第一篇：太原市發(fā)展新型墻體材料條例

太原市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議于2015年1月23日批準，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

太原市人民代表大會常務(wù)委員會

2015年2月2日

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》的決定

（2015年1月23日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過）

山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議審議了太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議于2014年12月31日通過的《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》，決定予以批準。

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太原市發(fā)展新型墻體材料條例

（2014年12月31日太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議通過，2015年1月23日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議批準）

目 錄 第一章 總 則

第二章 生產(chǎn)與銷售 第三章 使 用

第四章 服務(wù)與管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護環(huán)境，改善生態(tài)，綜合利用資源，促進新型墻體材料健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)督管理活動。本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有資源綜合利用、節(jié)約能源、保護土地和環(huán)境、改善建筑功能等特性，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建筑工程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)節(jié)約能源、保護環(huán)境的規(guī)定和標準。

第五條 發(fā)展新型墻體材料應(yīng)當(dāng)遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全適用和技術(shù)創(chuàng)新的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，以城鎮(zhèn)為重

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點，逐步向農(nóng)村推廣。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強發(fā)展新型墻體材料的組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展中的重大問題。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實發(fā)展新型墻體材料的工作。

第七條 市人民政府經(jīng)濟和信息化管理部門是本市新型墻體材料的行政主管部門，其所屬的新型墻體材料管理機構(gòu)負責(zé)發(fā)展新型墻體材料的日常管理工作。

縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的管理工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、稅務(wù)、國土資源、林業(yè)等行政部門按照各自職責(zé)，做好發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)工作。

第八條 市、縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，及時受理，依法處理舉報投訴事宜。

任何單位和個人有權(quán)對違法生產(chǎn)、銷售、使用新型墻體材料以及違法生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚等行為進行舉報投訴。

第二章 生產(chǎn)與銷售

第九條 公民、法人或者其他組織可以依法申請注冊新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。

新設(shè)立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，符合市人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的要求。

現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市人民政府發(fā)展新型墻體材料的要求，加強技術(shù)改造，增強科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)政策，—3—

引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)整合提升，淘汰落后產(chǎn)能，依法查處非法生產(chǎn)企業(yè)。

第十條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等無害化工業(yè)廢棄物和建筑固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。

第十一條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準，報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

禁止生產(chǎn)沒有產(chǎn)品標準或者達不到產(chǎn)品標準的新型墻體材料。禁止生產(chǎn)有毒有害的新型墻體材料。

第十二條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品上標明標識。

第十三條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)開展對新型墻體材料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，支持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的法律、法規(guī)，不得假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料。

第十四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域外禁止新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。禁止對現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進行擴建。

第十五條 本市建立新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導(dǎo)目錄。

市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺，多渠道多形式適時發(fā)布新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導(dǎo)目錄。

第十六條 鼓勵銷售或者購買新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導(dǎo)目錄中的產(chǎn)品。

銷售者應(yīng)當(dāng)建立進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明和其他標識。

第十七條 銷售者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明。

第十八條 銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平交易，禁止惡意競價銷售。

第十九條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

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第三章 使 用

第二十條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),所有新建、改建、擴建的建筑工程應(yīng)當(dāng)按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，屬于政府投資和補貼的建筑工程應(yīng)當(dāng)按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，非政府投資和補貼的建筑工程提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用粘土磚。

第二十一條 建設(shè)單位對建筑工程使用新型墻體材料負總責(zé)。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件要求購買、使用新型墻體材料。建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位在設(shè)計、采購、施工中使用粘土磚。

設(shè)計單位在建筑工程設(shè)計中應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，采用新型墻體材料，注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，不得使用粘土磚。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中采用新型墻體材料的情況進行審查，不符合規(guī)定的，不得通過審查。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件、施工技術(shù)標準等要求使用新型墻體材料。新型墻體材料進場應(yīng)當(dāng)進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件要求，對工程施工中使用新型墻體材料的情況進行監(jiān)理，施工單位沒有按照設(shè)計使用或者使用不符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門報告。不得將不合格的新型墻體材料按照合格簽字。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程主體竣工后墻體隱蔽前，按照屬地原則，向市新型墻體材料管理機構(gòu)或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門申請現(xiàn)場驗收使用新型墻體材料情況。市新型墻體材料管理機構(gòu)或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起五個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場驗收，并出具驗收報告。

第二十三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)因保護文物或者其他特殊情況需要使用粘土磚的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市新型墻體材料行政主管部門批準。

第四章 服務(wù)與管理

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第二十四條 新建、改建、擴建建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，按照規(guī)劃審批確定的建筑面積和屬地原則，依據(jù)國家、省規(guī)定標準，向市新型墻體材料管理機構(gòu)或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門繳納新型墻體材料專項基金。

第二十五條 繳納專項基金的建設(shè)單位，在建筑工程中按設(shè)計要求全部使用新型墻體材料的，市新型墻體材料管理機構(gòu)或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)全額返退建設(shè)單位繳納的專項基金；部分使用新型墻體材料的，按照使用情況同比例返退建設(shè)單位。

