第一篇：河南省保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還資金管理暫行辦法

河南省保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還資金管理暫行辦法

根據(jù)河南省人民政府批準的《河南省保障性住房建設融資計劃實施方案》（豫政辦【2011】109號），河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱省豫資公司）作為省級保障性住房投融資平臺公司，承擔保障性住房融資工作。為保證全省保障性住房建設的順利進行，確保融資資金?？顚Ｓ?，按時償還，結(jié)合實際，制定本辦法。

第一條 保障性住房建設融資資金是指省豫資公司按照省政府要求，向金融機構申請用于保障性住房建設的貸款資金。第二條 保障性住房建設資金融資遵循“統(tǒng)貸統(tǒng)還、?？顚Ｓ?、分責還款”的原則。

第三條 保障性住房建設融資資金的支持范圍僅限于政府投資的公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造項目。各省轄市、縣（市）嚴格按照支持范圍，逐個審查匯總項目并上報年度貸款需求。第四條 各省轄市及各縣（市）作為合作市、縣直接與省豫資公司辦理統(tǒng)貸統(tǒng)還手續(xù)，信貸資金的撥付、結(jié)算和歸還。第五條 各合作市、縣（市）財政局、政府指定的住房保障主管部門要與省豫資公司簽訂委托投資管理協(xié)議（附件1），認真履行職責，負責本市、縣保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還項目實施、資金管理、撥付、結(jié)算和歸還等，及時足額安排貸款資金還本付息和省豫資公司項目運行管理費。第六條 賬戶開設及管理

（一）省豫資公司在國開行河南分行開設相關賬戶。開設“資本金匯集賬戶”，用于整體項目資本金的籌措和省豫資公司收取的項目運行管理費；開設“貸款資金一般賬戶”，用于貸款資金的發(fā)放、劃撥、還款資金本息的歸集。

（二）合作市、縣財政局在國開行河南分行開設一般賬戶。用于省豫資公司將貸款資金劃轉(zhuǎn)至市、縣，并進行貸款資金使用的動態(tài)管理和監(jiān)控。

（三）合作市、縣財政局在結(jié)算銀行開戶。各合作市、縣財政局在當?shù)亟Y(jié)算銀行開設“信貸資金戶”，用于項目資本金撥付和貸款資金的監(jiān)管及撥付；開設“還款資金戶”，用于歸集項目租金收入、項目以商補公銷售收入、項目租售并舉銷售收入、土地出讓收入的3%、財政安排的缺口等還款資金，用于支付到期貸款本息及相關費用。

（四）各合作市、縣指定的保障房建設單位（開發(fā)商）在結(jié)算銀行開設一般賬戶，用于貸款資金、項目資本金等建設資金的使用或下游施工企業(yè)資金撥付。第七條 項目資本金籌集

貸款發(fā)放前，各合作市、縣項目資本金應先期到位。

（一）合作市、縣財政局利用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、專項補助和本級籌集的財政資金作為項目資本金，安排劃轉(zhuǎn)至省豫資公司在國開行河南分行的“資本金匯集賬戶”，用于貸款發(fā)放前資本金足額到位審核；

（二）對各合作市、縣先期已投入的實物資本金，其支付憑證需經(jīng)國開行河南分行牽頭組建的銀團審查認可。

國開行河南分行資本金審核完后，由省豫資公司將合作市、縣財政局安排劃撥的項目資本金下?lián)苤粮骱献魇?、縣財政局在當?shù)亟Y(jié)算銀行開設的“信貸資金戶”。第八條 合同簽訂和貸款發(fā)放

(一)根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳提供的貸款需求和具體項目，省豫資公司組織各合作市、縣報送貸款資金申請材料，并進行預審核。報送材料包括但不限于擬融資項目的“四項審批”文件、符合國開行要求的出資人同意抵押的相關文件、市財政同意向省財政出具的扣款承諾函（詳見附件2）、資本金到位憑證和借款申請書（詳見附件3）。

(二)省豫資公司對合作市、縣報送資料初步審核后，匯總編制借款申請書，向國開行河南分行提出銀團貸款申請。貸款申請材料包括但不限于以下內(nèi)容：匯總借款申請書、融資項目的“四項審批”文件、符合國開行要求的出資人同意抵押的相關文件、合作市、縣財政同意向省財政廳出具的扣款承諾函和資本金到位憑證等。

（三）國開行河南分行對省豫資公司報送的貸款申請材料審核通過后，與省豫資公司簽訂銀團貸款合同，按照銀團貸款合同中約定歸集銀團貸款，并將貸款發(fā)放至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”。貸款發(fā)放前，省豫資公司需向國開行河南分行提交資金劃轉(zhuǎn)通知書及資金轉(zhuǎn)賬憑證，國開行河南分行在貸款發(fā)放兩個工作日內(nèi)將貸款資金劃撥至合作市、縣財政局在國開行河南分行的一般賬戶。第九條 資金支付

（一）根據(jù)市縣報送項目情況，國開行河南分行設定市、縣財政局在結(jié)算行的“信貸資金戶”周轉(zhuǎn)金限額。在市、縣財政辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)后，國開行按周轉(zhuǎn)金限額將資金劃撥至相應市、縣財政局在結(jié)算銀行“信貸資金戶”作為備付金。

（二）合作市、縣指定住房保障主管部門，負責市本級或縣的保障房建設與管理。保障房建設單位（開發(fā)商）申請使用建設資金時，需向住房保障主管部門提出資金使用申請和相關材料，住房保障主管部門簽署意見，提交財政部門審核同意后，由市、縣財政局向當?shù)亟Y(jié)算銀行辦理支付手續(xù)。

（三）結(jié)算銀行負責監(jiān)管貸款項目的資金支付。市、縣財政局申請資金支付前，除向結(jié)算銀行提供住房保障主管部門及財政部門對保障房建設單位（開發(fā)商）的資金使用申請意見外，還需提供以下內(nèi)容：

1．貸款對應的項目建設規(guī)劃、可行性研究報告、土地利用證明、環(huán)境評價等“四項審批”內(nèi)容已按審批權限得到國家或地方主管部門的審批或核準。“四項審批”不全的項目，結(jié)算銀行不得向其支付貸款資金。

2．項目資本金到位的合法證明(資本金到位憑證的復印件、經(jīng)審計驗證并能證明資本金到位情況的財務報表或基建報表、加蓋公章(或財務章)的資本金分配計劃、資本金到位說明材料等)。3．資金使用的相關證明：保障房建設單位（開發(fā)商）申請支付款項的相關合同復印件、監(jiān)理簽字的支付證書（如涉及）等。

（四）結(jié)算銀行收到市、縣財政局的資金支付通知后，按照貸款資金受托支付要求，審核后，從市、縣財政局的“信貸資金戶”劃撥至保障房建設單位（開發(fā)商）在結(jié)算經(jīng)辦行開設的一般賬戶。在保障房建設單位（開發(fā)商）辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)后，結(jié)算經(jīng)辦行將資金劃轉(zhuǎn)至項目施工等企業(yè)。

（五）備付金使用完畢或不足以支付時，結(jié)算銀行向國開行河南分行申請備付金劃轉(zhuǎn)。國開行對備付金劃轉(zhuǎn)申請審核批準后向結(jié)算銀行補充劃撥備付金。第十條 信貸資金歸還。

（一）信貸資金的還款來源：各合作市、縣要按照《河南省保障性住房建設融資計劃實施方案的通知》（豫政辦【2011】109號）要求，及時歸集、安排和足額籌集資金，用于歸還銀行貸款本息和省豫資公司項目管理費。

（二）各合作市、縣財政局負責籌措歸集還款資金，并將還款缺口資金列入財政預算，在規(guī)定的本息回收日前7個工作日，將項目還款資金歸集到市、縣財政局在結(jié)算銀行開立的“還款資金戶”，并于本息回收日5個工作日前劃轉(zhuǎn)至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”。

（三）省豫資公司在還款前5個工作日，負責審查各合作市、縣還款資金是否足額到位。若足額到位，由國開行統(tǒng)一安排還款。在還款前3個工作日仍未籌足還款資金的，由省豫資公司提請省財政廳根據(jù)市、縣財政出具的扣款承諾，按照到期應歸還的借款本息先行墊付，并撥付至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”；年終省財政再按照墊付資金加上同期存款利息省與市縣財政年終結(jié)算扣回。

（四）國開行河南分行于本息回收日扣收到期貸款本息，并按銀團約定及時向銀團各銀行劃撥還款資金。

（五）合作市、縣財政局應將建設項目的租金收入、以商補公銷售收入、租售并舉銷售收入等收入在扣除必要的稅費及運營成本后定期轉(zhuǎn)入在結(jié)算經(jīng)辦行開立的“還款資金戶”?！斑€款資金戶”歸集資金原則上只能用于歸還貸款。當?shù)亟Y(jié)算銀行要跟蹤監(jiān)管市、縣財政局在其開立的“還款資金戶”資金回籠情況，若不足歸還貸款，應及時通知省豫資公司及國開行。

