第一篇：省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見

省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市 地下管線建設(shè)管理的實施意見

黔府辦發(fā)〔2015〕20號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)精神，切實加強我省城市地下管線(供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施)的建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、強化管理、消除隱患、因地制宜、創(chuàng)新機制的原則，把加強城市地下管線建設(shè)管理作為政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障地下管線運行安全的重要抓手，切實加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護、應急防災工作,進一步優(yōu)化城市地下空間綜合開發(fā)利用,全面加強城市地下管線建設(shè)管理。

到2017年底，完成城市地下管線普查并編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭到2020年，基本建成城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，提高管道本質(zhì)安全性，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。力爭到2025年，建成較為完善的城市地下管線建設(shè)管理體系，大幅提升城市地下管線應急防災能力和安全運行水平。

二、主要任務

(一)開展城市地下管線普查。全面清查城市范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息和存在的事故隱患，明確管線責任單位，限期消除事故隱患。城市地下管線普查實行屬地負責制，由各地人民政府負責統(tǒng)一組織實施。普查工作要求應符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號)的規(guī)定。駐軍單位、中央在黔企業(yè)和省屬企業(yè)要按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署,積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊管線普查成果按軍事設(shè)施保護法的有關(guān)規(guī)定和軍隊保密要求提供和管理。2015年6月底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)制定城市地下管線普查工作方案，2015年底前完成普查工作;縣城2015年底前制定城市地下管線普查工作方案，2016年底前完成普查工作。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(二)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。各地人民政府要利用普查成果，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，加強地下管線原始檔案管理，滿足地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行和應急等工作需要。設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)2015年啟動建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，2017年底前基本建成;縣城2017年啟動建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，2020年底前基本建成。中央在黔企業(yè)、省屬企業(yè)和管線單位要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織下，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足管線運行、維護等工作需求。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)編制城市地下管線綜合規(guī)劃。各地人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。城市地下管線綜合規(guī)劃要嚴格遵守國家有關(guān)標準和規(guī)范,統(tǒng)籌各類地下專業(yè)管線布局，優(yōu)先考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等基本要素,加強與道路交通、人防工程、城市軌道交通工程、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接,合理安排建設(shè)時序,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。2015年底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)要完成地下管線綜合規(guī)劃編制和審批工作;2017年底前，縣城要完成地下管線綜合規(guī)劃編制和審批工作。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(四)加大老舊地下管線改造力度。各地人民政府要按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，督促管線運營單位制定老舊地下管線改造計劃，有序?qū)嵤├吓f管線改造。加快對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重供水管網(wǎng)的改造。推進老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。改造運行時限超過設(shè)計使用年限、存在安全隱患的燃氣管道。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視網(wǎng)地下通道進行專項治理、維修和升級改造。推進城市電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造。實施“寬帶貴州”行動計劃，推進“光纖到戶”改造工程，推動下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)和基于廣播電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值、國內(nèi)IP電話等“三網(wǎng)融合”業(yè)務。到2020年，完成老舊管線改造工作,切實提升城市地下管線事故防范、災害防治和應急處置能力。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(五)積極穩(wěn)妥推進城市地下綜合管廊建設(shè)。開展城市地下綜合管廊試點，探索建立投融資、建設(shè)維護、有償服務、運營管理等方面的機制，提高城市地下綜合管廊建設(shè)管理水平。鼓勵城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學設(shè)計施工，優(yōu)化布局各類管線，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設(shè)施。2015年在貴陽市、六盤水市啟動地下綜合管廊試點工程，到2017年貴安新區(qū)直管區(qū)和其余設(shè)市城市至少完成一條綜合管廊試點工程。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(六)統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用。各地要有序開展城市地下空間資源調(diào)查和評估，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌城市地下空間的利用工作，合理布局地下空間設(shè)施與地下管線設(shè)施。同時，將城市地下空間開發(fā)利用作為城市空間布局的重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并滿足國防和人防建設(shè)的要求。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省發(fā)展改革委)

(七)嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并將城市地下管線綜合規(guī)劃作為控制性規(guī)劃和地下管線建設(shè)的基本依據(jù)。未進入城市地下管線綜合規(guī)劃的地下管線工程，原則上不允許實施。地下管線工程項目開工前，必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和工程施工許可證;未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的地下管線工程，不得組織竣工驗收和辦理竣工備案;各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為要及時依法嚴肅處理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不允許新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管道(危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)除外)。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦)

