第一篇：上海市城市規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā)《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定(試行)》的通知

上海市城市規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā) 《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定（試行）》的通知 滬規(guī)劃（2007）1107號(hào)

各區(qū)（縣）規(guī)劃局、各派出機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善規(guī)劃管理體制機(jī)制，提高規(guī)劃管理效能，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的編制與審批，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》，經(jīng)2007年8月24日局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2007年11月1日起試行。

此前我局發(fā)布的文件中涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃管理規(guī)定與本《規(guī)定》不一致的，以本《規(guī)定》為準(zhǔn)。

執(zhí)行中如有問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

二○○七年十月二十三日

上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定（試行）

第一條（目的與依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理規(guī)定。

第二條（原則與適用）

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是本市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

凡因城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃等上位規(guī)劃發(fā)生重大變更，或者因設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃主要功能或總體布局等產(chǎn)生調(diào)整的，按照法定程序修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)原審批部門審批。

因本規(guī)定第三條所列情形而確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按照規(guī)劃合理、程序規(guī)范和信息公開的原則，按本規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行。

第三條（定義）

因相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）或因建設(shè)項(xiàng)目其它規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生變化，導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的部分規(guī)劃控制線、局部地塊用地性質(zhì)等強(qiáng)制性控制指標(biāo)調(diào)整的，屬控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。

因重要地區(qū)編制城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整，經(jīng)本規(guī)定第五條規(guī)定的程序認(rèn)定后方可進(jìn)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整分為技術(shù)性局部調(diào)整和一般性局部調(diào)整。

（一）以下情形可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整：

1、符合城市規(guī)劃導(dǎo)向、滿足地區(qū)功能發(fā)展要求以及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定等要求的規(guī)劃用地性質(zhì)、用地布局或地塊邊界的調(diào)整。

（1）住宅用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的;

（2）中心城范圍內(nèi)住宅用地調(diào)整為商業(yè)辦公用地，且對(duì)周邊無不良影響和不增加容積率的；

（3）中心城范圍內(nèi)規(guī)劃保留的工業(yè)用地，周邊為居住用地的，將工業(yè)用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的；

（4）經(jīng)相關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的；

（5）經(jīng)征得相關(guān)主管部門同意，對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行局部調(diào)整，且符合相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；

2、在規(guī)劃建筑總量平衡的前提下，進(jìn)行局部地塊規(guī)劃建筑容量轉(zhuǎn)移，且滿足日照、綠化等環(huán)境和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力的（已簽訂國(guó)有土地出讓合同的除外）；

3、為滿足功能和城市空間景觀的要求，在符合安全、交通、環(huán)境、日照等管理要求的前提下，局部增加工業(yè)、商業(yè)辦公、居住、公共服務(wù)設(shè)施或市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等地塊建筑高度、面寬、密度的；

4、為有利沿街建筑立面景觀或使用功能的連續(xù)，局部減少建筑退讓道路紅線距離，且滿足道路交通功能、消防間距等要求的；

5、因城市公共活動(dòng)功能的需要，在保持綠地總量平衡、滿足城市公共空間景觀要求的前提下，局部降低其中某地塊綠地率的；

6、因道路、河道、電力高壓線等工程實(shí)施而局部調(diào)整紅線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃控制線，且在規(guī)劃總體控制要求基本不變的前提下調(diào)整相關(guān)建設(shè)地塊規(guī)劃指標(biāo)的；

7、經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)定的其它情形。

（二）除本條

（一）所規(guī)定情形之外，涉及對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局等強(qiáng)制性控制指標(biāo)有一定調(diào)整，且對(duì)周邊產(chǎn)生一定影響的，可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整。第四條（編制要求）

（一）因?qū)I(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）編制或調(diào)整導(dǎo)致對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，由市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門、區(qū)縣規(guī)劃部門等隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）。

（二）因編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)或因規(guī)劃實(shí)施條件變化確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整或深化的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃局依申請(qǐng)審核同意，由區(qū)縣規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。第五條（審批程序）

上述隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）編制或調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）同步上報(bào)后，按規(guī)定程序一并審批。

確有特殊原因（如規(guī)劃控制線編制）而無法同步編制和上報(bào)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的，由市規(guī)劃局根據(jù)批準(zhǔn)后的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）另行制定。

對(duì)第四條

（二）依申請(qǐng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）任務(wù)申請(qǐng)與審核

區(qū)、縣規(guī)劃部門經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后，應(yīng)向市規(guī)劃局提出控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合本管理規(guī)定附件1的要求。

市規(guī)劃局收到申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核。審核同意的，應(yīng)予批復(fù)并認(rèn)定屬一般性局部調(diào)整或技術(shù)性局部調(diào)整，明確相關(guān)規(guī)劃研究和編制以及公眾參與等要求；審核不予同意的，應(yīng)書面函復(fù)并告知理由。

（二）規(guī)劃編制與上報(bào)

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按照市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)定附件2的規(guī)定。

對(duì)于一般性局部調(diào)整（涉及保密要求的除外），區(qū)、縣規(guī)劃局參照《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽取公眾意見的暫行規(guī)定》，將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃所在區(qū)域和政府網(wǎng)站上公示不少于20天，并收集公眾意見，匯總形成公眾參與報(bào)告書。

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按成果規(guī)范要求將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案上報(bào)市規(guī)劃局。對(duì)符合上報(bào)要求的，市規(guī)劃局應(yīng)予受理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予受理。

（三）規(guī)劃審批

市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，對(duì)上報(bào)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案組織審核和審批。

1、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)通過內(nèi)部會(huì)審予以審批。根據(jù)需要，市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可組織專家和專業(yè)部門審議以及聽取公眾意見（所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)間）。

2、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)組織專家和專業(yè)部門審議，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見，并結(jié)合公眾參與報(bào)告書等予以審批。