返退的新型墻體材料專項基金，應(yīng)當(dāng)自出具驗收報告之日起二十個工作日內(nèi)，由市新型墻體材料管理機構(gòu)或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門和同級財政部門返退建設(shè)單位。

返退新型墻體材料專項基金的程序按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)展新型墻體材料專項資金。發(fā)展新型墻體材料專項資金的來源：

（一）結(jié)余的新型墻體材料專項基金；

（二）其他。

第二十七條 發(fā)展新型墻體材料專項資金用于下列事項：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用補助；

（三）新型墻體材料示范項目和農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及示范工程的補貼；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳和培訓(xùn)；

（五）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他支出。

第二十八條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)原料中摻兌廢渣達到規(guī)定比例，經(jīng)省主管部門會同相關(guān)部門認定，按照國家規(guī)定免繳增值稅或者企業(yè)所得稅。

第二十九條 市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時舉辦新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝推介活動，交流情況、發(fā)布信息、總結(jié)經(jīng)驗。

第三十條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展新型墻體材料相關(guān)法律、法規(guī)、政策和知識的宣傳，增強全社會對新型墻體材料的了解，營造新型墻體材料發(fā)展的良好環(huán)境。

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第三十一條 市新型墻體材料管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對新型墻體材料生產(chǎn)、銷售、使用情況進行統(tǒng)計，綜合分析。市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合分析報告，加強宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)能過剩。

第三十二條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新型墻體材料企業(yè)誠信檔案，定期公布企業(yè)誠信信息。

第三十三條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強管理，組織管理機構(gòu)及相關(guān)部門對新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

第三十四條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對新型墻體材料產(chǎn)品進行抽檢，依法查處生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為。

第三十五條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強流通領(lǐng)域新型墻體材料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處非法銷售新型墻體材料的行為。

第三十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督管理，依法查處設(shè)計、施工、監(jiān)理中的違法行為。

第三十七條 國土資源、林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土行為的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。

第三十八條 新型墻體材料行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，適時通報行業(yè)信息；規(guī)范行業(yè)人員行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營；抵制惡意競爭，維護新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在新型墻體材料中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責(zé)分別責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第四十一條 違反本條例規(guī)定，假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由專利管理部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可處違法所得四倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未按要求對施工圖設(shè)計文件中采用新型墻體材料情況進行審查的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處三萬元罰款，并記入信用檔案。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求對進場的新型墻體材料進行檢驗的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未按要求對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監(jiān)理、將不合格的新型墻體材料按照合格進行簽字的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十五條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門及其管理機構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例自2015年6月1日起施行。

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第二篇：教科書體例發(fā)展概況

教科書的體例發(fā)展概況張華 前述：

體例和結(jié)構(gòu)是教科書的組織形式，教科書中的教學(xué)內(nèi)容精選出來以后，教科書編寫的最關(guān)鍵的問題就是確定體例和結(jié)構(gòu)。

歷史教科書的體例和結(jié)構(gòu)是在史書的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，史書的編纂體例是一種構(gòu)架，是歷史內(nèi)容的組織形式。歷史主要敘述的是史學(xué)家對歷史認識，了解和研究的成果，而要將這些對歷史知識的認知更好的轉(zhuǎn)化為全社會的知識財富，就必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，實現(xiàn)歷史知識自身的實用價值、科學(xué)價值和社會價值。歷史撰述的體例結(jié)構(gòu)是多種多樣、逐步發(fā)展、不斷完善的，例如我國的史書體例就經(jīng)過了一個從單一到多樣，由不太完善發(fā)展到一個較為完善的過程。

1《漢書·藝文志》上敘述：“古之王者，世有史官，君舉必書。??左史記言，右史記事”由此可得出，“記言”和“記事”是中國歷史編纂的兩種最早也是最基本的形式。兩種形式相互結(jié)合，不斷變化發(fā)展，衍變出各種不同的教科1 朱煜，《歷史教材學(xué)概論》，江蘇：江蘇人民出版社，1999年，第82-83頁。

書體例。總的來說，中國史書的編纂體例，主要經(jīng)歷了編年體、紀傳體和紀事本末體等三個歷史發(fā)展階段。

編年體的主要特點是以時間為主線組織相關(guān)的歷史史事，即“以事系日，以日系月，以月系時，以時系年”。它能都使“中國外夷，同年共生，莫不備載其事，形于目前”，讓人們可以看到在同一時間內(nèi)發(fā)生的相關(guān)歷史事件的橫向關(guān)系，也對這一時期的歷史有一整體全面的認識，《左傳》、《春秋》、《漢紀》、《國榷》、《資治通鑒》、《續(xù)資治通鑒》、《通鑒綱目》等皆為編年體史書。