(八)統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和城市道路的建設(shè)時序。城市道路工程實施前，道路建設(shè)單位應會同相關(guān)管線建設(shè)運營單位，依據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和道路建設(shè)計劃，制定管線建設(shè)計劃，與道路建設(shè)同步實施，統(tǒng)籌安排各類管道建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位。對暫不能實施建設(shè)的管線，要按規(guī)劃預留管線位置。對實施綜合管廊的路段，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。實行道路挖掘年度總量控制和新、改、擴建道路禁挖年限控制相結(jié)合的管控制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(九)規(guī)范城市地下管線建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項目必須履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量及檔案移交等制度。地下管線建設(shè)單位和施工單位要落實施工安全管理制度，確保施工作業(yè)安全。對于可能影響其他已有地下管線安全的施工作業(yè)，建設(shè)單位、施工單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，制定施工保護方案。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位要認真查閱資料，掌握管線布局，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。工程覆土前，建設(shè)單位、施工單位應按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將管線竣工測量成果錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并報城建檔案管理部門存檔。建設(shè)單位對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實對地下管線的保護工作，建立和執(zhí)行施工前報審、動工前會商、施工中保護、施工后恢復的工作制度，嚴厲查處未經(jīng)許可批準和在情況不明時盲目施工、野蠻施工造成管道安全事故的行為。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(十)加強地下管線安全運行管理。城市地下管線行業(yè)主管部門要督促管線單位建立地下管線巡護和隱患排查制度，按照“誰所有、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)管預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時處理;對危及管線安全的施工行為要及時制止，并將有關(guān)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和城市地下管線行業(yè)主管部門。工程建設(shè)需對已有市政管線進行遷建的，建設(shè)單位應在取得管線權(quán)屬單位同意后，由雙方協(xié)商實施管線遷建工程。地下管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更市政地下管線，確需遷移變更的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。地下管線權(quán)屬單位廢棄市政地下管線，須向城市規(guī)劃、道路主管部門報告，并拆除廢棄的管線。對權(quán)屬不明的廢棄市政地下管線，由城市道路主管部門組織拆除，對無法拆除的，應封填管道及檢查井。

重視消除安全隱患。對日常巡護發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，各城市人民政府要及時組織管線權(quán)屬單位研究整改措施，制定工作計劃，限期消除安全隱患。加大力度清理占壓地下管線的違法建(構(gòu))筑物。清查、登記廢棄“無主”管線，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其它廢棄管線應在道路改、擴建時予以拆除。貫徹城市窨井蓋安全管理要求，認真落實窨井蓋維修、養(yǎng)護和管理責任，及時修復盜失和損壞的設(shè)施;采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)措施，提高窨井蓋安全防護性能，避免窨井蓋傷人等事故。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

(十一)完善法規(guī)體系。貫徹國家關(guān)于地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，研究制定城市地下管線建設(shè)管理條例，城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展實際，可出臺城市地下管線管理辦法。加大執(zhí)法檢查力度,嚴格懲戒措施,促進城市地下管線建設(shè)工作健康有序發(fā)展。(責任單位：省政府法制辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局)

(十二)鼓勵利用先進科技。鼓勵各地在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護和應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、集中監(jiān)控、無損探測、快速修復和隱患事故預警等先進技術(shù)。積極推廣有利于提高管道安全性的新工藝、新材料和新設(shè)備。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運營企業(yè))

三、保障措施

(一)明確工作職責。各地人民政府是城市地下管線建設(shè)管理的責任主體，要糾正“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕管理”，“重使用、輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，切實做好地下管線建設(shè)管理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門，加強對城市地下管線建設(shè)管理工作的指導和監(jiān)督檢查，提高地下管線的建設(shè)管理水平。對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。

(二)健全工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、省能源局、省人防辦、省保密局等省有關(guān)部門和駐黔部隊要各司其職、密切配合，統(tǒng)籌指導全省城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作，將地下管線建設(shè)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊和地方的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的重大問題，形成分工明確、高效有力的工作機制。各地人民政府要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門和單位，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同加強地下管線建設(shè)管理。

