第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見

關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）

發(fā)布時間：2007-3-16 15:33:00 來源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行有關(guān)征地補償費的法律法規(guī)

對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“五個不準”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，不準擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準剝奪和非法限制其應(yīng)當獲得的相應(yīng)征地補償費；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準假借以村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護對農(nóng)村土地的投入，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發(fā)放征地補償費，不準以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、財政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。

二、進一步明確征地補償費分配辦法

（一）地上附著物和青苗補償費

1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。

（1）所有者是個人的，支付給個人；

（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；

（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給該集體經(jīng)濟組織。

2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴格用于該集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)項目。

（二）安置補助費

1、分配對象

（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負責安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農(nóng)民。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經(jīng)濟組織集體所有。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織分配給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

（1）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，安置補助費由該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補助費的，在平均調(diào)整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經(jīng)濟組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，但其享受補償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當于該集體經(jīng)濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地。機動地安置補償費如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經(jīng)濟組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟組織債務(wù)。

（三）土地補償費

1、分配對象

（1）實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民；實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經(jīng)濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補助費相對應(yīng)的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農(nóng)民的社會保障支出。

各級政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農(nóng)民社會保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進行提取和劃撥。

三、切實加強征地補償費的監(jiān)督和管理

農(nóng)村征地補償費的分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要加大法律和政策指導(dǎo)力度，加強農(nóng)村征地補償費的管理和監(jiān)督工作，切實維護廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。

（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經(jīng)具有批準權(quán)的縣級以上政府批準后，由市、縣人民政府負責在被征地所在地進行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數(shù)額。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包方應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和家庭承包經(jīng)營權(quán)證書到當?shù)乜h級政府國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯?。當?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)登記情況，會同有關(guān)部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區(qū)）政府批準后，被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府批準的方案制定有關(guān)征地補償費的分配方案和使用方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據(jù)分配方案確定的分配對象名單進行公示，且公示時間不得少于15日。經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農(nóng)民對已通過的分配方案中部分內(nèi)容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發(fā)放給被征地農(nóng)民，對存在爭議的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織該集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民，以及相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出如何發(fā)放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，到縣級政府申請行政復(fù)議。

（三）明確征地補償費有關(guān)政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)及其收入補償，是集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門不得對這部分資金征稅。歸農(nóng)村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和公益事業(yè)。

（四）實行嚴格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經(jīng)濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進行核算和管理。使用時必須制定分配和使用計劃，履行村內(nèi)民主程序和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后方可使用。征地補償費中直接分給農(nóng)民個人的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接支付給農(nóng)民。需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民個人代行發(fā)放的，也要將這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進行核算和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門根據(jù)確定的分配方案直接支付給農(nóng)民。征地補償費須經(jīng)村內(nèi)研究分配給農(nóng)民個人的，這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進行核算和管理。支付時要根據(jù)分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門直接支付給農(nóng)民個人。

（五）建立征地補償費監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費使用的監(jiān)督和管理。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費，屬于該集體經(jīng)濟組織的成員集體所有，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織做好指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員村民會議或村民代表會議做好指導(dǎo)。監(jiān)察部門負責查處征地補償費分配、管理和使用過程中的違法違紀行為。其他各有關(guān)部門根據(jù)各自工作職責，加強對征地補償費分配、管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）建立征地補償費責任追究制度。對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟組織、征地補償費分配對象合法權(quán)益，由監(jiān)察和有關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出嚴肅處理，并追究當事人的責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

各市可結(jié)合本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法，具體意見可發(fā)郵件到

第二篇：海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法

海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法

第一條為了加強我省征地補償費的分配及使用管理，維護農(nóng)民集體所有土地所有

者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償費，是指國家依法將農(nóng)民集體所有土地征收為國家所

有時，支付的各項經(jīng)濟補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)征地補償費的分配和使用管理均適用本辦法。

