第一篇：關(guān)于印發(fā)《北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知(京國土耕[2005]828號)

關(guān)于印發(fā)《北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

京國土耕[2005]828號

各區(qū)縣國土資源分局、亦莊開發(fā)區(qū)國土房管局：

為規(guī)范我市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目立項(xiàng)申報、實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，市局制定了《北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二〇〇五年十一月二十九日

北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，參照國土資源部、財政部關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指使用耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金安排的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目包括土地整理項(xiàng)目、土地開發(fā)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目。

土地整理項(xiàng)目是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的項(xiàng)目。

土地開發(fā)項(xiàng)目是指對在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的項(xiàng)目。

土地復(fù)墾項(xiàng)目是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占及污染的土地和洪災(zāi)滑坡、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的項(xiàng)目。

基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是指采取相應(yīng)措施對基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用的項(xiàng)目。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目是指為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨(dú)立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的項(xiàng)目。

第四條 市國土資源局（以下簡稱“市局”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等工作；區(qū)（縣）國土資源分局（以下簡稱“區(qū)縣分局”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、確定承擔(dān)單位、組織實(shí)施、竣工初驗(yàn)及成果管理等工作。

市土地整理儲備中心受市局委托承擔(dān)全市行政區(qū)域范圍內(nèi)土地開發(fā)整理的技術(shù)性和事務(wù)性工作。區(qū)（縣）整理儲備分中心受區(qū)縣分

局委托承擔(dān)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地開發(fā)整理的技術(shù)性和事務(wù)性工作。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條 項(xiàng)目申報實(shí)行一年一報，區(qū)縣分局作為項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)在每年的第三季度完成下一年度的項(xiàng)目申報工作。

第六條 項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地開發(fā)整理規(guī)劃；

（二）以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；

（三）增加有效耕地面積，提高耕地生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（四）項(xiàng)目內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利清晰，無權(quán)屬爭議。

第七條 項(xiàng)目申報條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）土地開發(fā)和土地復(fù)墾項(xiàng)目申報條件

1、基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地整理所必須具備的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

2、建設(shè)規(guī)模：建設(shè)規(guī)模不得低于10公頃（150畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于2公頃（30畝），片數(shù)不超過6片。

3、項(xiàng)目凈增耕地面積比例：凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計面積的60%。

（二）土地整理項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目申報條件

1、基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

土地整理項(xiàng)目：擬整理地塊面積有50%以上的屬于已經(jīng)確定的耕地，整理后土地生產(chǎn)能力有很大提高。

基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：擬整理項(xiàng)目所在地區(qū)已經(jīng)是土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，整理地塊面積有50%以上的屬于已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田；整理后土地生產(chǎn)能力有很大提高。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目：擬整理項(xiàng)目所在地區(qū)已經(jīng)是土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，整理地塊面積有80%以上的屬于已經(jīng)確定的耕地。

2、建設(shè)規(guī)模：丘陵山區(qū)建設(shè)規(guī)模在100-2000公頃（1500-30000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片數(shù)不超過6片；平原地區(qū)建設(shè)規(guī)模在300-2000公頃（4500-30000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片數(shù)不超過6片。

3、項(xiàng)目凈增耕地面積比例：凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計面積的3%（改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目除外）。

第八條 區(qū)縣分局應(yīng)當(dāng)在每年的6月30日前完成下一年度項(xiàng)目可

行性研究的有關(guān)材料，項(xiàng)目可行性研究申報材料包括以下內(nèi)容：

（一）區(qū)縣分局書面申請（含附表）；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告和專家對項(xiàng)目可行性的評估論證意見；

（三）區(qū)縣分局出具的項(xiàng)目符合土地開發(fā)整理規(guī)劃的審核意見；

（四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件；

（五）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)地形的測繪成果；

（七）相關(guān)材料的電子文檔；

（八）其它有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第九條 市局對項(xiàng)目可行性研究有關(guān)材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入市級土地整理項(xiàng)目庫（備選庫）；并通知有關(guān)區(qū)縣分局組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，并于8月31日前上報市局，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算申報應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）區(qū)縣分局書面申請（含附表）；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計報告；

（三）項(xiàng)目預(yù)算書；

（四）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的規(guī)劃設(shè)計方案征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娗闆r的說明；

（五）相關(guān)材料的電子文檔。

第十條 市局對上報的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查，符合我市有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)局長專題會議或局長辦公會議審議確定，按優(yōu)先順序