紀傳體大約開創(chuàng)于司馬遷的《史記》，其中包括本紀、世家、列傳、表、書五大部分，實為多種體例綜合而成。其中的“世家”、“列傳”主要以人物為中心，基本上是一人一傳或者數(shù)人和傳的形式組織歷史的相關(guān)內(nèi)容，主要為了突出人物活動，比編年體有更大的容量?！氨炯o”或簡稱“紀”，是東亞紀傳體史書中帝王傳記的專用詞，主要是以帝王為中心，以天子、國君的事跡作為綱領(lǐng)，采用編年的形式，反映朝代的變遷和時代的大勢。實際上，本紀是按照編年的體例，按照年月的順序，記載帝王的言行政績，以及當(dāng)時的重大事件。《史記》中大事年表的性質(zhì)和人物年表性質(zhì)的“表”也同樣是以時間為順序敘述史事，實則為編年體。從而彌補了紀傳體史書的某些缺陷。

紀事本末體是以事件為主線，將有關(guān)轉(zhuǎn)題材料集中在一

起。這種體裁的首創(chuàng)者是南宋史學(xué)家袁樞，他的《通鑒紀事本末》就采用的是這種體例，每一歷史事件按時間獨立成篇。紀事本末體既不同于編年體之以紀年為主，也不同于紀傳體之以傳人為主，而是以記事為主，把歷史上的大事，詳其首尾，集中的表現(xiàn)其過程，無論是編年體還是紀傳體，在記事方面都表現(xiàn)出明顯的不足，紀事本末體則彌補了這一不足，開創(chuàng)了以事件為中心的著史體裁?！端问芳o事本末》、《明史紀事本末》、《遼史紀事本末》、《金史紀事本末》皆為紀事本末體。

編年體、紀傳體和紀事本末體分別以歷史的三個要素——時間、人物和事件為中心組織歷史內(nèi)容，各有千秋，并成為我國歷史編撰的三種基本構(gòu)架。古代西方的史學(xué)教科書長期以編年為主要的編撰體例，近代以后逐漸形成了一種新的教科書體例——章節(jié)體。洋務(wù)運動時期，洋務(wù)學(xué)堂和教會學(xué)校開設(shè)歷史課，采用西方的歷史教科書。至此，章節(jié)體引入中國，經(jīng)過我國史學(xué)家的不斷發(fā)展和不斷完善，沿用至今，并成為歷史教科書的主要編撰體例。1904年——1906年我國近代維新派史學(xué)家夏曾佑編寫的《最新中學(xué)中國歷史教科書》，由商務(wù)印書館分三冊推出，采用的結(jié)構(gòu)即為章節(jié)體，按時間順序敘述歷史的演變更替，使學(xué)生對歷史的發(fā)展一目了然，它也是我國最早的一部由章節(jié)體編纂的中學(xué)歷史教科22 馬執(zhí)斌，中國歷史教材近代化概述，《課程·教材·教法》，1998年第1期。

書。

近百年以來，我國的歷史教科書基本上采用章節(jié)體通史的體例結(jié)構(gòu)也就是邏輯式的組織方式來編寫教材。從外部式樣上來看，按照章、節(jié)、目的形式組織教學(xué)內(nèi)容。以。年人民教育出版社所編的教科書的。時期為例來加以說明。

從上述例子可以看出“章”主要按朝代劃分歷史內(nèi)容，如第一章為戰(zhàn)國時期的歷史內(nèi)容，第二章和第三章分別為秦朝時期和西漢時期的歷史內(nèi)容。

每一章的“節(jié)”，是按照同一階段的專題歷史內(nèi)容進行組織編排，如第一章的第一節(jié)是按照戰(zhàn)國時期的政治史專題組織教學(xué)內(nèi)容，第二節(jié)和第三節(jié)分別按照經(jīng)濟史和文化史組織編排。每一節(jié)中的目是進一步將各節(jié)的專題內(nèi)容細分成若干部分組織成有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

通過“節(jié)”和“目”的編排，歷史內(nèi)容按照同一階段的政治、經(jīng)濟、文化等專題，組成了橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而完整的敘述了知識之間的相互聯(lián)系和影響，有利于學(xué)生從微觀上完整的把握更系統(tǒng)的歷史知識和內(nèi)容。

顯然，章、節(jié)、目的框架體系，把歷史的發(fā)展線索和具

體的內(nèi)容有機地組織在一起，縱橫交織，既是一個縱向的鏈式結(jié)構(gòu)，同時也是一個橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，兼顧了歷史教科書中的時間、空間、人物、事件等諸要素。

第三篇：新型墻材廠調(diào)研材料

認真開展“兩幫一帶”活動 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

——***新型墻材廠調(diào)研材料

由于美國次貸危機引起的全球金融危機對我國的影響，沿海部分企業(yè)倒閉，外出農(nóng)民工相繼返鄉(xiāng)，對我鎮(zhèn)的就業(yè)形勢乃至社會穩(wěn)定造成了一定的影響。為應(yīng)對當(dāng)前形勢，鎮(zhèn)黨委認真貫徹和落實“兩幫一帶”活動會議精神，大力動員全民創(chuàng)業(yè)，有力地促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

在“兩幫一帶”活動中，鎮(zhèn)黨組織切實加強對“兩幫一帶”活動的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層認真調(diào)研，了解和解決企業(yè)面臨的困難和問題，對企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。現(xiàn)就***新型墻材廠調(diào)研情況匯報如下：

