第一篇：項目建設(shè)審批制核準制和備案制的區(qū)別
項目建設(shè)審批制、核準制、備案制
（一）審批制
1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。
2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。
4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。
政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。
政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告）。
政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。
（二）核準制
企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準。
進行核準的項目，應(yīng)當(dāng)向核準機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。
（三）備案制
凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。
（四）三者的區(qū)別
備案制、核準制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。
第二篇：審批制、核準制、備案制的區(qū)別
審批制、核準制、備案制的區(qū)別
審批、核準、備案，其實是政府行政許可的三種制度（出自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核準制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個項目，以及通過什么形式對你進行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別：
一、適用對象上的區(qū)別
（1）審批制：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項目；
（2）核準制：重大項目、限制類項目（從維護社會公共利益角度進行核準）；（ps：國家出臺《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡政放權(quán)、“法無禁止即可為”精神的體現(xiàn)。
（二）針對境外投資項目
針對境外投資項目，之前也是實行核準制，采用《境外投資項目核準暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項目核準和備案管理辦法》（鏈接http://004km.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國企業(yè)走出去的步伐，也是簡政放權(quán)的體現(xiàn)，增強了企業(yè)的投資主體地位。
追加帖：關(guān)于先立項還是先環(huán)評的問題
所謂“立項”是一個過程，即項目經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準（即行政許可，包括了審批、核準和備案），并列入政府計劃的過程叫項目立項。這個過程中要求項目業(yè)主向政府部門（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類）提供相關(guān)立項材料。環(huán)評過程中經(jīng)常提到的項目有沒有立項，一般是指項目立項的政府部門相關(guān)批復(fù)下來了沒有、立項完成沒有。環(huán)評手續(xù)時立項過程中的一個不可或缺的部分，只是在立項過程中，環(huán)評根據(jù)項目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評所處階段后，我們環(huán)評人在寫報告的時候就可以根據(jù)項目判斷我們在寫環(huán)評報告書的時候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報送項目建議書，建議書批復(fù)下來后進行環(huán)評（同時進行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評批復(fù)作為可研附件上報，政府部門給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。
（2）核準制：先進行環(huán)評（同時進行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準申請報告，環(huán)評作為申請報告附件，政府部門給出核準批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。（3）備案制：先上報備案申請表，備案成功后，進行環(huán)評（同時辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）
第三篇：審批制和核準制、備案制的區(qū)別
備案制、核準制和審批制的區(qū)別
一、審批制和核準制的區(qū)別：
審批制是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達到什么條件就可以批這些公開、透明的內(nèi)容。核準制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準列出了詳細的標(biāo)準和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準或備案，如，專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業(yè)項目投資總額不得低于20億元人民幣等。
核準制與審批制的區(qū)別是什么？
答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。
第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。
益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。
二、核準制和備案制的區(qū)別
（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
《政府核準的投資項目目錄》
作為我國投資體制改革的破題之舉，2004年7月25日，國家正式公布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。與此同時，《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》)也于同日公布。
根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。
而其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。政府核準的投資項目目錄(2004年本)
簡要說明：
(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。
(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)本目錄對政府核準權(quán)限作出了規(guī)定。其中：
1．目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準”的項目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務(wù)院核準。
2．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權(quán)限不得下放。
3．根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。(五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。
一、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。
水庫：國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主
系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。(二)公路。
公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道；跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。(三)水運。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。
集裝箱專用碼頭；由國務(wù)院投資主管部門核準。
內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。(四)民航。
新建機場：由國務(wù)院核準。
擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。
擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
五、原材料
鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。
石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)
教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資
3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
體育：Fl賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準。
娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準。
其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。
國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準。
上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。
十三、境外投資
中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。
中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。
上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。
國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準。
第四篇：審批制、核準制、備案制
（一）審批制
1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。
2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。
4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。
政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。
政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告）。
政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。
（二）核準制
企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準。
進行核準的項目，應(yīng)當(dāng)向核準機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。
（三）備案制
凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。
（四）三者的區(qū)別
備案制、核準制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。
第五篇：審批制、核準制、備案制區(qū)別
備案制、核準制和審批制的區(qū)別
一、審批制和核準制的區(qū)別：
審批制是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達到什么條件就可以批這些公開、透明的內(nèi)容。核準制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準列出了詳細的標(biāo)準和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準或備案，如，專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業(yè)項目投資總額不得低于20億元人民幣等。
核準制與審批制的區(qū)別是什么？
第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資
項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。
第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。
第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。
實行企業(yè)投資項目核準制是投資體制改革的重大舉措，其內(nèi)容是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府一律不再審批，而是針對少數(shù)重大項目和限制類項目，從維護社會公共利益的角度，實行核準制。政府有關(guān)部門制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
核準制與審批制的主要區(qū)別是：(1)政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少。核準項目的范圍，由《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！赌夸洝酚蓢鴦?wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準范圍。(2)程序簡化。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。
二、核準制和備案制的區(qū)別
（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。
徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)
模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
參考資料：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)［2004］20號
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