（六）合作市、縣財政局應按時安排省豫資公司的項目運行管理費用，具體繳納方式由省豫資公司另行通知。第十一條 擔保資產(chǎn)抵押與解押。

（一）省豫資公司負責組織各合作市、縣向貸款銀行提供符合監(jiān)管要求的擔保。各合作市、縣政府指定住房保障主管部門負責組織本市、縣申請貸款項目辦理抵押手續(xù)。

（二）采用項目建成后的房產(chǎn)及土地抵押的，各合作市、縣政府不得就建成房產(chǎn)及相應可抵押土地向統(tǒng)貸銀團之外的第三方辦理抵押手續(xù)。

（三）國開行河南分行每年11月份組織銀團集中辦理房產(chǎn)及土地抵押及解押手續(xù)。各合作市、縣政府應積極協(xié)調(diào)相關部門在項目竣工后首年11月份向貸款銀行辦理抵押手續(xù)。各合作市、縣房管部門受理抵押登記時，抵押房產(chǎn)或土地的價值統(tǒng)一按決算價格計算，不再另行評估。

（四）對申請貸款項目中配建的商業(yè)配套設施、商品房等，若出售收入用于歸還銀行貸款的，貸款銀行可提前辦理解押手續(xù)。第十二條 各省轄市財政局要按照貸款銀團的要求，制定相應的資金管理辦法。

第十三條 各級財政部門要加強管理和監(jiān)督檢查，指定專門機構負責對保障性住房貸款資金的監(jiān)督管理，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，要嚴格實行專款專用，嚴禁截留、挪用。第十四條 省豫資公司作為省級保障房融資平臺，應按照監(jiān)管要求資產(chǎn)負債率不高于80%。負債率高于80%，省豫資公司應暫停進一步融資業(yè)務，在采取有效措施確保負債率下降至80%后，再行開展融資業(yè)務。

第十五條 省財政廳監(jiān)督檢查部門不定期組織監(jiān)督檢查，對全省保障性住房資金使用情況開展專項檢查，對項目管理單位未按計劃組織項目實施或未按規(guī)定用途使用貸款資金的，省豫資公司有權收回貸款，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。

第十六條 各合作市、縣財政局對保障性住房建設資金的合理合規(guī)使用負責，要制定完善的資金支付使用程序，指定專門的監(jiān)督檢查力量，實施全過程監(jiān)督。

第十七條 各合作市、縣財政局根據(jù)國開行河南分行要求加強對保障性住房貸款資金使用的跟蹤管理，及時掌握項目進度和資金使用情況，并于每季度初5個工作日內(nèi)將上季度融資資金使用情況報送省豫資公司。對貸款銀行就資金使用情況開展的監(jiān)督檢查，各合作市、縣財政局應積極配合。第十八條 本辦法由省財政廳負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：河南省保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還資金管理暫行辦法

河南省保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還資金管理暫行辦法

根據(jù)河南省人民政府批準的《河南省保障性住房建設融資計劃實施方案》（豫政辦【2011】109號），河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱省豫資公司）作為省級保障性住房投融資平臺公司，承擔保障性住房融資工作。為保證全省保障性住房建設的順利進行，確保融資資金?？顚Ｓ茫磿r償還，結(jié)合實際，制定本辦法。

第一條 保障性住房建設融資資金是指省豫資公司按照省政府要求，向金融機構申請用于保障性住房建設的貸款資金。

第二條 保障性住房建設資金融資遵循“統(tǒng)貸統(tǒng)還、?？顚Ｓ?、分責還款”的原則。

第三條 保障性住房建設融資資金的支持范圍僅限于政府投資的公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造項目。各省轄市、縣（市）嚴格按照支持范圍，逐個審查匯總項目并上報貸款需求。

第四條 各省轄市及各縣（市）作為合作市、縣直接與省豫資公司辦理統(tǒng)貸統(tǒng)還手續(xù)，信貸資金的撥付、結(jié)算和歸還。

第五條 各合作市、縣（市）財政局、政府指定的住房保障主管部門要與省豫資公司簽訂委托投資管理協(xié)議（附件1），認真履行職責，負責本市、縣保障性住房統(tǒng)貸統(tǒng)還項目實施、資金管理、撥付、結(jié)算和歸還等，及時足額安排貸款資金還本付息和省豫資公司項目運行管理費。

第六條 賬戶開設及管理

（一）省豫資公司在國開行河南分行開設相關賬戶。開設“資本金匯集賬戶”，用于整體項目資本金的籌措和省豫資公司收取的項目運行管理費；開設“貸款資金一般賬戶”，用于貸款資金的發(fā)放、劃撥、還款資金本息的歸集。

（二）合作市、縣財政局在國開行河南分行開設一般賬戶。用于省豫資公司將貸款資金劃轉(zhuǎn)至市、縣，并進行貸款資金使用的動態(tài)管理和監(jiān)控。

（三）合作市、縣財政局在結(jié)算銀行開戶。各合作市、縣財政局在當?shù)亟Y(jié)算銀行開設“信貸資金戶”，用于項目資本金撥付和貸款資金的監(jiān)管及撥付；開設“還款資金戶”，用于歸集項目租金收入、項目以商補公銷售收入、項目租售并舉銷售收入、土地出讓收入的3%、財政安排的缺口等還款資金，用于支付到期貸款本息及相關費用。

（四）各合作市、縣指定的保障房建設單位（開發(fā)商）在結(jié)算銀行開設一般賬戶，用于貸款資金、項目資本金等建設資金的使用或下游施工企業(yè)資金撥付。

第七條 項目資本金籌集

貸款發(fā)放前，各合作市、縣項目資本金應先期到位。

（一）合作市、縣財政局利用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、專項補助和本級籌集的財政資金作為項目資本金，安排劃轉(zhuǎn)至省豫資公司在國開行河南分行的“資本金匯集賬戶”，用于貸款發(fā)放前資本金足額到位審核；

（二）對各合作市、縣先期已投入的實物資本金，其支付憑證需經(jīng)國開行河南分行牽頭組建的銀團審查認可。

國開行河南分行資本金審核完后，由省豫資公司將合作市、縣財政局安排劃撥的項目資本金下?lián)苤粮骱献魇?、縣財政局在當?shù)亟Y(jié)算銀行開設的“信貸資金戶”。

第八條 合同簽訂和貸款發(fā)放(一)根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳提供的貸款需求和具體項目，省豫資公司組織各合作市、縣報送貸款資金申請材料，并進行預審核。報送材料包括但不限于擬融資項目的“四項審批”文件、符合國開行要求的出資人同意抵押的相關文件、市財政同意向省財政出具的扣款承諾函（詳見附件2）、資本金到位憑證和借款申請書（詳見附件3）。

(二)省豫資公司對合作市、縣報送資料初步審核后，匯總編制借款申請書，向國開行河南分行提出銀團貸款申請。貸款申請材料包括但不限于以下內(nèi)容：匯總借款申請書、融資項目的“四項審批”文件、符合國開行要求的出資人同意抵押的相關文件、合作市、縣財政同意向省財政廳出具的扣款承諾函和資本金到位憑證等。

（三）國開行河南分行對省豫資公司報送的貸款申請材料審核通過后，與省豫資公司簽訂銀團貸款合同，按照銀團貸款合同中約定歸集銀團貸款，并將貸款發(fā)放至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”。貸款發(fā)放前，省豫資公司需向國開行河南分行提交資金劃轉(zhuǎn)通知書及資金轉(zhuǎn)賬憑證，國開行河南分行在貸款發(fā)放兩個工作日內(nèi)將貸款資金劃撥至合作市、縣財政局在國開行河南分行的一般賬戶。

第九條 資金支付

（一）根據(jù)市縣報送項目情況，國開行河南分行設定市、縣財政局在結(jié)算行的“信貸資金戶”周轉(zhuǎn)金限額。在市、縣財政辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)后，國開行按周轉(zhuǎn)金限額將資金劃撥至相應市、縣財政局在結(jié)算銀行“信貸資金戶”作為備付金。

（二）合作市、縣指定住房保障主管部門，負責市本級或縣的保障房建設與管理。保障房建設單位（開發(fā)商）申請使用建設資金時，需向住房保障主管部門提出資金使用申請和相關材料，住房保障主管部門簽署意見，提交財政部門審核同意后，由市、縣財政局向當?shù)亟Y(jié)算銀行辦理支付手續(xù)。

（三）結(jié)算銀行負責監(jiān)管貸款項目的資金支付。市、縣財政局申請資金支付前，除向結(jié)算銀行提供住房保障主管部門及財政部門對保障房建設單位（開發(fā)商）的資金使用申請意見外，還需提供以下內(nèi)容：

