第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見

陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見

陜政辦發(fā)[2010]96號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

縣城是全省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)縣域發(fā)展的重要載體。加快縣城建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，是新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要；是擴(kuò)城活商，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要；是建設(shè)民生工程，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。目前，我省縣城城鎮(zhèn)人口共有559萬人，平均每個(gè)縣城人口近7萬人，人口規(guī)模達(dá)到10萬—20萬的縣城僅有19個(gè)，各地普遍存在著縣城規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)功能較弱，人居環(huán)境質(zhì)量不高，綜合承載能力和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)的問題。為提升縣城整體實(shí)力和水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省縣城建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全省縣城城鎮(zhèn)人口超過680萬人，平均每個(gè)縣城的城鎮(zhèn)人口達(dá)8萬人以上。其中，位于平原地區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達(dá)10萬人以上，位于山區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達(dá)5萬人以上。全省縣城城鎮(zhèn)人口超過20萬的有4個(gè)，縣城城鎮(zhèn)人口10萬至20萬人的有27個(gè)。全省的縣城建成區(qū)面積達(dá)到680平方公里，縣城的主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到全國(guó)縣城平均水平以上。

到2015年，全省縣城城鎮(zhèn)人口超過820萬人，平均每個(gè)縣城的城鎮(zhèn)人口近10萬人。其中，位于平原地區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達(dá)12萬人以上，位于山區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達(dá)6萬人以上。全省縣城城鎮(zhèn)人口超過20萬的有10個(gè)，縣城城鎮(zhèn)人口10萬至20萬人的有33個(gè)。全省的縣城建成區(qū)面積達(dá)到820平方公里，縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)縣城建設(shè)

各地在編制縣城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。在用地緊張的山區(qū)縣城，要推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式，提高城區(qū)緊湊度。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時(shí)，加大規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管力度?？h（市、區(qū)）政府要定期對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修編不適應(yīng)發(fā)展需要的縣城總體規(guī)劃。

三、利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金

縣政府要完善規(guī)范投融資平臺(tái)，通過政府增信、資本金注入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授讓等方式，壯大縣城建設(shè)投融資平臺(tái)的實(shí)力。在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、參股等方式參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，并通過社會(huì)融資等方式籌集非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。對(duì)在不同城鎮(zhèn)之間共建互享的污水處理、垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，可將項(xiàng)目打捆并選擇投資商建設(shè)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)貧困縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力。各地要積極探索，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，解決縣城建設(shè)資金不足問題。

四、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持縣城建設(shè)

因縣城建設(shè)實(shí)施拆遷的，對(duì)被拆遷人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款收入，免征個(gè)人所得稅。居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交房?jī)r(jià)中拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅。因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房產(chǎn)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、搞好用地改革，確保建設(shè)用地

逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。將城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)傾斜，并將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途確定為建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。建立縣（市、區(qū)）政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的集中調(diào)控制度，依法對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地按規(guī)劃用途分批次統(tǒng)一征收，納入政府儲(chǔ)備，增加城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地。對(duì)于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地，要依法提供用地保障。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

按照政府引領(lǐng)，市場(chǎng)融資，項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，以建設(shè)大縣城、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好道路和管網(wǎng)建設(shè)改造、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城區(qū)綠地以及學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)。通過實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)配套工程等，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)縣城整體功能。

七、大力推進(jìn)住房建設(shè)，提高居住水平

鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)投資縣城房地產(chǎn)、舊城改造及城中村改造項(xiàng)目，著力提升普通商品住房小區(qū)的規(guī)模和水平。要在確保地質(zhì)安全的情況下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。加快縣城經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，支持發(fā)展限價(jià)商品房，形成多層次住房保障體系。提高住房公積金覆蓋率，支持縣城居民和進(jìn)城務(wù)工及落戶人員解決住房問題。積極推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化，在新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

八、推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

各縣要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌工業(yè)布局，將工業(yè)集中區(qū)選址規(guī)劃與縣城土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先布置工業(yè)集中區(qū)，以縣城作為生活居住和基本服務(wù)區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)為生產(chǎn)區(qū)，使縣城發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向，構(gòu)建縣城工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，壯大縣城實(shí)力。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力和自我發(fā)展能力，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。

九、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)人口聚集能力

全面貫徹落實(shí)支持縣城發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，加快保障性住房建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等工作進(jìn)度，在促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，消除制度障礙，增強(qiáng)縣城的吸引力。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使人們進(jìn)得來、留得住。

