第一篇：如何界定民族企業(yè)

如何界定民族企業(yè)

所謂一個國家的民族企業(yè)，是指由這個國家的公民所控制的、國家能夠影響和作用之、其行為能夠始終服從于這個國家整體利益的企業(yè)。因此，以這種標準來衡量，在這個國家內由國外人士創(chuàng)立的、并被其他國家所作用與影響的跨國公司在國內的子公司，并非真正意義上的民族企業(yè)。

參考國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計標準,民族企業(yè)具體包含的企業(yè)類型有:國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、以及合資企業(yè)中內資絕對控股的企業(yè)。判斷某一企業(yè)是否屬于民族企業(yè),主要有以下幾個標準: 1.2.3.以控權為標準。成為民族產業(yè)的企業(yè)必須是由民族資本獨資經營或者由族資本控股;以核心技術的掌握為標準屬于民族產業(yè)的企業(yè),必由中方技術人員掌握核心技術并具有后續(xù)開發(fā)能力;以對產品商標、品牌的控制權為標準。

中華民族企業(yè)的范疇民族企業(yè)的理念是與時俱進的。在中國，傳統(tǒng)意義上的民族企業(yè)是指近代純粹由本國民族資本創(chuàng)辦的企業(yè)，它們從誕生之日起就面臨舶來品及外資在華企業(yè)商品競銷的雙重壓力。進入 21 世紀后 在中國經濟全面融入世界經濟體系，利用外資成為經濟生活的常態(tài)的背景下，強調民族企業(yè)理念是否已失去實際意義 ？事實上近些年來 國內關于 “民族企業(yè)” 的提法一直不乏貶斥之聲，或指之為 “經濟民族主義陰魂不散 ”或認為民族企業(yè)是 “似是而非的觀念”。我們認為，經濟全球化并未改變企業(yè)的國籍屬性，“民族企業(yè)”的理念并未過時。民族企業(yè)的重要性

1民族企業(yè)是一個國家的經濟命脈，中國的自主創(chuàng)新乃至經濟發(fā)展終究要依靠本國民族企業(yè)

國家的競爭力在相當程度上取決于本國企業(yè)的國際競爭力 ；國家間也通過經濟貿易協(xié)定及區(qū)域經濟一體化等形式展開合作，但這種合作關系基本上都要落實到企業(yè)層面。正是由于國家與本國企業(yè)間的這種緊密關系，即便是在不明顯存在 “民族企業(yè) ”概念的西方發(fā)達國家 其政府也是不遺余力地支持本國企業(yè)發(fā)展 并對其提供各類保護 做到 “內外有別”.當今全球化背景下，絕大多數企業(yè)依然牢固地根植于自己的母國，國籍是國際化企業(yè)抹不去的印記 隨著資本國際化尤其是近些年來經濟全球化的發(fā)展以及跨國公司通過并購等方式在全球各地配置資源。“你中有我，我中有你”的局面使得企業(yè)的國籍似乎模糊了。但在 21 世紀之初，所有權、區(qū)位以及地理位置在國際商業(yè)中依然十分重要，甚至它們在某些方面可能比以往更為重要了。技術的進展使得價值鏈的不同環(huán)節(jié)可以配置在不同地區(qū)，公司可以持有具備不同國家文化特色的各類品牌。但一個企業(yè)的國籍卻很少是模糊的，而且它通常是影響企業(yè)戰(zhàn)略的一個主要因素。當今全球化背景下，絕大多數企業(yè)依然牢固地根植于自己的母國。在這樣的世界中，母國還是很重要。眾多國際經濟現實事例表明，國籍是國際化企業(yè)抹不去的印記。國家的支持和保護則是企業(yè)開展全球化競爭的重要依托中扮演的角色。在經濟全球化中，跨國公司依然密切并且最終依附于各自的母國，為其本國的國家根本利益服務。誠然，世界經濟的發(fā)展的確產生出了許多超越民族及國家疆界的經濟因素和理念，但必須看到，即使是在全球化條件下 國家依然是民族存在的最高形式，是國際經濟活動的基本主體。迄今為止，全球化尚未帶來所謂 “無國界世界 ”。國家依然擁有比跨國公司更強大的力量。在英國學者彼得 迪肯Peter Dicken 看來，國家在當今全球經濟中的角色體現在四個方面 ：一是國家作為獨特文化習俗及制度的容器 ；二是國家作為貿易，外國投資及產業(yè)的規(guī)制者； 三是國家作為競爭者； 四是國家作為合作者； 也正是在這些方面，國家與本國企業(yè)之間建立了千絲萬縷的聯系。簡言之，國家為其本國企業(yè)的產生和成長提供了特定的文化背景與制度環(huán)境。

2.民族企業(yè)決定了這個國家在世界市場上產業(yè)鏈的位置

民族企業(yè),可以通過產業(yè)鏈把錢賺到中國來,企業(yè)有錢,員工才有錢,員工有錢,才有消費,才有內需，才有良性的市場.有了良性的市場,才有人愿意創(chuàng)業(yè),經濟才會真正繁榮.當前，中國對在華外資企業(yè)依賴性很強，使得經濟發(fā)展與對外貿易存在著某種不穩(wěn)定、不安全因素。例如，一旦外資企業(yè)受其母國相關政策的影響而集體撤資，或因成本變動等問題而大規(guī)模轉移至其他國家，勢必將對中國經級和對外貿易發(fā)展產生重大不利影響。因此從根本上講，中國的自主創(chuàng)新乃至經濟發(fā)展終究要依靠本國民族企業(yè)，代表中國形象及 經 濟 崛 起 的 主 要 標 志 之一—— —自主品牌—— —也只能由包括國有企業(yè)及民營企業(yè)在內的中華民族企業(yè)來培育和發(fā)展黨的十七大報告要求，“加快培育中國的跨國公司和國際知名品牌”，這里的“中國的”用語，清晰地表明了中華民族企業(yè)的國家歸屬 發(fā)展環(huán)境：

經濟全球化與信息化

經濟全球化,有利于資源和生產要素在全球的合理配置,有利于資本和產品在全球性流動,有利于科技在全球性的擴張,有利于促進不發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展,是人類發(fā)展進步的表現,是世界經濟發(fā)展的必然結果。但它對每個國家來說,都是一柄雙刃劍,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發(fā)展中國家,面對全球性的激烈競爭,所遇到的風險、挑戰(zhàn)將更加嚴峻。2區(qū)域經濟一體化

在相對獨立的經濟區(qū)內,各國由于交通便利,經濟基礎聯系密切,容易找到利益的共同點,從而達成某種協(xié)議,建立某種一體化組織。對于廣大中小國家來說,加強區(qū)域經濟內部聯系是為了提高區(qū)域經濟實力,努力縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距,有利于扭轉不合理的國際經濟秩序,而一些大國熱衷于區(qū)域集團化則是為了在世界市場搶占更多的份額,他們需要以某一體化組織為依托,極力擴大勢力范圍 3高新技術化與知識經濟時代