1．貸款對應的項目建設規(guī)劃、可行性研究報告、土地利用證明、環(huán)境評價等“四項審批”內(nèi)容已按審批權限得到國家或地方主管部門的審批或核準?！八捻棇徟辈蝗捻椖浚Y(jié)算銀行不得向其支付貸款資金。

2．項目資本金到位的合法證明(資本金到位憑證的復印件、經(jīng)審計驗證并能證明資本金到位情況的財務報表或基建報表、加蓋公章(或財務章)的資本金分配計劃、資本金到位說明材料等)。

3．資金使用的相關證明：保障房建設單位（開發(fā)商）申請支付款項的相關合同復印件、監(jiān)理簽字的支付證書（如涉及）等。

（四）結(jié)算銀行收到市、縣財政局的資金支付通知后，按照貸款資金受托支付要求，審核后，從市、縣財政局的“信貸資金戶”劃撥至保障房建設單位（開發(fā)商）在結(jié)算經(jīng)辦行開設的一般賬戶。在保障房建設單位（開發(fā)商）辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)后，結(jié)算經(jīng)辦行將資金劃轉(zhuǎn)至項目施工等企業(yè)。

（五）備付金使用完畢或不足以支付時，結(jié)算銀行向國開行河南分行申請備付金劃轉(zhuǎn)。國開行對備付金劃轉(zhuǎn)申請審核批準后向結(jié)算銀行補充劃撥備付金。

第十條 信貸資金歸還。

（一）信貸資金的還款來源：各合作市、縣要按照《河南省保障性住房建設融資計劃實施方案的通知》（豫政辦【2011】109號）要求，及時歸集、安排和足額籌集資金，用于歸還銀行貸款本息和省豫資公司項目管理費。

（二）各合作市、縣財政局負責籌措歸集還款資金，并將還款缺口資金列入財政預算，在規(guī)定的本息回收日前7個工作日，將項目還款資金歸集到市、縣財政局在結(jié)算銀行開立的“還款資金戶”，并于本息回收日5個工作日前劃轉(zhuǎn)至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”。

（三）省豫資公司在還款前5個工作日，負責審查各合作市、縣還款資金是否足額到位。若足額到位，由國開行統(tǒng)一安排還款。在還款前3個工作日仍未籌足還款資金的，由省豫資公司提請省財政廳根據(jù)市、縣財政出具的扣款承諾，按照到期應歸還的借款本息先行墊付，并撥付至省豫資公司在國開行河南分行開立的“貸款資金一般賬戶”；年終省財政再按照墊付資金加上同期存款利息省與市縣財政年終結(jié)算扣回。

（四）國開行河南分行于本息回收日扣收到期貸款本息，并按銀團約定及時向銀團各銀行劃撥還款資金。

（五）合作市、縣財政局應將建設項目的租金收入、以商補公銷售收入、租售并舉銷售收入等收入在扣除必要的稅費及運營成本后定期轉(zhuǎn)入在結(jié)算經(jīng)辦行開立的“還款資金戶”。“還款資金戶”歸集資金原則上只能用于歸還貸款。當?shù)亟Y(jié)算銀行要跟蹤監(jiān)管市、縣財政局在其開立的“還款資金戶”資金回籠情況，若不足歸還貸款，應及時通知省豫資公司及國開行。

（六）合作市、縣財政局應按時安排省豫資公司的項目運行管理費用，具體繳納方式由省豫資公司另行通知。

第十一條 擔保資產(chǎn)抵押與解押。

（一）省豫資公司負責組織各合作市、縣向貸款銀行提供符合監(jiān)管要求的擔保。各合作市、縣政府指定住房保障主管部門負責組織本市、縣申請貸款項目辦理抵押手續(xù)。

（二）采用項目建成后的房產(chǎn)及土地抵押的，各合作市、縣政府不得就建成房產(chǎn)及相應可抵押土地向統(tǒng)貸銀團之外的第三方辦理抵押手續(xù)。

（三）國開行河南分行每年11月份組織銀團集中辦理房產(chǎn)及土地抵押及解押手續(xù)。各合作市、縣政府應積極協(xié)調(diào)相關部門在項目竣工后首年11月份向貸款銀行辦理抵押手續(xù)。各合作市、縣房管部門受理抵押登記時，抵押房產(chǎn)或土地的價值統(tǒng)一按決算價格計算，不再另行評估。

（四）對申請貸款項目中配建的商業(yè)配套設施、商品房等，若出售收入用于歸還銀行貸款的，貸款銀行可提前辦理解押手續(xù)。

第十二條 各省轄市財政局要按照貸款銀團的要求，制定相應的資金管理辦法。

第十三條 各級財政部門要加強管理和監(jiān)督檢查，指定專門機構負責對保障性住房貸款資金的監(jiān)督管理，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，要嚴格實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。

第十四條 省豫資公司作為省級保障房融資平臺，應按照監(jiān)管要求資產(chǎn)負債率不高于80%。負債率高于80%，省豫資公司應暫停進一步融資業(yè)務，在采取有效措施確保負債率下降至80%后，再行開展融資業(yè)務。

第十五條 省財政廳監(jiān)督檢查部門不定期組織監(jiān)督檢查，對全省保障性住房資金使用情況開展專項檢查，對項目管理單位未按計劃組織項目實施或未按規(guī)定用途使用貸款資金的，省豫資公司有權收回貸款，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。第十六條 各合作市、縣財政局對保障性住房建設資金的合理合規(guī)使用負責，要制定完善的資金支付使用程序，指定專門的監(jiān)督檢查力量，實施全過程監(jiān)督。第十七條 各合作市、縣財政局根據(jù)國開行河南分行要求加強對保障性住房貸款資金使用的跟蹤管理，及時掌握項目進度和資金使用情況，并于每季度初5個工作日內(nèi)將上季度融資資金使用情況報送省豫資公司。對貸款銀行就資金使用情況開展的監(jiān)督檢查，各合作市、縣財政局應積極配合。第十八條 本辦法由省財政廳負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。附件1：委托投資協(xié)議 附件2：同意扣款承諾函 附件3：資金需求申請書 附件1：

委托投資協(xié)議

委托人： 河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司 受托人： 財政局 住房保障主管部門：

根據(jù)簽訂的銀團借款合同，委托人現(xiàn)向 市（縣）保障性住房項目投資 萬元，用于保障性住房建設，其中廉租房 萬元，公共租賃住房 萬元，棚戶區(qū)改造 萬元。為明確委托人和受托人雙方的權利與義務，經(jīng)協(xié)商，達成如下協(xié)議：

第一條 委托人職責：

（一）辦理統(tǒng)貸統(tǒng)還具體手續(xù)，落實融資；

（二）協(xié)調(diào)國開行銀團做好項目信貸資金供應。第二條 受托人職責：

（一）負責安排項目配套資本金；

（二）作為受托投資人，負責項目建設資金的管理、監(jiān)督和跟蹤，做好資金撥付、監(jiān)督管理工作，確保信貸資金合理合規(guī)使用，?？顚Ｓ?；

（三）安排信貸資金到期還本付息，負責安排委托人項目運行管理費用。第三條 住房保障主管部門職責：

（一）負責按照項目批準內(nèi)容，組織管理項目實施；監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，落實工程管理措施；

（二）保證資金合理合規(guī)使用；

（三）匯總、整理、上報項目資料。

第四條 受托人必須保證按要求將資金投資到保障性住房建設上，專項投資到借款合同確定的具體項目上。

第五條 受托人將資金撥付到具體項目后，在一個月內(nèi)向委托人備案，保障房實施單位要將撥付款項計入項目資本，體現(xiàn)委托人投資。

第六條 受托人要及時安排貸款本息和項目運行管理費，協(xié)助做好房產(chǎn)及土地抵押及解押手續(xù)。

第七條 項目建成運行，由政府指定的單位負責經(jīng)營管理，委托方不承擔任何費用。

第八條 本協(xié)議一式叁份。委托人和受托人各持一份，委托人報備省財政廳一份。本協(xié)議于各方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章后生效。

委托人： 受托人： 住房保障主管部門： 法代表人： 法人代表： 法人代表：

年 月 日

附件2：

*市（縣）財政局

關于同意以財政年終結(jié)算扣款方式代償保障性住房建設項目貸款本息的承諾函 河南省財政廳： 根據(jù)**市（縣）委、市（縣）政府關于大力推動保障性住房建設的指示精神，為做好我市、縣保障性住房建設項目的融資、建設和資金償還，我局承諾：對于河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“省豫資公司”）向國家開發(fā)銀行申請的用于我市（縣）保障性住房建設的貸款，我市財政承諾按照省豫資公司與銀行簽訂的借款合同約定按時償還到期貸款本息。當我市、縣財政在本息到期日前3日內(nèi)仍未足額籌措還款資金，未在規(guī)定的時間安排省豫資項目運行管理費，并劃轉(zhuǎn)至省豫資公司賬戶，我市財政同意按照應還未還本息額度加上同期存款利息由河南省財政廳通過年終結(jié)算扣款方式扣收我市財政資金。該承諾有效期自**市（縣）政府與省豫資公司、國家開發(fā)銀行簽訂合同之日起，截止到**市（縣）政府償還全部本息之日。