十、以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提高縣城建設(shè)和管理水平

以一系列旨在加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)縣城面貌的各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，啟動(dòng)一批提升縣城建設(shè)水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化以縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村和過境鐵路、公路、河流沿線為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，優(yōu)化縣城環(huán)境。完善縣城建設(shè)管理規(guī)章制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，提高管理人員素質(zhì)，積極探索解決縣城管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

十一、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，增強(qiáng)縣城發(fā)展活力

在現(xiàn)有15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再選擇一批基礎(chǔ)較好、對(duì)全局影響較大、經(jīng)過三五年能實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限。擴(kuò)大縣（市）級(jí)自行審批或管理事項(xiàng)，增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)縣城建設(shè)發(fā)展的自主權(quán)和內(nèi)在動(dòng)力。

十二、完善配套政策，形成加快縣城建設(shè)的合力

各市、縣和省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省體育局、省中小企業(yè)局、省金融辦等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，盡快制定出臺(tái)加快縣城建設(shè)的配套政策；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面，全面加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

十三、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核

將加快縣城建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市、縣的目標(biāo)責(zé)任考核，作為“社會(huì)發(fā)展”部分一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)達(dá)到《陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的縣年終考核時(shí)予以加分。

附 件：陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

二○一○年九月三日 附 件：

陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為科學(xué)評(píng)價(jià)縣城建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)縣城建設(shè)的實(shí)力和水平，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，結(jié)合國(guó)家和我省創(chuàng)建園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、環(huán)保模范縣城的有關(guān)要求，制定全省縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃（15分）

1.根據(jù)發(fā)展需要對(duì)縣城總體規(guī)劃及時(shí)修編，并得到批準(zhǔn)實(shí)施。

2.建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。

3.重要地段開展城市設(shè)計(jì)或編制詳細(xì)規(guī)劃，主要街道編制了街景治理規(guī)劃。

4.規(guī)劃了工業(yè)集中區(qū)，并與縣城總體規(guī)劃銜接。

二、道路交通和市政公用設(shè)施（15分）

1.城鎮(zhèn)道路和交通。

人均市政道路面積達(dá)到13平方米；路網(wǎng)密度達(dá)到4公里/平方公里；道路系統(tǒng)完善、等級(jí)清晰。

無侵占、破壞機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象，路面無坑洼積水；人行道平整暢通，無損壞占用現(xiàn)象；道板、護(hù)攔等設(shè)施完好。

按要求配置標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、護(hù)欄、隔離墩等交通安全設(shè)施。道路名稱、標(biāo)牌設(shè)置合理，文字、注音規(guī)范；公共圖標(biāo)設(shè)置合理，準(zhǔn)確清晰。

每萬人擁有公交車輛6輛（標(biāo)臺(tái)）以上。

2.公共停車設(shè)施。

人均公共停車場(chǎng)面積達(dá)到0.8平方米以上，公交停車場(chǎng)1處以上。建有功能較為完善的長(zhǎng)途客運(yùn)站。

3.廣場(chǎng)。

人均廣場(chǎng)面積達(dá)到0.2平方米以上，廣場(chǎng)內(nèi)綠地率達(dá)到25%以上。

4.供水。

建成自來水廠1座以上，供水能力能夠滿足社會(huì)需求，有應(yīng)急備用水源地。用水普及率達(dá)到90%以上，供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%。

5.天然氣和燃?xì)狻?/p>

儲(chǔ)配站選址合理（具備燃?xì)夤?yīng)條件的縣城），燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。

6.照明和亮化。

實(shí)施城鎮(zhèn)亮化工程，城鎮(zhèn)主次干道及廣場(chǎng)、游園亮燈率達(dá)到98%以上。

7.防災(zāi)減災(zāi)。

按照縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)完成了堤防及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作；主行洪區(qū)內(nèi)無礙洪阻洪的建（構(gòu)）筑物。排水設(shè)施完好，運(yùn)行正常。

按照消防標(biāo)準(zhǔn)建立了指揮中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓間距不大于120米。

建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)；開展了生態(tài)治理與工程防治相結(jié)合的防治工作。