環(huán)顧整個世界,一方面是世界強國和大國在高新技術領域展開激烈爭奪,另一方面是新興工業(yè)國和發(fā)展中國家在高新技術領域奮起直追。知識經濟的興起,使知識上升到社會經濟發(fā)展的基礎地位。知識成了最重要的資源, “智能資本”成了最重要的資本,在知識基礎上形成的科技實力成了最重要的競爭力。國家的富強、民族的興旺、企業(yè)的發(fā)達和個人的發(fā)展,無不依賴于對知識的掌握和創(chuàng)造性的開拓與應用,而知識的生產、學習、創(chuàng)新,則成為人類最重要的活動,知識已成了時代發(fā)展的主流,尤其是以高科技信息為主體的知識經濟體系,迅速擴展令世人矚目

我國民族企業(yè)存在的問題(經濟全球化背景下)

一、資金少、規(guī)模小。這是我國民族企業(yè)普遍存在的問題。一方面，由于沒有足夠的資金，許多企業(yè)就不能以更快的速度對產品進行更新，對設備改進，更沒有多余的資金對員工進行培訓。另一方面，一些企業(yè)規(guī)模小，實力弱，難同跨國公司進行競爭。

二、資信較差，融資渠道少。我國的四大國有商業(yè)銀行每年都會有許多不良債務。其中很大一部分就是因為一些企業(yè)缺乏商業(yè)信用造成的。鑒于此原因，現在許多民族企業(yè)很難得到銀行的貸款，由于得不到貸款，一些企業(yè)就沒法進行融資。這就引出了企業(yè)的又一問題--缺乏誠信。

三、輕人才、缺乏對員工的培訓。事業(yè)成敗的關鍵歸根結底是“人”。因人而興，因人而衰，國家是這樣，企業(yè)也是這樣。美國鋼鐵大王卡內基說過：“將我所有的工廠、設備、市場、資金全部奪去，只要保留我的組織、人員，十年后，我將仍是一個鋼鐵大王?！比毡局髽I(yè)家松下幸之助則提出了“先造就人，后造就產品”的經營理念?？梢娙瞬旁谝粋€組織中所起的作用之大。輕人才缺乏對人才的培養(yǎng)是我國一些企業(yè)存在的嚴重問題之一。

四，企業(yè)家整體素質低，部分國企領導嚴重腐敗。無論是過去、還是現在，都確有熱愛社會主義事業(yè)，以忘我無私精神長期效力于國有企業(yè)，并以其聰明才智為不斷發(fā)展壯大國企做出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，他們無愧為我們這社會主義時代的英雄模范、杰出人物。但總體來看，我國至今并未真正形成起一支與社會主義市場經濟需求相適應的職業(yè)企業(yè)家隊伍。就國有企業(yè)而言，長期以來不僅是由上級黨政領導部門為之配備領導，而且還將企業(yè)經營領導者與行政系列相比較，這就使國企領導多具“官本位”意識，而作為經營管理者必須具備的企業(yè)家素質則頗為欠佳。尤其值得注意的是由于監(jiān)督機制缺失、監(jiān)督機制不健全或監(jiān)督機制未能有效發(fā)揮其作用，致使部分國有企業(yè)領導嚴重腐敗，在使企業(yè)喪失了競爭力和生機的同時，給黨的事業(yè)和國家、人民的財產造成巨大損失。

五、缺乏創(chuàng)新意識和進取精神。在市場經濟中，進取精神和創(chuàng)新意識本是企業(yè)競爭力的不竭源泉，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂和國家興旺發(fā)達的不竭動力。作為一個企業(yè)創(chuàng)新意識是不可少，銳意進取的精神當然也是不可缺的。由于長期受計劃經濟的影響使我國一些國有企業(yè)嚴重缺少進取精神和創(chuàng)新意識，有些歷史悠久并具有著良好傳統(tǒng)和經濟效績的企業(yè)因之而喪失了競爭力，昔日輝煌不再，在激烈的市場競爭中被無情而又令人十分宛惜地淘汰出局了。這在家族企業(yè)中最為明顯，例如，起源于清朝順治八年（1651年）的北京“王麻子”品牌刀剪，曾有數百年輝煌的歷史，西方世界的福特、奔馳、可口可樂等著名跨國公司均自嘆弗如。但是由于經營不善不得不宣布破產。究其原因，進取精神和創(chuàng)新意識的缺乏乃是“王麻子”走向衰敗的最主要的原因。六、六、缺乏管理，生產效率低下。在我國許多企業(yè)內部存在管理體制落后，由于一些企業(yè)沒有建立有效的管理體制就出現了管理機構龐大，層級結構復雜、人員過多，從而導致了部門之間缺乏溝通，員工凝聚力不強?? 最終使這些企業(yè)出現了缺乏活力、管理效率低下、缺乏競爭力。

七、企業(yè)文化不健全。在我國有的企業(yè)對企業(yè)文化理論認識不足，雖然做了大量企業(yè)文化建設方面的工作，但由于認識不足，影響了企業(yè)文化建設的進一步發(fā)展，沒有發(fā)揮出企業(yè)文化建設在市場競爭中的優(yōu)勢；一些企業(yè)不重視企業(yè)文化的建設。

八、跨國公司對技術的控制。以廣州經濟技術開發(fā)區(qū)為例，目前跨國公司申請的專利有一萬件，其中9000件為發(fā)明專利，實施的已有1000件，已經為這些跨國公司產生了巨大效益。例如中國聯通CDMA手機在我國每賣出一部就要交給國外8%的專利使用費。六.解決問題的對策

一、各企業(yè)認真落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技競爭能力。

二、是對資本和技術密集型企業(yè)進行徹底改造和重組。中國應該放棄對大部分資本和技術密集型企業(yè)的保護和扶持，采取市場導向、政府推動的辦法，進行適當的調整和處置，盡快實現跨地區(qū)、部門和所有制界限的產業(yè)重組，做到優(yōu)勝劣汰，提高競爭能力。同時可以保留對少數本國基礎較好又具有或接近具有比較優(yōu)勢的資本和技術密集型企業(yè)的扶持，但必須嚴格限制范圍和程度，并通過引進先進技術對其進行技術改造和創(chuàng)新，使其比較優(yōu)勢得到提高和充分發(fā)揮。

三、加強技術創(chuàng)新，提高產品的技術含量。各企業(yè)要積極創(chuàng)新，投入更多地人力和才力，努力實現產品和技術自主研發(fā)。

四、重視對員工的培訓，培養(yǎng)高素質的跨國經營人才。各企業(yè)要重視對員工的培訓，建立和完善自己的培訓機構。員工是企業(yè)最重要的資源，數多企業(yè)早已意識到人才在企業(yè)的發(fā)展中的重要作用。著名的跨國公司通過建立和完善自己的培訓機制來提高企業(yè)職工的技術水平和管理方法，讀企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