3、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，應(yīng)符合本規(guī)定并應(yīng)按“特別論證制度”予以審批。

4、對(duì)于已簽訂土地出讓合同的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，除涉及公眾利益外不予調(diào)整。

5、對(duì)不符合任務(wù)書批復(fù)要求的，書面通知區(qū)、縣規(guī)劃部門予以修改后另行報(bào)批。

根據(jù)需要，相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可參與相關(guān)審查會(huì)議。第六條（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，在報(bào)經(jīng)市政府同意后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見和公眾參與報(bào)告書，由市規(guī)劃局審批并報(bào)市政府備案。第七條（經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

（一）對(duì)于浦東新區(qū)、郊區(qū)區(qū)、縣政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，參照本規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的批復(fù)及成果，應(yīng)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃局備案。第七條（信息公開）

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果等審批結(jié)果應(yīng)按照《上海市城市規(guī)劃管理信息審核及發(fā)布工作規(guī)則》予以發(fā)布。第八條（其它）

（一）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《上海市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）本規(guī)程從2007年11月1日起試行。

附件

1、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

2、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的內(nèi)容要求

附件1： 關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第一款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃名稱及概況。包括申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃的范圍的地理位置、歷史背景、建設(shè)現(xiàn)狀、交通條件，以及規(guī)劃調(diào)整范圍與周邊地區(qū)的關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

3、申請(qǐng)規(guī)劃局部調(diào)整必要性的論證。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、上層次規(guī)劃情況、原規(guī)劃存在的主要問題等。

4、規(guī)劃局部調(diào)整擬解決的主要問題。

5、對(duì)一般性局部調(diào)整征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的情況。

附件2：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，具體包括以下內(nèi)容：

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案名稱及概況。包括地理位置、歷史背景、用地現(xiàn)狀、交通條件、與周邊關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)和要求。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的具體內(nèi)容。

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的理由、依據(jù)。包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)城市空間形態(tài)、歷史文化風(fēng)貌的影響情況；對(duì)環(huán)境和交通的影響情況；對(duì)市政配套設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響情況等。

5、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整修訂（補(bǔ)充）圖則。

第二篇：上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定（試行）

第一條（目的與依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理規(guī)定。

第二條（原則與適用）

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是本市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

凡因城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃等上位規(guī)劃發(fā)生重大變更，或者因設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃主要功能或總體布局等產(chǎn)生調(diào)整的，按照法定程序修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)原審批部門審批。

因本規(guī)定第三條所列情形而確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按照規(guī)劃合理、程序規(guī)范和信息公開的原則，按本規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行。

第三條（定義）

因相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）或因建設(shè)項(xiàng)目其它規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生變化，導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的部分規(guī)劃控制線、局部地塊用地性質(zhì)等強(qiáng)制性控制指標(biāo)調(diào)整的，屬控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。

因重要地區(qū)編制城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整，經(jīng)本規(guī)定第五條規(guī)定的程序認(rèn)定后方可進(jìn)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整分為技術(shù)性局部調(diào)整和一般性局部調(diào)整。

（一）以下情形可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整：

1、符合城市規(guī)劃導(dǎo)向、滿足地區(qū)功能發(fā)展要求以及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定等要求的規(guī)劃用地性質(zhì)、用地布局或地塊邊界的調(diào)整。

（1）住宅用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的;

（2）中心城范圍內(nèi)住宅用地調(diào)整為商業(yè)辦公用地，且對(duì)周邊無不良影響和不增加容積率的；

（3）中心城范圍內(nèi)規(guī)劃保留的工業(yè)用地，周邊為居住用地的，將工業(yè)用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的；

（4）經(jīng)相關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的；

（5）經(jīng)征得相關(guān)主管部門同意，對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行局部調(diào)整，且符合相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；

2、在規(guī)劃建筑總量平衡的前提下，進(jìn)行局部地塊規(guī)劃建筑容量轉(zhuǎn)移，且滿足日照、綠化等環(huán)境和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力的（已簽訂國(guó)有土地出讓合同的除外）；

3、為滿足功能和城市空間景觀的要求，在符合安全、交通、環(huán)境、日照等管理要求的前提下，局部增加工業(yè)、商業(yè)辦公、居住、公共服務(wù)設(shè)施或市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等地塊建筑高度、面寬、密度的；

4、為有利沿街建筑立面景觀或使用功能的連續(xù)，局部減少建筑退讓道路紅線距離，且滿足道路交通功能、消防間距等要求的；

5、因城市公共活動(dòng)功能的需要，在保持綠地總量平衡、滿足城市公共空間景觀要求的前提下，局部降低其中某地塊綠地率的；

6、因道路、河道、電力高壓線等工程實(shí)施而局部調(diào)整紅線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃控制線，且在規(guī)劃總體控制要求基本不變的前提下調(diào)整相關(guān)建設(shè)地塊規(guī)劃指標(biāo)的；

7、經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)定的其它情形。

（二）除本條

（一）所規(guī)定情形之外，涉及對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局等強(qiáng)制性控制指標(biāo)有一定調(diào)整，且對(duì)周邊產(chǎn)生一定影響的，可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整。

第四條（編制要求）

（一）因?qū)I(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）編制或調(diào)整導(dǎo)致對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，由市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門、區(qū)縣規(guī)劃部門等隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）。

（二）因編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)或因規(guī)劃實(shí)施條件變化確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整或深化的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃局依申請(qǐng)審核同意，由區(qū)縣規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。

第五條（審批程序）

上述隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）編制或調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）同步上報(bào)后，按規(guī)定程序一并審批。

確有特殊原因（如規(guī)劃控制線編制）而無法同步編制和上報(bào)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的，由市規(guī)劃局根據(jù)批準(zhǔn)后的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）另行制定。

對(duì)第四條

（二）依申請(qǐng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）任務(wù)申請(qǐng)與審核