(三)加大政策支持。積極爭取中央資金支持。各地人民政府和管線單位要積極落實資金支持，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，支持管線普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動綜合管廊試點建設(shè)，引導企業(yè)加大對管網(wǎng)維修、維護和升級改造的資金投入。加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，可通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。鼓勵具備條件的城市開展基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制(PPP)試點，探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。推進特許經(jīng)營、政府購買服務工作，鼓勵各類資本參與地下管線設(shè)施建設(shè)和運營。深化銀企對接，支持金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎(chǔ)上，加大信貸投資力度。各級政府部門要規(guī)范、優(yōu)化地下管線建設(shè)改造行政審批手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。加強管線信息安全保護，涉及國家秘密的地下管線信息管理和工程建設(shè)，要嚴格按照保密法律法規(guī)和標準進行管理，涉及境外企業(yè)或人員參與的，必須經(jīng)依法批準;涉及政府采購的要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(四)積極引導社會參與。各城市要結(jié)合“12319”數(shù)字城管信息平臺和“智慧城市”建設(shè)，暢通地下管線事故信息報告渠道，建立快接、快處的處置工作流程。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害地下管線安全的行為。積極開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。

貴州省人民政府辦公廳

2015年5月4日

(此件公開發(fā)布)

第二篇：淺析城市地下管線建設(shè)管理

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淺析城市地下管線建設(shè)管理

淺析城市地下管線建設(shè)管理

【摘要】：城市地下管線聯(lián)系著千家萬戶，特別是近年來城市建設(shè)的快遞發(fā)展，它的重要性也日益呈現(xiàn)，但也伴隨出現(xiàn)了很多的問題，特別是地下管線的建設(shè)管理方面。

【關(guān)鍵詞】 地下管線；建設(shè)管理；城市發(fā)展

中圖分類號： TU990.3 文獻標識碼： A 文章編號：

城市地下管線和地上基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是支撐整個城市正常運轉(zhuǎn)的的基礎(chǔ)設(shè)施，保障著城市整體運行。因此，我們要掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學地建設(shè)和管理好地下管線，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實的城市地下管線中還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我國城市地下管線建設(shè)管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國際同行業(yè)水平，已成為我國城市建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

一、城市地下管線施工管理存在的問題及原因分析

（一）管線權(quán)屬關(guān)系復雜，統(tǒng)一管理難由于長期以來城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重數(shù)量、輕質(zhì)量”等觀念，城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個單位建設(shè)和管理，管線眾多，且權(quán)屬主體隸屬關(guān)系復雜、管理混亂，資源割據(jù)現(xiàn)象嚴重，形成一個個信息孤島。

（二）管理部門權(quán)責不清，檔案管理難，地下管線建設(shè)管理體制不健全，法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線建設(shè)管理，又沒有涉及電子檔案及地下管線檔案相關(guān)的地方性政策法規(guī)出臺，也沒有設(shè)置必要的行政許可，處罰力度不足，法律效率低下，地下管線的報建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導致行政主體缺位，難以協(xié)調(diào)處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。另一方面，從建設(shè)、施工及各管線權(quán)屬單位來說，缺乏長遠規(guī)劃及建設(shè)維修計劃，短期行為多，在規(guī)劃、設(shè)計、建

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設(shè)、施工、維護、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，各行其是，重復投資、重復建設(shè)、重復開挖現(xiàn)象多。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范，一些地下管線的建設(shè)不嚴格履行規(guī)劃、建設(shè)管理程序，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集，導致地下管線信息資源收集渠道不暢，信息掌握不全。

（三）社會檔案意識薄弱，信息共享難長期以來，社會對城建檔案重視不夠，政府對城建檔案管理機構(gòu)投入的人力、財力小，制度落實不力，缺乏其他行業(yè)的支持與合作。由于一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機構(gòu)報送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進行覆土前的竣工測量；有些單位用修改過的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴格的測量確認程序，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準確性往往誤差較大，導致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因為沒有隨著管線的修建進行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補繪工作，導致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，造成歷史未清又欠新帳。

