第一篇：服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理大力推進政府及非營利組織會計改革

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行

辦法政策解讀

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為加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項

目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，保證項目建設(shè)質(zhì)量，提高一事一議財政獎補工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，財政部于2011年12月發(fā)布《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》（國農(nóng)改3號，以下簡稱《辦法》），按照全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等重要方面和環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。

在管理原則方面，堅持規(guī)劃先行、有序推進，先議后籌、先籌后補，因地制宜、量力而行，公開公示、陽光操作。在職責(zé)分工方面，實行分級管理，以縣為主，縣級負(fù)責(zé)項目規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實施、中國服裝——淘寶牛仔褲（http:///）為你提供此文 I

資金的分配管理和督促檢查。省級負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進行年度考核等。在規(guī)劃管理方面，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序建立項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。年度項目原則上從項目庫中選取，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。在項目申報程序方面，實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度。村級負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項目申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報項目的真實性、可行性、有效性等進行初審；縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目進行審核批復(fù)。在籌資籌勞管理方

面，嚴(yán)格遵守各省級人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)

擔(dān)。在項目建設(shè)方面，可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑

單位施工建設(shè)。項目實施中應(yīng)發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和

服務(wù)。在項目驗收方面，要求及時組織竣工驗收，對驗收合格的項目應(yīng)及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設(shè)項目績效評價工作。在項目管護方面，應(yīng)建立健全運行管護機制，落實管護主體，明確管護責(zé)任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。在項目公開公示方面，村級應(yīng)按照村務(wù)公開要求對已建成項目的名

稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。在檔案管理方面，要求及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。在項目監(jiān)督檢查方面，要求加強日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和獎補資金的合理安全使用。省級農(nóng)村綜合改革部門每年至少進行一次專項檢查并保證一定檢查面。

一事一議財政獎補工作點多面廣，戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，直接面向60多萬個村落，關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民議事程序、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、項目組織實施等復(fù)雜問題，政策性強，關(guān)注度高，影響面大。《辦法》的出臺和實施，為加強對一事一議財政獎補項目監(jiān)督管理提供依據(jù)和制度保障，有利于規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量；有利于防范實際操作中可能存在的風(fēng)險點，完善風(fēng)險防控機制；有利于確保尊重農(nóng)民意愿，使財政獎補項目管理工作走上規(guī)范

化、制度化軌道；有利于確保財政獎補資金安全，充分發(fā)揮財政資金的政策效用。

第二篇：推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮(zhèn)財政在經(jīng)歷大動遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟不景氣，HC鎮(zhèn)財政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對，通過招商引資培植財源，組織協(xié)稅護稅，促進稅收增收，但經(jīng)濟財政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時日，經(jīng)濟財政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟財政形勢復(fù)雜的時期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，越要深入推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們在財政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財政資金管理制度是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心在不斷完善本部門制度建設(shè)的同時將制度體系建設(shè)擴展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮(zhèn)財政機關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐ｍ椯Y金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進一步健全完善各項工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財政預(yù)算編制范圍和對象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，實行綜合管理。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；尽⒈Ｃ裆?、控制項目支出、量力安排實事工程、壓縮公用經(jīng)費”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強對預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費和公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門預(yù)算編制手冊》，進一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項目支出預(yù)算要有明確的項目內(nèi)容和計劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項目支出，加強項目管理

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心嚴(yán)格控制項目支出，不斷細(xì)化項目預(yù)算。預(yù)算單位申報預(yù)算時要按照項目的重要性降序排列各支出項目，申報項目要提供說明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項目需提供相關(guān)政策文件。所有項目按輕重緩急來安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項目，其次是相對固定的經(jīng)常項目，最后安排非經(jīng)常性項目。在單位項目總體平衡時，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項目。在項目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心及時跟蹤項目進展情況，督促預(yù)算單位?？顚Ｓ?，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，堅持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財務(wù)集中核算后會計監(jiān)督的弱化問題，及時動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報銷業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環(huán)節(jié)，即出納付款前由會計審核簽字,以確保費用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財政一體化信息服務(wù)平臺，將預(yù)算資金的申請、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強化財政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督