區(qū)、縣規(guī)劃部門經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后，應(yīng)向市規(guī)劃局提出控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合本管理規(guī)定附件1的要求。

市規(guī)劃局收到申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核。審核同意的，應(yīng)予批復(fù)并認(rèn)定屬一般性局部調(diào)整或技術(shù)性局部調(diào)整，明確相關(guān)規(guī)劃研究和編制以及公眾參與等要求；審核不予同意的，應(yīng)書面函復(fù)并告知理由。

（二）規(guī)劃編制與上報(bào)

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按照市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)定附件2的規(guī)定。

對(duì)于一般性局部調(diào)整（涉及保密要求的除外），區(qū)、縣規(guī)劃局參照《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽取公眾意見的暫行規(guī)定》，將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃所在區(qū)域和政府網(wǎng)站上公示不少于20天，并收集公眾意見，匯總形成公眾參與報(bào)告書。

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按成果規(guī)范要求將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案上報(bào)市規(guī)劃局。對(duì)符合上報(bào)要求的，市規(guī)劃局應(yīng)予受理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予受理。

（三）規(guī)劃審批

市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，對(duì)上報(bào)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案組織審核和審批。

1、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)通過內(nèi)部會(huì)審予以審批。根據(jù)需要，市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可組織專家和專業(yè)部門審議以及聽取公眾意見（所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)間）。

2、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)組織專家和專業(yè)部門審議，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見，并結(jié)合公眾參與報(bào)告書等予以審批。

3、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，應(yīng)符合本規(guī)定并應(yīng)按“特別論證制度”予以審批。

4、對(duì)于已簽訂土地出讓合同的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，除涉及公眾利益外不予調(diào)整。

5、對(duì)不符合任務(wù)書批復(fù)要求的，書面通知區(qū)、縣規(guī)劃部門予以修改后另行報(bào)批。

根據(jù)需要，相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可參與相關(guān)審查會(huì)議。

第六條（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，在報(bào)經(jīng)市政府同意后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見和公眾參與報(bào)告書，由市規(guī)劃局審批并報(bào)市政府備案。

第七條（經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

（一）對(duì)于浦東新區(qū)、郊區(qū)區(qū)、縣政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，參照本規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的批復(fù)及成果，應(yīng)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃局備案。

第七條（信息公開）

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果等審批結(jié)果應(yīng)按照《上海市城市規(guī)劃管理信息審核及發(fā)布工作規(guī)則》予以發(fā)布。

第八條（其它）

（一）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《上海市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）本規(guī)程從2007年11月1日起試行。

附件

1、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

2、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的內(nèi)容要求

附件1：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第一款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃名稱及概況。包括申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃的范圍的地理位置、歷史背景、建設(shè)現(xiàn)狀、交通條件，以及規(guī)劃調(diào)整范圍與周邊地區(qū)的關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

3、申請(qǐng)規(guī)劃局部調(diào)整必要性的論證。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、上層次規(guī)劃情況、原規(guī)劃存在的主要問題等。

4、規(guī)劃局部調(diào)整擬解決的主要問題。

5、對(duì)一般性局部調(diào)整征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的情況。

附件2：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，具體包括以下內(nèi)容：

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案名稱及概況。包括地理位置、歷史背景、用地現(xiàn)狀、交通條件、與周邊關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)和要求。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的具體內(nèi)容。

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的理由、依據(jù)。包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)城市空間形態(tài)、歷史文化風(fēng)貌的影響情況；對(duì)環(huán)境和交通的影響情況；對(duì)市政配套設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響情況等。

5、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整修訂（補(bǔ)充）圖則。

第三篇：成都市規(guī)劃管理局控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整技術(shù)管理規(guī)定

成都市規(guī)劃管理局控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整技術(shù)管理規(guī)定

(暫行)

第一章 總 則

第一條 為嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)，規(guī)范控規(guī)調(diào)整的技術(shù)管理，提高控規(guī)調(diào)整的工作效率，依據(jù)《成都市城市規(guī)劃編制審批管理暫行辦法》、《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《成都市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法（暫行）》、《成都市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定（暫行）》、《成都市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃審批管理程序規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本技術(shù)管理規(guī)定。

第二條 經(jīng)成都市規(guī)劃局或成都市人民政府批準(zhǔn)的中心城及規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重要地區(qū)控規(guī)的調(diào)整，應(yīng)遵守本規(guī)定。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)成都市規(guī)劃局批準(zhǔn)的其他地區(qū)控規(guī)的調(diào)整，由市規(guī)劃局授權(quán)區(qū)（縣）規(guī)劃局原則上按照本規(guī)定執(zhí)行。市域其它控規(guī)的調(diào)整，可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 申請(qǐng)調(diào)整控規(guī)的主體，必須是控規(guī)所涉土地業(yè)主或區(qū)（縣）級(jí)以上（含區(qū)縣級(jí)）人民政府。中心城及規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重要地區(qū)控規(guī)調(diào)整受理主體為成都市規(guī)劃管理局各區(qū)規(guī)劃分局或各區(qū)、縣規(guī)劃局。

第二章 調(diào)整原則

第四條 控規(guī)調(diào)整應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展原則和重要理念。

第五條 控規(guī)調(diào)整方案涉及現(xiàn)狀已建成公益性（或半公益性）公共服務(wù)（配套）設(shè)施、道路及城市市政公用設(shè)施用地或公共綠地置換的，控規(guī)調(diào)整方案中須附加“新設(shè)施或綠地建成啟用后，原設(shè)施用地或綠地方可另行安排建設(shè)”的時(shí)序條件。

第六條 控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)單元（最大不超過標(biāo)準(zhǔn)片區(qū)）調(diào)整前后的人均配套設(shè)施水平特別是中小學(xué)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的配套水平均須滿足國(guó)家規(guī)范的要求。舊城范圍在條件限制時(shí)可適當(dāng)降低。