年 月 日

附件3：

**市（縣）財政局

保障性住房建設項目資金需求申請書

河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司：

**市（縣）保障性住房建設項目總投資**萬元，其中：專項資金**萬元，銀行貸款**萬元。

貴公司已撥付專項資金**萬元，銀行貸款**萬元。根據(jù)工程進度，本次申請專項資金**萬元，銀行貸款**萬元。后附《**市（縣）201*年保障性住房項目資金支出審批表》。

請審批。

年 月 日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法

廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法

（送審稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)?2011?45號），進一步加強我區(qū)保障性住房的管理，根據(jù)國家和我區(qū)有關政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃設計、建設、分配、退出、運營和監(jiān)督等管理。本辦法所稱保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房（含城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和城中村改造以及舊住宅小區(qū)危房改造等方式建設的保障性住房，下同）。

第三條 自治區(qū)人民政府對全區(qū)保障性住房工作負總責，并對自治區(qū)各有關部門和各設區(qū)市人民政府實施目標責任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責保障性住房申請的受理及初審工作。

第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責編制全區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，并會同發(fā)展改革、國土資源、財政、監(jiān)察、審計、民政等部門，按照各自職責，指導和監(jiān)督全區(qū)保障性住房管理工作。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或政府指定的住房保障主管部門（以下統(tǒng)稱“市、縣住房保障主管部門”）具體負責本區(qū)域保障性住房工作的實施和管理，并會同相關部門制定本區(qū)域保障性住房 工作具體的規(guī)劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準入和退出機制。

第二章 項目管理

第五條 保障性住房目標任務應當納入項目投資計劃管理。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃和住房保障）、財政部門加強配合，加快保障性住房建設項目各階段行政審批效率，按照各自職能、根據(jù)上級政府下達的保障性住房目標任務，積極落實項目，加快項目前期工作。

第六條 所有保障性住房建設項目要嚴格按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能、施工許可等手續(xù)。

第七條 自治區(qū)發(fā)展改革部門要按照中央下達的廉租住房、國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目投資規(guī)模計劃，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門共同審定投資項目計劃并及時下達。

第八條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門會同自治區(qū)財政部門對各市上報的公共租賃住房、廉租住房購改租和城市棚戶區(qū)改造項目進行審查，對審查通過的項目納入自治區(qū)項目計劃，列入自治區(qū)資金補助范圍。

第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房保障主管部門對本區(qū)域經(jīng)濟適用住房、限價商品住房目標任務內(nèi)的項目及時立項，并報上級主管部門備案。

第十條 加快行政審批時效，簡化前置條件。發(fā)展改革部門對保障性住房項目的立項核準時間縮短為5個工作日；環(huán)保主管部門對保障性住房項目的環(huán)評審查時間縮短為5個工作日。

第十一條 列入計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報原項目批準 部門核準。

第三章 規(guī)劃與設計

第十二條 市、縣人民政府應當在開展城鎮(zhèn)居民家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況調(diào)查的基礎上，結(jié)合當?shù)刎斦芰?、資源環(huán)境條件、人口規(guī)模和家庭結(jié)構等，編制保障性住房總體規(guī)劃、計劃，明確保障性住房建設規(guī)模、土地、資金安排、項目布局、套型結(jié)構和工作機制等內(nèi)容，并向社會公布。

保障性住房建設應當符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，堅持發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，遵循經(jīng)濟適用、生活設施配套齊全、滿足基本使用功能等要求，優(yōu)選規(guī)劃設計方案。

市、縣人民政府投資建設的保障性住房，由發(fā)展改革部門依照經(jīng)批準的住房保障計劃和政府投資項目管理的有關規(guī)定統(tǒng)一立項，規(guī)劃部門根據(jù)立項按期選址，市、縣主管部門會同相關部門組織開發(fā)建設。

第十三條 保障性住房建設項目應當依據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設施及市政配套相對完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用存量土地，做到科學規(guī)劃、合理布局。

第十四條 以出讓方式取得國有土地使用權的保障性住房項目，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權有償出讓合同、經(jīng)依法審定的設計方案總平圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式取得國有土地使用權的保障性住房項目，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件，項目選址意見書和經(jīng)依法審定的設計方案總平圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

保障性住房項目建設單位持使用土地的有關證明文件、項目批 準文件、經(jīng)依法審定的建設工程設計方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。

第十五條 保障性住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應用包括綠色建筑技術在內(nèi)的先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第四章 土地管理

第十六條 保障性住房建設用地應當納入土地供應計劃，指標單列，應保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當進一步提高審批效率，對于急需建設的保障性住房項目應當優(yōu)先使用政府儲備土地，采取即報快批方式縮短審批時限；保障性住房的劃撥供地直接報當?shù)厝嗣裾畬徟?，以加快供地速度?/p>

在進行老城區(qū)、老廠礦、老城中村的危舊住房（簡稱“三老”）改造過程中，在符合程序規(guī)劃前提下，用地單位承諾按規(guī)劃的總用地面積30%以上比例建設公共租賃住房等保障性住房的，經(jīng)當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和國土資源部門同意后，報經(jīng)市人民政府批準，可以將工業(yè)、倉儲、辦公等閑置用地，變更為商品房開發(fā)或經(jīng)營性用地。國土資源部門應與用地單位變更原供地合同有關土地用途限制的約定，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。

保障性住房建設用地應當納入住房用地供應計劃，新增建設用地指標單列，應保盡保。市、縣人民政府應當積極盤活存量建設用地，優(yōu)先用于保障性住房建設，及時辦理土地供應手續(xù)，確保保障性住房建設項目依法用地。嚴格禁止改變保障性住房用地性質(zhì)。市、縣人民政府與上級人民政府簽訂住房保障工作責任目標后，當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO項目用地沒有全部落實到地塊前，不得出讓其他商品住房（配套建設保障性住房的商品住房除外）。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房建設計劃的建設用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。第十八條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等供地方式有償使用。

限價商品住房建設用地，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價的基礎上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章 資金管理

第十九條 各級政府應當確保保障性住房建設資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級財政預算安排的保障性安居工程資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于5%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設融資（包括銀行貸款、非銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）中央代發(fā)的地方政府債券；

（七）地方政府融資平臺公司發(fā)行的企業(yè)債券或中期票據(jù)；

（八）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設施的出售、出租收入；

（九）其他方式籌集的資金。第二十條 相關單位的管理職責：

（一）各級財政部門負責政府直接投資的保障性安居工程項目資金及財政投資補助資金、貸款貼息資金的籌集、撥付及資金使用的財政監(jiān)督和財務管理等工作。

（二）市、縣住房城鄉(xiāng)建設或住房保障管理部門負責保障性住房建設資金預決算編制工作；負責保障性租賃房購房資金預決算編 制以及房產(chǎn)管理工作。同時負有對預算資金使用情況進行監(jiān)督檢查的責任。

（三）業(yè)主單位負責項目投資及平衡方案的初步測算，項目投資計劃的執(zhí)行、控制和分析報告，配合財政部門籌措項目建設資金，按期匯總編報項目建設進度和資金使用計劃；對保障性住房建設工程款撥付申請進行初審；對代建單位建設資金使用情況進行監(jiān)督、檢查；做好項目竣工決算工作。

（四）代建單位負責按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準組織項目實施，協(xié)助業(yè)主單位有效做好項目控制投資，按期編報項目建設進度和資金使用計劃，項目建設資金實行專帳管理，?？顚Ｓ?，及時配合業(yè)主單位報審項目竣工財務決算資料，做好完工資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第二十一條 廉租住房納入財政預算內(nèi)基本建設程序管理，自治區(qū)級財政部門根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革部門會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門審定的廉租住房投資項目計劃下達中央和自治區(qū)專項補助資金預算；公共租賃住房由自治區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設部門審查通過并納入自治區(qū)項目計劃，自治區(qū)級財政部門按計劃任務下達中央和自治區(qū)專項補助資金預算。

第二十二條 各級財政部門要按照和上級政府簽訂的目標責任書確定的任務，以及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復計劃，在項目立項審批后可以預撥10%—20%的資金，其余保障性住房建設資金按照實施進度撥付。

納入中央和自治區(qū)專項資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后按項目實施計劃撥付中央和自治區(qū)專項補助資金；建設單位根據(jù)施工進度將建設資金向施工單位予以足額撥付。

第二十三條 各級財政部門要切實加強保障性安居工程資金的使用管理，按國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩?，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。