（四）圖紙設(shè)計標準不一，管線建設(shè)難，地下道路管線綜合圖一般為粗線條的規(guī)劃，只能確定一些大的原則，包括長度、管徑、平面位置等幾個大概的參數(shù)，數(shù)據(jù)精度不高。加上受利益驅(qū)動，地下管線產(chǎn)權(quán)單各自為政，地下管線工程建設(shè)難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃管理，不同的專業(yè)管線由不同的單位來設(shè)計，設(shè)計單位在設(shè)計路由、高程的時候又沒有合圖，在施工過程中，一般都要進行變更，一旦有大的改動，將直接影響工程造價，而圖紙與實際現(xiàn)狀不符，也對今后維修和改造帶來更大的困難。

（五）地下管線建設(shè)滯后規(guī)劃，配套維護難。目前，我國地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責開發(fā)利用地下空間。在這種管理模式下，由于部門之間的溝通和協(xié)調(diào)不夠及時和充分，建設(shè)單位根據(jù)各自的需要進行地下空間的開發(fā)利用，缺乏綜合開

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發(fā)的考慮，老城區(qū)管線由于人口和建筑物密度高等因素錯綜復雜，地下管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴展快，地下管線配套跟不上，使已建成的大部分地下空間設(shè)施都彼此相對獨立、功能比較單一，沒有形成統(tǒng)一高效的地下網(wǎng)絡(luò)。城市地下管線檔案資料欠賬多，底數(shù)不清，許多地下管線年久失修，跑冒滴漏，浪費嚴重，施工維護人員卻又無從查起。

二、解決問題的有效途徑

（一）改變觀念，重視地下建設(shè)

我們必須堅持科學全面的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國家的最新要求，在嚴格控制“形象工程”、“政績工程” 的基礎(chǔ)上，切實加大對城市地下管線的投資力度。使城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。

（二）理順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機制

建立部門協(xié)調(diào)機制，強化政府在城市地下管線問題上的綜合、協(xié)調(diào)能力，以著力解決目前各平行職能部門條塊管理所無法進行系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)的行政難點。要加強地下管線的統(tǒng)一施工，打破各業(yè)技術(shù)界限、各單位界限，依據(jù)地下資源共享的原則和工程招投標方面的法規(guī),進行統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一施工。

（三）完善信息平臺，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺

編制地下管線普査、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測及防腐檢測等技術(shù)規(guī)范。為地下管線的建設(shè)提供一個動態(tài)的信息平臺。以之一個建立協(xié)作統(tǒng)ー、相互配合的部門協(xié)調(diào)機制，對城市的規(guī)劃項目進行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見。

（四）實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實施

凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實施，在實施過程中必須由協(xié)調(diào)部門加強配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費，給管理帶來閑難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實施。

（五）推廣非開挖技術(shù)

非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來的地下管線施工技術(shù)，使用該

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技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無須挖掘就可以鋪設(shè)、修復、更換、探測地下管線.具有不破壞環(huán)境、無泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點。因此 在更換或修復舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

（六）重視后期維護保養(yǎng)管埋

管道建完后，應加強地下管線的日常維護保養(yǎng)。定期檢驗埋地管道的防護層狀況以保證管道正常運行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護帶來一定的麻煩，同時管線工程的維 護也是一項長期工作，因此此項工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護專業(yè)機構(gòu)巡查與維護。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高管理水平

地下管線普查、漏水檢測、防腐檢測和非開挖等技術(shù)是新興的、多學科的產(chǎn)業(yè)，在我國還處于初級階段.從業(yè)隊伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術(shù)人員還很少.很難適應城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。因此應加快人才培養(yǎng).加強新技術(shù)應用的學習.積極實施崗位培訓和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。

三、結(jié)語

城市地下管線關(guān)系你我，也是城市建設(shè)工作勝利開展的重要保障。因此希望政府重視地下管線的建設(shè)和維護，建立部門協(xié)調(diào)機制和完善信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。使地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理進人持續(xù)良性循環(huán)。

【參考文獻】：

[1] 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2004年12月15日經(jīng)建設(shè)部第49次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》，2009年1月1日起施行。

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第三篇：關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見——國辦發(fā)〔2014〕27號

國務院辦公廳關(guān)于加強 城市地下管線建設(shè)管理的指導意見

國辦發(fā)〔2014〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體工作要求

（一）指導思想。深入學習領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，適應中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設(shè)管理。