第七條 涉及主管部門或其他相關(guān)部門管理職能的，必要時(shí)需有主管部門或相關(guān)部門的書面意見。

第八條 控規(guī)調(diào)整地塊面積占原控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)單元面積50％以上，或調(diào)整范圍絕對(duì)面積在1平方千米以上的，應(yīng)視為對(duì)該控規(guī)重新編制。

第九條 對(duì)于原控規(guī)因信息收集不全面，而造成獲得土地使用證三年之內(nèi)的土地被規(guī)劃為其他用地性質(zhì)的（應(yīng)總體規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求變更性質(zhì)的 除外）；因地形圖原因造成有關(guān)參數(shù)不準(zhǔn)確、缺失或有筆誤的（由編制單位在3日內(nèi)書面核定）；用地地界不準(zhǔn)確或與土地使用證、紅撥圖不吻合的，控規(guī)應(yīng)予調(diào)整，并屬于“技術(shù)性調(diào)整”。

第十條 不涉及控規(guī)“大綱圖則”內(nèi)容調(diào)整的（即只調(diào)“詳細(xì)圖則”但不包括控規(guī)給定的用地強(qiáng)度指標(biāo)調(diào)整），屬于“技術(shù)性調(diào)整”。包含但不限于以下情況：

一、配套公共服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、辦事處、派出所、小區(qū)或組團(tuán)綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地等）之間及與其他用地等面積位置形狀調(diào)整的，在落實(shí)用地的條件下，屬于“技術(shù)性調(diào)整”。

二、涉及用地性質(zhì)的調(diào)整，包括原控規(guī)詳細(xì)圖則中保留現(xiàn)狀用地性質(zhì)的，凡符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的，屬于“技術(shù)性調(diào)整”。

三、涉及市政設(shè)施用地和道路廣場(chǎng)用地的調(diào)整，下述情況屬于“技術(shù)性調(diào)整”：

1．市政公用設(shè)施用地中的交通設(shè)施用地（不含地鐵）、郵政設(shè)施用地、施工與維修設(shè)施用地，在落實(shí)用地的條件下，調(diào)整位置、形狀；或調(diào)為兼容其他性質(zhì)用地。

2．對(duì)規(guī)劃支路（16米及以下）的調(diào)整或取消。

3．對(duì)社會(huì)公共停車場(chǎng)在落實(shí)用地的條件下等量位置調(diào)整，或社會(huì)公共停車場(chǎng)下地、上樓的用地合并。

4．對(duì)于市政管廊用地，市政管廊遷移后調(diào)為其他性質(zhì)用地。

四、企事業(yè)單位利用單位自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，符合下列條件的屬于技術(shù)性調(diào)整：

1．符合集資建房條件并已納入市經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，具備市房委辦批復(fù)和市計(jì)委立項(xiàng)文件。

2．單位集資修建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)用地必須是該單位于1998年10月1日前取得土地使用權(quán)的自用土地。

第十一條 原則上不予調(diào)整的控規(guī)內(nèi)容

一、經(jīng)國(guó)土部門招、拍、掛出讓程序取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，其公示指標(biāo)原則上不得由業(yè)主申請(qǐng)調(diào)整。

二、非城市建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為城市建設(shè)用地。

三、由國(guó)家、省、市規(guī)定的強(qiáng)制性配套設(shè)施項(xiàng)目和用地原則上不得取消。

四、快速路、主干道不得取消，等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。次干道調(diào)整須在主干道圍合范圍內(nèi)、支路調(diào)整須在次干道圍合范圍內(nèi)進(jìn)行路網(wǎng)指標(biāo)驗(yàn)算，城市路網(wǎng)密度不足或道路面積率不足地段，原則上不得取消、變窄道路。

規(guī)劃確定的市政道路不能改為內(nèi)部道路，不能改變道路使用性質(zhì)。

原規(guī)劃為市政設(shè)施走廊的用地或河渠及其綠帶用地，市政設(shè)施、河渠取消或改道后，在滿足控規(guī)單元公共配套設(shè)施用地（彌補(bǔ)欠帳）后，方可調(diào)為其他建設(shè)用地。

五、歷史文化名城保護(hù)控制紫線范圍及其建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的由控規(guī)明確的規(guī)劃指標(biāo)，原則上不得調(diào)整。

六、航空限高未經(jīng)空軍部門批準(zhǔn)不得調(diào)整。

第十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市公共和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，按規(guī)定程序?qū)Ω鞣N控規(guī)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第三章 調(diào)整論證

第十三條 控規(guī)局部調(diào)整，原則上應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整的內(nèi)容和周邊地區(qū)的現(xiàn)狀、規(guī)劃情況，進(jìn)行控規(guī)調(diào)整論證。

第十四條 控規(guī)調(diào)整論證應(yīng)由申請(qǐng)單位委托具有城市規(guī)劃編制乙級(jí)以上資質(zhì)的單位進(jìn)行。

第十五條 控規(guī)調(diào)整論證內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況有所側(cè)重。主要包括：

一、城市配套設(shè)施市政設(shè)施承載能力論證。其中必須包括是否滿足國(guó)家規(guī)范及解決方案等。

二、城市交通影響論證。如交通量、交通組織（含靜態(tài)交通）等。

三、城市環(huán)境影響論證。按環(huán)評(píng)要求的內(nèi)容。

四、城市設(shè)計(jì)及景觀影響論證。如調(diào)整后產(chǎn)生的景觀變化對(duì)城市景觀的影響與解決方案等。

五、對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目的影響論證。如有哪些影響、怎么解決等。

六、其他由規(guī)劃部門指定的論證內(nèi)容。

第四章 調(diào)整論證成果

第十六條 控規(guī)調(diào)整論證成果一般包括：控規(guī)調(diào)整說明書、控規(guī)調(diào)整規(guī)劃圖紙、上述文件電子文檔。所有圖文成果和電子文檔均應(yīng)符合《成都市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求。

