是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）住院人次

2005~2016年民營(yíng)醫(yī)院的住院人次逐年增加，從2005年的208萬(wàn)人次增加到2016年的2777萬(wàn)人次，占比由4.07%上升到15.84%，略高于2015年的14.70%。盡管2005年以來(lái)公立醫(yī)院住院人次占比徐緩降低了約10個(gè)百分點(diǎn)，但我們不能不看到，2016年公立醫(yī)院住院人次占比仍達(dá)84.16%，說(shuō)明民營(yíng)醫(yī)院的住院服務(wù)總量仍處在較低水平。

三、醫(yī)務(wù)人員增長(zhǎng)迅速

衛(wèi)生技術(shù)人才是民營(yíng)醫(yī)院生存和發(fā)展的關(guān)鍵。醫(yī)務(wù)人員流失、人才吸引難等問(wèn)題制約了民營(yíng)醫(yī)院的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。2011年和2016年公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)分別為398.09萬(wàn)人和533.95萬(wàn)人，同期民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)分別為54.61萬(wàn)人和120.26萬(wàn)人，僅占公立醫(yī)院的13.72%和22.52%，民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總量仍處于較低水平。

伴隨著民營(yíng)醫(yī)院的快速擴(kuò)展，民營(yíng)醫(yī)院吸引到更多人才。從增長(zhǎng)速度看，2011~2016年民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)120.22%，而同期公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員數(shù)增長(zhǎng)率僅為34.13%。

四、醫(yī)療效率亟待提升

（一）床位使用率民營(yíng)醫(yī)院的床位使用率雖然從2005年的49.80%提升到2016年的62.80%，但始終維持在62%左右，而同期公立醫(yī)院的床位使用率為91.00%。民營(yíng)醫(yī)院的床位數(shù)在持續(xù)增加，但是病床使用率變化不大，說(shuō)明大量閑置床位的潛力有待進(jìn)一步挖掘，這說(shuō)明民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量還沒(méi)被社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可。

（二）平均住院日 2016年民營(yíng)醫(yī)院的平均住院日為8.6天，同期公立醫(yī)院平均住院日為9.6天，說(shuō)明民營(yíng)醫(yī)院在住院流程的各個(gè)管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)上較為完善，同時(shí)也與住院患者病情較輕、較少為疑難疾病和危重患者有關(guān)。

五、民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展機(jī)遇

新醫(yī)改以來(lái)，我國(guó)政府一直鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，2010年就提出“非禁即入”原則?！笆濉币詠?lái)，實(shí)質(zhì)性的政策不斷出臺(tái)，進(jìn)一步破除社會(huì)辦醫(yī)隱形壁壘。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，提出放寬社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域的要求，支持社會(huì)力量以多種形式參與健康服務(wù)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，推動(dòng)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平提高。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供兒科、精神科、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、口腔健康、康復(fù)、安寧療護(hù)等稀缺資源及滿(mǎn)足多元需求的服務(wù)。

近年來(lái)，民營(yíng)醫(yī)療在重塑醫(yī)療健康生態(tài)圈，利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式與傳統(tǒng)醫(yī)療模式融合的速度將加快。這將使傳統(tǒng)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式出現(xiàn)較大的分化，部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分堅(jiān)守基層、低端服務(wù)，部分自生自滅?？傮w上，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用以及電商業(yè)務(wù)的發(fā)展階段，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)前期高投入和高風(fēng)險(xiǎn)特性對(duì)融入互聯(lián)網(wǎng)和電商業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傊?，國(guó)家衛(wèi)生政策的利好為社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)注入活力，民營(yíng)醫(yī)院必將蓬勃、健康地發(fā)展。

我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)水平普遍不高，資源投入?yún)T乏，未來(lái)還有很大發(fā)展空間

信息化作為考察現(xiàn)代化醫(yī)院管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是民營(yíng)醫(yī)院要面臨的一大關(guān)卡。為了解民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以便相關(guān)部門(mén)從政策和技術(shù)等方面對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的信息化建設(shè)給予更精準(zhǔn)的支持和幫助，指導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院管理者科學(xué)合理地制定信息化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)院管理研究所聯(lián)合中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)民營(yíng)醫(yī)院管理分會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了2016全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院信息化現(xiàn)狀調(diào)查研究，現(xiàn)總結(jié)如下。1.參與調(diào)查醫(yī)院基本情況

241家民營(yíng)醫(yī)院各項(xiàng)指標(biāo)分布差異明顯。地區(qū)分布以中東部地區(qū)為主；綜合性醫(yī)院、非綜合性醫(yī)院分布較平均；以營(yíng)利性醫(yī)院為主，年醫(yī)療收入大多小于5000萬(wàn)元，床位數(shù)基本小于500張，平均職工約270人，大多數(shù)醫(yī)院已接入醫(yī)保。2.信息化組織管理情況

（1）醫(yī)院信息化建設(shè)投入：醫(yī)院信息部門(mén)主要承擔(dān)的工作內(nèi)容是醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)和醫(yī)院信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)。90%的調(diào)查醫(yī)院有專(zhuān)門(mén)的信息化部門(mén)，且有分管信息化工作的院領(lǐng)導(dǎo)，僅有少數(shù)醫(yī)院信息化工作由行政部門(mén)代管；近40%的醫(yī)院有信息化整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，超過(guò)50%的醫(yī)院制定了部分發(fā)展規(guī)劃；信息部門(mén)總?cè)藬?shù)普遍為1~5人；信息化累計(jì)投入和整體預(yù)算水平均相對(duì)較低，絕大多數(shù)醫(yī)院信息化投入小于300萬(wàn)元。

（2）醫(yī)院管理層對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知：民營(yíng)醫(yī)院管理層基本重視醫(yī)院信息化建設(shè)，9544%的民營(yíng)醫(yī)院管理層普遍認(rèn)為醫(yī)院信息化建設(shè)作用巨大，是現(xiàn)代醫(yī)院管理的有效手段和必要工具；僅5家醫(yī)院管理層認(rèn)為信息化建設(shè)作用不十分明顯，收效不明確；1家醫(yī)院管理層認(rèn)為信息化建設(shè)基本無(wú)用。（3）醫(yī)院信息化建設(shè)面臨的主要困難：調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)面臨的主要困難是缺人、缺錢(qián)、缺理念。93.33%的醫(yī)院管理者認(rèn)為醫(yī)院信息系統(tǒng)最應(yīng)解決的問(wèn)題是提高臨床業(yè)務(wù)效率，支持醫(yī)院流程再造；50.0%以上的醫(yī)院管理者認(rèn)為醫(yī)院信息化建設(shè)最主要的障礙分別是信息化專(zhuān)業(yè)人力資源不足、缺乏充分的信息化資金支持及管理層缺乏信息化建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。3.信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用情況

（1）關(guān)鍵信息系統(tǒng)建設(shè)情況：將醫(yī)院關(guān)鍵信息系統(tǒng)分為HIS、醫(yī)生工作站、護(hù)士工作站、收費(fèi)系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)（EMR）、LIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)和移動(dòng)護(hù)理系統(tǒng)等，對(duì)各系統(tǒng)建設(shè)的全院覆蓋率均不足80%。藥品管理全院覆蓋率居首位，移動(dòng)護(hù)理系統(tǒng)全院覆蓋率最低，為6.64%。4.信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)性分析

醫(yī)院床位數(shù)與2016年總收入呈正相關(guān)關(guān)系，即醫(yī)院床位數(shù)越多，總收入越高。2016年總收入與信息化建設(shè)累計(jì)總投入，以及信息化建設(shè)累計(jì)總投入與2017年信息化建設(shè)預(yù)算的相關(guān)性呈正相關(guān)，即收入越高，2016信息化建設(shè)投入越多；2016信息化投入越多，2017信息化建設(shè)預(yù)算越高。民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)改進(jìn)策略： 1.民營(yíng)醫(yī)院的信息化建設(shè)水平亟待提高

民營(yíng)醫(yī)院的信息化建設(shè)水平與公立醫(yī)院相比還有一段距離。但民營(yíng)醫(yī)院的信息化建設(shè)不必像公立醫(yī)院一樣，要充分借鑒公立醫(yī)院的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，走出適合民營(yíng)醫(yī)院整體發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃的創(chuàng)新之路。2.民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)面臨更多困難

（1）醫(yī)院管理層對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知滯后。民營(yíng)醫(yī)院面臨生存的壓力，醫(yī)院管理層首先關(guān)心的是醫(yī)療資源的配置和病源的吸引，因此部分醫(yī)院管理層人員會(huì)認(rèn)為信息化無(wú)用，甚至用處不大，還停留在對(duì)公立醫(yī)院管理層十幾年前的認(rèn)知水平上。