自治區(qū)財政部門或自治區(qū)住房保障主管部門依據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復計劃，對市、縣資金使用管理情況進行定期審計及不定期檢查。審計部門負責對保障性住房資金的來源和使用情況進行審計監(jiān)督。

第二十四條 符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房價款、租金。

第二十五條 經(jīng)自治區(qū)保障性安居工程領導小組批準后，市、縣可開展廉租住房、公共租賃住房并軌試點工作。統(tǒng)籌使用廉租住房、公共租賃住房資金。

第六章 建設管理

第二十六條 保障性住房建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序、國家有關技術標準和強制性規(guī)定。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20個工作日內(nèi)按項目逐個向社會公開。

第二十七條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房（含騰退的公有住房）；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房；

（五）住房建設中配建、代建的保障性住房；

（六）社會捐贈和其他途徑籌集的住房。

產(chǎn)權存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十八條 以配建方式建設廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內(nèi)容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者 國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十九條 保障性住房套型建筑面積應當按下列標準控制： 廉租住房在50平方米以下；

公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右為主，控制在60平方米以下；

經(jīng)濟適用住房在60平方米左右；

限價商品住房在90平方米左右。限價商品住房項目中單套建筑面積90平方米以下的戶型比例不得少于80%。

第三十條 市、縣建設行政主管部門依法對保障性住房的質(zhì)量及造價等工程建設活動進行監(jiān)督管理。開發(fā)建設單位應當對其開發(fā)建設的保障性住房實行分戶驗收，在合理使用壽命內(nèi)承擔質(zhì)量責任。在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障工作人員（含街道辦事處、社區(qū)）經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第三十三條 自治區(qū)、市、縣住房保障工作主管部門應當建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領和退出公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房以及廉租住房租賃補貼發(fā)放的個人信息、各類保障性住房建設項目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時更新和維護數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移 除等工作。

第三十四條 保障性住房參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，將加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

第三十五條 統(tǒng)籌安排開工建設，科學把握建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。督促參建各方加大技術革新力度，創(chuàng)新管理模式和方式，提高效率。嚴把建筑原材料和部件質(zhì)量關。把保障性住房建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

第七章 分配管理

第三十六條 保障性住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭及享受國家撫恤和補助的重點優(yōu)撫對象。

租賃廉租住房的低收入家庭收入線,以《廣西壯族自治區(qū)城市低收入家庭認定實施辦法》的規(guī)定為基礎，具體標準由設區(qū)的市、縣人民政府研究確定。標準實行動態(tài)管理。

購買經(jīng)濟適用住房的低收入家庭收入線按照當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入確定。

中等偏下收入家庭收入線按照不高于當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入1.4倍確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標準和住房困難標準。

第三十七條 廉租住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難者。

經(jīng)濟適用住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并逐步與廉租住房保障對象銜接。

限價商品住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)中等偏下收入以下住房困難家庭。

第三十八條 符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動關系和各項社會保險要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財產(chǎn)標準；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標準；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。單身人士申請購買限價商品住房的必須年滿30周歲以上（含30周歲）。

第三十九條 居民申請租用、購買保障性住房應當提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）房屋登記機構出具的自有產(chǎn)權房屋狀況證明；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。第四十條 申請保障性住房的家庭應當推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。申請人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請。

第四十一條 保障性住房的分配實行“三審兩公示”制度。首先是向當?shù)氐慕值溃ɑ蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請，街道（居委會）對申請人的情況進行第一次審查，20個工作日內(nèi)將情況在所住的街道和社區(qū)進行公示，公示期為5天。公示期沒有接到反對意見后，由街道辦事處將審核意見和申請材料一并報所在縣級住房保障管理部門，由其會同同級民政、公安、工商、稅務、公積金管理等部門按照有關規(guī)定程序?qū)ι暾埲思彝ソ?jīng)濟狀況（家庭收入狀況、家庭財產(chǎn)狀況）等情況進行第二次審核。若符合條件，當?shù)刈》勘Ｕ喜块T對前兩次審核獲取的信息進行第三次綜合審查，5個工作日內(nèi)擬定具備參與分配資格的名單。經(jīng)過第三次審查之后，符合條件的申請者名單將在政府網(wǎng)站或建設部門網(wǎng)站上進行公示。

各級主管部門在“三審兩公示”期間要透明化管理，積極接受社會各界的監(jiān)督，及時呈報材料，迅速采取措施，按時反饋信息，確保分配公平。對執(zhí)行不力的部門的負責人要進行問責。

第四十二條 對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核結(jié)果書面告知申請人。

第四十三條 保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。原則上不得擅自改變分配對象和輪候次序。第四十四條 有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分配：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；60歲以上的老人無法定贍養(yǎng)義務人，或雖有法定贍養(yǎng)義務人，但贍養(yǎng)義務人無勞動能力、無贍養(yǎng)能力、無生活來源的；

（三）家庭成員患有重大疾?。ㄡt(yī)保界定的重大疾病，須有市、縣級醫(yī)院疾病證明書）或?qū)儆跉埣矄适趧幽芰Γ瑹o生活來源的；

（四）未成年人無法定撫養(yǎng)義務人，或雖有法定撫養(yǎng)義務人，但撫養(yǎng)義務人無勞動能力、無撫養(yǎng)能力、無生活來源的；

（五）家庭成員屬于重點優(yōu)撫對象以及獲得自治區(qū)級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（六）居住在D級危房的。

（七）政府公告實施棚戶區(qū)改造拆遷范圍內(nèi)的無能力購買能力的家庭。

第四十五條 一個家庭只能承租一套廉租住房或公共租賃住房?？紤]家庭代際、性別、年齡結(jié)構和家庭人口等因素，配租標準原則為：

家庭人口 家庭構成 配租套型

1人 獨身（包括未婚、離異、喪偶）宿舍、單居或小套型

2人 夫妻及子女未滿10周歲的單親家庭 單居、小或中套型

2人 子女年滿10周歲的單親家庭 中或大套型 3人以上 夫妻及子女 中或大套型 第四十六條 各市、縣住房保障工作主管部門應當將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。

各市、縣住房保障工作主管部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當?shù)仉娨暋蠹?、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

在商品房項目配建的保障性住房，開發(fā)企業(yè)取得《商品房預售許可證》之日起10工作內(nèi)，將許可房源一次性在售樓銷售現(xiàn)場向社會公示。

第八章 運營管理

第四十七條 保障性住房運營管理的責任主體為保障性住房產(chǎn)權所有部門或單位。

第四十八條 廉租住房租金和經(jīng)濟適用住房售價實行政府定價，租金由房屋的維修費和管理費構成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應。公共租賃住房租金和限價商品住房售價實行指導價管理，公共租賃住房租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息、稅金等構成。

第四十九條 政府投資建設的公共租賃住房只租不售;企事業(yè)單位、開發(fā)企業(yè)等社會機構投資建設的公共租賃住房, 按投資主體確定房屋權屬, 實行“誰投資、誰所有、誰收益”，市房屋產(chǎn)權登記機構應當在房屋登記簿和權屬證書中注明公共租賃住房及其性質(zhì)；屬于共有份額的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權益可依法轉(zhuǎn)讓。

公共租賃住房租金標準和樓層、朝向調(diào)劑系數(shù)按房屋租賃市場租金水平確定并調(diào)整。公共租賃住房租金標準應當?shù)陀谕惖囟晤愃品课菔袌鲎饨穑坏玫陀?0%，以確保建設資金在合理周期收回，實現(xiàn)良性循環(huán)。公共租賃住房具體租金標準由設區(qū)的市、縣（市）價格主管部門會同住房保障部門確定，經(jīng)同級人民政府批準后，按進行調(diào)整并公布。

企事業(yè)單位提供的用于本單位職工租住的公共租賃住房，可以參照政府確定的租金標準自行確定，并報住房保障部門和價格主管部門備案。用于向社會保障對象出租的，按政府確定的租金標準執(zhí)行。

第五十條 公共租賃住房出租人與承租人應簽訂《公共租賃住房租賃合同》，房屋租賃合同期限一般為3—5年。承租人簽訂合同之日，按規(guī)定繳納租賃保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金，違約的可從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

對承租人拖欠租金和其他費用的，可按租賃合同約定通報其所在單位。

承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需確定新的承租人，并變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

第五十一條 集中建設的保障性住房，應選擇有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)進行服務管理，物業(yè)服務費實行政府指導價，由使用人承擔，政府出臺扶持政策，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在同等條件下優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)的被保障家庭人員。配建的保障性住房，納入該項目統(tǒng)一物業(yè)服務管理。

第五十二條 公共租賃住房產(chǎn)權單位應在完成家庭選房簽約工作5個工作日后，將配租家庭情況、身份證號及所選房號等情況錄入信息管理平臺，并將配租家庭名單、配租房源、房屋租金等材料經(jīng)單位領導簽字蓋章后報區(qū)縣住房保障管理部門備案。上述備案材料作為房屋產(chǎn)權單位享受公共租賃住房運營稅費減免的依據(jù)。第五十三條 申請人繳存租房保證金標準：