廣場(chǎng)、公園等避災(zāi)場(chǎng)所建有公共飲水等救生設(shè)施和其他衛(wèi)生設(shè)施。

三、公共服務(wù)設(shè)施（20分）

1.商業(yè)設(shè)施和市場(chǎng)。

商業(yè)金融設(shè)施配套齊全。建成一定規(guī)模的賓館、綜合性超市、商場(chǎng)或百貨商店、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，商業(yè)設(shè)施服務(wù)半徑為500米—1000米。商業(yè)用地面積人均達(dá)到3平方米以上。

2.學(xué)校。

建有縣級(jí)職教中心，建設(shè)1所以上標(biāo)準(zhǔn)化高中和1所以上初中，每個(gè)學(xué)生平均校園用地達(dá)到12平方米以上。小學(xué)服務(wù)半徑不大于500米，每個(gè)學(xué)生平均校園用地面積達(dá)到11平方米以上。

3.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

建立了二級(jí)以上綜合性醫(yī)院，以及專科醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生設(shè)施構(gòu)成的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。床位配置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2.72張/千人口，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)3.97人/千人口。

4.文化科技設(shè)施。

各建設(shè)1座以上公共圖書館、影劇院、文化活動(dòng)中心，有固定的科技教育活動(dòng)場(chǎng)所。

5.體育設(shè)施。

建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，人均體育場(chǎng)地達(dá)到1平方米。社區(qū)設(shè)置了便民體育健身器材，管護(hù)良好。

6.社會(huì)福利設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心和無障礙設(shè)施。

社會(huì)福利中心1處，建筑面積達(dá)到2000平方米以上；按社區(qū)配置社區(qū)服務(wù)站，建筑面積達(dá)到300平方米以上；主要道路、公園、公廁及大型公共建筑等設(shè)有無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好。

7.供電、郵政、通信設(shè)施。

變電站、郵政、通信局（所）布局合理，重要地段線路實(shí)行埋地敷設(shè)。主變?nèi)萘磕軌驖M足縣城供電需要；高壓電力走廊得到有效保護(hù)控制。

四、居住環(huán)境（12分）

1.完成20%以上的舊住宅小區(qū)房屋整修、環(huán)境整治工作；新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.人均住房建筑面積達(dá)到28平方米以上。

3.健全住房保障體系，人均住房建筑面積14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率達(dá)到100%。

4.積極推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化，新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

五、園林綠化（8分）

人均公園綠地面積達(dá)到6.5平方米以上。道路綠地率達(dá)到20%以上。至少有1座3公頃以上的公園，公園綠化面積占陸地總面積的70%以上。各類綠地等級(jí)清晰，布局合理，功能齊全。舊城區(qū)綠化覆蓋率大于25%，新區(qū)綠化覆蓋率大于30%。

六、環(huán)境設(shè)施（15分）

1.污水處理。

主干道路建成雨污分流的排水系統(tǒng)；建成污水處理廠1座以上，污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上。

2.垃圾處理。

建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)。至少有1座生活垃圾無害化處理場(chǎng)建成并投入使用，生活垃圾無害化處理率80%以上。主、次干道兩側(cè)廢物箱設(shè)置間距不超過50米。

3.環(huán)境衛(wèi)生。

道路清掃保潔率達(dá)到100%，其中機(jī)械化清掃率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)快速干道、過境路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上。按規(guī)定建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所和環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)。平均每平方公里三類以上公廁不少于4座。

4.環(huán)境質(zhì)量。

空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量良好?？諝馕廴局笖?shù)小于等于100的天數(shù)達(dá)到220天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)以上。

七、城鎮(zhèn)管理（15分）

1.制度建設(shè)。

按照有關(guān)法律法規(guī)，建立了完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)章制度，分工明確，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)，管理規(guī)范有序。

2.主要街道和重點(diǎn)地段容貌。

主要大街和重點(diǎn)地段無違章搭建現(xiàn)象，無亂擺攤點(diǎn)、亂張貼現(xiàn)象。

3.沿街店鋪管理。

沿街店鋪無出店經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生狀況良好，門前管理責(zé)任制落實(shí)到位。

4.城鎮(zhèn)交通管理。

無非法營(yíng)運(yùn)車輛和爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象，車輛?？堪踩⒁?guī)范、有序，交警文明值勤，車輛、行人服從指揮。

5.規(guī)劃建設(shè)管理。

城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，違章建筑查處有力，無違反城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的重大案件。