（2）信息化建設(shè)資源投入嚴(yán)重不足。信息化投入超過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)醫(yī)院寥寥無(wú)幾，基本投入都在300萬(wàn)元以下，比照公立醫(yī)院，其與大多數(shù)二級(jí)醫(yī)院還有一定的差距。信息化人才隊(duì)伍更加“捉襟見(jiàn)肘”，公立醫(yī)院面臨與供應(yīng)商爭(zhēng)搶人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而民營(yíng)醫(yī)院要面臨來(lái)自供應(yīng)商和公立醫(yī)院雙重的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（3）投資回報(bào)要求。社會(huì)資本大量投入民營(yíng)醫(yī)院，投資方對(duì)醫(yī)院管理層有投資回報(bào)指標(biāo)的要求，可以說(shuō)民營(yíng)醫(yī)院的每一分錢(qián)都要花在刀刃上。而信息化建設(shè)并不是投資即見(jiàn)效、一蹴而就的，信息化建設(shè)與應(yīng)用需要長(zhǎng)期持續(xù)性投入，而其成果與效果往往體現(xiàn)在為醫(yī)院省錢(qián)而非賺錢(qián)上。因此，民營(yíng)醫(yī)院管理層對(duì)信息化建設(shè)的投資不僅需要有遠(yuǎn)見(jiàn)、有耐心、有信心，還要想辦法說(shuō)服投資方持續(xù)投入，難度頗大。3.民營(yíng)醫(yī)院具有趕超公立醫(yī)院信息化建設(shè)水平的可能 民營(yíng)醫(yī)院信息化建設(shè)雖然起步晚，但是可以說(shuō)是站在公立醫(yī)院信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的肩膀上，可取其精華，充分參考、學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，配合新興技術(shù)與產(chǎn)品的部署應(yīng)用，以著重體現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)院現(xiàn)代化管理或?qū)？铺厣嵘忝穹?wù)水平和就醫(yī)感受。如果能實(shí)現(xiàn)這種效果，那么民營(yíng)醫(yī)院會(huì)比系統(tǒng)老舊、面臨更新?lián)Q代的公立醫(yī)院更容易部署和實(shí)施新的信息化管理系統(tǒng)。民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，民營(yíng)醫(yī)院的特殊經(jīng)營(yíng)需求，需要考量每一分錢(qián)的投資效果，因此醫(yī)院管理者和投資方是否愿意將資源投入信息化建設(shè)上是其面臨的極大挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議給中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇 “一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)方向是中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞至印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)醫(yī)療有若干優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家所需要的，中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院不論是“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，都具備品牌、技術(shù)和服務(wù)基礎(chǔ)。1.中國(guó)醫(yī)療體系全面

中國(guó)具有龐大、全面的醫(yī)療體系，一線(xiàn)、二線(xiàn)城市的各級(jí)綜合性和專(zhuān)科性醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎涵蓋了所有專(zhuān)科：從提供公民基本醫(yī)療服務(wù)的一級(jí)醫(yī)院到診治疑難危重疾病的三甲綜合性醫(yī)院，從綜合性醫(yī)院到專(zhuān)科醫(yī)院，從公立醫(yī)院到非公立醫(yī)院。隨著醫(yī)改深入，分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)使醫(yī)療體系更趨完備。2.在中國(guó)就醫(yī)便捷即時(shí)

國(guó)外醫(yī)院除了急診外，門(mén)診住院均采取嚴(yán)格的預(yù)約診療模式，許多患者并不是因?yàn)獒t(yī)療水平問(wèn)題，而是因?yàn)榈却歪t(yī)延誤病情。而在中國(guó)幾乎所有醫(yī)院均可以做到門(mén)診即時(shí)掛號(hào)就診，近年網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)也大大縮短了患者門(mén)診等待時(shí)間，各項(xiàng)大型檢查的預(yù)約時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)輒數(shù)月的周期。

3.在中國(guó)看病性?xún)r(jià)比高

中國(guó)百姓觀(guān)念中的“看病貴”主要是由政府對(duì)醫(yī)院投入相對(duì)不足、患者支付能力相對(duì)低下造成的。其實(shí)，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的醫(yī)療費(fèi)用相比較，中國(guó)公民的醫(yī)療消費(fèi)水平處于相對(duì)較低水平。4.中國(guó)醫(yī)生臨床經(jīng)驗(yàn)豐富

臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)是一種需要實(shí)踐積累才能達(dá)到一定專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)，中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，為中國(guó)醫(yī)生提供了數(shù)量最多、病種最全、病情復(fù)雜的臨床實(shí)踐機(jī)會(huì)，中國(guó)醫(yī)師臨床經(jīng)驗(yàn)豐富，手術(shù)操作熟練，在國(guó)際醫(yī)療行業(yè)可謂有口皆碑。“中國(guó)醫(yī)生臨床經(jīng)驗(yàn)豐富”亦可作為中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院走向國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

5.沿線(xiàn)國(guó)家并無(wú)公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的認(rèn)知差距

民營(yíng)醫(yī)院在我國(guó)被邊緣化，盡管民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)占據(jù)我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的半壁江山，但醫(yī)療服務(wù)規(guī)模、醫(yī)療服務(wù)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公立醫(yī)院，這與中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展歷史有關(guān)。由于部分民營(yíng)醫(yī)院辦院理念的問(wèn)題，也由于部分投資者用錯(cuò)誤的理念綁架了整個(gè)行業(yè)，迄今為止中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院還在誠(chéng)信認(rèn)知度上掙扎。而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家卻不存在這個(gè)問(wèn)題，公眾并無(wú)公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的認(rèn)知差距，可能還認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院是高端、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)提供者，因此，中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院有可能以品牌定位為先導(dǎo)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。

民營(yíng)醫(yī)院融資遇到困難

一、民營(yíng)醫(yī)院融資面臨的困境

醫(yī)院作為一個(gè)典型的高投入、長(zhǎng)周期“產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展離不開(kāi)大量資金的持續(xù)投入。融資是緩解民營(yíng)醫(yī)院資金匱乏和解決醫(yī)院發(fā)展困境的重要手段，但民營(yíng)醫(yī)院的自身特點(diǎn)導(dǎo)致其難以獲得符合前述中所有條件的理想融資。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有以下幾點(diǎn)。1.規(guī)模小且信用低

在我國(guó)，民營(yíng)醫(yī)院是近5年來(lái)逐漸開(kāi)始活躍起來(lái)的醫(yī)院，雖然發(fā)展迅速，規(guī)模日益擴(kuò)大，但與公立醫(yī)院相比，不論醫(yī)療服務(wù)體量還是床位數(shù)都差距較大。2016年，全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院全年門(mén)診診療人次累積4.22億人次，只有公立醫(yī)院的14.8%。床位數(shù)方面，截至2016年底，民營(yíng)醫(yī)院床位總數(shù)為123.36萬(wàn)張，而公立醫(yī)院則有445.52萬(wàn)張，民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)只占全部醫(yī)院床位數(shù)的21.68%。另外，大部分民營(yíng)醫(yī)院成立時(shí)間較短，仍處于初建期和擴(kuò)張期，規(guī)模小且信用低。2.抵押擔(dān)保責(zé)任落實(shí)困難

由于我國(guó)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有規(guī)定，禁止以公益為目的的事業(yè)單位抵押醫(yī)療設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施，所以民營(yíng)醫(yī)院可用于抵押的有效固定資產(chǎn)非常有限，加之醫(yī)療器械大多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、變現(xiàn)率低，債權(quán)難以保障。3.投入高但回報(bào)慢

民營(yíng)醫(yī)院的投資往往投入高但資金回籠慢，回報(bào)最快的口腔診所通常也需要用18個(gè)月才可能贏(yíng)利，而口腔醫(yī)院最快大概需要兩年，骨科醫(yī)院和婦產(chǎn)科醫(yī)院大概需要近三年，腫瘤醫(yī)院通常需要更久的時(shí)間，因此，投資者一般對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的投資都比較謹(jǐn)慎，這就進(jìn)一步限制了民營(yíng)醫(yī)院的融資渠道。4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高

財(cái)務(wù)杠桿雖能有效提升資本效率、但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)上升。初建期和擴(kuò)張期的民營(yíng)醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)上的不確定性較高，利用財(cái)務(wù)杠桿雖能有效提升資本效率、加快醫(yī)院建設(shè)及擴(kuò)張速度，但融資風(fēng)險(xiǎn)大大增加，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、盈利能力下降、現(xiàn)金流量不足等，民營(yíng)醫(yī)院將面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，有效提升資本效率，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是民營(yíng)醫(yī)院融資需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

總而言之，通過(guò)抽樣調(diào)查藍(lán)皮書(shū)發(fā)現(xiàn)，雖然融資需求是巨大的，但是由于政府扶植力度不夠以及融資成本較高等原因，目前中國(guó)大部分民營(yíng)醫(yī)院在融資能力和融資形式多樣化上仍然處于相對(duì)初級(jí)的階段。因此，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為未來(lái)民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)模及特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，再根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略制定不同的融資策略。在融資方式上應(yīng)大膽嘗試各種新型融資方式，在獲得資金支持的同時(shí)引入資本方先進(jìn)的管理理念，以提升運(yùn)營(yíng)效率和盈利能力從而吸引更多資本的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第四篇：《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》緒論

《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》緒論

鄒東濤

一

2007年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)29周年，也標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放步入“而立”之年，其時(shí)，正值“發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)”（No.1）《中國(guó)改革開(kāi)放30年（1978～2008）》組編和寫(xiě)作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。在這個(gè)特別的日子，我心潮澎湃，寫(xiě)下了兩首《改革步入三十年》的詩(shī)稿——

（一）改革步入三十年，三中全會(huì)功蓋天。

坎坷跌宕建國(guó)路，開(kāi)辟新程轉(zhuǎn)大彎。

階級(jí)斗爭(zhēng)“綱”退位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)走前沿。

摸著石頭探河道，慎履薄冰高揚(yáng)帆。

土地承包農(nóng)民笑，市場(chǎng)開(kāi)放購(gòu)銷(xiāo)歡。

國(guó)企改革產(chǎn)權(quán)變，非公經(jīng)濟(jì)半壁天。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒸蒸上，環(huán)球商賈競(jìng)搶灘。