第四條市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當將土地補償費支付給負責經(jīng)營管理

被征收土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織。

第五條地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣、自

治縣土地行政主管部門應(yīng)當將地上附著物及青苗補償費直接支付給所有者，不得支付給任何其他單位和個人。

第六條安置補助費必須?？顚Ｓ糜诒徽鞯丶w經(jīng)濟組織勞動力安置，不得挪作他

用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當將安置補助費直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當將安置補助費直接支付給負責安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當將安置補助費直接支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保障費用。

第七條建立征地補償費預(yù)存制度?？h級以上人民政府應(yīng)當在征地實施前1個月將

預(yù)計需要的征地補償款足額存入同級土地行政主管部門開設(shè)的征地補償費專戶，專項用于征地補償。

自本辦法實施之日起，各市、縣、自治縣人民政府報批用地材料時，必須附有同級土地行政主管部門出具并經(jīng)被征地集體經(jīng)濟組織和征（用）地單位認可的預(yù)存征地補償款進賬憑證，否則不予受理用地報批材料。

各市、縣、自治縣土地行政主管部門開設(shè)的征地補償費專戶應(yīng)當上報省土地行政主管部門和省財政主管部門備案。

第八條申請征收土地獲得批準后，市、縣、自治縣土地行政主管部門自征地補償

安置方案批準之日起3個月內(nèi)，應(yīng)當按征地補償安置方案和《征地補償協(xié)議書》規(guī)定的補償標準，全額支付征地補償費。

市、縣、自治縣土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征收的土地，不得辦理供地手續(xù)；逾期支付的，應(yīng)當按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息。

拖欠征地補償費的市、縣、自治縣，省土地行政主管部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定暫緩下達該市、縣、自治縣下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，并暫停受理該市、縣、自治縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批申請。

第九條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者依本辦法規(guī)定應(yīng)當取得征地補償費的其他單位和個人對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十條 征地方案被依法批準后，因?qū)Ρ徽魇盏耐恋卮嬖跈?quán)屬爭議，難以確定征地補償費支付對象的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可暫不支付，但應(yīng)當妥善保管征地補償費，不得挪用。

被征收土地的權(quán)屬爭議依法解決后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)權(quán)屬爭議調(diào)處結(jié)果及時支付征地補償費，同時應(yīng)當按銀行同期活期存款利率支付利息。但市、縣、自治縣土地行政主管部門支付征地補償費的時間未超過本辦法第八條第一款規(guī)定期限的，不支付利息。

第十一條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者依照本辦法規(guī)定應(yīng)當取得征地補償費的其他單位和個人未領(lǐng)取征地補償費的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當妥善保管征地補償費，不得挪用。

被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者依照本辦法規(guī)定應(yīng)當取得征地補償費的其他單位和個人，在超過本辦法第八條第一款規(guī)定的期限后要求領(lǐng)取的，市、縣、自治縣土地行政主管部門除了及時支付征地補償費外，還應(yīng)按銀行同期活期

存款利率支付規(guī)定期限后產(chǎn)生的利息。但市、縣、自治縣土地行政主管部門支付征地補償費的時間未超過規(guī)定期限的，不支付利息。

第十二條 市、縣、自治縣土地行政主管部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織支付的征地補償費應(yīng)當嚴格按照專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，設(shè)置專門的帳冊，征地補償費收支使用的原始憑證須單獨裝訂成冊。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地征地補償費應(yīng)當按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織依法取得的屬于集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織留成的土地補償費應(yīng)當實行?？顚Ｓ?，用于被征地農(nóng)民參加保險、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。嚴禁將土地補償費出借、私分以及挪用于與發(fā)展生產(chǎn)、集體公益事業(yè)無關(guān)的非生產(chǎn)性開支。