6.群眾滿意度。

群眾對(duì)縣城建設(shè)滿意率達(dá)到90%以上。

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見

陜政發(fā) 〔2007〕70號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，而且時(shí)空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國(guó)平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染問題嚴(yán)重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染進(jìn)一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達(dá)21億立方米，有30多座縣以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測(cè)算，到2010年全省缺水量將達(dá)到39億立方米。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)我省水資源緊缺的基本省情，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用

水，優(yōu)化水資源配置；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化水價(jià)改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅(jiān)持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市污水處理率達(dá)到60%，回用率達(dá)到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。

三、深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費(fèi)征收辦法》明確的水資源費(fèi)征費(fèi)范圍和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)適度調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)應(yīng)不低于公共供水的價(jià)格水平。

（八）深化水價(jià)改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，加快建立以促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實(shí)現(xiàn)水價(jià)“三步走”改革目標(biāo)。對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水單位超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水處理的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費(fèi)的農(nóng)田灌溉終端水價(jià)制度，積極開展實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)試點(diǎn)。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價(jià)。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時(shí)，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)水市場(chǎng)的形成，促進(jìn)水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價(jià)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高水資源利用效率和效益。

四、強(qiáng)化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源規(guī)劃實(shí)施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計(jì)劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

（十一）實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等省級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長(zhǎng)江流域水量分配方案，把國(guó)家分配我省的用水總量逐級(jí)分解落實(shí)到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實(shí)行區(qū)域用水總量控制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會(huì)的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水計(jì)劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實(shí)落實(shí)節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報(bào)送供、用水計(jì)劃申請(qǐng)和計(jì)劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高耗水重點(diǎn)企業(yè)用水情況的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，對(duì)超額用水的用戶，除累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)外，要給予批評(píng)、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強(qiáng)節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級(jí)渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進(jìn)田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。

（十三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點(diǎn)，加快利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項(xiàng)目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項(xiàng)目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對(duì)造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點(diǎn)排污企業(yè)的治理力度，實(shí)施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量管理。

（十四）推進(jìn)城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)河流市界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市公共用水管理，對(duì)用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、科研院所、賓館、飯

店、大型文化體育設(shè)施等實(shí)行嚴(yán)格的用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水器具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進(jìn)步。貫徹落實(shí)《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點(diǎn)，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。

六、加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)到位。省政府將成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)施工作，制訂工作方案，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（十七）抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。西安、榆林兩市已進(jìn)入國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)行列，要按照試點(diǎn)方案做好各項(xiàng)工作，迎接國(guó)家檢查驗(yàn)收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

（十八）加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入力度。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計(jì)量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（十九）加大水市場(chǎng)的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機(jī)制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機(jī)制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。水價(jià)調(diào)整后增加的收入，除彌補(bǔ)合理的成本開支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進(jìn)供水服務(wù)，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

（二十）認(rèn)真解決困難群眾的實(shí)際問題。在水價(jià)改革方案實(shí)施過程中，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問題。正確處理水價(jià)改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實(shí)行科學(xué)民主決策。實(shí)行必要的水費(fèi)減免措施，保障城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，介紹我省水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，宣傳節(jié)約用水的重要意義，提高全民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水的自覺性，動(dòng)員全社會(huì)力量支持參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳節(jié)約用水的先進(jìn)典型，對(duì)浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為要及時(shí)進(jìn)行曝光，營(yíng)造“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的輿論氛圍，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日

第三篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

（武政辦〔2009〕36號(hào)）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號(hào)）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實(shí)際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時(shí)限內(nèi)，全面完成56個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)、參加社會(huì)養(yǎng)老保障等工作。完成56個(gè)村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報(bào)批手續(xù)；完成56個(gè)村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個(gè)村的拆遷。同時(shí)，積極推動(dòng)二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項(xiàng)目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，按照屬地管理原則，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對(duì)各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測(cè)算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實(shí)施方案并精心組織落實(shí)；要組織強(qiáng)有力的工作專班，認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）市規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對(duì)涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，要開辟“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項(xiàng)目有限并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)的辦事時(shí)限、程序、收費(fèi)的通知》（武審改字〔2007〕1號(hào)）規(guī)定的辦事時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。市相關(guān)行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時(shí)做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報(bào)市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報(bào)市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項(xiàng)目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡(jiǎn)稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動(dòng)城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè)。對(duì)因先行啟動(dòng)城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項(xiàng)目資金平衡的，由打包項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國(guó)土房產(chǎn)局會(huì)同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測(cè)定界費(fèi)、規(guī)劃咨詢費(fèi)、供地附圖測(cè)量費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、還建房項(xiàng)目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計(jì)入改造成本。上述費(fèi)用均不作為掛牌底價(jià)1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按市物價(jià)局公布的重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國(guó)土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)樓面地價(jià)為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測(cè)算開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對(duì)部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對(duì)已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況，可在武政辦〔2004〕173號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國(guó)土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時(shí)接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市國(guó)土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國(guó)土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)完成好，工作成績(jī)突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對(duì)在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號(hào)）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機(jī)場(chǎng)主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡(jiǎn)稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感