（二）基本原則。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。

因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實際，科學確定城市地下管線的技術(shù)標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強科學技術(shù)和體制機制創(chuàng)新。

落實責任，加強領(lǐng)導。強化城市人民政府對地下管線建設(shè)管理的責任，明確有關(guān)部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。

（三）目標任務。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。

二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理

（四）加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。

（五）嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。

三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平

（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。各城市在制定道路建設(shè)計劃時，應提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應指導管線單位，根據(jù)城市道路建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線建設(shè)計劃，并與城市道路建設(shè)計劃同步實施。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

（七）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設(shè)施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設(shè)、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。有關(guān)部門要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加強對各地綜合管廊建設(shè)的指導。

（八）嚴格規(guī)范建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項目應履行基本建設(shè)程序，嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關(guān)責任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設(shè)單位應按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。

四、加強改造維護，消除安全隱患

（九）加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。

（十）加強維修養(yǎng)護。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應及時處理。對地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理。開展地下管線作業(yè)時，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備；維修養(yǎng)護時一旦發(fā)生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全有序。切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。

（十一）消除安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項目同步設(shè)計、施工、交付使用。

五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)

（十二）開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。各城市要明確責任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查。基礎(chǔ)信息普查應按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊管線普查成果按軍事設(shè)施保護法有關(guān)規(guī)定和軍隊保密要求提供和管理，由軍隊有關(guān)業(yè)務主管部門另行明確配套辦法。

（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要，駐軍單位按照軍隊有關(guān)業(yè)務主管部門統(tǒng)一要求組織實施。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。

六、完善法規(guī)標準，加大政策支持

（十四）完善法規(guī)標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當提高地下管線建設(shè)和抗震防災等技術(shù)標準，重要地區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國防和人防建設(shè)要求，研究促進城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊提供管線資源。

（十五）加大政策支持。中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級政府部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。

（十六）提高科技創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預警等先進技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應用管道預構(gòu)件產(chǎn)品，提高預制裝配化率。

七、落實地方責任，加強組織領(lǐng)導

（十七）落實地方責任。各地要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導。省級人民政府要把城市地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結(jié)合實際抓好相關(guān)工作。城市人民政府作為責任主體，要切實履行職責，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，做好地下空間和管線管理各項具體工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強對地下管線建設(shè)管理工作的指導和監(jiān)督檢查。對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。

（十八）健全工作機制。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同研究加強地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題和突發(fā)事故。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門負責城市地下管線綜合管理，發(fā)展改革部門要將城市地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，財政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。

（十九）積極引導社會參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。

國務院辦公廳

2014年6月3日

第四篇：城市地下管線信息化建設(shè)

城市地下管線信息化建設(shè)

一 前言

當今世界，信息技術(shù)高歌猛進，它以先導性、倍增性滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。信息化建設(shè)已成為推進經(jīng)濟社會變革和各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。信息化力量無所不在，它正深刻地改變著經(jīng)濟的發(fā)展方式，社會的發(fā)展面貌，同時也在促進著人們的思維方式、工作方式、生活方式發(fā)生了質(zhì)的飛躍和變化。正如溫總理在審議通過國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略會議的講話中指出“信息化是當今世界的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段任務的重要舉措”。實施我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國家信息化水平，走中國特色信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，是我們義不容辭的任務。

城市地下管線信息是城市空間基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。城市地下管線信息化建設(shè)是城市信息化建設(shè)和“數(shù)字城市”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

城市地下管線信息化是在地下管線探測技術(shù)、數(shù)字測繪技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和通訊技術(shù)的支撐下通過建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺最終實現(xiàn)為城市各種與地下管線相關(guān)的業(yè)務應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計算服務。城市地下管線信息化建設(shè).包括城市地下管線普查探測、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立以及地下管線信息動態(tài)更新機制設(shè)置與實施。

二、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家建設(shè)部1998年發(fā)出的“關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知”，全國許多城市都積極開展或準備開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作。由于經(jīng)濟發(fā)展和對地下管線重要性認知的差異，導致全國地下管線普查工作發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢：經(jīng)濟發(fā)達城市啟動較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。當前，我國城市地下管線信息化建設(shè)存在以下幾個問題：