財政監(jiān)督既是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實的重要手段。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強預(yù)算報告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺接受人大、審計、紀(jì)委等部門監(jiān)督。通過開展“預(yù)算編制說明會”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門介紹預(yù)算編制情況，邀請人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強職工培訓(xùn)

根據(jù)財政管理的各項工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)和各個崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強化監(jiān)督，在收入預(yù)測上精謀細(xì)劃，力爭應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭嚴(yán)肅規(guī)范。通過全面推進科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出財政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心 2012.8.30

第三篇：深化部門預(yù)算改革 推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理

深化部門預(yù)算改革 推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理

朱娜

部門預(yù)算改革是構(gòu)建公共財政管理框架的重要內(nèi)容。在各部門的鼎力支持下，我處一直致力于積極、穩(wěn)妥地推進部門預(yù)算改革，注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變，著力提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。當(dāng)前，全省125家省直單位、14個市州和絕大部分的縣市區(qū)都已全面推行了部門預(yù)算，改革范圍不斷擴大，編制方法日益科學(xué)，工作流程逐漸規(guī)范，運行機制日臻完善，走出了一條推進科學(xué)化精細(xì)化管理的改革之路。

一、我省部門預(yù)算改革的主要實踐

（一）推行綜合預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性

一是提高了預(yù)算編制的完整性。改變過去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，既包括預(yù)算內(nèi)、外收支，又包括行政單位和其下屬事業(yè)單位收支。二是提高了預(yù)算體系的完整性。從2008年起將政府性基金和社會保險基金預(yù)算納入向人大的報告范圍，著力構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的統(tǒng)一完整的預(yù)算體系。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高了預(yù)算的公平性

按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位基本支出和項目支出，在對省直單位進行分類分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額體系，并推廣至省直二級預(yù)算單位。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)”的原則，核定各部門基本支出，減少了預(yù)算安排的隨意性，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂不均”的現(xiàn)象。

（三）實行項目庫改革，提高了預(yù)算的有效性

2008年，我們?nèi)鎲恿耸”炯夗椖繋旃芾砀母?，改變項目隨意報送的做法，將預(yù)算單位所有項目支出納入項目庫進行管理。以項目庫方式實現(xiàn)項目的申報、排序和審核，對常年與跨年項目進行滾動管理。2009年進一步擴大項目庫的應(yīng)用范圍，要求各處室的財政待分配資金也要編制項目預(yù)算，實行動態(tài)化管理。初步建立起了一套科學(xué)有效、管理規(guī)范的項目運行機制。

（四）完善編制流程，提高了預(yù)算的規(guī)范性

一是規(guī)范了編制程序。部門預(yù)算由基層編起、逐級匯總，嚴(yán)格實行“兩上兩下”的編報規(guī)程，并明確了預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和職責(zé)分工。二是強化了技術(shù)手段。全面推行部門預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)管理軟件，加強預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“信息化”促進“規(guī)范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺了省級基本支出管理、項目支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。

（五）加強預(yù)算指標(biāo)管理，提高了預(yù)算的約束性

一是建立了預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。改變各處室指標(biāo)記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標(biāo)管理平臺，并與部門預(yù)算、國庫支付系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進度通報制度。每月通報各處室指標(biāo)下達(dá)情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門預(yù)算與當(dāng)年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢頭，實現(xiàn)了2002年以來的首次下降。

（六）加強預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性

一是實行了政府收支分類改革。按功能分類和經(jīng)濟分類雙維度反映政府支出的具體用途，使

政府預(yù)算分類更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細(xì)化，內(nèi)容更加透明。二是擴大部門預(yù)算報送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進預(yù)算的公平、公正、公開。

二、與科學(xué)化精細(xì)化管理的差距

按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，回顧與審視我省部門預(yù)算改革，我們清醒地認(rèn)識到，在改革推進過程中還存在一些亟需改進和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強。有的部門將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡單合并，一部分非稅收入仍是部門的“自留田”;二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們在編制方法上有所進步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機動的現(xiàn)象，部分專項資金沒有細(xì)化到項目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強化。有的單位在資金實際使用過程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認(rèn)識不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實、制度落實不夠全面的問題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實加以改進。