納入市級土地整理項(xiàng)目庫（初審庫）。

第十一條 市局根據(jù)年度土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算安排情況按順序出庫安排項(xiàng)目，并批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十二條 區(qū)縣分局根據(jù)市局審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計與下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)縣分局審核后報市局備案。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計制、公告制、合同制。

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實(shí)施準(zhǔn)備工作：

（一）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

（三）編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計劃和用款計劃;

（四）組織編制施工設(shè)計圖；

（五）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備后，向項(xiàng)目所在區(qū)縣分局提出開工申請，經(jīng)審核同意后，項(xiàng)目開始施工。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于項(xiàng)目所在村的村務(wù)公開欄等顯要位置發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項(xiàng)目公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計單位等。

第十七條 項(xiàng)目工程開工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十八條 項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計有差錯的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十九條 項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第二十條 項(xiàng)目設(shè)計單位對項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

第二十一條 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報項(xiàng)目所在區(qū)縣分局確定。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十三條 市局統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收，區(qū)縣分局協(xié)助做好竣工驗(yàn)收工作。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展項(xiàng)目竣工自查；自查合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向區(qū)縣分局提出竣工初驗(yàn)申請，同時提交以下材料：

（一）項(xiàng)目自查報告與有關(guān)表、圖；

（二）項(xiàng)目財務(wù)決算；

（三）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（四）項(xiàng)目可行性研究報告；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

（六）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（八）項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；

（九）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十）項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報告；

（十一）土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十二）相關(guān)材料的電子文檔；

（十三）其它有關(guān)材料（如有關(guān)影像資料）。

區(qū)縣分局在受理竣工初驗(yàn)申請及相關(guān)材料后，及時組織竣工初驗(yàn)；竣工初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，集中向市局提出終驗(yàn)申請。

第二十五條 竣工驗(yàn)收依據(jù)確定的項(xiàng)目計劃與規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。

第二十六條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第二十七條 竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》ＴＤ／Ｔ１０１３—２０００和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第二十八條 申請終驗(yàn)應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、預(yù)算執(zhí)行情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題

與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期收益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（四）竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）項(xiàng)目財務(wù)決算與審計報告；

（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（七）相關(guān)材料的電子文檔。

第二十九條 竣工驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗(yàn)收組提供以下備查材料：

（一）本辦法第二十八條中所要求的全部材料；

（二）項(xiàng)目竣工申請；

（三）項(xiàng)目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（四）審計報告；

（五）立項(xiàng)申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（六）資產(chǎn)移交及管護(hù)協(xié)議；

（七）其他有關(guān)材料。

第三十條 竣工驗(yàn)收組應(yīng)按下列步驟進(jìn)行驗(yàn)收：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報告。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗(yàn)收組報告，并接受對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第三十一條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，向市局提交竣工驗(yàn)收報告，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收報告主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問題和建議；

（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第三十二條 市局審定竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由市局批復(fù)有關(guān)區(qū)縣分局。

市局審定竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由市局提出整改意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改。區(qū)縣分局負(fù)責(zé)項(xiàng)目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時向區(qū)縣分局移交項(xiàng)目檔案。

第三十四條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十五條 市、區(qū)縣土地行政主管部門有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展立項(xiàng)申報、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收工作。在工作過程中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅

查處。

第三十六條 任何單位和個人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第六章 附則

第三十七條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。

第三十八條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，不得違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，同時要高度重視后期管護(hù)工作，按照“誰使用誰管護(hù)”的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益，避免土地撂荒。

第三十九條 由區(qū)縣自籌資金及社會資金實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：國土資發(fā)[2000]282號,關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知

國土資發(fā)［2000］282號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（局），各有關(guān)單位：

為適應(yīng)財政預(yù)算改革和實(shí)行部門預(yù)算管理的要求，加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，部制定了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○○年十月十日

土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法

第一條為了加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）的管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益，根據(jù)《土地管理法》和《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項(xiàng)目資金是指用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目和對地方耕地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的資金。

第三條項(xiàng)目資金來源于中央所得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（30％部分）。項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。

第四條項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見費(fèi)等。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計費(fèi)、土地清查費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等。

（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等組成。

（三）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計費(fèi)，整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。

（四）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

（五）不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。

項(xiàng)目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備。用項(xiàng)目資金購置的配套設(shè)備按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