一、新型墻材廠基本情況

***鎮(zhèn)新型墻材廠位于***鎮(zhèn)****村，占地80畝，總投資3000萬元，固定資產(chǎn)投資達2000萬元，年設(shè)計能力生產(chǎn)頁巖磚1.2億塊，銷售收入4000萬元，可實現(xiàn)利稅400萬元，同時可吸納剩余勞動力100多人，該項目具有節(jié)能、環(huán)保、保護耕地的特點，是新型建材材料，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟效益和社會效益可觀。該項目是我鎮(zhèn)***村***響應(yīng)上級號召帶頭創(chuàng)業(yè)項目，在我鎮(zhèn)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)活動中帶了一個好頭，起到了很好的示范帶動效應(yīng)。

二、存在的問題

1、貸款融資難，由于長期落后觀念的影響，金融部門對中小企業(yè)時常是另眼相看，總覺得中小企業(yè)的信用有問題，有錢而不放貸給那些中小企業(yè)，直接導(dǎo)致了中小企業(yè)流動資金不足，正常生產(chǎn)經(jīng)營很難維持。新型墻材廠生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是面對周邊群眾和部分建筑商，群眾有賒帳的習(xí)慣，客觀造成了該廠的資金周轉(zhuǎn)速度較慢，應(yīng)收帳款具高不下，占用了大部分流動資金。目前在滿負荷生產(chǎn)下，缺口流動資金200萬元需要銀行貸款解決。

2、管理水平不高。由于實行家族式管理方式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，這樣勢必給企業(yè)的管理帶來負面影響。在企業(yè)各項管理方面缺乏必要的經(jīng)驗，還不能有效地實行科學(xué)管理，只能是憑經(jīng)驗進行管理。另一方面，工人大部分是本地農(nóng)民，懂技術(shù)、能管理的人不多，整體素質(zhì)不高，很難從一線生產(chǎn)者當(dāng)中產(chǎn)生管理人才，從而缺失了即懂生產(chǎn)經(jīng)營又會管理的復(fù)合型管理者。第三是企業(yè)規(guī)模小、待遇低，還不能吸引高素質(zhì)的管理者，就是依靠自己培養(yǎng)出來的人才也很難留住。

3、創(chuàng)新能力不強。由于受資金規(guī)模較小的影響，以及人才上的劣勢，決定了該企業(yè)中只能是簡單的生產(chǎn)頁巖磚，產(chǎn)品單

一、技術(shù)含量不高，如果出現(xiàn)競爭對手，勢必影響到盈利的能力。缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，不能利用資金技術(shù)進行后續(xù)的研發(fā)，設(shè)計出更節(jié)省能源、成本更低、更能符合現(xiàn)代生活 的建筑材料，這將決定企業(yè)的長遠發(fā)展。

4、規(guī)章制度不健全。由于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還停留在家族式管理模式上，在決策上只是個別人說了算，還沒有建立健全的規(guī)章制度，沒有轉(zhuǎn)變到用法律和規(guī)章制度來約束生產(chǎn)者和管理者的行為。

三、對策及建議

1、建章立制，規(guī)范生產(chǎn)管理行為。按照《公司法》的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管人，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有章可循、有法可依。

2、大力實施人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)的綜合實力。根據(jù)生產(chǎn)管理的需要，引進一批能管理、會管理的人才，加強對企業(yè)的管理，必要時可以選派部分機關(guān)同志到企業(yè)任職，選派部分企業(yè)管理人員到機關(guān)鍛煉，迅速提升企業(yè)的管理水平。提升管理者和技術(shù)人員待遇，在企業(yè)形成一種尊重知識、尊重人才的氛圍。

3、加大科研投入力度，研發(fā)具有競爭能力、高附加值、適銷對路的產(chǎn)品，及時主動了解行業(yè)內(nèi)發(fā)展信息，根據(jù)客戶需要調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)市場變化和需求，使企業(yè)在競爭中永遠立于不敗之地。

4、積極宣傳，提高企業(yè)知名度，拓寬融資渠道。利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、信用、擔(dān)保、固定資產(chǎn)抵押等方式融資，解決企業(yè) 資金不足問題。同時加強財務(wù)管理，給予一定比例的折扣和折讓，加速應(yīng)收帳款的回收，積極利用相關(guān)企業(yè)給予的折扣折讓，合理科學(xué)調(diào)度資金，提高資金使用效率。

在當(dāng)前全球金融危機的大背景下，如何提高就業(yè)，增加群眾收入，擴大內(nèi)需是當(dāng)務(wù)之急，我市現(xiàn)在開展的“兩幫一帶”活動是一個切合當(dāng)前實際的載體。鎮(zhèn)黨委、政府將切實抓好“兩幫一帶”活動，支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會，促進社會和諧。

一、做好服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府要著眼大局，轉(zhuǎn)變工作方式，理清工作思路，大力支持和鼓勵黨員干部、普通群眾加入創(chuàng)業(yè)大軍。鎮(zhèn)黨委、政府將在政策信息咨詢、證照辦理、資金、用地等方面給予支持和協(xié)調(diào)，用實際行動支持創(chuàng)業(yè)。