五、建立并完善走企業(yè)文化。企業(yè)文化作為公司的一種無形資本，讀企業(yè)的發(fā)展起著積極的作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化既向社會展示了企業(yè)的良好的管理機制、經營素質和企業(yè)的風貌，又塑造了企業(yè)良好的整體形象，并使企業(yè)樹立良好的市場信譽。

六、努力提高知名品牌開發(fā)與管理的科學水平。市場經濟就是競爭經濟，從市場競爭表現形式上，可以劃分為三個層次：一是最直接的質量、價格的競爭，這一層次是靠物美價廉占領市場，二是較高層的技術含量的競爭，即靠高新技術開拓市場，三是最高層次的指導思想，即靠精神變物質創(chuàng)造市場，努力提高知名憑牌開發(fā)與管理的科學水平。許多中國品牌已走出過們，進軍國際市場。華為、海爾等已順利進入海外市場，并在積極的擴大在海外的市場占有率。

七、建立健全完善的法律體系，營造來良好的環(huán)境。加強對民族企業(yè)知識產權和專利的保護一方面需要企業(yè)自身處于安全注意自身專利保護，另一方面需要法律的保護。八，實行企業(yè)重組，強強聯合一致對外。

針對我國的企業(yè)規(guī)模小，實力弱，這就需要我國的企業(yè)聯合起來長大自己，形成一定得規(guī)模。例如波音和麥道后，波音公司成為世界最大的飛機制造商。當然我國的明祖企業(yè)也要想在這個激烈的環(huán)境中生存，必須要走強強聯合的道路，只有這樣才能，壯大自己，以應對全球化帶來的挑戰(zhàn)。

第二篇：高新技術企業(yè)概念界定

概念界定

概念界定 世紀80 年代初，高新技術企業(yè)的概念率先在美國被提出，并在隨后獲得各國學者廣泛認同和應用。但是，由于各國經濟發(fā)展的不均衡和經濟發(fā)展階段的不盡相同，加上高新技術高實效性的特點，使得高新技術企業(yè)的定義在不同國家有所不同。

在界定高新技術產業(yè)范圍的基礎上，對于高新技術企業(yè)的概念問題可以從2008 年國家頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》來加以界定，《辦法》規(guī)定高新技術企業(yè)需滿足的條件有以下幾點：(1)對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權。

(2)企業(yè)的產品（服務）應屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍。

(3)企業(yè)職工隊伍技術人員所占比例。文件規(guī)定高新技術企業(yè)具有大學?？埔陨蠈W歷的科技人員應占企業(yè)當年職工總數的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數的10%以上。(4)收入構成。高新技術產品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上。

(5)科研投入。根據企業(yè)銷售收入總額的不同，規(guī)定企業(yè)在近三個會計的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例最低不能少于3%，且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。

(6)企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數量、銷售與總資產成長性等指標符合相關規(guī)定。

因此，在我國，高新技術企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術密集的經濟實體。

根據以上高新技術企業(yè)概念的界定，本論文研究選擇的是研究開發(fā)密度較高的知識、技術密集型企業(yè)，是運用高新技術研究、開發(fā)、生產性能及功能優(yōu)異和具有高附加值的高新技術產品的企業(yè)。

高新技術企業(yè)競爭優(yōu)勢分析

成本領先分析

根據波特的理論，成本優(yōu)勢是企業(yè)可能獲得的競爭優(yōu)勢之一，基于此，許多企業(yè)將成本管理提高到了戰(zhàn)略的地位，制定了成本領先的目標，加強了企業(yè)的成本控制和規(guī)劃。盡管影響企業(yè)成本的因素很多，但從戰(zhàn)略的角度來看，主要有規(guī)模經濟和學習曲線效應。

一項價值活動的成本常常受制于規(guī)模經濟。規(guī)模經濟產生于以不同的方式和更高的效率來進行更大范圍活動的能力；產生于更大的銷量中分攤無形成本和研發(fā)費用的能力；也產生于隨著一項活動的擴大，支持該項活動所需基礎設施和間接費用的增長低于其擴大的比例。規(guī)模經濟的關鍵是需求要有價格彈性，然而，高新技術產品的創(chuàng)新程度很高，具有較強的壟斷性，沒有完全替代品，因而其需求的價格彈性較小，價格和銷量之間缺少必然的聯系。另一方面，高新技術產品的供求雙方存在嚴重的信息不對稱，顧客無從得知什么樣的價格才是合理的，所以降價并不一定能帶來銷量的增長，規(guī)模經濟效應也就無從發(fā)揮。學習曲線是企業(yè)獲取成本優(yōu)勢的又一重要因素。一項價值活動隨著學習而導致其效率提高，隨著時間的累積其成本會下降。學習隨著時間的推移而成本降低的機制包括勞動效率的提高，資產利用率的提高和原材料更適合于工藝流程等。也就是反復做同一件事可能發(fā)現更有效的生產方法。然而高新技術產品的創(chuàng)新性較強，這意味著原有產品和工藝流程持續(xù)的時間可能較短，而通過學習提高效率直至降低成本需要較長的時間。同時，高新技術企業(yè)產品的更新換代比較快，因此，它可能面臨著不斷向上位移的學習曲線，產品的單位成本由于分攤了新產品的研發(fā)費用而難以降低，成本領先優(yōu)勢難以獲取。差異化分析

隨著市場競爭越來越激烈，市場營銷面臨越來越嚴重的同質化，不但是產品的同質化，甚至連營銷策略和技巧都趨于同質化，企業(yè)紛紛陷入價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、終端戰(zhàn)和促銷戰(zhàn)的泥潭之中，所以追求產品和營銷模式的差異化已經成了企業(yè)持續(xù)獲得動態(tài)市場競爭優(yōu)勢的必然戰(zhàn)略手段。無論是成本領先還是差異化，其最終目的都是為了獲取高收益。如前所述，高新技術企業(yè)實行成本領先戰(zhàn)略難以奏效，因此，差異化就成為其必然選擇。而差異化營銷戰(zhàn)略的選擇又是高新技術企業(yè)發(fā)展過程中的自然結果。高新技術企業(yè)的最大特點在于其創(chuàng)新動能和創(chuàng)新能力較強，而創(chuàng)新與產品的差異化是正相關關系。進一步講，差異化又與產品的相對價格成正比，而高的相對價格就意味著高收益。創(chuàng)新而獲取高收益會反過來會刺激企業(yè)加大研究開發(fā)的力度以促進創(chuàng)新，這是一個良性循環(huán)。