項(xiàng)目資金不得用于購建固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的購置除外）和無形資產(chǎn)，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地利用計劃和財政部關(guān)于編制預(yù)算的要求，結(jié)合土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算，按“以收定支、略有節(jié)余”的原則進(jìn)行編制。

第六條土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

收入預(yù)算來源包括中央財政投入、地方財政投入和其他投入。公式為：收入預(yù)算=中央財政投入+地方財政投入+其他投入。

支出預(yù)算包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)。公式為：支出預(yù)算=前期工作費(fèi)+工程施工費(fèi)+竣工驗(yàn)收費(fèi)+業(yè)主管理費(fèi)+不可預(yù)見費(fèi)。

工程施工費(fèi)區(qū)分土地開發(fā)整理類型，工程類型和工程技術(shù)等級，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編報；前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算7%的比例核定；竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)分別按不超過前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計2％、3％的比例核定。

項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)逐級審核、匯總上報。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門應(yīng)于上一5月底前將項(xiàng)目預(yù)算報部，部按財政部規(guī)定的時間和預(yù)算編制要求審核、匯總，經(jīng)部批準(zhǔn)后報財政部。土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的表式見附件。

第七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定及時編報土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算，并在報送項(xiàng)目預(yù)算時附送項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告、項(xiàng)目資金概、預(yù)算明細(xì)表等其他必要材料。

第八條項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

第九條部根據(jù)土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算的執(zhí)行情況、下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工作進(jìn)度辦理項(xiàng)目資金的撥付。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的項(xiàng)目資金不超過支出預(yù)算的80％，其余20％待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付。

第十條土地開發(fā)整理資金按項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。項(xiàng)目全成本是指實(shí)施項(xiàng)目過程中耗費(fèi)的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費(fèi)和管理費(fèi)。

（一）直接人工費(fèi)，是指直接從事工程施工人員的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、工資性津貼、勞動保護(hù)費(fèi)和必要獎勵資金等。

（二）直接材料費(fèi)，是指工程直接耗用的材料、燃料及動力、工具、器具和其他消費(fèi)性物品等。

（三）其他直接費(fèi)，是指工程實(shí)施過程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、外部施工費(fèi)、資料圖件費(fèi)、用于工程施工的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)施安裝費(fèi)及與工程施工有關(guān)的稅費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程取費(fèi)等。

（四）管理費(fèi)，是指項(xiàng)目的組織和實(shí)施過程中發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

第十一條終了，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金支出決算。項(xiàng)目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經(jīng)部審核、匯總后報財政部審批。

第十二條項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時辦理竣工決算。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后實(shí)現(xiàn)的資金節(jié)余歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第十三條項(xiàng)目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目組織部門會同部有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行清算；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按資金撥款渠道退回，用于其他開發(fā)整理項(xiàng)目。

第十四條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算支出，一律不予補(bǔ)助。

第十五條部負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，并對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

各項(xiàng)目承擔(dān)單位的財務(wù)部門要主動接受對項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，并對項(xiàng)目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)采取通報批評、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門可參照本辦法制定本?。▍^(qū)、市）土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法。第十七條本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國國土資源部 2000-10-10

第三篇：關(guān)于印發(fā)《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知_國土資發(fā)[2000]316號

關(guān)于印發(fā)《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2000]316號

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，切實(shí)做好耕地開發(fā)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國土資源部、財政部關(guān)于《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目的審查確定和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃），符合土地利用計劃；

（四）以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；

（五）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

（六）因地制宜，先易后難，調(diào)動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查確定、項(xiàng)目計劃與預(yù)算的編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等管理工作；地方土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施、初驗(yàn)及成果管理等工作。

第二章 項(xiàng)目申報

第五條 國家對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一年一定制度。新建項(xiàng)目實(shí)行申報與審定，續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行核定。

第六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）、土地利用計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報。

項(xiàng)目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申請的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門審核同意后，由?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項(xiàng)目申報實(shí)行一年一報，每年申報時間為第四季度。

申報項(xiàng)目原則上以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。對于土地違法嚴(yán)重，造成耕地大量減少的地區(qū)，不應(yīng)安排重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。

第七條 項(xiàng)目申報條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目申報條件

1.基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

2.建設(shè)規(guī)模：

土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100～600公頃（1500～9000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區(qū)100～1000公頃（1500～15000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60～400公頃（900～6000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)200～1000公頃（3000～15000畝），項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3.項(xiàng)目凈增耕地面積比例：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計面積60％；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計面積的10％。

4.資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各?。▍^(qū)、市）確定。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。