三、下一步深化部門預(yù)算改革的主要措施

全面推進部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，要做到“三個精細(xì)”：一是在收入預(yù)測上精謀細(xì)劃，力爭準(zhǔn)確全面；二是在支出分配上精打細(xì)算，力爭科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭嚴(yán)肅規(guī)范。具體來說，可以從“五個規(guī)范”著手，不斷提高部門預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源

繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進非稅收入與財政撥款的統(tǒng)籌使用，加強對各項非稅收入的預(yù)算管理力度。

（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平

1、建設(shè)一個數(shù)據(jù)庫。利用部門預(yù)算系統(tǒng)升級的契機，對單位的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。庫中資料將具體落實到每一個人、每一臺車，而不是以往簡單的一個匯總數(shù)，并實現(xiàn)間的動態(tài)管理。

2、完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實際情況修訂完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額體系。將標(biāo)準(zhǔn)定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費和編實公用經(jīng)費提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立一個大平臺。建議加強橫向聯(lián)系，一是財政內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財政與人事等部門數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢單位相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項目支出，加強項目庫管理

1、建立入庫“閘門”。在項目入庫時建立一道評審“閘門”，對入庫項目進行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，加強重大項目的可行性論證和專家評審。

2、規(guī)范庫中項目。不斷細(xì)化項目預(yù)算，明確每個項目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時跟蹤項目進展情況，定期清理項目庫中已到期的項目；積極推動項目的績效評價，將評價結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的項目管理機制。

（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強化預(yù)算約束力

1、“開前門”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當(dāng)年預(yù)算批復(fù)存在時差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進一步簡化審批流程，在部門預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時撥付。

2、“關(guān)后門”：改進技術(shù)手段。建議在國庫集中支付軟件中設(shè)立“支出類型”與“經(jīng)濟分類”的對應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。

3、“堵旁門”：嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。

（五）規(guī)范結(jié)余資金，實行分類管理

將部門結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專項支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類，區(qū)別對待、分類管理。部門申報當(dāng)年預(yù)算時，對于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)；對于專項支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項目進度情況主動統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請增加預(yù)算；對于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門當(dāng)年預(yù)算的首選來源。以此建立起激勵約束機制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。

第四篇：推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實施部門預(yù)算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預(yù)算績效評價，全面強化財政運行監(jiān)督，全面推進體制機制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統(tǒng)推進、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當(dāng)前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預(yù)算體系，即公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費未納入預(yù)算管理。社會保障預(yù)算還沒有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒有納入進來。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預(yù)算編制是推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制。進一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，使項目預(yù)算做到實、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實提高財政支出進度的均衡性。進一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進度。加強監(jiān)督，擴大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴(yán)密性。主要是加強“三個過程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強收入過程管理，當(dāng)前尤其是要通過財稅部門的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強支出過程管理，將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強監(jiān)督過程的管理，強化財政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程中的監(jiān)督機制。

四是著力提高財政管理的創(chuàng)新性。積極開展預(yù)算項目評審論證。進一步規(guī)范專項資金管理。依法加強政府采購管理，加強政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺。積極開展預(yù)算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預(yù)算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體系要求的財政

規(guī)章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財政管理的持續(xù)性。財政基層基礎(chǔ)工作，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強財政管理基礎(chǔ)，加強財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進政府會計改革。財政預(yù)算執(zhí)行和政策落實的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。我們要加強基層管理，尤其是加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)。以“金財工程”為抓手，加快財政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

第五篇：第三十章政府及民間非營利組織會計

第三十章 政府及民間非營利組織

會計

【知識點1】政府會計

【例題1·單選題】下列關(guān)于政府會計的說法錯誤的是（）。A.政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成

B.預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制 C.政府會計主體應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告 D.軍隊的會計核算不適用政府會計準(zhǔn)則制度 【答案】B