第十七條 控規(guī)調(diào)整說明書

一、調(diào)整位置、原控規(guī)內(nèi)容

二、調(diào)整原因、有關(guān)依據(jù)、論證過程

三、具體調(diào)整方案及內(nèi)容論證： 1．調(diào)整方案；

2．城市配套設(shè)施市政設(shè)施論證情況及結(jié)論(論證范圍一般為所 在標(biāo)準(zhǔn)控規(guī)單元范圍)； 3．城市交通影響論證情況及結(jié)論； 4．城市環(huán)境影響論證情況及結(jié)論； 5．城市景觀影響論證情況及結(jié)論；

6．對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目影響情況論證、結(jié)論及聽證情況；

四、調(diào)整后的規(guī)定性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容；

五、各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表；

六、調(diào)整后可能引發(fā)的問題及處理措施。

第十八條 控規(guī)調(diào)整圖紙

一、制圖范圍應(yīng)是包括調(diào)整項(xiàng)目在內(nèi)的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控規(guī)單元；

二、基本圖紙：

1．位置圖(以所在標(biāo)準(zhǔn)單元范圍為界)2．原控規(guī)全套圖

3．與調(diào)整內(nèi)容相鄰的土地利用現(xiàn)狀圖

4．調(diào)整后控規(guī)全套圖 5．各種論證分析圖(視情況)第十九條 電子文檔

電子文檔應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)格式的控規(guī)調(diào)整方案說明書和所有圖紙。

第四篇：北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

（報(bào)審稿）

第一章 總 則

第一條（依據(jù)）為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市控制性詳細(xì)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本管理規(guī)定。

第二條（適用范圍）在北海市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，應(yīng)遵守本規(guī)定。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，需上報(bào)市政府審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，應(yīng)遵守本規(guī)定。無需上報(bào)市政府審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整參照本規(guī)定執(zhí)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整以控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為調(diào)整方案編制單元。調(diào)整的各管理單元用地范圍總面積在1平方公里以上時(shí)，應(yīng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)按程序修編。

第三條（申請(qǐng)調(diào)整資格）申請(qǐng)局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的主體，必須是市直部門、各區(qū)人民政府（集體就業(yè)用地調(diào)整申請(qǐng)）、各園區(qū)管委等單位或所涉土地業(yè)主。受理主體為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

市人民政府可以根據(jù)城市公共和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定程序?qū)Ω鞣N控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整。

市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃委員會(huì)審定控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃委員會(huì)紀(jì)要批準(zhǔn)實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二章 調(diào)整原則和程序

第四條（符合上位規(guī)劃原則）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展原則和重要理念。

第五條（符合公共服務(wù)設(shè)施承擔(dān)能力原則）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整前后的人均公共服務(wù)設(shè)施配套水平（特別是中小學(xué)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）須符合我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。舊城范圍在條件限制時(shí)可適當(dāng)降低。

第六條（調(diào)整方向原則）用地性質(zhì)調(diào)整正方向?yàn)榫幼∮玫兀忌虡I(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地＜公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地，混合用地中正方向用地性質(zhì)比重增加亦屬正方向調(diào)整。

第七條（征求意見原則）調(diào)整中涉及主管部門或其他相關(guān)部門管理職能的，必要時(shí)須征求主管部門或相關(guān)部門的書面意見。

第八條（已出讓用地申請(qǐng)調(diào)整程序）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已劃撥或出讓的國(guó)有建設(shè)用地業(yè)主、村民留用集體建設(shè)用地轄區(qū)政府申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，經(jīng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行論證、公示并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證）后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將論證報(bào)告、公示征求意見情況和審核意見上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后，方可開展控制性詳細(xì)規(guī)劃方案編制工作，規(guī)劃方案按程序經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過后報(bào)市人民政府審批實(shí)施。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及容積率調(diào)整的，按《北海市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法（試行）》規(guī)定程序和本規(guī)定要求調(diào)整。

第九條（未出讓用地調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃程序，兩個(gè)方案選擇一個(gè)）方案一：

政府儲(chǔ)備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中用地性質(zhì)或容積率與控制性詳細(xì)規(guī)劃不同的，由市規(guī)劃局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，經(jīng)公示和征求相關(guān)部門意見（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證）后按程序上報(bào)市規(guī)委會(huì)審議，通過后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件供國(guó)土部門組織出讓。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

調(diào)整未征收用地（不包括村民留用集體建設(shè)用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃的,按相同程序辦理。

方案二：

政府儲(chǔ)備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中用地性質(zhì)或容積率與控制性詳細(xì)規(guī)劃不同的，經(jīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行論證、公示征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證）后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將論證報(bào)告、公示征求意見情況和審核意

見上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后方可編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過后報(bào)市人民政府審批實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件供國(guó)土部門組織出讓。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

調(diào)整未征收用地（不包括村民留用集體建設(shè)用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃的,同程序辦理。

第十條（控制性詳細(xì)規(guī)劃一般指標(biāo)調(diào)整程序）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整中，除用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整之外的建筑密度、綠地率、建筑高度、多種用地性質(zhì)比例、配套服務(wù)設(shè)施、交通出入口、停車泊位、建筑后退線、地塊分割等調(diào)整，無需編制專題論證報(bào)告，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行審批，可在出具設(shè)計(jì)條件和建設(shè)方案報(bào)批階段同步審批，批準(zhǔn)后報(bào)市人民政府備案。已出讓的國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整建筑密度的和調(diào)整多種用地性質(zhì)比例的，抄送國(guó)土主管部門。

第十一條（隨同專項(xiàng)等規(guī)劃調(diào)整程序）由市人民政府及政府部門編制城市各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃中涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，所編規(guī)劃可視同為論證報(bào)告，可在報(bào)批階段同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元調(diào)整方案，一同報(bào)批，提高規(guī)劃的協(xié)同性。