高新技術企業(yè)的特點

1、高新技術企業(yè)不同于一般企業(yè),它多半是先有研究成果,而后再建立企業(yè)以實現技術的商品化。因此,很多高新技術企業(yè)往往成為高新技術產業(yè)發(fā)展的開拓者。

2、民營高新技術企業(yè)一般是中小型企業(yè)或處于起步階段的新興公司。它具有更大的靈活性,利用新技術、新發(fā)明他們可以很快開發(fā)出新產品。由于起步階段規(guī)模小、投資少、風險有限,所以很多風險投資家愿意投資這種尚未成熟的公司。

3、高新技術企業(yè)存在的前提是科學技術的創(chuàng)新,沒有科學技術的發(fā)明創(chuàng)造,高新技術企業(yè)就失去存在的基礎。因此,高新技術企業(yè)更多的產生于科技發(fā)達的國家和地區(qū)。發(fā)達的科教體系和科技人員自由擇業(yè)的制度是高新技術企業(yè)發(fā)展的重要條件。

4、高速成長性是高新技術企業(yè)的一個重要的特點。企業(yè)只要能開發(fā)出滿足市場需要的新產品,高新技術產品憑借其新穎性和高技術特性能迅速占領市場,從而能獲得具大的經濟效益,進而在短短的幾年內由原來的小公司發(fā)展成為組織和管理日趨完善的的大公司。

5、高新技術企業(yè)成功的關鍵是企業(yè)領導團隊的素質。在高新技術企業(yè)充滿風險和艱辛的路途中,只有一流的高素質的領導團隊的團結一致、不斷創(chuàng)新才能保證企業(yè)的發(fā)展。風險投資家在定性評價高新技術企業(yè)包括網絡公司時,總是要重點考察企業(yè)的領導班子的能力與素質。

6、往往不被人們所重視的是高新技術企業(yè)的高風險。實際上由于高新技術企業(yè)所從事的是以科學技術上的新發(fā)明、新創(chuàng)造為基礎的技術商品化活動,它不可避免的存在開發(fā)失敗的風險。而20%---30%的高新技術企業(yè)的巨大成功是以70%---80%的企業(yè)失敗作為代價的。2001年4月美國NASDAG市場網絡估價的大跳水就充分說明了這一特性。[編輯] 高新技術企業(yè)成本管理特點分析[1]

高新技術企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)相比，在成本管理方面存在下列不同：

一、成本管理理念不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理理念的主題是控制，即根據企業(yè)經營目標和經濟效益要求，對各項資金耗費進行事前預計，確定控制的標準或目標；然后進行核算，對實際與標準的差異，進行分析、評價、考核，并采取相應措施，旨在保證企業(yè)經濟效益目標的順利實現。高新技術企業(yè)成本管理理念的主題則是創(chuàng)新，即不斷地投入各種資源，尤其是對取得突破可能性較大的專項技術加大投入力度，增加局部壓強，使其能夠在該點上實現突破，形成領先于競爭對手的優(yōu)勢，并利用這種優(yōu)勢來謀取具有高附加值的經濟回報?？梢姸叩膮^(qū)別是，一個側重于保證實現經濟效益目標，另一個則側重于保證實現經營目標。

二、成本管理在企業(yè)管理中的地位不同

在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)管理中，成本管理具有相當重要的戰(zhàn)略地位。因為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)之間，在產品技術和質量方面的差異比起高新技術企業(yè)之間往往要小得多，這就決定了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不得不把成本作為決定其生存和發(fā)展的最重要的因素來對待。邯鋼人在對工藝、設備進行技術改造時所遵循的基本準則就是要有利于降低企業(yè)的物耗、能耗和產品成本。推行“模擬市場核算，實行成本否決”管理制度也是為了降低成本費用，保證經濟效益。這表明對于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，選擇低成本戰(zhàn)略是其成功的基礎。而高新技術企業(yè)更注重于實施產品差異化戰(zhàn)略和焦點集中戰(zhàn)略，旨在發(fā)揮高新技術企業(yè)在研究開發(fā)方面的優(yōu)勢，以克服其人力資源高成本和銷售、研究高費用的劣勢。

三、對成本形態(tài)核算與控制的需求不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)特別注重對制造成本的核算與控制，甚至將其視同為產品成本。著名的泰羅制和標準成本系統(tǒng)皆源于此。這不僅由于制造成本是企業(yè)在材料采購過程和產品生產過程中各項費用匯集的結果，而且還由于它在企業(yè)的總費用構成中占據了舉足輕重的地位，因此，在決定企業(yè)生存與發(fā)展的各種決策當中所需求的成本形態(tài)也集中體現為制造成本。即使在市場條件、技術水準、管理制度和管理方式已今非昔比的情況下，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)仍然把對制造成本的核算放在最重要的位置。近年來時興的作業(yè)成本法和制造資源計劃（MRPII）等全新的核算方法，皆是針對制造成本的。高新技術企業(yè)核算制造成本、期間費用的主要目的是對外編制損益表、評價會計期間經濟效益，由于這兩項在成本費用總額中所占的比重很低，所以對其加強控制的要求比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要弱。

對責任成本和變動成本進行核算，主要是出于產品經營決策和定價的考慮，這一點無論是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)還是高新技術企業(yè)都是一致的。對其在管理上的需求強度因具體企業(yè)而異，一般要低于制造成本。

對于產品壽命周期成本、物耗成本、質量成本和人力資源成本的核算與控制，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更多地是出于造勢或滿足外部某方面要求的考慮，而不是企業(yè)自覺自愿非做不可的行為需求。對高新技術企業(yè)就不同了，這些成本形態(tài)或遲或早都要進行核算，其中需求強度較大的是產品壽命周期成本和物耗成本。即使需求強度相對較弱的質量成本和人力資源成本，對其核算與控制的需求也比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要強。對于產品壽命周期成本核算需求強度大，不僅由于高新技術企業(yè)的產品更新換代快、壽命周期短而在核算上更具有現實可操作性，而且由于高新技術企業(yè)評價產品經濟效益的模式也要求對其進行核算與控制。因為高新技術企業(yè)一方面在產品的研究開發(fā)、中間試驗和小批試制方面有相當大的投入，另一方面又在產品的售后服務上有較大的投入，同時還要承擔比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更高的產品降價風險，所以僅僅遵循在很大程度上根據傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會計實踐而制定的會計準則來計算產品成本，就會扭曲產品成本信息，使產品的相關成本內容不全，因而不能正確地評價產品在壽命周期全過程的經濟效益，不利于企業(yè)謀求竟爭優(yōu)勢。高新技術企業(yè)對物耗成本的核算與控制需求，更多地是出于價值評價和價值分配方面制度創(chuàng)新的考慮。這個意義是很深遠的，不僅對于企業(yè)的微觀管理是這樣，而且對于國家的宏觀管理也是這樣。黨的十五大確認了按生產要素分配的原則，國內領先的高新技術企業(yè)也在積極探索 “知識資本化”和“知識經濟”問題，從成本信息服務的角度，需要對此作出必要的響應。