【解析】預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

【例題2·多選題】下列關(guān)于行政事業(yè)單位會計核算一般原則的敘述正確的有（）。

A.預(yù)算收入和預(yù)算支出包含了銷項稅額和進項稅額

B.行政事業(yè)單位會計核算應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重功能

C.行政事業(yè)單位應(yīng)上繳財政的現(xiàn)金所涉及的收支業(yè)務(wù)需要進行預(yù)算會計處理 D.年末預(yù)算收支結(jié)轉(zhuǎn)后“資金結(jié)存”科目借方余額與預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目貸方余額相等 【答案】ABD

【解析】行政事業(yè)單位應(yīng)上繳財政的現(xiàn)金所涉及的收支業(yè)務(wù)，僅需要進行財務(wù)會計處理，不需要進行預(yù)算會計處理，選項C不正確。

【例題3·多選題】下列關(guān)于國庫集中支付業(yè)務(wù)的說法正確的有（）。A.財政資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付。

B.財政直接支付方式下，單位應(yīng)于收到“財政直接支付入賬通知書”時，按入賬通知書中標(biāo)明的金額確認(rèn)財政撥款收入

C.財政授權(quán)支付方式下，單位設(shè)置“零余額賬戶用款額度”賬戶

D.財政直接支付方式下，下恢復(fù)財政直接支付額度時，作沖減財政應(yīng)返還額度的會計處理 【答案】ABC

【解析】財政直接支付方式下，下恢復(fù)財政直接支付額度后，單位在發(fā)生實際支出時，作沖減財政應(yīng)返還額度的會計處理，選項D不正確?！纠}4·多選題】下列關(guān)于非財政撥款收支業(yè)務(wù)處理符合政府會計準(zhǔn)則規(guī)定的有（）。

A.對于納入單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行預(yù)算會計核算的同時要進行財務(wù)會計核算

B.事業(yè)收入在預(yù)算會計中采用收付實現(xiàn)制核算；在財務(wù)會計中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算 C.事業(yè)預(yù)算收入按照實際收到的金額扣除增值稅銷項稅之后的金額入賬

D.債務(wù)預(yù)算收入是指事業(yè)單位按照規(guī)定從銀行和其他金融機構(gòu)等借入的納入部門預(yù)算管理的不以財政資金作為償還來源的債務(wù)本金 【答案】ABD

【解析】事業(yè)收入按照實際收到的金額扣除增值稅銷項稅之后的金額入賬，事業(yè)預(yù)算收入按照實際收到的金額入賬，選項C不正確。

【例題5·多選題】關(guān)于預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及分配業(yè)務(wù)的處理符合政府會計準(zhǔn)則的有（）。

A.財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與事業(yè)單位的結(jié)余分配

B.年末應(yīng)當(dāng)對非財政撥款專項剩余資金轉(zhuǎn)入非財政撥款結(jié)余

C.“其他結(jié)余”科目核算單位本除財政撥款收支、非同級財政專項資金收支和經(jīng)營收支以外各項收支相抵后的余額。

D.年末，將“經(jīng)營結(jié)余”科目余額結(jié)轉(zhuǎn)入“非財政撥款結(jié)余分配”科目 【答案】AC

【解析】選項B，年末應(yīng)當(dāng)對非財政撥款專項結(jié)轉(zhuǎn)資金各項目情況進行分析，將留歸本單位使用的非財政撥款專項（項目已完成）剩余資金轉(zhuǎn)入非財政撥款結(jié)余；選項D，年末，“經(jīng)營結(jié)余”科目如為貸方余額，將“經(jīng)營結(jié)余”科目余額結(jié)轉(zhuǎn)入“非財政撥款結(jié)余分配”科目，借記“經(jīng)營結(jié)余”科目，貸記“非財政撥款結(jié)余分配”科目；如為借方余額，為經(jīng)營虧損，不予結(jié)轉(zhuǎn)。

【例題6·多選題】下列關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)的會計處理正確的有（）。A.單位按照國家稅法等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的各種稅費，通過“應(yīng)繳財政款”科目核算 B.單位管理的罰沒物資應(yīng)當(dāng)通過“受托代理資產(chǎn)”科目核算