廉租住房實物配租的家庭不繳存租房保證金；租住公共租賃住房的家庭，按照所承租住房建筑面積每平方米100元的標準繳存。繳存的租房保證金按照同期銀行1年定期存款利率計息，未滿1年的，按照同期銀行活期存款利率計息。承租人騰退公共租賃住房時，抵扣欠繳租金和違約賠償，一次性結(jié)清本息。

第五十四條 承租廉租住房、公共租賃住房的家庭除按照合同約定交納房屋租金外，還須交納物業(yè)管理服務費、水、電、氣、熱、通訊、有線電視等費用。

第九章 退出管理

第五十五條 享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房保障工作主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當理由連續(xù)6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第五十六條 已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房的保障對象購買其他住房的，應當辦理退出手續(xù)。

經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。滿5年上市交易的，政府優(yōu)先回購。

第五十七條 采用梯度保障、租補分離的方式對廉租住房和公共租賃住房進行并軌后的管理。符合廉租住房、公共租賃住房實物配租條件的家庭，均可申請政府租賃型保障房，并按不低于市場租金的70%繳租；符合廉租住房租賃補貼發(fā)放條件的家庭，租賃政府保障房還可享受相應額度的房租補貼。當承租人的經(jīng)濟狀況發(fā)生改善，不再符合相關條件時，按承租人的實際情況及時調(diào)整保障標準，停止發(fā)放租賃補貼資金，或改為按不低于市場租金的70%的標準收取房屋租金。當承租人收入水平達到中等或中等偏上收入水平，則給予其一段騰退期，逾期不退者，按商品住房市場水平的標準收取租金。

第五十八條 住房保障工作主管部門做出取消保障資格的決定后，應當在5日內(nèi)書面通知當事人，說明理由。當事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關規(guī)定向有關部門申訴，當事人無異議的應當在規(guī)定期限內(nèi)退回住房。

第五十九條 被責令退出或應當退出拒不退出廉租住房或公共租賃住房保障的人員，其行為記入當?shù)亍白》勘Ｕ闲畔⒐芾硐到y(tǒng)”，五年內(nèi)不得再受理其任何形式的住房保障申請。

第六十條 被保障家庭通過購買、獲贈、繼承等方式取得其他住房的，或在租賃期間收入超過規(guī)定收入標準的，應當退出所租賃保障性住房。

騰退期間，給予3個月的過渡期；過渡期滿拒不退出的，可以依據(jù)規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條 承租人在租賃合同執(zhí)行期間，可以提前退房。第六十二條 承租廉租住房的家庭，當家庭人均收入連續(xù)1年超過本地居民低收入標準時，由市、縣廉租住房管理部門收回廉租住房，補交市場租金與廉租住房租金的差額。

第十章 監(jiān)督管理 第六十三條 保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構和配套設施。

第六十四條 住房保障工作主管部門應當加強保障性住房的成本控制，實行明碼標價，不得在標價之外收取任何費用。

第六十五條 各級住房保障工作主管部門應當依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果要及時向社會公布，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，應當退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關行政管理部門依法申請強制執(zhí)行。

第六十七條 享受保障性住房的保障對象違反本辦法中相關規(guī)定，擅自改變房屋用途，損毀、破壞、改變房屋結(jié)構和配套設施的，按規(guī)定應退出卻拒不退出保障性住房的，由市、縣住房保障工作主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房。

第六十八條 對各相關管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權的，依法追究責任。

第六十九條 中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，由住房保障部門會同工商等有關部門依照有關規(guī)定予以處理。

第十一章 附 則

第七十條 本辦法未盡事宜，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第七十一條 公共租賃住房租賃合同示范文本、公共租賃住房租賃擔保書示范文本，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門制定。

第七十二條 本辦法自 年 月 日起實施。

第四篇：廈門市社會保障性住房建設資金管理暫行辦法

廈門市社會保障性住房建設資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范社會保障性住房建設資金管理，提高資金使用效益，確保社會保障性住房建設資金?？顚Ｓ茫鶕?jù)《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜[2007]64號）、《廈門市社會保障性住房建設與管理暫行規(guī)定》（廈府[2006]379號）、《廈門市國有企業(yè)承擔政府性項目建設資金管理辦法》（廈委辦發(fā)[2006]54號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會保障性住房建設資金是指按照有關規(guī)定籌集的，用于新建、改建、收購、回購社會保障性經(jīng)濟適用房和社會保障性租賃房、廉租住房等的專項資金。

第三條 社會保障性住房建設資金管理的基本原則：

（一）統(tǒng)籌原則。市財政局應根據(jù)財力可能，參與制定社會保障性住房建設計劃，并按照社會保障性住房建設計劃籌集社會保障性住房建設資金。

（二）控制性原則。市財政局對社會保障性住房建設資金的籌集和使用進行全過程的監(jiān)督檢查，確保建設資金的安全、合理和有效使用。

（三）?？顚Ｓ迷瓌t。社會保障性住房建設資金按規(guī)定專項用于經(jīng)批準的社會保障性住房建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

（四）效率原則。社會保障性住房建設資金的籌集、調(diào)度、審核、撥付實行高效規(guī)范管理和使用，應切實降低工程建設成本，提高資金使用效率和效益。

第四條 相關單位的管理職責：

（一）市財政局是社會保障性住房建設資金的主管部門，負責社會保障性住房建設資金的籌集、撥付、使用、管理和預決算審核以及監(jiān)督檢查等工作。

（二）市建設與管理局負責社會保障性住房建設資金預決算編制與社會保障性經(jīng)濟適用房配售房款收入的管理及房產(chǎn)管理工作；市國土資源與房產(chǎn)管理局負責社會保障性租賃房購房資金預決算編制以及房產(chǎn)管理工作。同時負有對預算資金使用情況進行監(jiān)督檢查的責任。

（三）業(yè)主單位負責項目投資及平衡方案的初步測算，項目投資計劃的執(zhí)行、控制和分析報告，配合市財政局籌措項目建設資金，按期匯總編報項目建設進度和資金使用計劃；對社會保障性住房建設工程款撥付申請進行初審；對代建單位建設資金使用情況進行監(jiān)督、檢查；做好項目竣工決算工作。

（四）代建單位負責按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準組織項目實施，協(xié)助業(yè)主單位有效做好項目控制投資，按期編報項目建設進度和資金使用計劃，項目建設資金實行專帳管理，?？顚Ｓ?，及時配合業(yè)主單位報審項目竣工財務決算資料，做好完工資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第二章資金來源

第五條 社會保障性住房建設資金主要來源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備和管理費用后的全部余額；

（二）財政預算安排用于社會保障性住房建設的資金；

（三）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排資金；

（四）中央和省級財政預算安排的社會保障性住房專項建設補助資金；

（五）社會保障性住房按照規(guī)定價格出售所取得收入，社會保障性住房售房收入資金按照財政有關規(guī)定實行收支兩條線管理；

（六）根據(jù)建設計劃，由業(yè)主單位（或代建單位）作為項目融資主體向銀行貸款專項用于社會保障性住房建設的資金；

（七）社會捐贈的社會保障性住房建設資金；

（八）其他可用于社會保障性住房建設的資金。

第六條 實施社會保障性住房建設籌融資時，應將融資規(guī)模、利率、期限、擔保單位、還款來源等按現(xiàn)行政府債務管理方式報送市財政局審批。貸款資金的提取、撥付、使用等按照我市現(xiàn)行財政性投融資項目資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章資金使用

第七條 社會保障性住房建設資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谏鐣Ｕ闲宰》拷ㄔO開支，包括新建、改建、收購和回購社會保障性住房開支，社會保障性住房配售之前發(fā)生的維護和管理費用支出，以及償付為社會保障性住房建設而產(chǎn)生的銀行融資本息，不得用于其它開支。

第八條 新建社會保障性住房開支，指利用社會保障性住房建設資金新建社會保障性住房的支出，包括依法支付的征地拆遷補償款支出、工程進度款和工程備用金支出。

第九條 改建社會保障性住房開支，指對擬用于社會保障性住房的現(xiàn)有住房進行維修改造的支出。

第十條 收購社會保障性住房開支，指利用社會保障性住房建設資金收購現(xiàn)有住房專門用于社會保障性住房用途的支出，包括支付的房屋價款等。

第十一條 回購社會保障性住房開支，指依法對現(xiàn)有社會保障性住房實施政府回購的支出。

第四章預算管理

第十二條 社會保障性住房建設資金實行項目預算管理。市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局會同有關部門于每年第三季度根據(jù)下社會保障性住房建設計劃，編制下社會保障性住房支出項目預算。社會保障性住房支出項目預算經(jīng)市財政局審核后編入市本級財政預算，依程序批準后組織實施。