二、認真抓貫徹落實。落實各級關(guān)于招商引資、全民創(chuàng)業(yè)所制定的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與工商、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)溝通，使各部門的力量集中到黨委、政府的決策上來，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題和黨員干部創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的困難，以此促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。

第四篇：太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

太原工業(yè)學(xué)院社會信息現(xiàn)象調(diào)查實習(xí)報告實習(xí)地點

系部班級小組成員

成績指導(dǎo)老師

****年*月*日

太原市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告

摘要：信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為衡量國家綜合國力的重要標志，成為21世紀世界各國競爭的焦點。本文分析了我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，討論了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從三個方面提出了發(fā)展我市信息產(chǎn)業(yè)可采取的對策。

一、基本情況

1、電子信息產(chǎn)業(yè)

2009年是我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難的一年。受國際金融危機影響，產(chǎn)業(yè)在新世紀以來首次出現(xiàn)負增長，成為國民經(jīng)濟中受沖擊最明顯的行業(yè)。在全行業(yè)的共同努力下，隨著國內(nèi)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)和世界經(jīng)濟逐步回暖，電子信息產(chǎn)業(yè)自下半年起開始呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象，生產(chǎn)增速低位回升、出口下滑速度放緩、經(jīng)濟效益降幅收窄，總體回升態(tài)勢基本明朗。

2、信息服務(wù)業(yè)

近幾年，我國信息服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速。目前，一個多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系初步形成；網(wǎng)絡(luò)信息已涵蓋科研、教育、商業(yè)、娛樂等各個領(lǐng)域。我市在信息技術(shù)和標準建設(shè)領(lǐng)域也取得重大突破。

3、電影產(chǎn)業(yè)

近幾年以來，太原市電影產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已逐步走上市場化和產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展道路，電影產(chǎn)業(yè)收益逐年大幅提高。但是規(guī)模偏小和資金短缺已成為抑制中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。怎樣通過擴大融資渠道來實現(xiàn)中國電影的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),成為推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

二、存在問題

雖然我市的整體投資環(huán)境都已具備了發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但我們在調(diào)研過程中也了解到發(fā)展我市電子信息產(chǎn)業(yè)還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對電子信息化認識不足。我市正處在工業(yè)化進程中，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對迅速發(fā)展的電子信息化尚未引起足夠重視，對信息化建設(shè)所投入的人力、物力、財力都不是很多，對電子信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，一些前景非常好的項目發(fā)展緩慢。

(二）市場中的核心競爭力薄弱，創(chuàng)新能力不強。企業(yè)的運行機制、管理水平，以及市場與產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的運作能力，明顯地滯后于珠三角發(fā)達地區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力普遍薄弱，多數(shù)企業(yè)是以來料加工、裝配為主。

（三）資金投入不足。目前，我市信息化建設(shè)投資機制不夠健全，尚未形成多元化投資、融資機制，科技開發(fā)投入與銷售收入比例偏低，企業(yè)研發(fā)資金投入明顯不足。

（四）人力資源缺乏、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，企業(yè)極其缺乏高層次、復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人，“請人難”、“用工難”的問題日益嚴重，人力資源問題已經(jīng)成為我市工業(yè)發(fā)展不可忽視的問題。此外，土地的征用問題也是制約我市工業(yè)化發(fā)展進程的重要因素。

三、幾點建議

1、加快政策扶持步伐，落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要正確認識推進電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性，增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，把培育和建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地擺在更加突出的優(yōu)先發(fā)展位置，建議市政府應(yīng)盡快出臺鼓勵電子信息生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，要進一步加強對基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立和完善相應(yīng)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地管理機構(gòu)。

2、科學(xué)規(guī)劃，開辟電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高基地核心競爭力。電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對上下游配套環(huán)境要求較高。要高標準、高起點建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)布局上科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制訂企業(yè)準入政策，注重引進污染少、帶動能力強、科技含量高的項目入園區(qū)，形成相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要盡快做好全市電子信息制造業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。二要在信利工業(yè)城周邊適當(dāng)擴展建設(shè)用地，作為我市電子信息產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，把信利工業(yè)城作為電子信息產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域做大做強，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是核心工業(yè)區(qū)與星都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海豐、陸豐、陸河、紅海灣等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，打造電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套園區(qū)。此外，國土部門要對全市工業(yè)用地進行全面清理，做好土地儲備，盤活土地資源。

3、搞好保障體系建設(shè)，落實人力資源。根據(jù)我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展需求，加快各層次專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，相應(yīng)制定人才培養(yǎng)、引進、使用規(guī)劃，為基地建設(shè)提供人才保證和智力支持。一是要充分發(fā)揮我市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校相對集中的優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培育各層次專業(yè)技術(shù)人才。二是建立海內(nèi)外高層次專家人才庫，對我市電子信息產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、骨干人才，要主動靠上去做工作；三是合理使用現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才，達到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，人盡其才，才盡其用，切實留住和進調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

四、總結(jié)