第十四條 征地補償費的使用應(yīng)當經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織應(yīng)當建立健全征地補償費使用的財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開和民主理財。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當定期或者不定期對征地補償費的使用情況進行檢查、指導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將每征地補償費的收支情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第十六條 留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織使用的征地補償費應(yīng)當嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，統(tǒng)一納入公積公益金科目核算。征地補償費支出后，經(jīng)手人必須持有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審核。經(jīng)審核同意后，民主理財小組組長簽字蓋章，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記入專戶賬目。

經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關(guān)支出由責任人承擔。

第十七條 市、縣、自治縣監(jiān)察和審計部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)征地補償費支付使用情況的監(jiān)督檢查，及時受理群眾的投訴，依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用征地補償費情況的監(jiān)督檢查，及時受理群眾的投訴，依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門違反本辦法第四條、第五條和

第六條的規(guī)定，將征地補償費支付給其他單位或者個人，造成應(yīng)當取得征地補償費的單位或者個人損失的，應(yīng)當負責賠償，并依法追究相關(guān)責任人的責任。第十九條 市、縣、自治縣土地行政主管部門違反本辦法第八條的規(guī)定，未按規(guī)定期限全額向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付征地補償費的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人給予行政處分。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組違反本辦法規(guī)定，未按法定程序批準使用土地補償費的，或者將土地補償費出借、私分以及挪用于與發(fā)展生產(chǎn)、集體公益事業(yè)無關(guān)的非生產(chǎn)性開支的，由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期整改，并限期追回，賠償經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。

第二十一條 有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，非法截留、挪用、占用、貪污征地補償費的，由監(jiān)察部門責令限期退還征地補償款，依法給予政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法具體適用中的問題由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配管理的意見范文

關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配管理的意見

省農(nóng)委

二○○九年一月二十日

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視土地征占問題。近年來,為保護被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,國家進一步加大了對土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)管和對失地集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的補償力度。但目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配中管理不到位,農(nóng)民利益受損害,由此引發(fā)農(nóng)民集體越級上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生,加強征地補償費分配管理已成當務(wù)之急。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)等法律、法規(guī)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就征地補償費分配管理提出如下意見。

一、征地補償費分配管理的總體要求和基本原則

征地補償費是農(nóng)村集體土地被征收后,征地單位依法支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的經(jīng)濟補償。調(diào)整征地補償費分配管理政策,是征地補償費分配和管理制度的重大創(chuàng)新,這不僅關(guān)系到被征地集體經(jīng)濟組織長遠發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益,也事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要,當前和今后一個時期,做好征地補償費分配管理總的要求是:堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以維護失地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,增強自我發(fā)展、自我保障能力為目標,積極探索征地補償費分配管理的有效形式,從實際出發(fā),完善相關(guān)政策,妥善處理好各類矛盾,促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。具體工作中要遵循以下原則:

(一)堅持征地補償費主要用于失地農(nóng)戶的原則。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)關(guān)于征地補償費主要用于失地農(nóng)戶分配的總體精神,在兼顧集體和農(nóng)民利益的同時,著重體現(xiàn)讓利于民。

(二)堅持征地補償男女平等的原則。征地補償費分配過程中,在確定補償對象、范圍和標準時,任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害婦女依法享有征地補償?shù)臋?quán)益。

(三)堅持資金管理民主公開的原則。征地補償費分配、管理和使用必須堅持民主公開,認真落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅持補償資金專項使用的原則。土地補償費和安置補助費分配、管理和使用必須嚴格控制在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi),嚴禁任何單位和個人擠占、截留、挪用、平調(diào)和揮霍浪費,確保專款專用。

二、征地補償費分配管理的有關(guān)政策

(一)統(tǒng)一明確征地補償費的分配比例。2005年1月1日至本意見實施以前發(fā)生的土地補償費是否用于農(nóng)戶分配,由縣(市、區(qū))人民政府決定,但分配給農(nóng)戶的比例不得高于80%。本意見實施后,集體經(jīng)濟組織土地全部被征收,并且已經(jīng)撤銷建制的,土地補償費全部用于農(nóng)戶分配;集體經(jīng)濟組織土地被部分征收或雖被全部征收,但尚未撤銷建制的,土地補償費80%用于農(nóng)戶分配,20%留歸集體經(jīng)濟組織。被征地農(nóng)民社會保障費用的落實,按國辦發(fā)〔2006〕29號文件規(guī)定執(zhí)行。