1、地下管線資料離散存儲、準確性差、利用困難

由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。由于各專業(yè)管線權(quán)屬單位對資料管理重視程度的差異、獲取和存儲地下管線信息的方式不同、以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多

一、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析源性、多樣性、離散性和時空性等特點。

2、地下管線信息動態(tài)更新程度低,缺少長效機制保證 由于缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法律法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少，導致幾年后隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應有的效能成為廢物造成財政投資的浪費。

為做好地下管線的動態(tài)更新，應實施有效的更新機制，政府應出臺相關(guān)的政策法規(guī)，約束強制對地下管線進行竣工測量。同時按照相關(guān)技術(shù)標準提交竣工資料，竣工信息應及時入庫歸檔，以保證地下管線信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

3、信息資源產(chǎn)權(quán)部門化,信息共享程度低

一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。

4、信息的深層次挖掘利用比較欠缺

建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理和城市應急等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設(shè)單位提供地下管線圖輸出服務，而未對地下管線信息的利用進行深層次開發(fā),使系統(tǒng)的效能降低，同時也造成財政投資的回報率不高。

三、城市地下管線的作用與地位

1.地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下管線如給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)等，就象人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。

2.地下管線信息是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。沒有地下管線的圖紙資料就無法進行城市的規(guī)劃與設(shè)計；沒有準確、可靠的地下管線信息就無法進行施工建設(shè)，否則將會造成重大損失或災害；沒有準確、可靠的地下管線信息也無法進行城市的科學化管理。

3.地下管線信息是城市防災、減災、安全應急管理的重要信息。當城市出現(xiàn)各種自然或人為的災害時，準確、可靠、詳盡的地下管線信息將為抗災、減災提供幫助，將為“生命線”的恢復以及安全應急管理提供技術(shù)支持。

4.地下管線是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的地下管線基礎(chǔ)設(shè)施，可靠、現(xiàn)狀的地下管線信息，科學、高效的地下管線管理，將為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障服務。同時。地下管線信息是城市基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，將為“數(shù)字城市”建設(shè)提供信息保障。

面對城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)。地下管線是城市經(jīng)濟發(fā)展的保障，是維系城市地上地下空間、保證措施整體運行的基礎(chǔ)設(shè)施。我們要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現(xiàn)狀，科學地管理好地下管線的各種信息資料，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的需要；是城市安全應急的需要；是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

四、地下管線信息化建設(shè)的工作措施

（一）建立地下管線信息的網(wǎng)絡(luò)管理

1、成立地下管線信息管理機構(gòu)，實施集中統(tǒng)一管理

目前，國內(nèi)許多城市地下管線工程信息管理機構(gòu)設(shè)置在城建檔案館或測繪院。由于地下管線工程信息的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)單位和政府職能部門較多需做大量的組織和協(xié)調(diào)工作。特別是在資料信息的數(shù)字化：資料的收集、資料信息的處理；資料信息共享利用的網(wǎng)絡(luò)化等諸多方面，傳統(tǒng)的檔案管理方式和測繪單位不能適應地下管線工程信息的動態(tài)管理。因此，須組建獨立的專業(yè)管理機構(gòu)實施全市的地下管線普查工作，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線工程信息的動態(tài)管理。

2、建立規(guī)劃建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機制，掌握新建工程，不欠新賬。

濟南市地下空間規(guī)劃管理信息中心是從事地下空間信息管理的專門機構(gòu)，成立專門機構(gòu)是遠遠不夠的，必須建立良好的外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接受渠道。以建立動態(tài)管理機制為前提，建成地下空間信息網(wǎng)絡(luò)體系，為這個機構(gòu)注入活力。

與建設(shè)管理職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，通過建設(shè)管理職能部門能及時掌握和了解全年地下管線工程建設(shè)投資計劃和施工開工計劃，也就掌握了全年城市地下管線工程建設(shè)情況。地下空間信息中心根據(jù)計劃和工程建設(shè)情況安排專人，組織培訓，提前介入、超前服務和及時跟蹤，隨時掌握工程進度情況，使新建地下管線工程掌握在我們視線中，這也是控制違法建設(shè)地下管線工程信息得不到及時報驗的有效途徑。