（二）前腐后繼斬難斷，道德衰敗信譽(yù)殘。

社會(huì)階層大分化，收入分配距天淵。

勞工地位落千丈，權(quán)貴資本蠹蔓延。

當(dāng)年喝湯呼萬(wàn)歲，今日吃肉罵聲喧。

“兩仇”思想日演進(jìn)，反思改革白浪翻。

退則卅年前功棄，進(jìn)則改革大攻堅(jiān)。

改到深處是硬核，民主建政挺前沿。

在第一首中，我對(duì)改革開(kāi)放取得的巨大成就喜形于色。

在第二首中，我對(duì)改革開(kāi)放存在的種種問(wèn)題憂(yōu)心忡忡。

二

開(kāi)啟于1978年12月18日黨的十一屆三中全會(huì)的中國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)30年的艱難拼搏，創(chuàng)造了當(dāng)今中國(guó)的“兩個(gè)盛世”：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的盛世；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的盛世。美國(guó)學(xué)者舒亞·庫(kù)珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年5月向全世界打出了“北京共識(shí)”（Beijing Consensus）的旗幟，以挑戰(zhàn)“華盛頓共識(shí)”（Washington Consensus）的氣派大大提升了中國(guó)在世界上的地位。

自古“盛世修書(shū)”。“兩個(gè)盛世”把為改革開(kāi)放“修書(shū)”的歷史任務(wù)推到了世人面前。胡錦濤總書(shū)記在2008年的《新年祝詞》中宣布：“2008年我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年?！薄奥≈丶o(jì)念”有著許多實(shí)際工作要做，作為改革開(kāi)放的思想者和研究者們，最重要、最熟悉、最恰當(dāng)?shù)墓ぷ骶褪菫楦母镩_(kāi)放“修書(shū)”。為此，我們組織撰寫(xiě)了這本“發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)（No.1）”《中國(guó)改革開(kāi)放30年（1978～2008）》。

雄關(guān)漫道真如鐵。中國(guó)五千年的文明史，既是改朝換代的歷史，也是發(fā)展和改革的歷史。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河來(lái)看，改朝換代和改革都是推進(jìn)中國(guó)歷史發(fā)展的巨大動(dòng)力。然而，中國(guó)歷史上的十多次大的改朝換代都成功了，而十多次大的改革在當(dāng)時(shí)基本上都失敗了，或者說(shuō)初勝即敗了。從先秦商鞅變法到北宋王安石新政，從明朝海瑞上疏到清末戊戌變法，都在轟轟烈烈中成為歷史的悲劇。中國(guó)歷史上的改革只是在扭曲中推動(dòng)了歷史的發(fā)展，而一個(gè)個(gè)功勛卓著的大無(wú)畏的改革家，只是在身后的歷史學(xué)家筆下才得到崇高的評(píng)價(jià)。王安石的千古絕唱“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，只是當(dāng)時(shí)無(wú)可奈何的悲愴呼喚。

在人類(lèi)歷史上輝煌了幾千年的文明古國(guó)，自19世紀(jì)中葉以來(lái)，由于自身制度和科學(xué)技術(shù)的“雙重落后”，這只世界聞名的東方雄獅漸漸沉睡，受盡了新興西方列強(qiáng)的慘烈蹂躪，華夏文明不僅衰落了，而且是百孔千瘡。然而，天行健，東方雄獅始終不甘衰落，始終不忘振興崛起，始終堅(jiān)持自強(qiáng)不息。當(dāng)?shù)厍蛐D(zhuǎn)到1949年時(shí)，中國(guó)人民勇敢地站起來(lái)了，堅(jiān)定不移地屹立于世界民族之林；當(dāng)?shù)厍蛐D(zhuǎn)到20世紀(jì)后半期，中國(guó)又進(jìn)一步覺(jué)醒了——自1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)之后走上了改革開(kāi)放的道路，這場(chǎng)嶄新的“長(zhǎng)征”之路一走就是30年。

30年，這在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中不過(guò)是白駒過(guò)隙的短暫一瞬。由于30年來(lái)改革開(kāi)放穩(wěn)操勝券，在中國(guó)這塊土地上發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，走上了中華崛起的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際地位等“當(dāng)驚世界殊”。30年來(lái)，中華民族為了自己的和平崛起和偉大復(fù)興，解放思想，觀(guān)念更新，破除各種思想障礙；初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，逐步協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；探索以人為本、科學(xué)發(fā)展的道路，讓人民群眾共享改革開(kāi)放的成果；從“冷眼向洋看世界”到逐步融入世界，成為世界上最重要的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)、最重要的外匯儲(chǔ)備大國(guó)、最重要的投資“搶灘”大國(guó)??為此，世界稱(chēng)奇，環(huán)球驚詫。在當(dāng)今世界，談及改革開(kāi)放的成功，言必稱(chēng)中國(guó)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)專(zhuān)家，還是國(guó)際社會(huì)，都在紛紛探索“中國(guó)改革開(kāi)放成功之謎”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)之謎”。

自從1978年以來(lái)，我與許多國(guó)人一樣，深深“沾染上”了改革情結(jié)。滿(mǎn)腦子改革開(kāi)放，滿(mǎn)腦子發(fā)展崛起，調(diào)研從未止步，思考從未松懈，筆耕從未停歇。當(dāng)歷史跨入2007年，就開(kāi)始惦記上了次年的改革“而立之年”，琢磨著要為心之所系的改革開(kāi)放做點(diǎn)什么有益的工作，獻(xiàn)上一份什么心儀之禮。

皮書(shū)，特別是藍(lán)皮書(shū)，是以“出社科精品，創(chuàng)傳世文獻(xiàn)”為宗旨的社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的品牌出版物。迄今已有近百個(gè)品種，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、文學(xué)、法律、社會(huì)等各個(gè)方面，尤其是經(jīng)濟(jì)類(lèi)的占絕大部分，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、城市、區(qū)域、企業(yè)、商貿(mào)、能源等等，幾乎應(yīng)有盡有。但中國(guó)改革開(kāi)放快30年了，卻一直沒(méi)有在整體上全面系統(tǒng)深入探索發(fā)展和改革的藍(lán)皮書(shū)。借此改革開(kāi)放30年之際，讓我們來(lái)開(kāi)啟這個(gè)項(xiàng)目吧！回顧改革開(kāi)放30年的偉大成就，總結(jié)改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)，分析改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望和探索改革開(kāi)放發(fā)展的未來(lái)路徑，是我們義不容辭的責(zé)任。把為改革開(kāi)放30年的“修書(shū)”納入藍(lán)皮書(shū)系列——“發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)（No.1）”《中國(guó)改革開(kāi)放30年（1978～

2008）》，這既是為社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的藍(lán)皮書(shū)填補(bǔ)一項(xiàng)空白，更是為中國(guó)改革開(kāi)放“而立之年”獻(xiàn)上一份華誕心禮。

中國(guó)改革開(kāi)放30年取得的偉大成就，按照常理，國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)是一派鶯歌燕舞慶盛世的景象。然而，中國(guó)國(guó)內(nèi)卻在“端起碗吃肉，放下碗罵娘”中生起了“烽煙四起”的大爭(zhēng)論。盡管鄧小平同志生前多次強(qiáng)調(diào)“不爭(zhēng)論”，甚至還把“不爭(zhēng)論”作為自己的重大“發(fā)明”，但中國(guó)改革開(kāi)放尚未滿(mǎn)30周年，就已經(jīng)發(fā)生了三次大的爭(zhēng)論。而就爭(zhēng)論的廣度、深度和時(shí)間的長(zhǎng)度而言，則以這幾年的第三次爭(zhēng)論最為劇烈、最為深刻。這就給本書(shū)的寫(xiě)作提出了艱巨任務(wù)。

如果把中國(guó)的改革開(kāi)放比作一場(chǎng)空前巨大的無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就是在全國(guó)各個(gè)方面縱橫交錯(cuò)、波瀾壯闊中展開(kāi)的.作為改革開(kāi)放30年的第一本藍(lán)皮書(shū)，既要有“戰(zhàn)爭(zhēng)史”，又要有“戰(zhàn)爭(zhēng)理論”、“戰(zhàn)爭(zhēng)勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的理念”等等。為此，本書(shū)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)“思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變”、“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)”、“行政管理體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財(cái)稅體制改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對(duì)外開(kāi)放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“社會(huì)公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場(chǎng)發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會(huì)保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)展”、“法制建設(shè)” 等各個(gè)方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開(kāi)放的偉大成就，又深入分析各個(gè)方面存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國(guó)30年來(lái)第一本“發(fā)展和改革”藍(lán)皮書(shū)，對(duì)改革開(kāi)放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開(kāi)放的歷史流水賬，必須要有理論的高度和深度。本書(shū)的主報(bào)告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)改革——科學(xué)改革觀(guān)論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開(kāi)放30年的緣起、理論基石、過(guò)程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對(duì)改革開(kāi)放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀(guān)”。中國(guó)30年的改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀(guān)”?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)客觀(guān)上催生了科學(xué)改革觀(guān)?？茖W(xué)改革觀(guān)的視野是“做中國(guó)‘貓’，抓中國(guó)‘鼠’”?？茖W(xué)改革觀(guān)的路徑就是要從過(guò)去的“摸著石頭過(guò)河”走上岸來(lái)，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過(guò)河”和“踩著橋過(guò)河”，從改革的“必然王國(guó)”向改革的“自由王國(guó)”越進(jìn)。毛澤東說(shuō)：“人類(lèi)的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)走向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。??人類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”改革只有走進(jìn)了自由王國(guó)，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