征收以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地,需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補助費發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

本意見實施后,征收以其他承包方式承包的農(nóng)村土地和集體所有的道路、溝渠等,安置補助費80%用于農(nóng)戶分配,20%留歸集體經(jīng)濟組織。其中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被全部征收,并且已經(jīng)撤銷建制的,留歸集體經(jīng)濟組織的安置補助費要全部用于農(nóng)戶分配。

地上附著物及青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國家法律、政策和本意見規(guī)定,凡是留歸集體的土地補償費和安置補助費,要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定,全額記入公積公益金管理,用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面,不得用于發(fā)放村干部報酬、購買轎車、支付招待費、捐贈、贊助等非生產(chǎn)性支出。不得用于個人分配。對違背政策使用留歸集體的土地補償費和安置補助費行為,要依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《吉林省農(nóng)村審計條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

(二)合理確定征地補償費的分配范圍和對象。分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織成員。分配對象是指在已確定的分配范圍內(nèi),具有分配資格的農(nóng)戶或成員。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定,各地征地補償費的分配范圍和對象可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定。

(三)準確界定征地補償費的分配資格。對征地補償費分配資格的界定既要尊重事實,又要嚴格把握政策界線。集體經(jīng)濟組織民主確定征地補償費用于內(nèi)部全體成員分配的,要綜合考慮戶籍、居住事實、以及與該組織是否存在不可分離的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素,以征地補償安置協(xié)議生效之日為時點,由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表議定。在具體實踐中,要區(qū)分不同情況,妥善進行處理。

對婚入婚出人口分配資格的認定。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟組織以外婦女,在原集體經(jīng)濟組織承包地被征收,戶籍未遷出的,應(yīng)享有土地補償費和安置補助費的分配資格。戶籍已遷出的,應(yīng)享有安置補助費的分配資格,但不享有土地補償費的分配資格。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟組織的,戶籍已遷入的,在本集體經(jīng)濟組織沒有承包地,應(yīng)享有土地補償費和留歸集體經(jīng)濟組織可用于分配的安置補助費的分配資格;男到女家入贅并承擔女方父母主要贍養(yǎng)義務(wù)的,應(yīng)與婚出、婚入婦女同等對待;因離婚、喪偶原因轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入本集體經(jīng)濟組織的人口應(yīng)參照婚出、婚入人口認定其分配資格。

對享有土地承包經(jīng)營權(quán)但沒有承包地人員分配資格的認定。這部分人員是指享有土地承包經(jīng)營權(quán),但因各種原因沒有獲得承包地的,包括新出生人口。應(yīng)享有土地補償費和留歸集體經(jīng)濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對大中專學(xué)生和服兵役人員分配資格的認定。在校的農(nóng)村大中專學(xué)生和正在服役的農(nóng)村現(xiàn)役軍人,在本集體經(jīng)濟組織承包地被征收的,應(yīng)享有土地補償費和安置補助費的分配資格。在本集體經(jīng)濟組織沒有承包地的,應(yīng)享有土地補償費和留歸集體經(jīng)濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。畢業(yè)或服役期滿已就業(yè),并農(nóng)轉(zhuǎn)非,在本集體經(jīng)濟組織承包地被征收的,應(yīng)享有安置補助費的分配資格,但不應(yīng)享有土地補償費的分配資格。在本集體經(jīng)濟組織沒有承包地的,不應(yīng)享有土地補償費和安置補助費的分配資格。