實(shí)施城中村和舊城改造是我市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為加強(qiáng)對(duì)城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長(zhǎng)阮成發(fā)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)孫亞任副組長(zhǎng)，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市城改辦），由市人民政府副秘書長(zhǎng)劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實(shí)行“封閉運(yùn)行”。市城改辦主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造工作計(jì)劃和目標(biāo)；

2.負(fù)責(zé)起草全市城中村和舊城改造的有關(guān)配套政策；

3.負(fù)責(zé)辦理全市城中村和舊城改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城中村和舊城改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；

5.負(fù)責(zé)研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問題；

6.協(xié)調(diào)各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測(cè)算；負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實(shí)施方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村按時(shí)完成拆遷安置工作；負(fù)責(zé)對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.負(fù)責(zé)組織舊城改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底和成本測(cè)算；負(fù)責(zé)組織編制舊城改造項(xiàng)目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關(guān)部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報(bào)市城改辦組織論證及審查同意后下達(dá)批復(fù)。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測(cè)算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡，編制城中村改造實(shí)施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

3.城中村改造實(shí)施方案批復(fù)后，市城改辦組織辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、還建及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報(bào)批、供地方案報(bào)批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實(shí)施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對(duì)擬改造范圍內(nèi)的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項(xiàng)目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報(bào)市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報(bào)市人民政府下達(dá)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和用地批復(fù)。

2.市城改辦組織辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由市土地交易中心實(shí)施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進(jìn)城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進(jìn)改造工作。

（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂工作計(jì)劃，細(xì)化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資落戶。要建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過市場(chǎng)來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會(huì)各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實(shí)行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報(bào)市城改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)先行掛牌的項(xiàng)目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對(duì)實(shí)行實(shí)物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對(duì)還建房項(xiàng)目的審批手續(xù)要簡(jiǎn)化程序、及時(shí)辦理。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，對(duì)拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要全程介入，確保每一項(xiàng)工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》（武政辦〔2009〕36號(hào)）等規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進(jìn)行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測(cè)算的結(jié)論提出減免意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行減免。

對(duì)各區(qū)城中村和舊城改造融資進(jìn)行貼息，由市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財(cái)政按6：4比例分擔(dān)。

在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。

對(duì)2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；對(duì)2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，由區(qū)人民政府對(duì)目標(biāo)完成好、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)城中村和舊城改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)推進(jìn)城中村和舊城改造工作不力要通報(bào)批評(píng)，并納入單位和個(gè)人績(jī)效考核。

本通知由市城改辦負(fù)責(zé)解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長(zhǎng)：

阮成發(fā) 市人民政府市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：

孫 亞 市人民政府副市長(zhǎng) 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長(zhǎng)

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

張福來 市財(cái)政局局長(zhǎng)

徐會(huì)希 市地稅局局長(zhǎng)

張文彤 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

周玉珍 市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)

尹海香 市勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)

劉志海 市民政局局長(zhǎng)

吳 清 市工商局局長(zhǎng)

張培增 市環(huán)保局局長(zhǎng)

左紹斌 市園林局局長(zhǎng)

姜鐵兵 市水務(wù)局局長(zhǎng)

付明星 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

謝世腰 市教育局局長(zhǎng)

夏建中 市公安局副局長(zhǎng)

袁建梅 市城管局副局長(zhǎng)

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

李 強(qiáng) 江漢區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)退耕還林

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]125號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

退耕還林

（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法和試點(diǎn)

資金報(bào)賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發(fā)［2000］125號(hào)2000年11月15日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)資金報(bào)賬制暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法