第十三條 社會保障性住房建設支出項目預算涉及新建、改建社會保障性住房的，必須符合基本建設管理程序。

第十四條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應嚴格按批復的預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整、變更預算。如需調(diào)整、變更預算的，應按規(guī)定的程序報市財政局審批后執(zhí)行。

第五章資金撥付

第十五條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應在每月20日前向市財政局報送下一月份的資金使用計劃和上一月份項目資金使用情況。

第十六條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局每月月初應根據(jù)社會保障性住房項目實施進度及資金需求計劃，編制當月銀行貸款提款計劃，報經(jīng)市財政局審批同意后，由融資主體憑市財政局開具的《放款通知書》向銀行申請下?lián)芟鄳?guī)模的專項貸款。

第十七條 新建、改建、收購、回購社會保障性住房，由市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局按照現(xiàn)行征地拆遷及財政投融資基本建設項目等有關規(guī)定，根據(jù)工程合同和進度、購房合同以及預算，提出資金撥付申請，經(jīng)市財政局審核后，由市財政局將資金直接撥付給社會保障性住房代建單位或銷售社會保障性住房的單位和個人。

第十八條 市財政局可根據(jù)需要設立社會保障性住房建設資金共管帳戶，資金按規(guī)定專項用于經(jīng)批準的社會保障性住房項目支出。

第六章決算管理

第十九條 每年終了，市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應按照財政財務有關規(guī)定，報送社會保障性住房建設支出項目決算。社會保障性住房建設支出項目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)市財政局批準后，可以繼續(xù)滾存下年使用。

第二十條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局在向市財政局報送社會保障性住房建設支出項目決算時，應當提交社會保障性住房項目建設進展情況及建設資金使用情況等相關資料。

第七章資產(chǎn)管理

第二十一條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應建立健全社會保障性住房資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)；建立社會保障性住房房產(chǎn)檔案和使用情況報告制度，做到帳帳、帳實相符。

第二十二條 在社會保障性住房新建和改建竣工驗收后，業(yè)主單位應按照《廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審核審批管理暫行辦法》（廈財基[2002]41號）的有關規(guī)定，及時向市財政審核中心報送項目竣工決算審核資料，代建單位應予以積極配合并做好工程完工交付、資產(chǎn)移交及基建支出核銷賬務處理工作。業(yè)主單位應及時接收房產(chǎn)，并移交給市建設與管理局或市國土資源與房產(chǎn)管理局，相關單位應按照資產(chǎn)管理有關規(guī)定將房產(chǎn)登記入帳。

第二十三條 收購社會保障性住房和依法對社會保障性住房實行政府回購的，收購或回購單位應及時接收房產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理有關規(guī)定登記入帳。

第二十四條 社會保障性住房建成銷售后，市建設與管理局應及時核銷資產(chǎn)。

第二十五條 房產(chǎn)管理部門應將臨時閑置的社會保障性住房處置方案及時報市財政局審定，由市財政局按規(guī)定程序報批后實施。

第八章監(jiān)督檢查

第二十六條 市建設與管理局和市國土資源與房產(chǎn)管理局應嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，健全管理制度，建立有效內(nèi)部約束機制，定期對建設資金支出進行檢查監(jiān)督，同時加強檔案的管理。

第二十七條 市財政局要加強對社會保障性住房建設資金籌集和資產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理社會保障性住房建設資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十八條 社會保障性住房建設資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機關的審計監(jiān)督。

第九章附則

第二十九條 本辦法由廈門市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法

湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法

湘政辦發(fā)〔2012〕111號

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《廉租住房保障辦法》（建設部發(fā)展和改革委員會監(jiān)察部民政部財政部國土資源部人民銀行稅務總局統(tǒng)計局令第162號）、《建設部發(fā)展和改革委員會監(jiān)察部財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于印發(fā)<經(jīng)濟適用住房管理辦法>的通知》（建住房〔2007〕258號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）保障性住房的配售配租、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指限定建設標準和租售價格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租或出售，具有保障性質(zhì)的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房。第四條 省、市州、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房管理工作負總責。市州、縣市區(qū)人民政府應建立健全住房保障管理機構和實施機構，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省保障性住房管理工作的指導和監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設或房地產(chǎn)（住房保障）部門（以下簡稱“住房保障主管部門”）負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房管理工 1

作，其所屬實施機構承擔保障性住房管理的具體工作。

省、市州、縣市區(qū)人民政府發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門根據(jù)各自職責，負責保障性住房管理相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當明確住房保障工作人員，負責保障性住房申請的受理和初審等工作。

第六條 保障性住房管理工作作為保障性安居工程的重要內(nèi)容，納入保障性安居工程目標考核、表彰和獎勵范圍。

第二章 保障對象、方式和標準

第七條 廉租住房、經(jīng)濟適用住房的保障對象為本地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房的保障對象為本地城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

第八條

公共租賃住房可以向廉租住房保障對象供應。符合廉租住房保障條件的家庭按規(guī)定承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。承租和補貼的具體規(guī)定由設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，報同級人民政府批準后實施。第九條 設區(qū)市或縣（市）的人民政府應根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定確定保障對象的住房、家庭收入（財產(chǎn)）標準以及保障面積和租賃補貼的具體標準，根據(jù)情況變化適時調(diào)整，并向社會公布。

第三章

申請與審核

第十條

城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當由申請家庭戶 2

主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請人。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請保障性住房的，由本人作為申請人。

申請保障性住房的家庭其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護人代為申請。第十一條

申請保障性住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無自有住房或者住房面積低于當?shù)匾?guī)定標準。申請家庭自申請之日起前5年內(nèi)出售、贈與或自行委托拍賣房產(chǎn)的，不屬于無自有住房的情形；

（二）收入、財產(chǎn)符合當?shù)匾?guī)定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，穩(wěn)定就業(yè)達到當?shù)匾?guī)定的年限；

（四）市州、縣（市）人民政府規(guī)定的其他條件。

第十二條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請公共租賃住房的，本人向用人單位提出申請，用人單位代表本單位職工按設區(qū)市州或縣（市）人民政府規(guī)定的程序統(tǒng)一申請；無用人單位的，向就業(yè)所在地街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第十三條 申請人應當按照設區(qū)市州或縣（市）人民政府的規(guī)定，如實提交家庭住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況等有關材料，并對提交材料的真實性負責。申請人應當書面同意審核機關調(diào)查核實其申報信息。申請人的住房狀況由當?shù)胤康禺a(chǎn)部門負責審查，收入和財產(chǎn)狀況由當?shù)孛裾块T負責審查。審核機關調(diào)查核實申請人申報信息時，有關機 3

構應當提供便利。

第十四條 對保障性住房申請按照以下程序?qū)徍耍?/p>

（一）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，組織社區(qū)居委會對申請人家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況等是否符合條件進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)居民委員會公示，將初審意見和申請材料一并報送縣（市）人民政府住房保障主管部門。設區(qū)的市報區(qū)人民政府住房保障部門復核，區(qū)人民政府住房保障部門應當自收到申請材料15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核意見及申請材料一并報市人民政府住房保障主管部門。

（二）設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當自收到初審（復核）意見和申請材料之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)房地產(chǎn)主管部門對申請人家庭現(xiàn)有住房狀況和民政部門對申請人家庭收入、財產(chǎn)的核定情況，審核是否符合住房保障條件。經(jīng)審核，對符合條件的申請人予以公示，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，登記為住房保障輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?；對不符合條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門申請復核。設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15 個工作日內(nèi)將復核結(jié)果書面告知申請人。

第四章

輪候與分配

第十五條 設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障性住房需求，合理確定保障性住房輪候期，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。輪候期一般不超過5年。對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲?，應當在輪候期?nèi)安排保障性住房。

輪候期間，輪候?qū)ο笫杖牒妥》康惹闆r發(fā)生變化，經(jīng)審核不再符合住房保障條件的，由設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門取消其輪候資格，并書面告知。

第十六條 設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當綜合考慮輪候?qū)ο蟮氖杖胨?、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公示。第十七條 輪候?qū)ο笾邢硎艹擎?zhèn)最低生活保障的家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、傷殘病退軍人、勞動模范、見義勇為人員等，優(yōu)先安排。具體辦法由設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門制定，報同級人民政府批準后實施，并向社會公開。

第十八條 企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房優(yōu)先本單位保障對象，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房優(yōu)先保障用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員。剩余房源設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門調(diào)劑安置本地其他輪候?qū)ο蟆?/p>

第十九條

保障性住房房源確定后，設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當制定分配方案并向社會公布。

分配方案應當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金或價格標準，保障對象范圍，意向登記時限和地點等內(nèi)容。

第二十條 輪候?qū)ο罂梢园凑辗峙浞桨福谝?guī)定的時限和地點進行意向登記。

設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復審。對不符合條件的，書面通知并說明理由。

對復審通過的輪候?qū)ο?，設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定分配對象與分配排序。綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果，應當向社會公 5