對服刑人員分配資格的認定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的,應(yīng)享有土地補償費和安置補助費的分配資格,但已執(zhí)行死刑的不應(yīng)享有土地補償費和留歸集體經(jīng)濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對“空掛戶”人員分配資格的認定。“空掛戶”人員是指為上學(xué)或進城經(jīng)商等方便,將戶口登記在親屬或其他戶籍上的人員,這部分人員不應(yīng)在戶口登記所在地集體經(jīng)濟組織享有征地補償費的分配資格。

(四)嚴格規(guī)范征地補償費分配程序。征地補償費的分配原則上要以征地補償費所屬的集體經(jīng)濟組織為單位,村民小組沒有能力組織的,由所屬村民委員會代為組織。征地補償費分配前,集體經(jīng)濟組織要成立征地補償費分配工作組,按有關(guān)規(guī)定制定分配實施方案,及時進行民主公開。在實施過程中,要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,規(guī)范征地補償費的分配程序。集體經(jīng)濟組織征地補償費分配工作組應(yīng)由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生,分配工作組中的農(nóng)民代表要占半數(shù)以上。

征地補償費分配方案應(yīng)由集體經(jīng)濟組織征地補償費分配工作組依據(jù)有關(guān)政策提出,分配方案應(yīng)包括分配對象范圍、分配數(shù)額、分配方法、分配時間、爭議處理等內(nèi)容。方案在提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議前,須經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門審核同意。分配方案審議必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表通過,并由會議代表簽字確認。集體經(jīng)濟組織召開征地補償費分配工作會議必須形成會議記錄或會議紀要,并存檔備查。

征地補償費分配方案形成后,要在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示,公示期不少于7天。公示期間,本集體經(jīng)濟組織成員如有不同意見,應(yīng)及時向分配工作組反饋。公示期滿,分配工作組根據(jù)反饋意見對分配方案進一步完善,交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門備案后方可組織實施。

(五)妥善處理征地補償費分配糾紛。征地補償費分配的政策性和敏感性強,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,處理不好,極易引發(fā)矛盾。各級政府和有關(guān)部門要高度重視征地補償費分配過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。各級信訪、國土資源和農(nóng)業(yè)等部門要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,及時受理征地補償費分配過程中出現(xiàn)的信訪案件,要積極做好政策宣傳和解釋工作。對征地補償安置不到位、引發(fā)嚴重社會穩(wěn)定問題的,國土資源部門要暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批工作,并追究有關(guān)責任人的責任。當事人就承包地征收補償費分配問題,向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁的,農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)應(yīng)予受理。當事人就承包地征收補償費分配問題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強對征地補償費分配管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要充分認識加強征地補償費分配管理工作的重要性和緊迫性,將此項工作納入政府工作的重要日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)和部門責任制?？h鄉(xiāng)兩級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各有關(guān)部門要進一步明確分工、落實責任。各級政府的農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門是監(jiān)督和管理征地補償費分配、使用的主管部門。國土資源部門應(yīng)及時為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門提供經(jīng)批準的征地補償安置方案,征地單位要及時將征地補償費足額撥入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門設(shè)立的村集體經(jīng)濟組織代理賬戶,納入專賬管理。征地補償費沒有足額到位前,國土資源部門不予辦理供地手續(xù),不予發(fā)放建設(shè)用地批準書。

(二)積極開展有關(guān)政策宣傳。征地補償費分配管理政策性強,為進一步提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平,各地要做好征地補償費分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農(nóng)民群眾作為宣傳重點。通過宣傳,使廣大基層干部和農(nóng)民群眾正確把握和理解有關(guān)政策,增強法制觀念,全面預(yù)防和化解矛盾。

(三)加強對征地補償費的監(jiān)督。征地補償費的分配、使用、管理屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)事項,要隨時發(fā)生,隨時公開,接受群眾監(jiān)督。要建立健全村民議事、民主理財、村務(wù)監(jiān)督等群眾組織。各級農(nóng)村審計機構(gòu)要依法定期開展征地補償費審計,對截留、侵占、挪用、平調(diào)征地補償費的,要按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴肅處理。觸犯法律的,要及時移交司法機關(guān),依法追究刑事責任。