四、對成本信息質量的要求不同

成本信息質量特征表現為準確性、完整性和及時性。不可否認，不同成本形態(tài)的信息，其準確性、完整性和及時性的標準并不一樣。即使同一成本形態(tài)的信息，對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)來說，其準確性、完整性和及時性的要求也有所不同。以產品成本為例，雖然傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與高新技術企業(yè)的成本項目相同，但是構成成本信息質量的各項特征的重要程度和具體要求不同。對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)來說，其準確性是指在特定的成本計算方法（品種法等）和特定的費用分配標準（材料耗用量、工時耗用量等）下所歸集分配的成本是唯一的成本，即無論誰來計算，只要按照規(guī)定的程序、方法進行，結果都會相同；其完整性是指按照規(guī)定的成本項目將發(fā)生在會計期間和生產過程的各項要素費用都歸集起來，分配給不同的成本對象，不使其遺漏；其及時性是指能夠按月報出成本信息。能夠做到這三條，便可得到規(guī)范的高質量的產品成本信息。

但是對高新技術企業(yè)則不然，其準確性不僅要考慮計算程序和結果，而且要考慮分配標準是否合理；其完整性不僅要考慮供應和制造過程，而且要考慮研發(fā)、銷售和售后服務；其及時性不僅要求成本信息按月定期報出，而且要考慮按決策需要不定期報出。所以，僅僅滿足于規(guī)范要求的產品成本信息對高新技術企業(yè)的產品定價來說是遠遠不夠的，高額的期間費用逼得高新技術企業(yè)的成本管理人員去尋找各種相對合理的分配標準，來將其正確地分配到具體產品對象上去。不僅如此，為了對付競爭，成本信息的及時性比傳統(tǒng)企業(yè)更為重要，往往是算不準確尚可容忍，算不及時則難以饒恕。

五、成本費用構成和管理重點不同。

這里指的成本費用是損益表中制造成本、銷售費用、管理費用、財務費用之和，后三項費用亦稱期間費用。在產銷比正常的情況下，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的成本費用的構成是制造成本高、期間費用低。因此，管理重點是制造成本，管理當局更注重對制造成本的控制。成本核算是否準確，成本考核指標是否落實，成本管理是否有效，成本降低機制是否形成，皆由制造成本管理狀況所決定。高新技術企業(yè)的成本費用構成則相反，通常是制造成本低、期間費用高。期間費用高的原因是研發(fā)費用和銷售費用高。因此，管理的重心要轉移，轉移到研發(fā)環(huán)節(jié)和技術服務環(huán)節(jié)。研發(fā)費用與銷售費用使用的合理性，往往決定著高新技術企業(yè)的整體競爭實力。其產品成本在相當大的程度上是由設計所決定的，而其產品的銷售狀況如何又在相當大的程度上取決于技術服務。

六、成本費用控制方式不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對成本的控制主要采用標準成本系統(tǒng)、目標成本和費用預算管理（包括零基預算與彈性預算）。盡管其控制范圍有彈性，控制過程中也有許多不確定的因素，但是總能夠通過對成本形成原因的分析和對成本費用發(fā)生規(guī)律的掌握來不斷地促使其標準。目標和預算符合實際，以此來引導企業(yè)健康發(fā)展。高新技術企業(yè)對成本的控制不能簡單地搬用上述做法。雖然標準成本、目標成本和費用預算等形式依然可以利用，但實際上由于其控制過程中的不確定因素更多，所以對成本動因的分析和對成本費用發(fā)生規(guī)律的掌握更為困難。在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，尤其是經營穩(wěn)定的大型工業(yè)企業(yè)，所耗費的資金與產生的回報之間，能夠建立人們容易把握的函數關系。而在高新技術企業(yè)，這樣的函數關系則不容易建立。因此，高新技術企業(yè)時成本費用的控制，宜更多地通過人們的行為來實施，而不是通過改善設備運行狀態(tài)和建立嚴格的管理制度來實施，即應實行的是積極控制——鼓勵多做工作多花錢，把該花的錢花足，把不該花的錢限制住。該花的錢是積極費用，不該花的錢是消極費用。積極費用越高，越能增強企業(yè)的競爭力。積極費用當然也包括實驗、試制失敗的費用，但對盲目實驗與試制等所導致的消極費用，則要嚴格加以限制。

七、成本分析的主要方法不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本分析的主要方法是對比分析和差異原因分析，而高新技術企業(yè)成本分析應該重視的是價值工程分析、相關分析和預警分析。價值工程分析是利用產品成本結構與產品功能結構的比值關系來尋找降低成本、提高成本效能比率的途徑，從而改進產品或工藝設計的有效方法。相關分析是利用成本或費用指標與其他經濟指標之間的聯系，來分析成本費用指標對其他經濟指標的影響，以期通過增減成本或費用，來改善該項經濟指標的狀態(tài)。預警分析是通過對控制指標設且預警線（紅線）來進行的。預警分為絕對預警和相對預警。絕對預警的紅線就是由盈虧臨界點所決定的成本費用開支水平。相對預警的紅線有兩種，一種是縱比紅線，一種是橫比紅線?？v比紅線可以以本企業(yè)成本費用指標的歷史水平為標準設置，橫比紅線則要以競爭對手水平或行業(yè)水平為標準設置。

八、降低成本費用的主要途徑不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)降低成本費用的主要途徑有三條：第一、通過技術革新與技術改造降低生產過程中的物耗與能耗，同時對技改項目投資實行嚴格的預算控制；第二，建立健全各項規(guī)章制度，同監(jiān)督和激勵手段向管理要效益；第三，通過擴大企業(yè)經營規(guī)模來降低單位產品費用，謀取規(guī)模經濟效益。對于高新技術企業(yè)，其降低成本費用的主要途徑是：第一，加強研究開發(fā)管理，通過加強文檔建設、提高設計產品零部件還用率、進行價值工程分析、優(yōu)化設計部件結構和加工工藝，盡可能地使先天性的產品成本結構合理并減少因修改設計而導致的物料損失；第二，提高對市場信息預測的準確程度，改善物料計劃管理，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，減少因物料供應不配套而帶來的庫存積壓和停工待料；第三，建立內部信息通道和高效率的求助支援系統(tǒng)，加快信息傳遞速度，加強部門之間的橫向聯系，提高對顧客需求的回應能力，充分利用銷售平臺，盡可能地增大銷售收入，降低單位產品固定費用；第四，建立激勵機制，積極開展合理化建議活動，不斷挖掘改善管理、降低費用的潛力。