為了認(rèn)真搞好退耕還林還草補(bǔ)助糧食供應(yīng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林草試點(diǎn)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)［2000］24號(hào)）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食局、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應(yīng)暫行辦法》（計(jì)糧辦［2000］241號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。

（2）以國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)［2000］111號(hào)）為依據(jù)，按照省政府確定的退耕還林（草）計(jì)劃及檢查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)有效地組織好所需糧食的供應(yīng)。

（3）保證糧食數(shù)量、質(zhì)量，并及時(shí)兌付到農(nóng)戶，努力降低運(yùn)作成本。

第二條 第二條 糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和期限

符合退耕還林還草標(biāo)準(zhǔn)，并驗(yàn)收合格的每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

退耕還林還草補(bǔ)助糧食出庫價(jià)格按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由此而造成糧食企業(yè)的虧損申報(bào)國(guó)家予以解決。

糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限，先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統(tǒng)籌安排解決。具體由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行提出糧食出庫計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由糧食部門組織實(shí)施。退耕還林還草所需的補(bǔ)助糧食動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧、地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧，必要時(shí)申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

第四條 第四條 糧食質(zhì)量與品種

糧食供應(yīng)品種為國(guó)家規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食。粗細(xì)糧搭配供應(yīng)，按各50％的比例控制。搭配供應(yīng)比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應(yīng)的糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)將未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)給退耕區(qū)農(nóng)民，嚴(yán)禁將陳化糧供給農(nóng)民。

第五條 第五條 組織實(shí)施

（一）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的發(fā)放工作由省糧食局負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)由各級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補(bǔ)助糧食，要依據(jù)農(nóng)戶退耕面積和還林還草的實(shí)際成效綜合確定。當(dāng)年退耕還林還草成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上兌付一半，保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不復(fù)墾的，按規(guī)定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據(jù)各級(jí)林業(yè)部門提供的退耕還林還草檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農(nóng)業(yè)部門提供，林業(yè)部門匯總，下同），按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據(jù)省林業(yè)部門提供的分地市檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單和國(guó)家規(guī)定的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定并下達(dá)各地市糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

2、地市糧食部門根據(jù)地市林業(yè)部門提供的分縣區(qū)檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各縣市區(qū)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

3、縣區(qū)糧食部門根據(jù)縣林業(yè)部門提供的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將縣林業(yè)（農(nóng)牧）部門提供的檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單和下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食補(bǔ)助的數(shù)量分解到村，并組織各村填寫由林業(yè)部門統(tǒng)一制作的《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》，表、卡必須相符。明細(xì)表要張榜公布，同時(shí)提供給糧食部門設(shè)置的供糧點(diǎn)，抄報(bào)縣糧食、林業(yè)（農(nóng)牧）部門備案。

5、糧食供應(yīng)點(diǎn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》和《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》向農(nóng)戶發(fā)放糧食。糧食供應(yīng)點(diǎn)發(fā)放糧食時(shí)須在《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》上加蓋單位印章并由經(jīng)手人簽名，農(nóng)戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》上簽字。

上述表、卡由省林業(yè)廳、糧食局統(tǒng)一印制。

（四）糧食部門要充分利用現(xiàn)有收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，本著就地就近，減少環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，品種對(duì)路，價(jià)格合理，降低費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)的原則，采取計(jì)劃安排或從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)招標(biāo)等辦法，保質(zhì)、保量按時(shí)供應(yīng)到戶。對(duì)沒有收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增設(shè)臨時(shí)供應(yīng)糧點(diǎn)，以方便農(nóng)民領(lǐng)取糧食。供應(yīng)時(shí)間為當(dāng)年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結(jié)算

退耕還林還草供應(yīng)糧食的糧款結(jié)算實(shí)行報(bào)賬制。按照規(guī)定的供應(yīng)期限，第一次結(jié)算截止時(shí)間為12月底，第二次結(jié)算截止時(shí)間為下一年7月底。每階段糧食供應(yīng)結(jié)束后，各級(jí)糧食部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧食的出庫數(shù)量、品種和庫點(diǎn)單位，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級(jí)上報(bào)至省糧食局，經(jīng)省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審核無誤后，由省財(cái)政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財(cái)政，再由縣財(cái)政直撥到各供糧企業(yè)。

糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政部門按糧權(quán)隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)。即動(dòng)用庫存商品周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的調(diào)撥費(fèi)用由地縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；動(dòng)用中、省儲(chǔ)備糧發(fā)生的調(diào)撥費(fèi)用由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局等有關(guān)部門另行制定。