如果把中國(guó)的改革開(kāi)放比作一場(chǎng)空前巨大的無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就是在全國(guó)各個(gè)方面縱橫交錯(cuò)、波瀾壯闊中展開(kāi)的，作為改革開(kāi)放30年的第一本藍(lán)皮書(shū)，既要有“戰(zhàn)爭(zhēng)史”，又要有“戰(zhàn)爭(zhēng)理論”、“戰(zhàn)爭(zhēng)勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的理念”等等。為此，本書(shū)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)“思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變”、“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財(cái)稅改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對(duì)外開(kāi)放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“中國(guó)社會(huì)公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場(chǎng)發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會(huì)保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)

展”、“法制建設(shè)” 等各個(gè)方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開(kāi)放的偉大成就，又深入分析各個(gè)方面存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國(guó)30年來(lái)第一本“發(fā)展與改革”藍(lán)皮書(shū)，對(duì)改革開(kāi)放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開(kāi)放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書(shū)的主報(bào)告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)改革——科學(xué)改革觀(guān)論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開(kāi)放30年的緣起、理論基石、過(guò)程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對(duì)改革開(kāi)放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀(guān)”。中國(guó)30年的改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀(guān)”?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)客觀(guān)上催生了科學(xué)改革觀(guān)?？茖W(xué)改革觀(guān)的視野是“做中國(guó)‘貓’，抓中國(guó)‘鼠’”。科學(xué)改革觀(guān)的路徑就是要從過(guò)去的“摸著石頭過(guò)河”走上岸來(lái)，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過(guò)河”和“踩著橋過(guò)河”，從改革的“必然王國(guó)”向改革的“自由王國(guó)”越進(jìn)。毛澤東說(shuō)：“人類(lèi)的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)走向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。??人類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！备母镏挥凶哌M(jìn)了自由王國(guó)，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

三

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們已經(jīng)攻克了一個(gè)個(gè)“必然王國(guó)”，但舊的“必然王國(guó)”攻克了，還會(huì)產(chǎn)生新的“必然王國(guó)”。改革開(kāi)放30年，我們一次次逼近“自由王國(guó)”，但“自由王國(guó)”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠(yuǎn)一次，讓人可望而不可及，讓人永遠(yuǎn)去攀登“自由王國(guó)”的云梯。

從“必然王國(guó)”邁向“自由王國(guó)”必須進(jìn)行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對(duì)改革開(kāi)放30年的偉大成就無(wú)論怎樣謳歌贊頌都不為過(guò)，“隆重紀(jì)念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。對(duì)于理性的領(lǐng)導(dǎo)者、政治家和思想家來(lái)說(shuō)，不僅要看到過(guò)去之輝煌，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注今日之問(wèn)題和未來(lái)之挑戰(zhàn)。當(dāng)舉國(guó)上下載歌載舞歡頌改革開(kāi)放30年偉大成就的時(shí)候，“而立之年”的成熟則應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)改革開(kāi)放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點(diǎn)不能驕傲自滿(mǎn)，一點(diǎn)不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行改革攻堅(jiān)，邁過(guò)和超越一個(gè)個(gè)大關(guān)——

我們正在過(guò)大關(guān)，這是一個(gè)改革探索者心靈良知的呼喚。

搞活國(guó)企，發(fā)展民企，保護(hù)私產(chǎn)，讓社會(huì)財(cái)富的源泉淙淙不斷。

關(guān)注國(guó)家，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，劈開(kāi)叢荊，繞過(guò)暗礁，越過(guò)激流險(xiǎn)灘。

我們正在過(guò)大關(guān)，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權(quán)貴資本把改革的成果侵占，自發(fā)的市場(chǎng)難以把“帕累托最優(yōu)”實(shí)現(xiàn)；

鏟除“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。

我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經(jīng)初步得到改觀(guān)；

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始見(jiàn)倪端； 打好深層次改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)攻克一道道新的大關(guān)。

如果把中國(guó)的改革開(kāi)放比作一場(chǎng)空前巨大的無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就是在全國(guó)各個(gè)方面縱橫交錯(cuò)、波瀾壯闊中展開(kāi)的，作為改革開(kāi)放30年的第一本藍(lán)皮書(shū)，既要有“戰(zhàn)爭(zhēng)史”，又要有“戰(zhàn)爭(zhēng)理論”、“戰(zhàn)爭(zhēng)勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的理念”等等。為此，本書(shū)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)“思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變”、“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財(cái)稅改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對(duì)外開(kāi)放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“中國(guó)社會(huì)公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場(chǎng)發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會(huì)保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)展”、“法制建設(shè)” 等各個(gè)方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開(kāi)放的偉大成就，又深入分析各個(gè)方面存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國(guó)30年來(lái)第一本“發(fā)展與改革”藍(lán)皮書(shū)，對(duì)改革開(kāi)放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開(kāi)放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書(shū)的主報(bào)告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)改革——科學(xué)改革觀(guān)論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開(kāi)放30年的緣起、理論基石、過(guò)程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對(duì)改革開(kāi)放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀(guān)”。中國(guó)30年的改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀(guān)”?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)客觀(guān)上催生了科學(xué)改革觀(guān)?？茖W(xué)改革觀(guān)的視野是“做中國(guó)‘貓’，抓中國(guó)‘鼠’”?？茖W(xué)改革觀(guān)的路徑就是要從過(guò)去的“摸著石頭過(guò)河”走上岸來(lái)，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過(guò)河”和“踩著橋過(guò)河”，從改革的“必然王國(guó)”向改革的“自由王國(guó)”越進(jìn)。毛澤東說(shuō)：“人類(lèi)的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)走向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。??人類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！备母镏挥凶哌M(jìn)了自由王國(guó)，才能悟出發(fā)展的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們已經(jīng)攻克了一個(gè)個(gè)“必然王國(guó)”，但舊的“必然王國(guó)”攻克了，還會(huì)產(chǎn)生新的“必然王國(guó)”。改革開(kāi)放30年，我們一次次逼近“自由王國(guó)”，但“自由王國(guó)”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠(yuǎn)一次。

從“必然王國(guó)”邁向“自由王國(guó)”必須進(jìn)行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對(duì)改革開(kāi)放30年的偉大成就無(wú)論怎樣謳歌贊頌都不為過(guò)，“隆重紀(jì)念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。但對(duì)于理性的領(lǐng)導(dǎo)者、政治家和思想家來(lái)說(shuō)，不僅要看到過(guò)去之輝煌，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注今日之問(wèn)題和未來(lái)之挑戰(zhàn)。當(dāng)舉國(guó)上下載歌載舞歡頌改革開(kāi)放30年偉大成就的時(shí)候，“而立之年”的成熟則應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)改革開(kāi)放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點(diǎn)不能驕傲自滿(mǎn)，一點(diǎn)不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行改革攻堅(jiān)，邁過(guò)和超越一個(gè)個(gè)大關(guān)——

我們正在過(guò)大關(guān)，這是一個(gè)改革探索者心靈良知的呼喚； 搞活國(guó)企，發(fā)展民企，保護(hù)私產(chǎn)，讓社會(huì)財(cái)富的源泉淙淙不斷。關(guān)注國(guó)家，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，劈開(kāi)叢荊，繞過(guò)暗礁，越過(guò)激流險(xiǎn)灘。我們正在過(guò)大關(guān)，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權(quán)貴資本把改革的成果侵占，自發(fā)的市場(chǎng)難以把“帕累托最優(yōu)”實(shí)現(xiàn)；鏟除“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經(jīng)初步得到改觀(guān)；

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始見(jiàn)倪端；打好深層次改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)攻克一道道新的大關(guān)。

鄒東濤

2008年4月

第五篇：國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2015)

《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》精讀

2015年10月27日 10:35 來(lái)源：中國(guó)皮書(shū)網(wǎng) 作者：字號(hào)

報(bào)告精讀 | 中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）

2015年10月21日，由中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究編寫(xiě)、社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》在北京發(fā)布。

國(guó)際高等教育區(qū)域化趨勢(shì)明顯，歐共體、東盟已在建設(shè)區(qū)域內(nèi)的高等教育空間

報(bào)告指出，全球留學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，其中接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)更為明顯；留學(xué)目的國(guó)和來(lái)源國(guó)格局均有所改變，新興國(guó)家成為熱門(mén)留學(xué)目的國(guó)，中等收入國(guó)家成為留學(xué)主要生源國(guó)；國(guó)際高等教育區(qū)域化趨勢(shì)明顯，歐共體、東盟積極建設(shè)高等教育市場(chǎng)。

1.全球留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，留學(xué)目的地多樣化

報(bào)告指出，全球?qū)W生的跨國(guó)流動(dòng)程度進(jìn)一步加大，其中接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)較為明顯。以全球八大留學(xué)目的國(guó)為例，2013～2014年，在美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等八個(gè)國(guó)家接受高等教育的國(guó)際留學(xué)生為2921141人，比2012～2013年增長(zhǎng)了4.7%。其中在美國(guó)接受高等教育的國(guó)際留學(xué)生達(dá)886052人，同比增長(zhǎng)8.1%；在中國(guó)接受高等教育的國(guó)際留學(xué)生也實(shí)現(xiàn)了8.6%的增長(zhǎng)，達(dá)356499人；德國(guó)和加拿大的人數(shù)增長(zhǎng)也非常明顯，分別達(dá)6.4%和10.6%；英國(guó)和日本則出現(xiàn)一定程度的減少。英國(guó)的國(guó)際留學(xué)生人數(shù)從488380人減至481050人，降幅為1.5%，日本的國(guó)際留學(xué)生人數(shù)也減少了2237人。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2014財(cái)年，新西蘭的國(guó)際留學(xué)生人數(shù)為至73510人，比上一財(cái)年增長(zhǎng)了14.4%。其他留學(xué)熱門(mén)國(guó)家，如韓國(guó)，國(guó)際留學(xué)生人數(shù)也從2013年的81871人增長(zhǎng)至84801人，增幅為3.58%?？傮w而言，全球留學(xué)生人數(shù)不斷增加，跨國(guó)流動(dòng)速度明顯加快。