第十二條（不予調(diào)整情形）不予調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃和已出讓用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情形：

一、由國(guó)家、自治區(qū)、市規(guī)定的強(qiáng)制性公共服務(wù)設(shè)施用地（含教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)）不得取消。

二、以招拍掛方式出讓的建設(shè)用地以及已調(diào)整過的已出讓用地，除用地性質(zhì)正方向調(diào)整外兩年內(nèi)不允許申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率指標(biāo)。已出讓用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得逆方向調(diào)整。

三、通過非居住用地調(diào)整為居住用地、居住用地或含居住用地性質(zhì)的混合用地提高容積率等非逆方向調(diào)整方式申請(qǐng)?jiān)黾泳幼〗ㄖ娣e的，如申請(qǐng)調(diào)整不符合已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上不允許調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格論證公共服務(wù)設(shè)施（特別是中小學(xué)）可滿足增加的居住人口需求。

四、快速路、主干道不得取消，等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。城市路網(wǎng)密度不足或道路面積率不足地段，一般不得取消、變窄道路。規(guī)劃確定的市政

道路不能改為內(nèi)部道路，不能改變道路使用性質(zhì)。原規(guī)劃為市政設(shè)施走廊的用地或河渠及其綠帶用地不得隨意取消，市政設(shè)施、河渠取消或改道后，在滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃單元公共配套設(shè)施用地（彌補(bǔ)欠帳）后，方可調(diào)為其他建設(shè)用地。

五、歷史文化名城保護(hù)控制紫線范圍及其建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的已由控制性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃明確的建筑高度，除公共服務(wù)設(shè)施外不得調(diào)整。

第三章 調(diào)整論證

第十三條（論證報(bào)告）規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整專題論證報(bào)告，報(bào)告應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整的內(nèi)容和整個(gè)管理單元的現(xiàn)狀、規(guī)劃情況，進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元調(diào)整必要性論證。

第十四條（編制資質(zhì)）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)由具有城市規(guī)劃編制甲級(jí)及以上資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

第十五條（論證報(bào)告主要內(nèi)容）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況進(jìn)行主要論證。主要包括：

一、上位規(guī)劃對(duì)地塊所在區(qū)域的定位分析。

二、所在管理單元?dú)v版控制性詳細(xì)規(guī)劃以及正在編制中的控制性詳細(xì)規(guī)劃差異及變化。

三、所在區(qū)域的現(xiàn)狀建設(shè)情況、交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

四、調(diào)整的理由、依據(jù)和目的。

五、調(diào)整后控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元的人口容量、調(diào)整方案城市配套設(shè)施市政設(shè)施承載能力、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力論證。其中必須包括是否滿足國(guó)家規(guī)范及解決方案等。

六、城市交通影響論證。含交通量、交通組織（含靜態(tài)交通）等。

七、城市設(shè)計(jì)及景觀影響論證。含調(diào)整后產(chǎn)生的景觀變化對(duì)城市景觀的影響與解決方案等。

八、對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目的影響論證，以及對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響論證。

九、已出讓用地申請(qǐng)調(diào)整的應(yīng)論證總平面布局方案（多方案比較）、日照、消防、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、停車安排、出入交通流線組

織、生態(tài)環(huán)境等合理性，方案須滿足我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

十、其他由規(guī)劃部門指定的論證內(nèi)容。

第四章 其他

第十六條（資金保障）市人民政府及政府部門委托的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整論證報(bào)告和調(diào)整方案經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十七條（處罰）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第十八條（名詞管理單元）控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為各控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)按市政道路、鐵路、水系等界線劃定并編號(hào)的基本單元。

第十九條（實(shí)施及解釋）本規(guī)定從2014年月日起實(shí)施，由北海市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”?？匾?guī)調(diào)整實(shí)際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過對(duì)控規(guī)的介紹，目前控規(guī)局部調(diào)整中角色關(guān)系、啟動(dòng)和裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)鹊姆治?，并借鑒美國(guó)區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善控規(guī)局部調(diào)整機(jī)制提出建議。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；局部調(diào)整；公共政策

簡(jiǎn)·雅各布斯曾指出“城市永遠(yuǎn)不會(huì)成為藝術(shù)品，因?yàn)樗囆g(shù)是生活的抽象，而城市是生動(dòng)、復(fù)雜而積極的生活自身”。城市規(guī)劃的重心正從技術(shù)性布局、片面追求城市形象轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌多種利益，兼顧效率與公平?！俺鞘幸?guī)劃是社會(huì)多元主體和成員追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共識(shí)和目標(biāo)框架，是一種可以在各種矛盾之間進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)和和解的機(jī)制，能夠面對(duì)未來的不確定因素，框架內(nèi)還包括靈活性的政策行動(dòng)程序以及實(shí)施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規(guī)劃走向和諧的過程中，控規(guī)在編制、審批、修改的程序方面以及成果內(nèi)容方面進(jìn)行優(yōu)化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規(guī)

（一）控規(guī)的概念

控規(guī)，即控制性詳細(xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

（二）控規(guī)的內(nèi)容

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

（三）控規(guī)與其他層次規(guī)劃的區(qū)別

城市總體規(guī)劃:城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

控制性詳細(xì)規(guī)劃一旦編制好并通過相應(yīng)的法定程序?qū)徟?，即形成為法定文件。在?guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)管理，在控制性詳細(xì)規(guī)劃完成后即開展修建性詳規(guī)和單體建筑設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)。由于整個(gè)開發(fā)和建設(shè)的過程較長(zhǎng)，一定要進(jìn)行跟蹤管理，不允許任意修改規(guī)劃，避免改變使用性質(zhì)、加建、加層等違章現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目完成后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，不僅要核對(duì)建筑密度、容積率等指標(biāo)，還要對(duì)配套建設(shè)、綠化環(huán)境、停車位、道路、管線等設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，達(dá)標(biāo)后才能予以驗(yàn)收投入使用。