第四篇：農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當如何分配

農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當如何分配？隨著我國城市化的進程，農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。這三項費用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費用應(yīng)分配到村民手中？哪些村民享有請求分割的權(quán)利？實踐中，為征收補償費發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以下簡稱解釋）的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。

一．地上附著物和青苗補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費，是對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。國家征收土地時，必然會對承包經(jīng)營戶的財產(chǎn)造成損失，為了彌補被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補償。當發(fā)包方即村集體經(jīng)濟組織或村委會收到上述費用后，有義務(wù)將這些費用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對這些農(nóng)戶的侵權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當承包方采取轉(zhuǎn)讓，互換的形式流轉(zhuǎn)時，則原承包方不能取得相關(guān)費用。因為轉(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。

二．安置補償費分配糾紛

安置補助費，是國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。最高人民法院于1995年1月16日給江西省高級人民法院的法經(jīng)（1995）13號復(fù)函中曾確定，安置補助費應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?？梢?，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補助費并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)（1995）13號復(fù)函的精神已不再適用。當被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時，安置補助費應(yīng)當發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險費用。發(fā)包方應(yīng)當支付而拒絕支付安置補助費，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益，該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)當予以支持。

三．土地補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到土地補償費后，其成員與集體經(jīng)濟組織之間就土地補償費發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點.目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個涉農(nóng)信訪中占有相當大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補償費后，是否能夠在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間進行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對此種做法予以認可。有的省則對此問題沒有規(guī)定。最高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置費確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會，國務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，應(yīng)當按照《村民委員會組織法》第17條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經(jīng)濟組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。

對于集體經(jīng)濟組織成員資格確定標準問題，是我國現(xiàn)行法律上的空白點，也是法學(xué)界的一個長期爭論而懸而未決的問題。最高人民法院認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷，應(yīng)當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒有在外地有穩(wěn)定收入或社會保障時，應(yīng)當對其村民資格保留。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認定其仍具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。在進入新集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟組織所在地的人，應(yīng)當認定其具有新集體經(jīng)濟組織成員資格。對于只是空掛在集體經(jīng)濟組織，而并不以經(jīng)營本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶口，但也不能認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。如因成員資格問題與集體經(jīng)濟組織發(fā)生爭議，可訴至法院要求認定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當分得的土地補償費。

第五篇：遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知

遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用

和管理意見的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省國土資源廳、省民政廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省信訪局、省政府法制辦《關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月十九日 關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，下同）的分配、使用和管理工作，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理問題提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行有關(guān)征地補償費用的法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理應(yīng)當堅持“六個不準”，即：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，不準擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限的，可以本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準剝奪和非法限制其獲得相應(yīng)征地補償費用分配的資格；嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，不準假借村民會議或少數(shù)服從多數(shù)等辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護對農(nóng)村土地投資人的補償權(quán)，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發(fā)放征地補償費用，不準以暗箱操作、欺騙、脅迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保 持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，不準借征收、征用之機重新調(diào)整承包地。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的，要從實際出發(fā)，按照法律法規(guī)精神，以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，積極探索，統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)操作，妥善解決。

二、強化農(nóng)村集體土地征收、征用的管理

（一）確定被征地農(nóng)民社會保障對象。符合被征地農(nóng)民社會保障條件的人員，要辦理社會保障。被征地農(nóng)民所需社會保障資金中集體承擔不足部分，由地方政府和用地單位解決。社會保障費用不落實的，不得批準征地。

（二）確定被征收、征用農(nóng)村集體土地的對象及人口。被征收、征用農(nóng)村集體土地一般分為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包土地和其他方式承包土地（含專業(yè)承包地、機動地、“四荒”地及公共用地，下同）。屬于應(yīng)當實行家庭承包土地的，要依法平均確權(quán)給本集體經(jīng)濟組織成員。