事實上，高新技術企業(yè)的成本管理是在繼承傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理的基礎上展開的，尤其在成本計算方法、成本項目設置、成本分析方法和成本控制方面都不同程度地繼承和借鑒了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理的成功經驗。其中最重要的是建立考評激勵制度，使員工的利益與企業(yè)經濟效益密切聯系起來，形成成本降低的機制。作為高新技術企業(yè)的成本管理人員，既要了解二者的差異，也要看到二者的共性，才能勝任成本管理工作。

第三篇：民族企業(yè)的榜樣

民族企業(yè)的榜樣

——優(yōu)德集團董事長牛留栓

2014年7月10日出版的《河南日報》第5版——“文化”版專訪了優(yōu)德控股集團董事長牛留栓。牛留栓董事長在專訪中向記者闡述了留余文化為優(yōu)德的經營管理所帶來的精神指導意義?！傲粲嗪憔眠h，一脈永流傳?！绷粲嗨枷胫小胺丈鐣薄ⅰ白尷诿瘛?、“審時度勢”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念都與現代管理思想不謀而合。優(yōu)德控股集團將“優(yōu)勝于業(yè)，德昭未來”作為企業(yè)發(fā)展宗旨，以優(yōu)良的品質屹立于行業(yè)之首，以誠信之德昭然未來，體現的就是一種濃厚的企業(yè)社會責任感。真水無香，大愛無垠；企業(yè)發(fā)展，兼善社會。深深烙上留余文化烙印的優(yōu)德控股集團，在履行企業(yè)社會責任方面一直身體力行，熱心于公益事業(yè)，在企業(yè)發(fā)展的同時從不忘回饋社會，在慈善的道路上從未停止過愛的腳步。

牛留栓董事長從不掩飾對參與公益慈善活動的熱衷，他表示：“企業(yè)開展公益慈善活動的目的，就是為了以實際行動踐行企業(yè)的社會責任。同時，這也是在弘揚留余文化，進一步鑄造樂善好施、兼濟天下的豫商精神。發(fā)達國家很多成功的大企業(yè)家，同時也是大慈善家。今天的企業(yè)家也應該秉持這種精神理念，用回饋社會的實際行動塑造企業(yè)良好形象，用留余文化等優(yōu)良傳統(tǒng)文化照亮當代人的心靈，傳播弘揚社會正能量。”

第四篇：城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法

《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法》

國家經濟貿易委員會、財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法》的通知

國家經貿委等

1996年12月27日 國經貿企?1996?895號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市經貿委（經委、計經委）、清產核資辦公室、國家稅務局、地方稅務局，國務院各部門和直屬機構：現將《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門工作實際，認真執(zhí)行，并將工作中有關情況和問題及時上報。

城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法 第一條 為了貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產核資工作的通知》精神，做好城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位（以下簡稱集體企業(yè)）清產核資中的產權界定工作，根據《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資暫行 辦法》，制定本暫行辦法。

第二條 集體企業(yè)清產核資工作中的產權界定是指對集體企業(yè)的財產依法確認其所有權歸屬的法律行為。

第三條 所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位，包括各類聯合經濟組織、勞動就業(yè)服務企業(yè)、有關事業(yè)單位，由集體企業(yè)改制為各類聯營、國內合資、股份制的企業(yè)，以及以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業(yè)、單位，在清產核資中須按照本暫行辦法界定產權。

第四條 集體企業(yè)清產核資中的產權界定工作要有利于促進集體經濟的改革與發(fā)展，維護集體企業(yè)資產的完整，保障各類投資者和勞動群眾的合法權益。

第五條 集體企業(yè)清產核資中的產權界定工作要本著“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監(jiān)管”的原則，既要體現“誰投資、誰所有、誰受益”，又要保證集體企業(yè)的合作經濟性質。第六條 國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。第七條 集體企業(yè)聯合經濟組織、社區(qū)經濟組織對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸該聯合經濟組織、社區(qū)經濟組織范圍內的勞動者集體所有。

第八條 各類企業(yè)、單位或法人、自然人對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸投資的企業(yè)、單位或法人、自然人所有。

第九條 職工個人在集體企業(yè)中的股金及其收益形成的所有者權益，其產權歸職工個人所有；難以明確投資主體的，其產權暫歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

第十條 集體企業(yè)在開辦時籌集的各類資金或從收益中提取的各種資金，除國家另有規(guī)定的外，凡事先與當事方（含法人、自然人）有約定的，按其約定確定產權歸屬；沒有約定的，其產權原則上歸集體企業(yè)勞動者集體所有；屬于國有企業(yè)辦集體企業(yè)的，本著扶持集體經濟發(fā)展和維護

各類投資者權益的原則，由雙方按國家清產核資等有關規(guī)定協(xié)商解決。

第十一條 集體企業(yè)聯合經濟組織、社區(qū)經濟組織按照國家有關規(guī)定收繳的用于集體企業(yè)的資金（如合作事業(yè)基金、統(tǒng)籌事業(yè)基金），其產權歸該聯合經濟組織、社區(qū)經濟組織范圍內的勞動者集體所有。

第十二條 集體企業(yè)用公益金購建的集體福利設施，其產權歸集體企業(yè)勞動者集體所有。第十三條 集體企業(yè)接受資助和捐贈等形成的所有者權益，其產權原則上按資助、捐贈時的約定來確定歸屬；沒有約定的，其產權歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

第十四條 集體企業(yè)按照國家法律、法規(guī)等有關政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有；1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產（含勞動積累）的比例確定產權歸屬。

第十五條 政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經濟發(fā)展或安置待業(yè)青年、國有企業(yè)富余人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產，凡明確是無償轉讓或有償轉讓但收取的轉讓費用（含實物）已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

第十六條 集體企業(yè)以借貸（含擔保貸款）、租賃取得的資金、實物作為開辦集體企業(yè)的投入，該投入及其收益形成的所有者權益，除債權方已承擔連帶責任且與債務方已簽訂協(xié)議按其協(xié)議執(zhí)行外，其產權歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

第十七條 1992年1月1日《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》實施后，集體企業(yè)被平調、挪用、侵吞的集體資產，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的有關規(guī)定進行處理。第十八條 集體企業(yè)清產核資的產權界定具體工作由集體企業(yè)主管部門按財政部、國家經貿委、國家稅務總局聯合下發(fā)的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定工作的具體規(guī)定》（另發(fā)）負責實施。

第十九條 在集體企業(yè)清產核資產權界定工作中發(fā)生的爭議和糾紛，由當地經貿、財政（清產核資機構）、稅務部門，涉及國有資產的由國有資產管理部門參加，會同企業(yè)主管部門組成聯合辦事小組進行調解和裁定。凡因所有權關系復雜，經調解后意見仍不一致的資產，作為“待界定資產”，待今后由有關部門進一步協(xié)商解決。