3、建立地下管線信息共建共享機制 地下管線工程涉及部門多，具有隱蔽性和附屬性的特點，勘測單位提供的探測成果不能完全反應現(xiàn)狀，加之又受到重點工程、民心工程的影響，存在相當一部分項目手續(xù)倒辦，直接影響信息接受，因此必須獲得各專業(yè)、建設(shè)、管理單位的廣泛參與。近兩年，濟南市地下空間信息中心與燃氣、路燈、自來水、排水等專業(yè)管線單位簽訂了信息數(shù)據(jù)的共享協(xié)議書，建立了信息數(shù)據(jù)定期交換制度，從而使中心獲得管線工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。獲得相關(guān)單位信息數(shù)據(jù)利用政策上的支持，取得雙贏的格局，初步形成了良好的數(shù)據(jù)接受渠道。

（二）開展法規(guī)標準體系和技術(shù)體系建設(shè)

研究制定地下管線信息標準體系，既可充分利用已經(jīng)采集的信息數(shù)據(jù)，適應宏觀的綜合地下管線管理的分類標準，又能深入到各個專題進一步延拓、細化各專業(yè)管線的分類標準，適應各專業(yè)部門對其所轄管線的深入管理。信息數(shù)據(jù)的分類、組織、交換實現(xiàn)標準化，能與國家標準、行業(yè)標準、相關(guān)數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準銜接配套，建立具有地方特色的管線信息化標準體系。

（三）建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性、前期性、公益性工作。在管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中應遵循統(tǒng)一性、準確性、共享性原則。統(tǒng)一性，即采用統(tǒng)一的空間坐標系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準；準確性，即采用全解析的方法對各種管線進行全面準確探測，建立地下管線管理信息系統(tǒng)和更新維護機制；共享性，即充分利用全市各相關(guān)單位和部門所掌握的現(xiàn)有管線資料進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備以下內(nèi)容：地下管線現(xiàn)狀信息的采集、檢查與入庫；竣工測量數(shù)據(jù)的采集、檢查與入庫信息查詢統(tǒng)計、空間分析與綜合應用等。以服務于城市規(guī)劃建設(shè)為宗旨，建立信息服務體系。

（四）信息化建設(shè)要服務于城市規(guī)劃建設(shè)

服務于城市規(guī)劃建設(shè)是地下管線信息管理工作的宗旨和目標,建立高效的地下管線信息服務體系就是為了更好的服務城市規(guī)劃建設(shè)與管理。本著“管理就是服務”的原則,努力幫助建設(shè)單位解決急需地下管線現(xiàn)狀信息輔助規(guī)劃管理當好參謀助手,為城市建設(shè)、規(guī)劃管理提供強有力的技術(shù)支撐。

地下管線工程具有隱蔽性、附屬性時間緊、任務急、重點工程多等特點根據(jù)建設(shè)單位的需要,為建設(shè)單位提供全天候的信息查詢服務,縮短了測繪周期,避免了重復測繪,為建設(shè)單位贏得報建時間和建設(shè)時間。

綜上所述,強化管理,打破各自為政,實現(xiàn)地下管線信息集中統(tǒng)一管理。建立城市地下管線信息化建設(shè)的科學規(guī)范和統(tǒng)一標準,健全法規(guī)體系,加強信息化建設(shè)的共建共享,創(chuàng)建一個行之有效的管理機制,實現(xiàn)地下管線信息管理的動態(tài)管理,從而不斷提高地下管線信息化建設(shè)水平和應用效益。

第五篇：地下管線建設(shè)管理實施辦法

＊＊區(qū)地下管線建設(shè)管理實施辦法

第一條 為貫徹落實《XX市地下管線建設(shè)管理辦法》（2012年市政府令第89號）和《＜XX市地下管線建設(shè)管理辦法＞實施細則》（X政辦發(fā)〔2012〕84號）的具體要求，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全區(qū)地下管線建設(shè)

綜合管理工作。區(qū)城建檔案和地下管線管理機構(gòu)具體承擔地下管線建設(shè)管理工作，監(jiān)督相關(guān)行業(yè)管理部門抓好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作。

第三條 在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，城建檔案和地下管線管理機構(gòu)應當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第四條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責對地下管線權(quán)屬單位、管理單位安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責電力企業(yè)、通訊企業(yè)、電信工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責事故應急救援的通訊保障工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責城市雨、污水工程施工及設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定雨、污水管線事故的搶險救援預案并組織實施；負責城市燃氣、供熱企業(yè)及相關(guān)工程、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定燃氣、供熱事故的搶險救援預案并組織實施；負責本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