開。分配對象與分配排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對象按照分配排序選擇住房。分配結(jié)果向社會公開。第二十一條 企事業(yè)單位投資建設和在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房，由產(chǎn)權單位、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構或其委托的運營管理機構制定分配方案。分配方案報設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門審核批準后，向符合保障條件的申請人分配。分配結(jié)果報設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。第五章 使用與退出

第二十二條 保障性住房分配對象選擇保障性住房后，保障性住房所有權人或者其委托的運營管理機構，應當與保障性住房分配對象簽訂保障性住房租賃或者銷售合同。保障性住房租賃合同簽訂后，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應當在30日內(nèi)將合同報設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

保障性住房租賃合同應當載明保障性住房的位置、用途、面積、結(jié)構、室內(nèi)設施和設備狀況，租賃期限、租金數(shù)額和支付方式，使用要求及物業(yè)服務、房屋維修責任，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

保障性住房銷售合同應當載明政府與購買人的資產(chǎn)份額、房屋處置收益分配，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向房屋所有權人或者其委托的運營管理機構申請續(xù)租。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。第二十三條 保障性住房的租金標準、銷售價格，由物價部門會同住房保障等部門統(tǒng)籌考慮當?shù)刈》渴袌鲎饨鹚?、建設成本、供應對象支付能力等因素合理確定，報同級人民政府批準后實施。定期調(diào)整并向社會公布。

廉租住房、公共租賃住房也可參照市場價格確定統(tǒng)一租金標準，按不同保障對象分檔予以租金補貼，實行租補分離。租金標準、補貼辦法經(jīng)設區(qū)市或縣（市）人民政府批準后實施。

第二十四條 廉租住房和公共租賃住房承租人應當根據(jù)合同約定，按時支付租金。承租人符合規(guī)定條件的，可以申請租賃補貼或者申請減免；也可以申請?zhí)崛∷U存的住房公積金支付租金。對承租人拖欠租金的，可以按規(guī)定通報其所在單位從其工資收入中劃扣。

第二十五條 廉租住房、公共租賃住房由房屋所有權人與承租人共同管理。房屋所有權人及其委托的運營管理機構應當負責廉租住房、公共租賃住房及其配套設施設備的維修養(yǎng)護，確保房屋的正常使用；組織承租人承擔保障性住房小區(qū)公共區(qū)域的安全秩序、衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理責任，承租人按合同約定承擔相關費用。

第二十六條 房屋所有權人及其委托的運營管理機構可以通過招標投標或者協(xié)議方式選聘具有相應資質(zhì)、社會信譽好的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理；也可組織承租人自我管理，自我服務。

第二十七條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房的租金收入實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金專項用于廉租住房及配套設施的維護和管理，不足部分由市州、縣市區(qū)財政預算安排；政府投資的公共租賃住房的租金專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理，租金收入及配套商業(yè)服務設施租金收入不足房屋維修養(yǎng)護部分，由市州、縣市區(qū)財政預算安排解決。

社會力量投資建設的公共租賃住房，其租金收入和配套設施的經(jīng)營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護費用由所有權人及其委托的運營管理機構承擔。

第二十八條 廉租住房、公共租賃住房的所有權人及其委托的運營管理機構不得改變保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

在確保轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障對象住房需求的基礎上，經(jīng)設區(qū)市或縣（市）住房保障主管部門批準后，廉租住房可轉(zhuǎn)換為公共租賃住房。承租廉租住房的保障對象不再符合廉租住房保障條件，但符合公共租賃住房保障條件且仍需租住的，其所承租的廉租住房可按照公共租賃住房管理。

第二十九條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換廉租住房的，經(jīng)設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門批準，承租人之間可以互換所承租的廉租住房。

需調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構應及時報設區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

第三十條 承租人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自裝修所承租的保障性住房或改變其用途。承租人確需裝修的，應當取得保障性住房所有權人或其委托的運營管理機構同意。

第三十一條 承租人承租其他保障性住房，或者通過購買、受贈、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，應當在市州、縣市人民政府規(guī)定的搬遷期內(nèi)騰退所承租的保障性住房。

搬遷期滿不騰退保障性住房的承租人，確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，住房保障部門、住房所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第三十二條 承租人有下列行為之一的，應當退回所承租的保障性住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；

（二）改變所承租保障性住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的；

（四）在保障性住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的。

承租人拒不退回保障性住房的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條 無正當理由承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的保障性住房；拒不騰退的，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。第三十四條 出租、出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費減免、財政貼息等政策。

第三十五條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員不得提供廉租住房、公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。

第三十六條 保障性住房居民區(qū)的社會管理納入住房所在地社區(qū)綜合管理。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和公安、民政、人口計生、人力資源與社會保障、教育、城管等部門應當按照各自職責，做好相關工作。

第六章 權屬管理

第三十七條 保障性住房應明確其權屬，辦理房屋權屬登記。在房屋登記簿和所有權證上注明房屋類型和用地性質(zhì)。

第三十八條 政府投資建設、企業(yè)和其他機構捐建及房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建并依據(jù)土地出讓條件和合同約定收回或回購的廉租住房，產(chǎn)權歸當?shù)厝嗣裾?。房屋產(chǎn)權人登記為當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T，也可登記為當?shù)厝嗣裾跈嗟膰匈Y產(chǎn)管理機構。

規(guī)范廉租住房共有產(chǎn)權管理。設區(qū)市或縣（市）可結(jié)合實際，堅持與 9

準入脫鉤和保障對象自愿的原則，在保障對象符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實物配租的基礎上，實施廉租住房共有產(chǎn)權。共有產(chǎn)權廉租住房，房屋權屬登記部門應在房屋登記簿和所有權證上注明“共有產(chǎn)權廉租住房”字樣，并注明政府及購買人所占的產(chǎn)權比例。廉租住房保障范圍的家庭內(nèi)成員可作為共有權人進行登記。如共有產(chǎn)權廉租住房保障對象要出讓的，按設區(qū)市或縣（市）人民政府的規(guī)定和程序辦理，政府優(yōu)先回購。

第三十九條 經(jīng)濟適用住房購買人擁有有限產(chǎn)權。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

經(jīng)濟適用住房購買不滿５年的，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買滿５年，購房人上市轉(zhuǎn)讓的，應按照經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例，向當?shù)卣辖幌嚓P價款；購房人也可以按照當?shù)卣ǖ臉藴式患{相關價款后，取得完全產(chǎn)權。

第四十條 公共租賃住房應按投資主體確定房屋權屬。政府（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）直接投資建設的公共租賃住房，其產(chǎn)權歸當?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）所有。房屋產(chǎn)權人登記為當?shù)刈》勘Ｕ喜块T（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），或當?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）授權的國有資產(chǎn)管理機構。企事業(yè)單位和其他社會力量投資建設的公共租賃住房，政府投資補助總額占項目總投資的比例超過50%的，轉(zhuǎn)作政府直接投資或資本金注入方式管理，占有相應產(chǎn)權。

房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建的公共租賃住房，依據(jù)土地出讓條件和合同約 10

定確定其權屬。

公共租賃住房權屬登記時，應在房屋登記簿和所有權證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產(chǎn)權人及所占產(chǎn)權份額。

第七章 監(jiān)督管理

第四十一條

省人民政府對住房保障工作實行目標責任制管理和績效考核。

市州、縣市區(qū)人民政府應當對住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門及下級人民政府履行住房保障工作職責的情況實施監(jiān)督考核。

第四十二條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當會同房地產(chǎn)、民政等部門建立住房保障信息系統(tǒng)、健全信息共享和聯(lián)審機制，實施信息公開，并與全省住房保障信息系統(tǒng)對接；應當完善住房保障檔案管理，建立保障性住房、保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。

第四十三條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當建立住房保障誠信制度，完善失信懲戒機制。對申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料或者以其他不正當手段，申請保障性住房的，不予受理；已登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租、承購保障性住房的，依法收回，并取消其?年內(nèi)再次申請租賃或購買保障性住房資格。第四十四條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當加強對保障性住房所有權人及其委托的運營管理機構的監(jiān)督管理，依法查處其違法違規(guī)行為；對有關單位和個人為保障性住房申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，責令限期改正，并依法追究其法律責任。第四十五條 縣級以上人民政府住房保障主管部門和其他有關部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當建立保障性住房管理舉報、投訴 11

制度。任何單位和個人對保障性住房管理中的違法違紀行為都有權舉報和投訴。有關部門和單位收到舉報、投訴后，應當依法及時核實、處理。

第四十六條 住房保障和其他有關部門及其工作人員，不履行住房保障工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市州、縣市區(qū)人民政府、上級人民政府主管部門或監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第八章 附

則

第四十七條 各市州、縣市區(qū)可依據(jù)本辦法制定具體實施細則。第四十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。