第七條 第七條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期檢查。政府各有關(guān)部門要通力合作，切實(shí)搞好退耕還林還草農(nóng)戶補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作，使黨和國(guó)家的有關(guān)政策落實(shí)到位，有效地保護(hù)農(nóng)戶退耕還林還草的積極性。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應(yīng)工作及時(shí)到位。省山川秀美辦公室要加強(qiáng)檢查落實(shí)，及時(shí)組織糧食、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等有關(guān)部門在供糧期間和供糧結(jié)束之后進(jìn)行檢查，對(duì)營(yíng)私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴(yán)肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)資金報(bào)賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示精神和朱

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發(fā) ?2009?149號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、陜西省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測(cè)與預(yù)防控制。職業(yè)病防治法實(shí)施以來，我省各地、各有關(guān)部門加大工作力度，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病專項(xiàng)整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)逐步增強(qiáng)，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭得到一定遏制。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著突出問題：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2008年底全省累計(jì)報(bào)告職業(yè)病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80％，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，專家估計(jì)我省每年實(shí)際發(fā)生的職業(yè)病要大于報(bào)告數(shù)量。二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)。三是對(duì)勞動(dòng)者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出較多的省份，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。近幾年發(fā)生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我省已從原來的農(nóng)業(yè)大省變?yōu)槊禾俊⒒?、石油、建材和機(jī)械加工等工業(yè)快速發(fā)展的大省，除了一些技術(shù)含量低、設(shè)備陳舊、防護(hù)條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的存在外，一些新的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)不斷在我省落戶，我省接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者將會(huì)不斷增加，職業(yè)病危害也將會(huì)日漸突出。由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動(dòng)性大，接觸職業(yè)病危害的情況復(fù)雜而導(dǎo)致的健康權(quán)益問題也將會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對(duì)落后的狀況將長(zhǎng)期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個(gè)過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他們流動(dòng)性大，健康保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)病防護(hù)技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)勞動(dòng)者健康為根本目的。落實(shí)用人單位責(zé)任，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，立足國(guó)情，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動(dòng)員，社會(huì)參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者防治意識(shí)，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益?？刂菩掳l(fā)塵肺病病例增長(zhǎng)速度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故顯著減少，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80％以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)臵率達(dá)到90％以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80％以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到60％以上，控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到65％以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60％以上，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)到85％以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；瘜W(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上；職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位職業(yè)病防治工作的管理；制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理，依法落實(shí)職業(yè)病各項(xiàng)防治措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實(shí)。用人單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理能力，定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，崗位應(yīng)相對(duì)固定。3.從源頭上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)低下、設(shè)備差、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步進(jìn)行改善。對(duì)無法改善的，應(yīng)當(dāng)依法淘汰。4.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。按要求在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)臵職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場(chǎng)所。

5.依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，確保勞動(dòng)者得到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。要建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對(duì)遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者積極治療，按時(shí)進(jìn)行健康檢查和必要的醫(yī)學(xué)觀察。及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

6.按要求為勞動(dòng)者配備有效的個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)能力。

7.完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》，依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。8.建立應(yīng)急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。9.使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

10.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護(hù)政策。

（二）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。用2—3年的時(shí)間，對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調(diào)查，以便采取有效措施控制塵肺病的發(fā)病率。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業(yè)。

2.重大職業(yè)中毒的防治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用的行業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)。采取綜合防控措施，嚴(yán)防重大職業(yè)病危害中毒事故發(fā)生。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護(hù)措施，降低作業(yè)場(chǎng)所的放射性危害；落實(shí)接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)護(hù)管理制度。

（三）構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)職業(yè)病防治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，分級(jí)、分類培訓(xùn)職業(yè)病防治專業(yè)人才，有針對(duì)性的組織對(duì)衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)、工會(huì)等人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職業(yè)病預(yù)防控制的能力。

各地要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及安監(jiān)、勞動(dòng)、環(huán)保等職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的配備和培訓(xùn)，有條件的地方可將職業(yè)病預(yù)防控制職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

2.壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加快培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的步伐，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從人才的準(zhǔn)入、培訓(xùn)等渠道綜合考慮，不斷壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力和水平。

3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開展對(duì)煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究重大職業(yè)病危險(xiǎn)源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