信息產(chǎn)業(yè)對人類的發(fā)展與進步具有重要意義，是生產(chǎn)發(fā)展的巨大杠桿，是促

進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本因素，又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級起著積極的推進作用。在信息經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是被消滅，而是以新的面貌出現(xiàn)于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，有些還會成為某些產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)條件。

第五篇：新型會計發(fā)展--人力資源會計

新型會計發(fā)展--人力資源會計

【摘要】當(dāng)前，人力資源的開發(fā)、利用、管理已成為我們國家發(fā)展的關(guān)鍵因素，而人力資源會計是一種針對人力資源的價值管理方法，其目標是將人力資源變化的信息提供給相關(guān)的管理人員使用。企業(yè)的投資者越來越關(guān)注人力資源的成本應(yīng)該通過會計報告來合理地反映，這就使得人力資源會計的研究成為必然。本文就人力資源會計的基本內(nèi)容、我國人力資源會計的現(xiàn)狀、推行的必要性和推行的初步辦法等作了些淺顯的分析和論述。

【關(guān)鍵詞】人力資源會計，必要性，面臨問題，解決方法

知識經(jīng)濟時代的到來和高新技術(shù)進步，已把世界經(jīng)濟的發(fā)展從自然資源競爭、資本資源的競爭推向人力資源的競爭，作為培養(yǎng)各類人才的搖籃和知識創(chuàng)新的策源地，越來越受到重視，人才已成為了當(dāng)代最主要的戰(zhàn)略資源。21世紀是人才競爭的世界，人力資源已成為當(dāng)代的戰(zhàn)略資源，所有的人、財、物構(gòu)成了全部資產(chǎn)，缺少任何一個方面，所形成的會計信息都是不完整的。本文從實行人力資源會計的概念、意義以及注意的幾個問題等做了初步的探討。

一、人力資源會計

人力資源會計是20世紀80年代初傳入中國的，目前國內(nèi)尚處于介紹國外研究成果、結(jié)

合我國實際探討其學(xué)科內(nèi)涵及實用論證階段。人力資源會計20世紀60年代起源于美國，赫曼森第一次提出“人力資源會計”的概念，開始在實踐中被嘗試，20世紀70年代以來，人力資源會計理論有了較大的發(fā)展，設(shè)計出了人力資源的程序和方法，如歷史成本法和現(xiàn)行成本法，并廣泛應(yīng)用到不同的行業(yè)中。人力資源會計是從傳統(tǒng)會計學(xué)中分支出來的，專門對經(jīng)濟組織人力資源進行反映和監(jiān)督的會計。在人力資源會計研究中，由于目前研究的出發(fā)點和側(cè)重點不同。研究者對人力資源會計給出了不同的定義。筆者認為，人力資源包括是由科研人員、黨政管理人員、后勤管理人員及校辦產(chǎn)業(yè)人員組成，而人力資源會計是指在現(xiàn)行財務(wù)會計系統(tǒng)中，人力資源作為人力資產(chǎn)對其成本和價值進行確認、計量和記錄，對其供給和需求進行預(yù)測，對其投資效益進行分析并將其結(jié)果報告給各有關(guān)方面的會計管理方法。

二、我國推行人力資源會計的必要性

人力資源會計所提供的信息具有廣泛的意義，既可以為企業(yè)內(nèi)部的管理機構(gòu)在決策時使

用，也可以為企業(yè)外部的相關(guān)機構(gòu)（如勞動保障部門）使用。因此，在我國推行人力資源會

計，對我國的人力資源管理，無論從宏觀、微觀亦或是改革發(fā)展的角度看，都是非常必要的。首先，從宏觀角度看，推行人力資源會計是國家對人力資源全面調(diào)控的需要。隨著我國

勞動人事制度的改革和發(fā)展，人力資源的彈性增大、質(zhì)量提高，人力資本投資對經(jīng)濟增長的貢獻率增長，使得人力資源具備了更多的經(jīng)濟特征，企業(yè)界對人才重要性的認識也空前提高，要求確認、計量和記錄人力資源的成本和價值，對人力資源開發(fā)的經(jīng)濟效益進行科學(xué)分析的呼聲高漲。國家要對全國的人力資源進行宏觀調(diào)控，收集企事業(yè)單位提供的人力資源會計報告，在政策保障和信息引導(dǎo)上要有前瞻性，確保人力資源合理流動，促進人力資源供需平衡，發(fā)揮我國人力資源絕對豐富的優(yōu)勢，建立健全適合市場經(jīng)濟發(fā)展的人力資源優(yōu)化配置格局。其次，推行人力資源會計是企業(yè)改革和發(fā)展的需要。人力資源的權(quán)益應(yīng)該是人力資源會

計研究的核心部分，是企業(yè)發(fā)展的原動力。運用人力資源會計將經(jīng)營者、管理者和勞動者的貢獻分別量化入賬，體現(xiàn)出人力資源成本與收益比率，并依此參與企業(yè)利潤的分配，可以改善員工關(guān)系，穩(wěn)定員工隊伍，提高員工工作積極性和穩(wěn)定性，也可以更快地解決困擾國有企業(yè)的開工不足、人員富余、社會負擔(dān)過重等問題。