藍(lán)皮書(shū)發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)際留學(xué)生數(shù)量的增加和選擇的多元化，全球留學(xué)目的地格局發(fā)生了一定的變化。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2001年與2014年八大留學(xué)目的國(guó)所接收的國(guó)際留學(xué)生比例并未發(fā)生明顯變化，基本保持在65%左右，但具體的國(guó)家卻發(fā)生了不小的變動(dòng)。雖然OECD國(guó)家仍為主要的留學(xué)目的地，但全球前八大留學(xué)目的國(guó)正從傳統(tǒng)的歐美國(guó)家逐漸分散至歐美和亞太地區(qū)。老牌留學(xué)目的國(guó)如西班牙、比利時(shí)正在被新興國(guó)家和熱門(mén)留學(xué)區(qū)域中心如中國(guó)、加拿大等國(guó)所取代。馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國(guó)家也逐漸成為國(guó)際留學(xué)生歡迎的留學(xué)目的地。這些現(xiàn)象表明隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，新興留學(xué)國(guó)家和熱門(mén)留學(xué)區(qū)域中心正在越來(lái)越受?chē)?guó)際留學(xué)生的歡迎，特別是本區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家留學(xué)生。

2.國(guó)際高等教育區(qū)域化趨勢(shì)明顯

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，高等教育區(qū)域化已成為一個(gè)顯著特點(diǎn)。世界范圍內(nèi)，兩大區(qū)域已經(jīng)在建設(shè)區(qū)域內(nèi)的高等教育空間。歐共體的高等教育區(qū)的建設(shè)—Erasmus Mundus計(jì)劃，已成為這一趨勢(shì)的典型代表。在歐洲經(jīng)濟(jì)情況不樂(lè)觀(guān)的大環(huán)境下，實(shí)習(xí)等以就業(yè)為導(dǎo)向的項(xiàng)目更容易引起各類(lèi)學(xué)生群體的關(guān)注。

報(bào)告顯示，隨著東盟一體化的進(jìn)程，東盟國(guó)家之間的高等教育一體化也越來(lái)越被重視，推出“Common Space of Higher Education”計(jì)劃。東盟高等教育已有“東南亞教育部長(zhǎng)組織”、“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（AUN）”、“東盟教育保障組織（AQAN）”等機(jī)構(gòu)或組織。而根據(jù)AQAN的報(bào)告，東盟國(guó)家目前正在就以下幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)：一是構(gòu)建統(tǒng)一的教育框架，在東盟區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本一致的課程體系；就區(qū)域認(rèn)證問(wèn)題，對(duì)東盟范圍內(nèi)的大學(xué)、學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)給予評(píng)估并授權(quán)認(rèn)證；三是提高教育質(zhì)量。東盟范圍內(nèi)正在籌建一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，以對(duì)高等教育一體化進(jìn)行質(zhì)量保障。

中等收入國(guó)家成主要留學(xué)生源國(guó)

報(bào)告指出，中等收入國(guó)家逐漸成為主要的留學(xué)生源國(guó)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2000年至2012年出國(guó)接受高等教育的學(xué)生來(lái)源國(guó)中，增長(zhǎng)最快的主要是中國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等中高收入國(guó)家。2012年，中高收入國(guó)家的出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到142萬(wàn)人，與2000年的54萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)率高達(dá)160.9%。其次是印度、印度尼西亞、菲律賓中低收入國(guó)家，留學(xué)人數(shù)從2000年的34萬(wàn)人增長(zhǎng)至2012年的75萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了120.6%的增長(zhǎng)。相比之下，高收入的OECD國(guó)家和非OECD國(guó)家的留學(xué)人數(shù)輸出相對(duì)穩(wěn)定，年增長(zhǎng)率基本保持在10%以下。

以中國(guó)為代表的中高收入國(guó)家和以印度為代表的中低收入國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上取得了快速發(fā)展，但教育上的發(fā)展仍然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是高等教育。這也導(dǎo)致越來(lái)越多中等收入國(guó)家的學(xué)生選擇去發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家接受高等教育。而高收入國(guó)家學(xué)生流動(dòng)率較低，主要因?yàn)楦呤杖雵?guó)家的高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)，但人口基數(shù)比中等和低等收入國(guó)家要少，因此學(xué)生流動(dòng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，出國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)較慢。

一帶一路”沿線(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往活躍的國(guó)家逐漸受到中國(guó)留學(xué)生重視，建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金

1.中國(guó)留學(xué)目的國(guó)主要以英語(yǔ)國(guó)家為主，但“一帶一路”沿線(xiàn)等與中國(guó)有經(jīng)濟(jì)交往活躍的國(guó)家逐漸受到重視

報(bào)告指出，目前最受中國(guó)留學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國(guó)仍是英語(yǔ)國(guó)家，但與中國(guó)有活躍經(jīng)濟(jì)交往的國(guó)家逐漸受到重視，未來(lái)將可能吸引更多的中國(guó)留學(xué)生。

根據(jù)報(bào)告對(duì)2012-2014年主要留學(xué)接收國(guó)中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，目前最受中國(guó)留學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國(guó)仍是北美和英聯(lián)邦等英語(yǔ)國(guó)家。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞公布的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，日本、韓國(guó)、德國(guó)的中國(guó)留學(xué)生平緩增加，而法國(guó)和新西蘭留學(xué)人數(shù)略有減少。從近五年對(duì)本科畢業(yè)生留學(xué)的調(diào)研來(lái)看，赴美國(guó)、加拿大、英國(guó)留學(xué)的學(xué)生占比在2014屆有較大的減幅，從前四屆的55%左右降到40.7%，赴英國(guó)留學(xué)的學(xué)生占比從前四屆的24%以上下降至17.3%；赴美國(guó)、加拿大留學(xué)的學(xué)生占比從2013屆的31.4%降到23.4%。而赴日本、韓國(guó)、德國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)留學(xué)的比例均有較大提升。

報(bào)告指出，隨著“中國(guó)-拉共體論壇”、“一帶一路”的提出、APEC舉行及中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂等經(jīng)貿(mào)大事的發(fā)生，與中國(guó)有較為活躍的經(jīng)濟(jì)交往的國(guó)家將成為留學(xué)生關(guān)注的目的地。根據(jù)CCG的觀(guān)察，“中國(guó)-拉共體論壇”成立后，市場(chǎng)對(duì)西班牙語(yǔ)人才的需求將不斷上升。全球共有4億人以西班牙語(yǔ)為母語(yǔ)，而在美國(guó)有600萬(wàn)人、法國(guó)有200萬(wàn)人、德國(guó)有50萬(wàn)人學(xué)西班牙語(yǔ)。中國(guó)學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)者不足2.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)貿(mào)交往對(duì)西班牙語(yǔ)言人才的需求，由此相關(guān)國(guó)家留學(xué)生也將成為重要人才。

而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，沿線(xiàn)國(guó)家的留學(xué)生也將會(huì)成為核心稀缺人才，也將刺激中國(guó)留學(xué)生向相關(guān)國(guó)家分散。重點(diǎn)國(guó)家如新加坡及馬來(lái)西亞。新加坡政府和馬來(lái)西亞政府對(duì)留學(xué)生所采取的優(yōu)惠措施對(duì)中國(guó)留學(xué)生有著明顯的吸引力。此外，部分非英文國(guó)家出臺(tái)各種措施，吸引留學(xué)生，也將促進(jìn)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)一步從英語(yǔ)國(guó)家分流。如從2014年冬季學(xué)期開(kāi)始，德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州將全面取消收取學(xué)費(fèi)，僅薩克森州還在收取每學(xué)期不超過(guò)500歐元的學(xué)費(fèi)。日本東京大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、明治大學(xué)等30多所名校在本科階段開(kāi)設(shè)信息工程等專(zhuān)業(yè)的全英文授課（G30）課程。

2.建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金

報(bào)告指出，一帶一路”沿線(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往活躍的國(guó)家逐漸受到中國(guó)留學(xué)生重視，CCG建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金。

隨著“一帶一路”和亞投行的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)面臨著從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”的轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)際化的人才無(wú)疑成了轉(zhuǎn)型能否成功地關(guān)鍵要素之一。而“一帶一路”、亞投行所涉及的區(qū)域?qū)χ袊?guó)諸多企業(yè)而言，是非常陌生的地區(qū)，沒(méi)有大量的專(zhuān)業(yè)性人才的儲(chǔ)備，很難推動(dòng)好“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。從全球跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，落地國(guó)企業(yè)用人還是以當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，因此，培養(yǎng)熟悉、理解中國(guó)文化的外國(guó)人成為一個(gè)重要的人才培養(yǎng)途徑。而人才培養(yǎng)方面，一個(gè)重要的方面是要充分利用好分布在134個(gè)國(guó)家的495所孔子學(xué)院，依托他們培養(yǎng)起來(lái)的數(shù)百萬(wàn)親近中國(guó)文化的學(xué)員和已經(jīng)打造好的文化交流基礎(chǔ)，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)，并且從孔子學(xué)院學(xué)員、來(lái)華留學(xué)人才中，培養(yǎng)和挑選“一帶一路”所需國(guó)際化和本土化人才；另一方面，充分利用相應(yīng)國(guó)家中國(guó)海外留學(xué)生和孔子學(xué)院培養(yǎng)起來(lái)的數(shù)萬(wàn)名中方院長(zhǎng)及外方院長(zhǎng)，為我國(guó)未來(lái)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施解決國(guó)際人才缺口問(wèn)題。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)是“一帶一路”建設(shè)中人才培養(yǎng)和交流的重要載體，而設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金，加大留學(xué)教育的投入，將成為培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施所需國(guó)際人才的重要抓手。