由于控規(guī)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行的，總體規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，是對(duì)城市一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排?？傮w規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，期限較長(zhǎng)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃更加具體，需要與時(shí)俱進(jìn)，所以總規(guī)與控規(guī)還有現(xiàn)狀會(huì)發(fā)生沖突，種種原因，控規(guī)需要修正。因此我們要對(duì)控規(guī)的調(diào)整作相應(yīng)的研究。

三、控規(guī)局部調(diào)整的相關(guān)研究

隨著一些城市控規(guī)編制的大規(guī)模完成，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“控規(guī)滿覆蓋”，規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)逐漸由控規(guī)編制轉(zhuǎn)向控規(guī)的實(shí)施管理。控規(guī)修改的問題逐步顯現(xiàn)。

控規(guī)的修改可分為控規(guī)修編和局部調(diào)整?？匾?guī)修編是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或上層次規(guī)劃發(fā)生重大變化，城市結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需對(duì)控規(guī)進(jìn)行大面積修改或?qū)Σ季纸Y(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，如一個(gè)片區(qū)由市場(chǎng)區(qū)調(diào)整為商住區(qū)；控規(guī)局部調(diào)整是對(duì)控規(guī)中一個(gè)或幾個(gè)地塊的形狀、面積、指標(biāo)進(jìn)行修改，如改變地塊的土地利用性質(zhì)、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對(duì)控規(guī)局部調(diào)整進(jìn)行論述。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)控規(guī)局部調(diào)整的需求類型、原因、影響及對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總結(jié)出調(diào)整的需求類型有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向、歷史遺留問題、專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整等（李江云，2003）；調(diào)整引發(fā)原因有土地開發(fā)單位經(jīng)濟(jì)利益追求、迫于社會(huì)因素的壓力、城市建設(shè)和規(guī)劃本身的不確定性、控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對(duì)城市公共利益的侵犯、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的加劇、城市未來發(fā)展的失控、對(duì)規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑等（李浩，2007）；控規(guī)局部調(diào)整的改進(jìn)策略主要有幾方面：（1）增強(qiáng)控規(guī)彈性，提高用地兼容性，適應(yīng)市場(chǎng)變化；（2）嚴(yán)格控規(guī)局部調(diào)整的法定程序，維護(hù)合理性和嚴(yán)肅性；（3）改進(jìn)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的決策機(jī)制，強(qiáng)化公共參與；（4）完善規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。

上述的對(duì)策研究通常較為原則性，缺乏對(duì)具體實(shí)施策略的探討。筆者認(rèn)為控規(guī)在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標(biāo)較少的土地分類管理規(guī)則，而內(nèi)地的控規(guī)則是包含基礎(chǔ)設(shè)施、歷史環(huán)境保護(hù)、建筑管理等的規(guī)劃方案，且城市在高速發(fā)展過程中，無法達(dá)到具有10－ 20年穩(wěn)定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規(guī)的調(diào)整在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是改進(jìn)控規(guī)調(diào)整程序，促使控規(guī)調(diào)整向有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。本文通過研究控規(guī)局部調(diào)整過程中的角色互動(dòng)關(guān)系，對(duì)控規(guī)調(diào)整的新機(jī)制提出建議，希望能對(duì)控規(guī)調(diào)整的改進(jìn)完善提供借鑒。

四、控規(guī)調(diào)整程序以及存在的問題

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序要求為“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規(guī)按原審批程序報(bào)批。

參看北京、上海、成都等地的控規(guī)局部調(diào)整程序，各地對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的具體操作可概括為有規(guī)劃調(diào)整需求的土地業(yè)主向政府提交調(diào)整申請(qǐng)，政府在征求有利害關(guān)系的市民的意見，以及由規(guī)劃師提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

(一）控規(guī)局部調(diào)整中的四種角色關(guān)系

在控規(guī)局部調(diào)整過程中存在四種角色，分別為政府、市場(chǎng)（即土地業(yè)主，也可以說是資本）、有利害關(guān)系的市民以及規(guī)劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術(shù)力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場(chǎng)的能量很大，可以對(duì)政府施加影響力。前兩者是控規(guī)調(diào)整的主體力量。市民對(duì)政府決策的影響相對(duì)較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機(jī)制和約束力。規(guī)劃師可為控規(guī)調(diào)整提供部分技術(shù)支撐，但調(diào)整通常是協(xié)調(diào)溝通的問題，規(guī)劃師很難在協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產(chǎn)的是政府和市場(chǎng)的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場(chǎng)受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規(guī)調(diào)整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規(guī)調(diào)整程序存在的問題

1、公眾與市場(chǎng)的地位不對(duì)等。市民無法取得同市場(chǎng)（土地業(yè)主）一樣表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。土地業(yè)主可以申請(qǐng)調(diào)整控規(guī)以更加符合自身利益，在方案調(diào)整及裁決上擁有較多話語權(quán)。而市民由于信息不對(duì)稱，缺乏組織機(jī)制，不能透過正常管道行使權(quán)利，更不能借助某種機(jī)制主動(dòng)改善自己的居住環(huán)境。而公眾參與對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整非常重要。公眾參與雖會(huì)增加規(guī)劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規(guī)劃部門自編自審自改、內(nèi)部循環(huán)、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規(guī)劃工作的公平、公正、公開，增加規(guī)劃的威信和約束力，避免發(fā)生個(gè)體“非正常”地參與監(jiān)督，帶來社會(huì)不安定因素。