（三）制定征地補償、安置方案。根據(jù)依法批準的征地方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定征地補償、安置方案，內(nèi)容包括征地補償費用的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，交由縣級國土資源部門進行公示告，公示告時間不得少于10個工作日。公示告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市、縣（市、區(qū)）政府審批的征地補償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。

（四）實行征地補償費用專戶管理?？h級國土資源部門或征地機構(gòu)應(yīng)直接 將征地補償費用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”賬戶（沒有實行的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶）進行核算和管理，已實行國庫集中支付改革的地區(qū)按國庫相關(guān)管理制度規(guī)定執(zhí)行。分給農(nóng)民個人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門根據(jù)征地補償、安置方案直接支付給農(nóng)民；分配給集體經(jīng)濟組織的，在使用前要制定使用計劃，依法履行民主決策和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟組織成員同意后方可實施。

（五）其他方式承包土地屬于集體所有，其征地補償費用歸該集體經(jīng)濟組織。征地補償費用留存集體部分主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，之前不得用于化解任何債務(wù)。

（六）農(nóng)村土地被征收、征用后，對于全部失地或剩余土地無法保障基本生活的農(nóng)民,當?shù)卣獙⑵浼{入城鎮(zhèn)居民管理，給予城鎮(zhèn)居民同等待遇；實行“村改居”的，要納入城鎮(zhèn)范圍，實行城市社區(qū)管理，民政部門要做好社區(qū)居民委員會組織建設(shè)的指導(dǎo)工作；對轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、符合條件的居民，要及時將其納入城市居民最低生活保障范圍。勞動保障部門要加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

三、進一步明確征地補償費用分配辦法

（一）農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照登記的承包地塊對應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補償費，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。承包方獲得安置補助費的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。地上附著物及青苗補償費據(jù)實支付給其所有者，有約定的從其約定。

（二）農(nóng)村實行股份經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的土地依法被征收、征用的，該集體經(jīng)濟組織成員按照持有的股份份額、所占統(tǒng)一經(jīng)營的數(shù)額獲得相應(yīng)的土地補償 費。

（三）在農(nóng)村土地第一輪承包期間遷入現(xiàn)所在村，已經(jīng)獲得家庭承包地的，要保持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，維護其征地補償權(quán)益；第一輪承包期后遷入現(xiàn)所在村的，其土地承包經(jīng)營權(quán)原則上在原居住地解決；在原居住地和現(xiàn)居住地均未獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，現(xiàn)居住地的市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，妥善解決其生產(chǎn)、生活問題。各級勞動保障、民政、財政部門要做好農(nóng)村后遷入農(nóng)戶社會保障政策研究、制定、落實和服務(wù)工作，采取有效措施，將其納入社會保障范圍。

農(nóng)村集體土地實行統(tǒng)一經(jīng)營的，解決后遷入農(nóng)戶問題照此辦理。

四、加強對征地補償費用有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體土地征地補償費用有關(guān)工作，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)業(yè)、國土資源、民政、監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門要認履行職責。農(nóng)業(yè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用的分配、使用和管理的政策指導(dǎo)工作；國土資源部門要確保征地程序合規(guī)、合法以及征地補償費用及時足額撥付到位；民政部門要做好涉及征地補償費用分配、使用中的村務(wù)公開、民主管理等事項指導(dǎo)工作；監(jiān)察部門要認真查處農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理過程中違法違紀問題，嚴肅追究相關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；信訪部門要及時做好有關(guān)征地補償費用信訪的接待、受理和督查、督辦工作。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)要及時受理、調(diào)解和裁決承包土地被征收征用補償費用分配糾紛。其他各有關(guān)部門也要密切配合，做好相關(guān)工作。

各市可按照本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

二○○八年十二月十六日