中國(guó)留學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇：商科降溫，國(guó)際關(guān)系等有所上升

1．FAME專(zhuān)業(yè)和STEM專(zhuān)業(yè)最受青睞

報(bào)告指出，F(xiàn)AME專(zhuān)業(yè)（金融、會(huì)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)）和STEM專(zhuān)業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）最受?chē)?guó)際留學(xué)生的歡迎。主要因?yàn)檫@些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊、薪資豐厚。尤其是商科專(zhuān)業(yè)，近十年來(lái)一直是大部分國(guó)際留學(xué)生的首選。但根據(jù)QS在2013年的調(diào)查報(bào)告表明，相比于2009年，國(guó)際留學(xué)生對(duì)商科專(zhuān)業(yè)的偏好有多下降，減少了近9%，而其他如STEM專(zhuān)業(yè)，國(guó)際關(guān)系等卻都有所上升。究其原因，主要受就業(yè)情況的影響。

在英美兩國(guó)的畢業(yè)生十大高薪專(zhuān)業(yè)排行榜中，前十名幾乎都是STEM專(zhuān)業(yè)。尤其是工程學(xué)，包括化學(xué)工程、能源工程、電子工程、計(jì)算機(jī)工程、航天工程等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，在入行時(shí)拿到的年薪遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他專(zhuān)業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn)，就讀STEM專(zhuān)業(yè)的國(guó)際留學(xué)生有85%來(lái)自亞洲。其中從印度赴美的留學(xué)生中，有80%的學(xué)生選擇STEM專(zhuān)業(yè)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)商科等其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生比例；伊朗的國(guó)際留學(xué)生也主要就讀STEM專(zhuān)業(yè)，比例高達(dá)77%；尼泊爾的國(guó)際留學(xué)生對(duì)STEM專(zhuān)業(yè)也非常熱衷，約61%的留學(xué)生選擇STEM專(zhuān)業(yè)。相比之下，中國(guó)、沙特、韓國(guó)等地的留學(xué)生在專(zhuān)業(yè)選擇方面相對(duì)更多樣化。

2．中國(guó)留學(xué)生專(zhuān)業(yè)以商科、理工科為主，商科有所降溫

從中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)、英國(guó)和加拿大的專(zhuān)業(yè)分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)分布以商科、STEM領(lǐng)域（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）為主。人數(shù)較多的專(zhuān)業(yè)包括：工商管理（22.19%）、工程技術(shù)（15.66%）、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)（8.57%）、社會(huì)科學(xué)（8.04%）、醫(yī)學(xué)（7.62%）、生命科學(xué)（6.66%）、藝術(shù)與應(yīng)用藝術(shù)（5.66%）。

藍(lán)皮書(shū)指出，近年來(lái)，學(xué)習(xí)工商管理的留學(xué)生不斷下降，占全體本科畢業(yè)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生比例從2010屆的45.1%下降到25.5%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而選擇工程科學(xué)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)、數(shù)學(xué)與科學(xué)技術(shù)的學(xué)生比例在增加。2014屆本科畢業(yè)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生中，有近半數(shù)（48.6%）的學(xué)生選擇就讀STEM類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

工商管理、工程科學(xué)仍是最主要的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。近些年，選擇工商管理的學(xué)生比例有明顯的下降，而STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)的熱潮持續(xù)高漲，這與主要留學(xué)國(guó)家針對(duì)STEM類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策是分不開(kāi)的，如移民政策這些政策的出臺(tái)對(duì)于吸引STEM類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生有較大影響力。

中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員持續(xù)增加，國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生

1.出國(guó)留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員雙向增加

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為45.98萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了11.09%；從1978年到2014年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)累計(jì)已達(dá)351.84萬(wàn)人次。從2000年到2014年，15年間中國(guó)留學(xué)人員人數(shù)增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率接近22%。其間由于受到各種因素的影響，歷年的增長(zhǎng)率也經(jīng)歷了微妙的變化。比如，2003～2005年期間，受到主要留學(xué)國(guó)家如美國(guó)的移民政策等影響，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)率曾一度放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從2008年起一直到2012年，持續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，雖在2013年出國(guó)留學(xué)人員增速相對(duì)放緩，不到4%，但2014年的增長(zhǎng)率再次加快，達(dá)11.09%。

研究顯示，留學(xué)回國(guó)人數(shù)持續(xù)增加，但學(xué)成歸國(guó)的留學(xué)生總?cè)藬?shù)增速有所回落。2014年，留學(xué)回國(guó)人數(shù)達(dá)到36.48萬(wàn)人次，比2013年增加了1.13萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了3.20%。截止2014年，中國(guó)留學(xué)回國(guó)累計(jì)總?cè)藬?shù)已達(dá)180.96萬(wàn)人次，占出國(guó)留學(xué)累計(jì)總?cè)藬?shù)的51.4%。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，留學(xué)生歸國(guó)的趨勢(shì)反映了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)高度吻合。2008-2009年，在全球金融危機(jī)的影響下，歐美國(guó)家就業(yè)難度加大，大批留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)，這兩年回國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率均超過(guò)55%，2008年達(dá)到最高值57.50%。同理，由于受到歐元危機(jī)和歐盟經(jīng)濟(jì)衰退的影響，以及部分歐美國(guó)家因?yàn)楸就辆蜆I(yè)問(wèn)題而限制留學(xué)生就業(yè)的政策影響，2012年在歐洲國(guó)家留學(xué)的中國(guó)學(xué)生也出現(xiàn)大規(guī)模的歸國(guó)潮，當(dāng)年歸國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率再次達(dá)到峰值。

2.國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生

報(bào)告指出，留學(xué)人員回國(guó)現(xiàn)象逐年明顯，約六成國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后已回國(guó)，回國(guó)后近五成居住于直轄市?；貒?guó)的就業(yè)畢業(yè)生三年后的主要去向是工作、讀研以及自主創(chuàng)業(yè)，其中自主創(chuàng)業(yè)的比例明顯高于國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生。就業(yè)的畢業(yè)生多就職于具有國(guó)際化特點(diǎn)及規(guī)模較大的企業(yè)。與國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生相比，國(guó)外讀研畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量更高。報(bào)告分析了2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)的特點(diǎn)。

一是我國(guó)留學(xué)人員回流率在過(guò)去十年間呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，約六成2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后已回到中國(guó)，實(shí)際回國(guó)的比例比該屆畢業(yè)生在出國(guó)半年后的回國(guó)意愿比例高。該屆國(guó)外讀研畢業(yè)生回國(guó)后多居住于直轄市。

二是2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后78%集中于工作，15.7%讀研，工作的比例比同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生的比例低，讀研的比例比同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生的比例略高；2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例約是同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生的3.3倍；2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后有約四成就職于中外合資/外商/獨(dú)資企業(yè)等具有國(guó)際化特點(diǎn)的企業(yè)，五成以上就職于1000人以上規(guī)模的大型企業(yè)。

三是2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生；2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后的月平均收入比同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生高1854元；2011屆國(guó)外讀研畢業(yè)生的就業(yè)滿(mǎn)意度高于同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生和本科畢業(yè)生。綜合看來(lái)，國(guó)外讀研畢業(yè)生三年后在職場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力要高于同屆國(guó)內(nèi)讀研畢業(yè)生。

中美留學(xué)單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯, 建議加大力度發(fā)展來(lái)華留學(xué)，突破政策挖掘國(guó)際“人才紅利”

報(bào)告調(diào)查顯示，中國(guó)在美留學(xué)人員數(shù)目仍遠(yuǎn)超美國(guó)在中留學(xué)人數(shù)，同時(shí)中美留學(xué)單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯。而2015年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)西雅圖出席當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴上發(fā)表重要演講，指出“未來(lái)三年，中美兩國(guó)將互派5萬(wàn)名留學(xué)生到對(duì)方國(guó)家去學(xué)習(xí)”。建議我國(guó)要加大力度發(fā)展來(lái)華留學(xué)。

1.留學(xué)“赤字”持續(xù)增加，來(lái)華留學(xué)亟待增長(zhǎng)

報(bào)告特別關(guān)注了留學(xué)“赤字”這一近十多年來(lái)中國(guó)留學(xué)發(fā)展的突出現(xiàn)象。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，目前在外深造的中國(guó)留學(xué)生總數(shù)達(dá)到108.89萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)了1.38萬(wàn)人。然而同期來(lái)華留學(xué)的數(shù)據(jù)卻相差甚遠(yuǎn)。2014年共有37.71萬(wàn)外國(guó)留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)，相比前幾年，處于比較平緩發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但增速?gòu)?012年12.21%的增速下降到2014年的5.77%。