2、裁決機(jī)制不規(guī)范。目前的控規(guī)調(diào)整機(jī)制自由裁量權(quán)過大，同樣的調(diào)整在一個(gè)地方可以而在另外一個(gè)地方卻不行，沒有一個(gè)條文細(xì)則進(jìn)行說明和約束，調(diào)整案例也未公開供查閱和引用，從而造成市場(chǎng)方想盡辦法去影響裁決。

五、控規(guī)調(diào)整新機(jī)制探討

美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的控規(guī)局部調(diào)整具有借鑒作用。美國(guó)的公眾和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)劃的制定與實(shí)施上具有非常重要的作用，公眾與市場(chǎng)的地位是對(duì)等的；區(qū)劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區(qū)采用自由裁量的方法；另外，區(qū)劃還有著獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等利益補(bǔ)償制度?；谇拔目匾?guī)調(diào)整存在問題的分析和美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我認(rèn)為控規(guī)局部調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)更強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)市民與市場(chǎng)的地位對(duì)等，并對(duì)控規(guī)調(diào)整裁決的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。

(一)控規(guī)調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整是由土地業(yè)主或政府申請(qǐng)，調(diào)整目的多是為更符合市場(chǎng)開發(fā)利益；而小區(qū)或居住區(qū)的公共利益卻沒有一種途徑進(jìn)行優(yōu)化。建議以社區(qū)為基本單元實(shí)行聯(lián)名申請(qǐng)控規(guī)調(diào)整制度，調(diào)整內(nèi)容為增加公共服務(wù)設(shè)施等公共利益，跟調(diào)整內(nèi)

容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中30％的居民進(jìn)行聯(lián)名申請(qǐng)就可以在規(guī)劃主管部門立案，審查同意后進(jìn)行規(guī)劃選址和調(diào)整控規(guī)。若處于舊城區(qū)沒有可開發(fā)用地，可通過給開發(fā)商指標(biāo)補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行建設(shè)，或進(jìn)行備案在以后更新改造時(shí)優(yōu)先考慮。這樣市場(chǎng)和市民都有途徑維護(hù)自己的利益，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）控規(guī)調(diào)整的裁決機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整公示意見不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規(guī)劃的熱情不高。建議借鑒美國(guó)區(qū)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，建立居民否決制度。跟調(diào)整內(nèi)容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中50％的居民明確表達(dá)反對(duì)意見，則調(diào)整不予通過，土地業(yè)主須與相關(guān)市民進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)市民同意或默許的調(diào)整方案再進(jìn)行專家或行政審查。通過這種方式，市場(chǎng)和市民得以地位對(duì)等地進(jìn)行協(xié)商。在充分尊重市民意見的情況下，公共設(shè)施用地和綠地等公共用地被開發(fā)商蠶食的機(jī)會(huì)可大為減少。

對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的審查，應(yīng)有專家和市民代表參加，并具有發(fā)言權(quán)。另外，審查會(huì)應(yīng)借鑒依法裁決機(jī)制。一是行政部門應(yīng)根據(jù)調(diào)整案例形成控規(guī)調(diào)整審查的指導(dǎo)性意見，如哪種調(diào)整明確可以通過，哪種調(diào)整明確不允許，形成規(guī)范性的條文。二是調(diào)整結(jié)論應(yīng)更完整，有調(diào)整內(nèi)容、依據(jù)、理由、結(jié)論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規(guī)范化的程序有利于在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的調(diào)整模式，促進(jìn)規(guī)劃體系完善。

(三)控規(guī)調(diào)整的利益補(bǔ)償

在控規(guī)調(diào)整中，應(yīng)有兩種利益補(bǔ)償方式，一種是政府對(duì)土地業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)，另一種是土地業(yè)主對(duì)市民的補(bǔ)償。如果土地業(yè)主申請(qǐng)的控規(guī)調(diào)整對(duì)市民造成了干擾，應(yīng)提供公共利益進(jìn)行補(bǔ)償；反之土地業(yè)主為市民的公共利益做出貢獻(xiàn)，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎(jiǎng)勵(lì)。為監(jiān)督利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)行，在技術(shù)審查會(huì)上應(yīng)有市民代表出席。

六、控規(guī)局部調(diào)整新機(jī)制下的公眾參與方式與規(guī)劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規(guī)調(diào)整不僅是個(gè)人層面的參與，而且要以社區(qū)組織團(tuán)體作為參與的代表。各個(gè)社區(qū)中應(yīng)有向公眾展示、宣傳規(guī)劃并搜集民意的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，代表公眾同政府及開發(fā)商溝通。這樣才能相對(duì)降低參與成本，提高公眾參與規(guī)劃的深度和效率，使公眾的意見更好地體現(xiàn)到規(guī)劃部門所主持的城市規(guī)劃中。

(二)規(guī)劃師角色定位

在新的控規(guī)調(diào)整模式中，政府、市場(chǎng)、市民和規(guī)劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強(qiáng)化，同市場(chǎng)一起作為控規(guī)調(diào)整的兩個(gè)利益攸關(guān)方。由于市民的作用強(qiáng)化，需要規(guī)劃師同市民加強(qiáng)溝通，傳達(dá)調(diào)整內(nèi)容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場(chǎng)協(xié)商，將市場(chǎng)和市民溝通的意見向政府進(jìn)行匯報(bào)說明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場(chǎng)、市民、專家的意見，最終做出決策。

由于規(guī)劃師同市民的溝通增強(qiáng)，部分規(guī)劃師將作為社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)居民提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，代表市民組成社區(qū)團(tuán)體，溝通政府與市民的意見。

七、總結(jié)

本文從構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)規(guī)劃的要求出發(fā)，分析了控規(guī)局部調(diào)整中四種角色的不穩(wěn)定狀態(tài)，認(rèn)為控規(guī)調(diào)整程序應(yīng)在啟動(dòng)機(jī)制、裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償和規(guī)劃師角色定位四方面進(jìn)行改進(jìn)，并將公眾參與真正納入到控規(guī)調(diào)整程序中來。