加強(qiáng)化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力。

（四）提高勞動(dòng)者健康權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，保障參保職工的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益，企業(yè)要將農(nóng)民工等各類用工人員的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)納入本單位職業(yè)病防治工作。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理。加強(qiáng)高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的簽訂管理，依法對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同和不履行危害告知義務(wù)的行為從嚴(yán)處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（六）建立健全司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度。充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟(jì)作用，動(dòng)員法律工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷等。

四、部門職責(zé)

（一）衛(wèi)生行政部門。

1.擬訂地方職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為。

3.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理。審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。

4.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。

2.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。

3.組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)上述內(nèi)容負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）工會(huì)組織。

1.督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生的宣傳教育和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)用人單位職業(yè)病防治工作提出建議；對(duì)勞動(dòng)者反映的職業(yè)病防治問題，協(xié)調(diào)并督促用人單位解決。

2.協(xié)助用人單位與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，完善勞動(dòng)關(guān)系；監(jiān)督用人單位履行職業(yè)危害因素及危害后果向勞動(dòng)者告知的義務(wù)。

3.對(duì)用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時(shí)，有權(quán)要求采取防護(hù)措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強(qiáng)制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動(dòng)者生命健康的情形時(shí)，有權(quán)向用人單位建議組織勞動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。

（四）發(fā)展改革部門。

1.負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

2.在項(xiàng)目審批中，監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)申報(bào)或防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。

（五）人力資源社會(huì)保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，制定包括接觸職業(yè)病危害因素人群的工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)；督促用人單位按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

2．統(tǒng)籌擬訂勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和勞動(dòng)關(guān)系政策，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動(dòng)者告知的義務(wù)；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護(hù)政策，維護(hù)職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

3．組織對(duì)職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)工傷待遇。

（六）工業(yè)信息化部門。

1．在制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)充分考慮職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的影響。指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)用先進(jìn)、適用的技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)、落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

2．組織實(shí)施有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。

（七）環(huán)境保護(hù)部門。

1．貫徹執(zhí)行國(guó)家核與輻射安全政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究起草并組織實(shí)施地方性輻射安全法規(guī)和政府規(guī)章，擬訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)輻射事故調(diào)查處理。

2．監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，負(fù)責(zé)放射性同位素、射線裝臵的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對(duì)核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，確保輻射工作場(chǎng)所安全。

3．依法關(guān)閉破壞資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財(cái)政部門。根據(jù)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求，每年安排必要的職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)職業(yè)病防治職能相關(guān)部門人員的工資、津貼補(bǔ)助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（九）科學(xué)技術(shù)部門。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)有關(guān)部門研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵(lì)科研院所對(duì)職業(yè)病發(fā)病機(jī)理和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（十）司法部門。宣傳和落實(shí)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，建立和完善勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害時(shí)的司法救濟(jì)制度，為勞動(dòng)者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現(xiàn)有資源，開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。

（二）加大監(jiān)管力度。各級(jí)職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，依法認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)本地區(qū)職業(yè)病危害特點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度，對(duì)重點(diǎn)單位每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，其他存在職業(yè)危害的單位至少1—2年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育。省、市兩級(jí)的衛(wèi)生、安監(jiān)等部門每年至少要組織1—2期職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)班，不斷提高職業(yè)病防治、作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷水平和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；每一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至少要培養(yǎng)2-3名既懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，又具有一定法律、政策水平的專業(yè)人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生工作。強(qiáng)化對(duì)存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置體系的建設(shè)。建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。逐步培育和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、職業(yè)有害因素檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、化學(xué)品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中介組織，構(gòu)建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。省衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)病體檢、診斷機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適度放寬職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的審批，有條件的縣都應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，以滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)健康體檢的需要。

提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治基地的建設(shè)。探索預(yù)防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處臵能力。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)職業(yè)病防治補(bǔ)助政策，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

（六）建立職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，根據(jù)職業(yè)病危害的性質(zhì)和程度，建設(shè)先進(jìn)的職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）開展專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。開展嚴(yán)重職業(yè)病危害人群調(diào)查，構(gòu)建嚴(yán)重職業(yè)病危害人群動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

（八）建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會(huì)組織要依據(jù)自己的職能，明確職責(zé)，制定職業(yè)衛(wèi)生工作計(jì)劃；要建立信息暢通、密切聯(lián)系、協(xié)同配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好職業(yè)病防治工作。