藍(lán)皮書(shū)指出，近些年我國(guó)對(duì)來(lái)華留學(xué)愈加重視。2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上國(guó)家主席習(xí)近平作了重要指示，強(qiáng)調(diào)留學(xué)工作“統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開(kāi)創(chuàng)留學(xué)工作新局面”，首次提出“來(lái)華留學(xué)工作和出國(guó)留學(xué)工作并重”的工作理念。但是與出國(guó)留學(xué)人員相比，來(lái)華留學(xué)生的增幅和數(shù)量上都存在著明顯差距。這也造成了中國(guó)的留學(xué)“赤字”依然高位運(yùn)行。2014年，我國(guó)的留學(xué)“赤字”略有收窄，為71.78萬(wàn)人，盡管與高峰時(shí)期的2011相比，留學(xué)“赤字”已經(jīng)收窄了超過(guò)10萬(wàn)人，但是中國(guó)留學(xué)“出超”的狀況仍沒(méi)有根本緩解。不僅數(shù)量上有明顯的差距，質(zhì)量上差距更為明顯。2014年，我國(guó)在外深造的108.9萬(wàn)留學(xué)生，全部為攻讀專(zhuān)科以上學(xué)歷的學(xué)歷生，博士后及訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。而同年，約37.7萬(wàn)來(lái)華國(guó)際留學(xué)生中，只有16.4萬(wàn)即43.6%的學(xué)生來(lái)華是為了攻讀相應(yīng)學(xué)歷和學(xué)位，與在外留學(xué)的學(xué)歷生相比差距近6倍；其中讀取碩士和博士的人數(shù)相對(duì)更少，僅分別為3.5萬(wàn)人和1.2萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的9.4%和3.2%。而且出國(guó)留學(xué)的學(xué)生主要以學(xué)習(xí)商科、理工科為主，來(lái)華留學(xué)生大多以學(xué)習(xí)語(yǔ)言、文化等社會(huì)學(xué)科為主。2.中美留學(xué)生單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯

報(bào)告特別指出，中美之間留學(xué)生單向流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。2013年，中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量為23.56萬(wàn)人，同期美國(guó)來(lái)華留學(xué)人數(shù)僅為1.44萬(wàn)人，二者差值達(dá)到了22.12萬(wàn)人，與五年前（2009年）的8.45萬(wàn)相比，差值擴(kuò)大了161.78%。2014年在美留學(xué)的中國(guó)學(xué)生總數(shù)為27.44萬(wàn)人，盡管美國(guó)尚未公布2014年來(lái)華留學(xué)人數(shù)，但從二者增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，中美之間留學(xué)的單向流動(dòng)趨勢(shì)仍然十分明顯。

留學(xué)“赤字”現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，一方面表明目前中國(guó)的高等教育仍處于一個(gè)初步發(fā)展階段，國(guó)際化水平較低，對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力較低；另一方面也說(shuō)明我國(guó)吸引來(lái)華留學(xué)生的政策力度尚待加大。

就進(jìn)一步為來(lái)華留學(xué)的發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境藍(lán)皮書(shū)提出了以下建議：

一是充分利用“一帶一路”的合作熱潮，將吸引沿線(xiàn)國(guó)家人才來(lái)華留學(xué)作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)工程，大力推動(dòng)海外“一帶一路”來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的人才資源雙向流通渠道，培養(yǎng)生源國(guó)的未來(lái)精英。

二是樹(shù)立“教育消費(fèi)”理念，增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育的市場(chǎng)意識(shí)和“留學(xué)經(jīng)濟(jì)紅利”意識(shí)。一方面要注重教育質(zhì)量，提升吸引來(lái)華留學(xué)生能力；同時(shí)，要提高來(lái)華教育的市場(chǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和來(lái)華留學(xué)生之間的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)行與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化教育模式。

三是注重與孔子學(xué)院等現(xiàn)有載體結(jié)合，拓展來(lái)華留學(xué)生源渠道。

四是重視來(lái)華留學(xué)生的“人才紅利”，給予優(yōu)秀在華留學(xué)生“實(shí)習(xí)簽證”和“工作簽證”。

五是加深國(guó)際交流與合作，促進(jìn)國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位互認(rèn)。

六是放開(kāi)高校來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，提高高校招生來(lái)華留學(xué)生的自主

七是提高高校的國(guó)際化水平，加大外籍專(zhuān)家學(xué)者的引進(jìn)。

八是開(kāi)展多樣性華留學(xué)生的跨文化領(lǐng)域的融合工作，調(diào)整來(lái)華留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生宿舍分離政策。

九是加大對(duì)技能型、專(zhuān)業(yè)化的中高等學(xué)校以及武術(shù)、太極、語(yǔ)言等具有中華文化特色專(zhuān)業(yè)的開(kāi)放。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，面對(duì)洶涌奔騰的人才流動(dòng)浪潮，來(lái)華留學(xué)將成為中國(guó)教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)人才流動(dòng)潮流，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放包容的人才友好型社會(huì)環(huán)境，是吸引國(guó)際人才“為我所用”、充分挖掘國(guó)際“人才紅利”的關(guān)鍵所在。

中國(guó)低齡留學(xué)現(xiàn)象加劇導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校優(yōu)秀生源流失，建議推進(jìn)高校國(guó)際化的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校面向全世界招生

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）與合作研究機(jī)構(gòu)麥可思聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示，2015年，中國(guó)高中生出國(guó)留學(xué)的熱度持續(xù)。高中生選擇出國(guó)留學(xué)就讀高中或者本科的比例明顯增加。與2012年相比，2015年的調(diào)查顯示，在國(guó)內(nèi)讀完高中課程再出國(guó)讀大學(xué)的學(xué)生比例從61%下降到44%，出國(guó)讀高中的學(xué)生比例則從17%上升到了27%。超過(guò)三分之一的學(xué)生計(jì)劃出國(guó)讀高中或者是預(yù)科以及語(yǔ)言學(xué)校，這意味著其中大部分學(xué)生不會(huì)參加高考，也不會(huì)選擇讀完國(guó)內(nèi)高中的課程?？梢?jiàn)，雖然大學(xué)階段留學(xué)仍是中國(guó)學(xué)生選擇的主流，低齡留學(xué)升溫趨勢(shì)十分明顯。關(guān)于低齡留學(xué)擴(kuò)大的原因，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，主要是留學(xué)生為了能夠進(jìn)入教育質(zhì)量更好的國(guó)際知名大學(xué)。

低齡留學(xué)加劇導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校優(yōu)秀生源流失。相比2004-2014年出國(guó)留學(xué)人員13.62%的增長(zhǎng)速度，我國(guó)普通本專(zhuān)科、中等職業(yè)教育、普通高中的招生規(guī)模增長(zhǎng)速度不容樂(lè)觀(guān)。

藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指出，部分國(guó)家和地區(qū)肯定中國(guó)高考成績(jī)，也將進(jìn)一步加劇中國(guó)高校的生源危機(jī)。截至2015年5月，我國(guó)高考成績(jī)已獲得澳大利亞、美國(guó)、韓國(guó)、香港、新西蘭、德國(guó)、意大利等近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高校認(rèn)可。對(duì)高考成績(jī)的肯定，反映了國(guó)外大學(xué)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式的肯定。但是另一方面，對(duì)高考程序的信任，也可能會(huì)激發(fā)各國(guó)對(duì)我國(guó)高中畢業(yè)生生源的爭(zhēng)奪。

另外，全國(guó)每年近百萬(wàn)棄考大軍中，因選擇出國(guó)留學(xué)而放棄高考者達(dá)兩成。這些都加劇中國(guó)高校的生源危機(jī)，同時(shí)也將會(huì)倒逼中國(guó)高等教育提升國(guó)際化水平和開(kāi)放程度。

高校國(guó)際化的兩條建議：

一是放寬限制，加強(qiáng)合作辦學(xué)。應(yīng)鼓勵(lì)高校建立更多國(guó)際化交流交換項(xiàng)目，并應(yīng)適時(shí)放開(kāi)國(guó)外大學(xué)在華設(shè)立分校的有關(guān)限制，留住部分優(yōu)秀生源。同時(shí)，也應(yīng)該借鑒其他國(guó)家高校與我國(guó)頂尖中學(xué)合作的經(jīng)驗(yàn)，加大知名高校與國(guó)外優(yōu)秀高中的合作，提前培育優(yōu)秀本科來(lái)華留學(xué)生生源。

二是鼓勵(lì)高校積極探索“走出去”，到世界各地招收優(yōu)秀生源。國(guó)內(nèi)高?！白叱鋈ァ狈矫孀隽艘恍┨剿鳌Ｈ绫本┱Z(yǔ)言大學(xué)在東京設(shè)立北語(yǔ)東京學(xué)院，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得北京語(yǔ)言大學(xué)的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。清華大學(xué)、華盛頓大學(xué)和微軟公司聯(lián)合創(chuàng)建全球創(chuàng)新學(xué)院，成為中國(guó)高校在美國(guó)設(shè)立的第一個(gè)實(shí)體校區(qū)和綜合性教育科研機(jī)構(gòu)。清華大學(xué)和北京語(yǔ)言大學(xué)在高校“走出去”方面，為國(guó)內(nèi)高校提供了一定的借鑒和參考價(jià)值。

中國(guó)留學(xué)生面臨誠(chéng)信危機(jī)，亟待加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生法律意識(shí)和知識(shí)的培養(yǎng)

報(bào)告指出，中國(guó)留學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題已引起美國(guó)高校關(guān)注。隨著中國(guó)留學(xué)生群體的日益擴(kuò)大，中國(guó)留學(xué)生作弊和造假的問(wèn)題也日益凸顯。具體作弊行為體現(xiàn)在SAT、托福等各大類(lèi)型的留學(xué)考試中，也體現(xiàn)在入學(xué)材料中的申請(qǐng)短文代寫(xiě)以及成績(jī)單造假等方面。