區(qū)水務局負責水利工程、城市供水工程施工及設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定供水管線事故的搶險救援預案并組織實施。

區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負責工業(yè)壓力管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

第五條 地下管線行業(yè)管理部門應當查驗地下管線建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）建設(shè)手續(xù)，核查建設(shè)單位、施工單位質(zhì)量安全保證體系，加強地下管線建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除質(zhì)量安全事故隱患。

城建檔案和地下管線管理機構(gòu)應當建立健全監(jiān)督稽查制度。監(jiān)督相關(guān)行業(yè)管理部門做好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作，對地下管線工程建設(shè)項目的各方主體行為進行稽查。

第六條 地下管線建設(shè)管理實行聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，主要任務是部署地下管線建設(shè)的各階段工作，協(xié)調(diào)解決地下管線建設(shè)管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設(shè)管理相關(guān)工作，區(qū)城建檔案和地下管線管理辦公室承擔聯(lián)席會議辦公室的具體工作。

第七條 建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得使用?/p>

第八條 地下管線建設(shè)工程實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

風險抵押金是企業(yè)用于生產(chǎn)安全事故的搶險、救災和善后處理的專項資金，企業(yè)已按規(guī)定繳納風險抵押金的，不再重復繳納。

第九條 地下管線建設(shè)工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門另行制定。

第十條 地下管線建設(shè)工程實行聯(lián)合會簽制度。會簽時，各地下管線權(quán)屬、管理單位提交《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程聯(lián)合會簽表》、《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程監(jiān)護交底卡》，建設(shè)單位出具《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程安全保護承諾書》。

第十一條 施工單位應當建立質(zhì)量安全責任制，編制專項質(zhì)量安全施工組織設(shè)計，按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計。

施工單位必須建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位、行業(yè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

第十二條 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第十三條 建設(shè)單位在建設(shè)過程中對其它地下管線或者道路、綠化、建（構(gòu)）筑物等設(shè)施造成影響和損壞的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關(guān)單位進行處置或搶修，并依法承擔相應賠償責任。

第十四條 建設(shè)單位在地下管線建設(shè)過程中應當進行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關(guān)鍵部位和主要工序、竣工后相關(guān)標示的聲像記錄素材等。

采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節(jié)管道頂進結(jié)束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進力曲線等），并由項目經(jīng)理和監(jiān)理人員檢查復核。對難以確保對地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設(shè)單位要會同有關(guān)部門制定有效的技術(shù)措施進行監(jiān)測和保護。探測和測量形成的數(shù)據(jù)文件上報城建檔案和地下管線管理機構(gòu)。

第十五條 建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案手續(xù)時，應提交以下材料：

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2.施

工許可證；

3.相關(guān)部門出具的認可文件或者準許使用文件；

4.地下管線工程質(zhì)量綜合驗收文件：

（1）勘察單位工程質(zhì)量檢查報告

（2）設(shè)計單位工程質(zhì)量檢查報告

（3）施工單位工程質(zhì)量竣工報告

（4）監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告；

5．建設(shè)工程檔案預驗收意見書；

6．竣工

驗收報告表；

7．竣工驗收備案表；

8．施工單位工程質(zhì)量保修書。

第十六條 地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，管線權(quán)屬、管理單位應當及時組織搶修，同時報告行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機構(gòu)，并依法補辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后管位發(fā)生變化或者管線遷移的，管線權(quán)屬、管理單位應當在工程完成后15日內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向行業(yè) 主管部門及城建檔案和地下管線管理機構(gòu)報送。

第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應當報行業(yè)主管部門，并采取安全技術(shù)措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權(quán)屬單位對管道及其檢查井等設(shè)施進行安全處置，并報行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機構(gòu)備案。

第十八條 區(qū)政府將地下管線的建設(shè)管理工作納入考核目標，相關(guān)的各級管理部門應當明確地下管線建設(shè)管理的主管領(lǐng)導和責任科室，制定相應的管理制度和措施，建立健全崗位目標責任制，切實做到目標明確，責任到人。

第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。