第二十條 在產權界定工作中，各地區(qū)、各部門和各有關企業(yè)、單位必須嚴格執(zhí)行國家政策，對集體企業(yè)“不改變企業(yè)性質、不改變隸屬關系、不改變分配制度”。各級政府有關部門要加強對產權界定工作的監(jiān)督和檢查，保證各項工作嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定。

第二十一條 在本次集體企業(yè)清產核資產權界定工作中，凡各地區(qū)、各部門過去制定的有關政策規(guī)定與本暫行辦法有抵觸的，均按本暫行辦法執(zhí)行。

第二十二條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

1996年12月27日

第五篇：“違章建筑——如何界定？如何處理？

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

《中華人民共和國物權法》已由中華人民共和國

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

筑法》的規(guī)定，還是在機場高度控制區(qū)域，房屋建設超高，違反《民航法》的規(guī)定？是在河道當中修建房屋，違反了《防洪法》的規(guī)定，還是房屋的質量形象太差，影響市容，違反了國務院的《市容管理條例》的規(guī)定等等。

到2005年，有18個法律法規(guī)規(guī)定了違章建筑和違法建筑。兩年過去了，又產生了不少新的規(guī)定，如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內不能養(yǎng)豬，不能修建養(yǎng)豬場養(yǎng)雞場的院舍。對一棟房子，如要認定為違章，就要找到一個相應的法律。并且，應是違反建造時的規(guī)定，絕不是指現在的規(guī)定。天安門到現在還沒有房產登記證，也沒有土地使用權證，還沒有建設用地的規(guī)劃許可證和建設工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來說，當然是違章建筑，甚至是反動建筑，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，”革命無罪，造反有理“。但是現在是法制國家，不能這么說，因為明王朝建宮殿的時候，我們的規(guī)劃局還沒有，人民政權還沒有成立，成立就不一定會建天安門。是不是建國以后建的沒有手續(xù)的就是違章建筑呢？我們說人民大會堂，人民大會堂在2005年5月8日終于光榮的領取了國有土地使用權證。但是它的建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒有，房產權證仍然沒有。根據我們的房產登記辦法，初始登記，必須要有規(guī)劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項許可，這四個許可，缺一不可。如果是住宅登記，還需要房地產開發(fā)資質，才能辦到產權證。現在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產權證.根據目前的房屋產權登記辦法人民大會堂登記不了。所以按照”沒有手續(xù)的就是違章建筑“的說法，人民大會堂也是違章建筑。這個問題講起來嚴重了。

所以，只有違反建造時的法律依據，才能確定是”違章建筑“，主管機關才會采納，司法機關才會在裁判當中支持你的觀點。否則，就違背了《中華人民共和國物權法》

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

現在出現一個問題，有的地方在下裁決書的時候，或者是拆遷公司申請裁決的時候，就直接說人家違章建筑不予補償。是否違章這個話不應該是隨便哪個機關都能說的，因為說一棟房子是違章建筑，必須是法律授權即有權的執(zhí)法機關才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設工程的規(guī)劃許可證，甚至沒有房契，沒有登記，就說它一定是違章建筑，行么？不行！

出現這一問題的原因，就是不了解“法律無授權即為侵權”的原則。我們要實事求是的看待我們的歷史，規(guī)劃機關是在1974年成立的。1974年安徽的一次全國建設系統(tǒng)會議中，發(fā)了一個會議紀要，確定我們必須要在社會主義的城市建設中，要規(guī)劃優(yōu)先，要依據規(guī)劃，所以要成立一個專門的規(guī)劃機構來管理，在以前是沒有規(guī)劃局，也沒有規(guī)劃委員會，也沒有規(guī)劃科，也沒有這個職業(yè)，那么74年以后就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級，就從建委的一個規(guī)劃科，規(guī)劃處獨立出來，有些地方還成立了規(guī)劃局，還有規(guī)劃委員會，建設部成立了一個城市規(guī)劃司。1990年出臺了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是慢慢完善。那么在規(guī)劃局都沒有的情況下，到哪里去找規(guī)劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規(guī)劃法規(guī)定，是城市的規(guī)劃區(qū)內，我的規(guī)劃局才管，規(guī)劃區(qū)外，管不管，那么農村房屋的建設管不管呢？沒辦法管。盡管后來有一個村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例，但仍然沒有辦法管理。又如，農村大量的房屋，到目前為止，根據房屋產權登記辦法，是無法登記的，那怎么辦？到拆遷的時候，我們對農村城鄉(xiāng)結合部或者是農村，作為違法建筑不予補償？顯然不能，所以在這個問題上，我們要把握一條，我們需要請法律授權的有關機關，比如說，這個房子因為沒有領取規(guī)劃許可證而成為違法建筑，那么我們就要請規(guī)劃部門來界定，這個房子有沒有規(guī)劃，沒有規(guī)劃，是不是屬于

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

這時，有人出了個主意，按違法建筑處理。理由是：

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

一、違章建筑的界定

我國法律并沒有明確“違章建筑”的含義，學理上也有不同看法。筆者贊同此種定義，即違章建筑，是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。在我國司法實踐中，出現了較多與違章建筑有關的案件，如何確定其物權法上的定位對相關問題的處理具有重要意義。

違章建筑具有如下特點：其一，違章建筑是違法建造的工作物。違法建造不僅包括違反了全國人大及其常委會制定的法律，而且包括違反行政法規(guī)、規(guī)章、條例等。違法建造可以分為程序違建和實質違建兩類。“程序違建是指建筑物并未妨礙都市計劃書，建造者得依一定程序申領建筑執(zhí)照；實質違建，則指建筑物無從依程序輔正，使其變?yōu)楹戏ńㄖ??！?其二，違章建筑包括建筑物和其他工作物兩類。建筑物，是指為了人類的居住、動物的圈養(yǎng)或物品的置放，按照建筑規(guī)則或經驗而建造的、固定在土地上的、四周圍起的設施。其他工作物，是指除建筑物以外的、服務于一定的目的并附著于土地的、依一定的技術規(guī)則建造的物件、設施和裝置。例如，柵欄、腳手架、電線桿、橋梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。其三，違章建造人可能取得了建設用地使用權，也可能沒有。據此，違章建筑可以被分為兩類：一是違反《土地管理法》等未取得建設用地使用權而建造的工作物；二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設用地使用權的土地上建造的工作物。

違章建筑與越界建筑是類似的法律概念。所謂越界建筑，就是指逾越土地疆界而為的建筑物。其中的“越界”包括兩種含義：

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

此外，實踐中還存在“小產權房”的提法。所謂小產權房，是指違反法律規(guī)定，通過租賃、占用等方式在農村集體所有的土地之上建設的房屋?！靶‘a權房”并非法律術語，它實際上屬于違章建筑的具體類型，即沒有取得建設用地使用權而建造的違章建筑。