藍(lán)皮書(shū)指出作弊事件的盛行，主要原因有兩點(diǎn)：一是中國(guó)留學(xué)市場(chǎng)中存在相應(yīng)的作弊需求。中國(guó)家長(zhǎng)和中國(guó)學(xué)生盲目追求高分和名校，往往不會(huì)意識(shí)到制造假申請(qǐng)資料或作弊的嚴(yán)重性。不少學(xué)校的老師為了讓學(xué)生們考上好學(xué)校和有利于提升母校的形象以及教師的榮譽(yù)感，也加入其造假行為，幫助學(xué)生修改最終的成績(jī)單；代考和代寫(xiě)之風(fēng)盛行之下，很多考生甚至“被代寫(xiě)”文章，因?yàn)閾?dān)心自己準(zhǔn)備材料不比相關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)而被迫找相關(guān)代寫(xiě)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。二是中國(guó)有大量的留學(xué)服務(wù)中介為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公司利潤(rùn)，公然違背相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)作弊風(fēng)氣推波助瀾。由于在中國(guó)，進(jìn)入大學(xué)的方式單一，主要以高考為主，因此中國(guó)學(xué)生并不熟悉國(guó)外學(xué)校復(fù)雜的招生程序，沒(méi)有準(zhǔn)備整套申請(qǐng)材料的文化和習(xí)慣，從而加大了對(duì)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的依賴(lài)，也滋養(yǎng)了作弊造假的風(fēng)氣。雖然目前在國(guó)內(nèi)有330多家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)取得相關(guān)教育部門(mén)的認(rèn)證，但仍有大量中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得相關(guān)認(rèn)證，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的監(jiān)管和監(jiān)督。部分留學(xué)中介機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)追求高分和名校的心理，推出了相應(yīng)的代考和作弊等服務(wù)，為急功近利的學(xué)生提供了非法的捷徑。

很多通過(guò)作弊或作假踏上留學(xué)旅程的留學(xué)生，在完成學(xué)校相關(guān)學(xué)術(shù)要求方面受阻，因而也產(chǎn)生了論文代寫(xiě)等灰色產(chǎn)業(yè)鏈。澳大利亞媒體曾多次報(bào)道過(guò)華人論文代寫(xiě)機(jī)構(gòu)My master 為華人留學(xué)生提供論文代寫(xiě)的丑聞。經(jīng)調(diào)查，有16所大學(xué)近1000名學(xué)生曾使用過(guò)My master 論文代寫(xiě)公司代寫(xiě)學(xué)術(shù)論文或代考在線(xiàn)測(cè)試。目前調(diào)查不僅涉及在校生，也涉及已畢業(yè)的學(xué)生，確認(rèn)交錢(qián)雇用代寫(xiě)服務(wù)的70多名學(xué)生面臨不同程度處罰，部分已畢業(yè)的學(xué)生如確認(rèn)雇傭代寫(xiě)，將面臨被取消畢業(yè)證的風(fēng)險(xiǎn)。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，留學(xué)生入學(xué)考試的作弊，不僅僅會(huì)影響學(xué)生自身的學(xué)業(yè)問(wèn)題，還關(guān)系到中國(guó)學(xué)生的整體入學(xué)率的問(wèn)題。目前，海外主要高校學(xué)校也開(kāi)始更加嚴(yán)謹(jǐn)查看中國(guó)留學(xué)生的申請(qǐng)資料，防止作弊造假等行為的發(fā)生。不少學(xué)校在收到高成績(jī)的申請(qǐng)人選時(shí)，都必須仔細(xì)檢查申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)背景，有時(shí)學(xué)生甚至還要通過(guò)面試或發(fā)表個(gè)人聲明來(lái)證明自己的學(xué)術(shù)能力。在中國(guó)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)重不足。很多學(xué)生考SAT考了2300多分，口語(yǔ)卻無(wú)法正常交流；正因?yàn)槌u嚴(yán)重，導(dǎo)致哈佛大學(xué)對(duì)中國(guó)學(xué)生無(wú)從評(píng)價(jià)，也導(dǎo)致了配額的大量減少。因此，作弊造假不但對(duì)作弊者不利，也對(duì)整體申請(qǐng)海外留學(xué)的中國(guó)學(xué)生造成了不良影響。

藍(lán)皮書(shū)建議加強(qiáng)留學(xué)生法律意識(shí)、基本法律法規(guī)知識(shí)的培養(yǎng)。

對(duì)于準(zhǔn)備出國(guó)的留學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)，首先要做好自身功課，如主動(dòng)學(xué)習(xí)留學(xué)國(guó)家的法律規(guī)則，提升自身的法律法規(guī)意識(shí)，減少觸犯法律的概率，同時(shí)保證自身權(quán)利受到侵害時(shí)能拿起法律武器保護(hù)自己。其二，提高自身語(yǔ)言能力，增強(qiáng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化的能力。其三，建議我國(guó)在駐外使館設(shè)立留學(xué)生法務(wù)參贊，為我國(guó)海外留學(xué)生、華僑華人提供所在國(guó)的基本法律法規(guī)咨詢(xún)和法律援助。同時(shí)駐外使館也可以通過(guò)編印發(fā)放所在國(guó)《基本法律規(guī)定問(wèn)答小冊(cè)子》等方式，為留學(xué)生、在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚵糜蔚娜A僑華人、國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)等提供便利。其四，對(duì)于年齡偏小、自控力較低、心智尚未成熟的留學(xué)生而言，積極倡導(dǎo)海外留學(xué)生監(jiān)護(hù)人制度，為留學(xué)生指定當(dāng)?shù)乇O(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)教育需求明顯，建議發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育，大力培育創(chuàng)業(yè)型國(guó)際化人才

報(bào)告指出，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。從根本上助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

報(bào)告顯示，目前我國(guó)出現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)主導(dǎo)的“自下而上”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭。中關(guān)村2014年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)到9000家，并且出現(xiàn)了高校大三學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的“21歲現(xiàn)象”。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求增加和政策鼓勵(lì)下，創(chuàng)業(yè)教育的需求將迅速增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)開(kāi)始重視來(lái)華留學(xué)和吸引國(guó)際外來(lái)人才。如果能夠構(gòu)建國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，則可以對(duì)外國(guó)優(yōu)秀學(xué)生產(chǎn)生更大吸引力。建議我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。

藍(lán)皮書(shū)針對(duì)發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育、培育創(chuàng)業(yè)型國(guó)際人才提出了以下建議：

一是鼓勵(lì)高校與國(guó)際名校合辦創(chuàng)業(yè)教育課程和項(xiàng)目。首先可在重點(diǎn)省份酌情創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)教育二級(jí)學(xué)院，在全國(guó)開(kāi)設(shè)推廣創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容融入現(xiàn)有的教學(xué)體系之中，鼓勵(lì)并打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在學(xué)校里傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，而不局限于針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育。其次借鑒美國(guó)在大學(xué)科技園設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的模式，總結(jié)清華大學(xué)在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方面的探索，鼓勵(lì)相關(guān)大學(xué)或國(guó)家級(jí)科技園設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及扶持項(xiàng)目。通過(guò)這樣的階梯級(jí)體系，倒逼傳統(tǒng)大學(xué)真正進(jìn)入創(chuàng)業(yè)教育改革中，有參照物的實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育以達(dá)到最好的結(jié)果。再次允許試點(diǎn)頒發(fā)創(chuàng)業(yè)文憑，吸引政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方力量加入。

二是創(chuàng)辦中外合資創(chuàng)業(yè)大學(xué)。結(jié)合改革開(kāi)放初期我國(guó)引進(jìn)外資創(chuàng)辦企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際上優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)行以點(diǎn)帶面的試點(diǎn)模式，在有歷史積淀、辦學(xué)條件成熟的城市率先開(kāi)辦設(shè)立領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)大學(xué)；以創(chuàng)業(yè)教育為核心特色、多學(xué)科綜合發(fā)展，為各領(lǐng)域培育創(chuàng)業(yè)型人才；再以這些領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)大學(xué)作為試點(diǎn)，向全國(guó)推廣好的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式。

三是中外聯(lián)合培養(yǎng)更多創(chuàng)業(yè)教育教師人才。以商學(xué)院師資力量為基礎(chǔ)，從商學(xué)院選拔若干批教師人員，赴海外進(jìn)修、培訓(xùn)，或直接與外國(guó)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)項(xiàng)目建立合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育高級(jí)教育人才。

全國(guó)合法留學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，留學(xué)中介市場(chǎng)分散，缺乏引領(lǐng)型企業(yè)

報(bào)告從留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量及地域分布、行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、外部監(jiān)管環(huán)境、機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力等方面闡明中國(guó)合法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力水平，并形成了中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力排名。

報(bào)告指出，伴隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和我國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的發(fā)展，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，我國(guó)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)已能充分滿(mǎn)足留學(xué)發(fā)展需要。隨著監(jiān)管的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)自律意識(shí)的提高，我國(guó)的留學(xué)中介行業(yè)逐步走向完善，但其在地區(qū)分布、服務(wù)收費(fèi)以及滿(mǎn)足日益?zhèn)€性化的留學(xué)需求等方面還有不少提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是留學(xué)中介機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不均，東、中、西部差異顯著；二是全國(guó)合法留學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降；三是留學(xué)中介市場(chǎng)分散，缺乏引領(lǐng)型企業(yè)。