最后，推行人力資源會計是克服傳統(tǒng)會計局限性的需要。傳統(tǒng)會計不能單獨或集中地提

供人力資源投資及其變動的完整情況，使得人力資源投資的經(jīng)濟效益以及人力資源的經(jīng)濟價值等信息無法及時滿足對人力資源投資和人力資源價值進行科學(xué)分析的需求，而這正是人力資源會計應(yīng)該研究和解決的。

綜上所述，推行人力資源會計是非常必要的，可以及時地揭示和披露人力資源現(xiàn)狀，可以利用現(xiàn)有的和不斷變化的會計信息，為企業(yè)管理層進行人力資源投資決策和更有效的管理提供科學(xué)依據(jù)，使投資者、合作方能對企業(yè)的資源狀況進行有效的評估、比較、預(yù)測，也能為國家、行業(yè)提供人力資源宏觀信息，克服傳統(tǒng)會計的不足之處。

三、人力資源會計核算特點

人才首先應(yīng)被視為企業(yè)具有特殊價值的經(jīng)濟資源,尤其是它對企業(yè)帶來的服務(wù),能為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。以人才的服務(wù)潛力帶來的經(jīng)濟價值為依據(jù),將人才的價值量化為企業(yè)的一項資源要素,在會計信息系統(tǒng)中以合理的方式予以適當(dāng)反映和披露,是對人力資源會計核算的基本要求。

1會計對象的特定性。核算對象是企業(yè)控制的人力資源,也就是一個會計主體反映和控制的勞動力資源,而且是可以用價值計量的資源。

2不斷投入性。人力資源會計是把企業(yè)控制的人力資源作為一種重要的經(jīng)濟資源。人力資源的投資是構(gòu)成人力資源資產(chǎn)的成本,是在人力資源的使用過程中長期創(chuàng)造價值的源泉,但未來收益具有不確定性,因而它具有不斷投入的特點。

3計量單位的多樣性。人力資源會計仍以貨幣作為主要的計量單位,但由于人力資源價值受多種因素的影響,人力資源的許多特性如技能的提高、工作態(tài)度等因素,則非貨幣計量所能表示。因此,人力資源會計還要采用其他的一些計量單位(如自然單位、邏輯單位、百分比單位、該采用歷史成本的計量原則,否則將會引起會計核算的混亂。以歷史成本為原則,可使人力資源的成本和收益的計量客觀真實。

4、單位核算原則。由于計量單位具有多樣性及個體差異性的特點,因而對個體核算不具有累加性。在人力資源的基本狀況信息中,雖然存在同等學(xué)歷、同工齡的情況,但因為業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗、身體狀況等諸多因素給企業(yè)貢獻所產(chǎn)生的效益不一致,因此不能簡單地累加核算。

四、實施人力資源會計應(yīng)注意的幾個問題

（一）、與人力資源會計相關(guān)的事業(yè)單位會計法規(guī)、制度等有待于進一步完善，為人力資源會計的推行提供法律保障。

在會計披露問題上，一直存在爭執(zhí):會計信息披露是不是越多越好?按照覺得有用觀，為利益相關(guān)者提供人力資源相關(guān)信息.有利于相關(guān)人員綜合評價，作出客觀判斷和決策，是符合財務(wù)會計目標的，但現(xiàn)今的人力資源會計尚不能納入財務(wù)會計信息系統(tǒng)中來。人力資源會計制度與現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度有相當(dāng)程度的差異，沒有制度規(guī)定，財務(wù)人員無法也不敢將人力資源信息列入對外報表的。

（二）、財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。

人力資源會計管理著人力資源，需要高素質(zhì)的會計人才來進行操作，人力資源會計與傳統(tǒng)財務(wù)會計相比，它的核算方法復(fù)雜，技術(shù)要求高，這對會計人員提出了更高的要求。而目前，相當(dāng)一部分財務(wù)人員對人力資源會計不是很熟悉，我們要不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)人力資源會計的概念、科目處理、問題的分析判斷和正確認識人力資源的價值，有效的反映信息，形成共識，互相配合做好這項工作。

（三）、人力資源計量問題

在實行人力資源會計時，要根據(jù)實際情況來選擇正確的計量方法，成本法比較直觀，價值法側(cè)重于潛在的人才價值。另外，根據(jù)會計核算原則，針對不同的情況，在一個事業(yè)單位