C.按法律程序已申請取得無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將依法取得時發(fā)生的注冊費和聘請律師費等費用確認(rèn)為無形資產(chǎn)

D.經(jīng)批準(zhǔn)在境外購買具有所有權(quán)的土地作為固定資產(chǎn)核算 【答案】BCD

【解析】單位按照國家稅法等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的各種稅費,通過“應(yīng)交增值稅”、“其他應(yīng)交稅費”科目核算,不通過“應(yīng)繳財政款”核算，選項A不正確?！纠}7·多選題】下列關(guān)于行政單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)的會計處理正確的有（）。A.對于投資和公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)可以采用名義金額計量

B.行政單位對于接受捐贈的資產(chǎn)，其成本能夠確定的，應(yīng)當(dāng)按照確定的成本減去相關(guān)稅費后的凈額計入捐贈收入

C.對事業(yè)單位收回后不需上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進行減值處理外，對于其他資產(chǎn)均未考慮減值

D.政府單位當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月開始計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不再計提折舊 【答案】BCD

【解析】選項A，對于投資和公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)而言，其初始成本不能采用名義金額計量?！局R點2】民間非營利組織會計

【例題1·單選題】關(guān)于民間非營利組織對于捐贈承諾的處理，下列說法中正確的是（）。

A.應(yīng)確認(rèn)捐贈收入，并在會計報表附注中披露 B.不應(yīng)予以確認(rèn)，但必須在會計報表附注中作相關(guān)披露 C.不應(yīng)予以確認(rèn)，但可以在會計報表附注中作相關(guān)披露 D.滿足非交換交易收入的確認(rèn)條件，應(yīng)予以確認(rèn) 【答案】C

【解析】捐贈承諾不滿足非交換交易收入的確認(rèn)條件。民間非營利組織對于捐贈承諾，不應(yīng)予以確認(rèn)，但可以在會計報表附注中作相關(guān)披露。

【例題2·多選題】下列各項中民間非營利組織應(yīng)確認(rèn)捐贈收入的有（）。A.接受志愿者無償提供的勞務(wù) B.收到捐贈人未限定用途的物資 C.收到捐贈人的捐贈承諾函 D.收到捐贈人限定了用途的現(xiàn)金 【答案】BD

【解析】選項A，民間非營利組織對于其接受的勞務(wù)捐贈，不予以確認(rèn)；選項C，捐贈承諾不滿足非交換交易收入的確認(rèn)條件，民間非營利組織對于捐贈承諾，不予以確認(rèn)?！纠}3·多選題】2017年12月10日，甲民間非營利組織按照與乙企業(yè)簽訂的一份捐贈協(xié)議，向乙企業(yè)指定的一所貧困小學(xué)捐贈電腦50臺，該組織收到乙企業(yè)捐贈的電腦時進行的下列會計處理中正確的有（）。

A.確認(rèn)固定資產(chǎn) B.確認(rèn)受托代理資產(chǎn) C.確認(rèn)捐贈收入 D.確認(rèn)受托代理負(fù)債 【答案】BD

【解析】甲民間非營利組織在該項業(yè)務(wù)中僅僅是中介人的角色，所以屬于受托代理業(yè)務(wù)，故甲民間非營利組織在收到電腦時，應(yīng)借記“受托代理資產(chǎn)”，貸記“受托代理負(fù)債”。

【例題4·單選題】下列關(guān)于民間非營利組織會計表述中錯誤的是（）。

A.民間非營利組織一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算采用收付實現(xiàn)制

B.會計期末應(yīng)將當(dāng)期發(fā)生的業(yè)務(wù)活動成本轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)

C.對于接受的附條件捐贈，如果存在需要償還全部或部分捐贈資產(chǎn)時，按照需要償還的金額，確認(rèn)一項負(fù)債和費用

D.民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表中單設(shè)“受托代理資產(chǎn)”和“受托代理負(fù)債”項目

【答案】A

【解析】選項A，民間非營利組織以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)。