二、違章建筑的物權法定位——建造人的權利

（一）關于建造人權利的各種學說

1.占有權說，即建造人不能取得違章建筑的所有權，只能享有占有權。理由主要在于：其一，財產所有權的取得，不得違反法律規(guī)定，所以，建造人對違章建筑不享有所有權。其二，賦予所有權將導致對其的過度保護，進而導致惡意違章建筑現象的層出不窮，不利于維護社會公共秩序。其三，如果對違章建筑完全不予保護，不利于定分止爭，維護正常的財產秩序。其四，對違章建筑人的事實上的占有狀態(tài)給予一定的法律保護，避免社會資源的浪費。其五，通過正當的程序保護財產的需要。建筑物或其他工作物是否屬于違章建筑，是否應當拆除，都需要由有關國家機關依據法定的程序來認定。賦予其占有權，符合正當程序的要求。

2.動產所有權說，即建造人只能對違章建筑中的建筑材料享有所有權。理由主要在于：其一，違章建筑不具備合法的報建批準手續(xù), 建造人不能對建筑物享有所有權，只能對建筑材料享有所有權。其二，違章建筑具有違法性，但建筑材料本身作為動產是合法的，能成為動產所有權的客體。

3．不動產所有權說，即建造人對違章建筑享有不動產所有權。理由主要在于：其一，動產與不動產的分類，是依據財產的物理屬性。即便建造行為違法，也不能改變違章建筑的不動產屬性。其二，雖然違章建筑不能辦理所有權登記，但建造人可以遵循基于事實行為發(fā)生物權變動的規(guī)則而取得所有權。其三，賦予其所有權可以有效對抗行政權力的任意干涉，對抗違反程序或實體規(guī)定的公權力行使。

（二）各種學說的評析和筆者的立場

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

就動產所有權說而言，它回避了違章建筑拆除之前建造人的權利問題。該說認為，在拆除之后，建造人可以對其建筑材料享有所有權，但是，在拆除之前，建造人享有何種權利，該說并沒有作出回答。此外，行政機關針對違章建筑的處理，可能是沒收，可能是拆除，也可能是通過補辦手續(xù)使其合法化?！皠赢a所有權說”顯然僅考慮了違章建筑被拆除的情形。

就占有權說而言，它雖然回答了建造人的權利問題，但是，也存在難以彌補的弊端，主要表現在：其一，該說對權利人保護不周。尤其是在違法建筑人不占有違法建筑物時，他的權利又將如何得到保護，該學說無法回答。其二，該說雖然明確了建造人享有占有權，但是，其究竟是無權占有人還是有權占有人，并沒有明確。這難免造成法律適用上的困難。

筆者贊同不動產所有權說，理由在于：

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

在實踐中，建造人往往通過出租等方式對違章建筑進行占有、使用、收益。建造人享有所有權的觀點，更符合生活的常態(tài)，也更能妥當解釋建造人占有、使用、收益的事實。

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

為，建造人應當可以與他人訂立合同，從而設立地役權。依據我國《物權法》

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

償的方法。而且，如果允許對違章建筑恢復原狀, 實質上是通過訴訟使違章建筑合法化, 與我國有關土地、規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)相沖突。

問題在于，金錢賠償的數額如何確定？有學者認為，毀損違章建筑的索賠，只能是對建筑材料被毀損所造成的損失，而不能要求賠償整個建筑物的完全損失。筆者認為，這是與我們所堅持的不動產所有權模式相違背的。如果建造人對其違章建筑享有所有權，那么，就應當按照一般的侵害所有權來賠償，即賠償工作物的所受損害和所失利益。當然，如果違章建筑已經被認定，且被要求限期拆除，那么，建造人的損害的確定就要考慮這一特殊情形，其賠償額可能因此而較低。

（六）違章建筑的買賣

買賣違章建筑的合同，其效力如何值得探討。有學者認為，買賣違章建筑的合同是效力待定的合同。只要在合同訂立之后，建造人依法補辦了有關手續(xù)，違章建筑也就從違法轉為合法，合同的效力得以補正而有效；相反，如果不能補辦相關手續(xù)的，合同應歸于無效。實踐中也有法院認為，該合同違反違章建筑不得買賣的規(guī)定，所以應當無效。這實際上是以前述“占有權說”為立論的基礎的。如果堅持“不動產所有權說”，違章建筑的買賣合同，就應當是有效的。雖然建造人無法辦理工作物的登記，但是，無法登記只是導致所有權不能移轉，并不影響合同的效力。這也符合我國《物權法》

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

是所有權人。此外，如果建造人不享有本權，他的占有似乎是無權占有，那么，他租賃了房屋以后，似乎就無法請求承租人返還租賃物。而如果采“不動產所有權說”，違章建筑的建造人就可以出租其建筑物，而且，在租賃期滿以后，他可以基于其所有權而請求承租人返還租賃物。與此相應，我國《城市房屋租賃管理辦法》也需要修改，該辦法

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

（一）違章建筑的拆除

前述“占有說”的理由之一就是，如果承認違章建筑之上的不動產所有權，那么，拆除違章建筑就可能導致國家賠償。這實際上是一個誤會。首先，我國法律一貫堅持違章建筑要分別情況處理，如果可以采取改正措施，就可以通過改正使其合法化；如果無法采取改正措施，才限期拆除或者沒收。其次，即使是在拆除違章建筑的情況下，國家也不需要給予賠償。因為國家賠償的要件之一是公權力行使的違法性。在拆除違章建筑的情況下，國家機關是依法行使職權，不具有違法性，當然也不需要賠償。當然，如果國家機關違反程序規(guī)定，也可能要承擔賠償責任。

至于違章建筑的建造人對違章建筑拆除后殘存的建筑材料是否享有所有權，這取決于國家機關作出處罰的具體內容。如果國家機關作出沒收工作物的處罰，建造人是不可能取得建筑材料所有權的；而如果作出責令限期拆除工作物的處罰，建造人就享有建筑材料所有權。

（二）違章建筑作為民事訴訟法上強制執(zhí)行的客體

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》

“違章建筑“——如何界定？如何處理？

被拆遷人，他就不享有程序性的保障。

我國《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

“違章建筑”——如何界定？如何處理？

始起算追訴時效。

（六）違章建筑糾紛的民事司法保護

就違章建筑的糾紛，建造人是否可以提起民事訴訟？有學者認為，既然建造人不享有合法的財產權，他就沒有起訴權。1993年11月24日《最高人民法院全國民事審判工作座談會紀要》也規(guī)定，違章建筑由政府部門管理，法院不予受理。這似乎也是受此觀點的影響。不過，這一觀點顯然是采“占有說”或“動產所有權說”的結果。如果采“不動產所有權說”，則建造人對違章建筑享有所有權，因此，他也就享有訴權，完全符合我國《民事訴訟法》