里應(yīng)采用同一計量方法。

五、對人力資源會計面臨問題的解決方法

（一）、加強人力資源市場的建立和完善

人力資源市場是為用人單位和求職者相互選擇而提供中間介紹和社會化服務(wù)的中介組織。我國的人力資源市場體系盡管發(fā)展的速度很快，但離統(tǒng)一、開放、競爭有序的人力資源市場管理目標還有較大差距。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)人力資源中介機構(gòu)的現(xiàn)狀是規(guī)模較小，資源分散，各自為政，具有濃厚的行政色彩。無論是資金實力、管理機制、經(jīng)營方法，還是運作模式，都難以與發(fā)達國家的人才中介機構(gòu)相比。另外，在人才引進和使用上，地方保護主義和部門的保護主義都非常嚴重，條條框框限制，互相排擠，顯得非?；靵y。在允許人力資源可自由流動方面，也缺少一定的法律法規(guī)保障。在市場經(jīng)濟條件下，人才和用人單位是一種契約關(guān)系，聘用合同是雙方平等協(xié)商形成的，契約是有一定期限的，一旦期滿，雙方就可解除聘用關(guān)系，人才可以重新進入人才市場，用人單位也可以改聘其他人，這便構(gòu)成富有流動性和開放性的人才市場。與此同時，還應(yīng)該利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起規(guī)范的人才注冊中心。該中心可大量收集人才的原始信息資料，形成人才市場的參數(shù)，定期向社會公布，為企業(yè)的人才決策提供依據(jù)，也可以避免人才流動的盲目性。各類用人部門通過采用人才市場公布的人員信息，進而以市場化的、公開的、公平的和完全雙向的選擇方式進行各類人才的招聘和錄用，在此基礎(chǔ)上進行人力資源成本核算，誤差會小得多。

（二）、完善對人力資源的會計計量

人力資源會計是以“人”作為直接對象的，人力資源價值的許多特性是貨幣指標所無法表現(xiàn)的。實現(xiàn)對人力資源合理適當(dāng)?shù)挠嬃?，是人力資源會計得以運用的關(guān)鍵之一。然而，人力資源價值的大小要受到諸多因素的影響，很難進行準確的計量;另外，人力資源價值的大小最終要通過其所生產(chǎn)產(chǎn)品的交換價值或業(yè)務(wù)價值來實現(xiàn)，存在著時空上的滯后性。因此，在運用精確的貨幣計量方法的同時，須輔之以非貨幣的模糊計量方法，也就是要將人力資源會計與相關(guān)的管理會計方法相結(jié)合。

（三）、加強人力資源會計的科學(xué)管理

傳統(tǒng)會計當(dāng)中，企業(yè)在人力資源的投資方面，如人事管理部門的員工招聘、培訓(xùn)等多數(shù)費用的支出，通常都是作為當(dāng)期費而入賬的。這違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則，因為人力資源的收益往往超過一個會計期間以上，屬于資本性支出，應(yīng)先予以資本化，然后再分期攤銷。另外，將人力資源支出費用化，會造成各期的虧報告不實，使當(dāng)期凈利潤不能如實反映。在發(fā)生裁員或人員大量流失時，尚未攤銷的人力資源投資支出部分應(yīng)作為人力資源流動損失而計入當(dāng)期費用。但現(xiàn)行會計不能反映出這種損失，不利于經(jīng)營者的決策，這種狀況在人力資源規(guī)模較大的企業(yè)表現(xiàn)更加明顯一些，所以可以通過以下辦法加強科學(xué)管理。

（四）、完善人力資源會計的法律保障

人力資源會計的管理對象應(yīng)該是人力資源的價值。就企業(yè)而言，人力資源的占有形式表現(xiàn)為“人力資產(chǎn)”，來源形式表現(xiàn)為“人力資本”。因此，對于企業(yè)擁有的人力資源，要用法律法規(guī)加以確認，對其交換要進行規(guī)范管理。雖然從法律上講，人力資源的所有權(quán)屬于個體，但是在被聘用期間，必須服從企業(yè)的集體管理，企業(yè)對其有合理使用權(quán)。對于這一點，應(yīng)該在現(xiàn)行有關(guān)會計法規(guī)及會計準則中明確規(guī)定，以確定人力資源會計的權(quán)威性。在企業(yè)中，還必須有健全的勞動用工合同制度。企業(yè)通過與勞動者簽訂勞動用工合同，使服務(wù)于企業(yè)的勞動者具有相對的穩(wěn)定性，保證企業(yè)的“人力資產(chǎn)”符合會計上“資產(chǎn)”的定義。勞動合同中還應(yīng)該明確勞動報酬、用工期限等，以確保入賬的“人力資產(chǎn)”價值的準確性。合同中還應(yīng)規(guī)定違約條款，為今后員工離職時進行會計核算提供依據(jù)。另外，現(xiàn)代企業(yè)理論認為，市場經(jīng)濟中的企業(yè)是人力資本與非人力資本的特別合約。人力資本是財產(chǎn)的一種特殊表現(xiàn)形式，除了其不可轉(zhuǎn)讓性外，與“物力資本”一樣，是可以流動和交換的。對于這類交換，國家要出臺相應(yīng)的法律予以支持，保證其規(guī)范化。

六、結(jié)束語

人力資源會計從理念的構(gòu)建到真正進入實際操作的層面，肯定需要一個相當(dāng)長的過程，有許多基礎(chǔ)工作需要做。但筆者相信，隨著人力資源會計理論的完善及逐步在管理實踐中的應(yīng)用，人力資源管理工作也將得到改進和提高，并為時代的發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮更大的作用。