（二）示范項(xiàng)目申報條件

1.基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路，水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。項(xiàng)目具有代表性。

2.管理工作：項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。

3.建設(shè)規(guī)模：不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。

4.資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。項(xiàng)目投資以中央資金為主，地方進(jìn)行資金配套。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。

（三）補(bǔ)助項(xiàng)目申報條件

1.項(xiàng)目所在地區(qū)：貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝）以上，平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。

3.資金配套：國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。

第八條 項(xiàng)目申報要求：

（一）規(guī)劃建設(shè)期：重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年，補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年。

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定。

（三）投資額度：依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測算，但項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目評估論證：重點(diǎn)項(xiàng)目與示范項(xiàng)目應(yīng)由省級土地行政主管部門對項(xiàng)目可行性組織評估論證。補(bǔ)助項(xiàng)目可不予評估論證。

第九條 項(xiàng)目申報材料：

（一）省（區(qū)、市）土地行政主管部門申請報告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告與評估意見；

（三）?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）的審核意見；

（四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件；

（五）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（六）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第十條 國土資源部根據(jù)項(xiàng)目計劃與預(yù)算，每年對續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行核定。?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織上報核定續(xù)建項(xiàng)目所需材料，上報材料時間為每年7月。核定續(xù)建項(xiàng)目的上報材料包括：

（一）項(xiàng)目計劃與預(yù)算實(shí)施情況；

（二）續(xù)建計劃任務(wù)；

（三）配套資金承諾意見。

第三章 項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計劃與預(yù)算下達(dá)

第十一條 國土資源部對申報項(xiàng)目進(jìn)行審查，其中，對建設(shè)規(guī)模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點(diǎn)項(xiàng)目組織進(jìn)行評估，符合規(guī)定要求的，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（備選庫）；并通知有關(guān)省（區(qū)、市）土地行政主管部門組織項(xiàng)目申報單位，按規(guī)定要求編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目計劃和預(yù)算，逐級上報。

?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目計劃和預(yù)算進(jìn)行審核，將審核同意的項(xiàng)目排列優(yōu)先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對上報的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目計劃和預(yù)算進(jìn)行審查，符合部有關(guān)規(guī)定的，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）。

第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地利用計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算、項(xiàng)目入庫（初審庫）情況、項(xiàng)目計劃任務(wù)完成情況等，組織編制國家項(xiàng)目計劃與預(yù)算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。

國家項(xiàng)目計劃與預(yù)算中的項(xiàng)目是在各?。▍^(qū)、市）推薦意見的基礎(chǔ)上，從部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）中篩選。

對于續(xù)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目承擔(dān)單位按時保質(zhì)完成上一項(xiàng)目計劃任務(wù)與預(yù)算，且上報材料符合要求的前提下，按原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與期限，納入項(xiàng)目計劃和預(yù)算。

第十四條 國土資源部將國家項(xiàng)目預(yù)算報送財政部，經(jīng)同意后，由財政部和國土資源部共同下達(dá)項(xiàng)目計劃與預(yù)算。

下達(dá)執(zhí)行的國家項(xiàng)目計劃與預(yù)算中的項(xiàng)目納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（預(yù)算庫）并予以公告。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十五條 項(xiàng)目申報單位根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計劃與預(yù)算，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織項(xiàng)目實(shí)施。

批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計劃與預(yù)算和申報的項(xiàng)目計劃與預(yù)算不一致的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃與預(yù)算執(zhí)行，并將實(shí)施方案逐級上報國土資源部備案。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度。

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式。由項(xiàng)目申報單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。

第十七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年組織項(xiàng)目申報單位向國土資源部報告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十八條 項(xiàng)目計劃與預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

第二十條 年末或項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計劃與預(yù)算，按照國土資源部《土地開發(fā)事理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，及時組織項(xiàng)目的驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目的結(jié)算或決算工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況、項(xiàng)目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

（一）自查。項(xiàng)目計劃任務(wù)完成后，縣（市、區(qū)）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向省（區(qū)、市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報。

（二）初驗(yàn)。有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請后，及時組織驗(yàn)收組，對自查成果進(jìn)行初驗(yàn)。在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，所有項(xiàng)目初驗(yàn)后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報國土資源部。

（三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)?。▍^(qū)、市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。其中，補(bǔ)助項(xiàng)目委托有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)。

國土資源部根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況對項(xiàng)目計劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)后確認(rèn)項(xiàng)目任務(wù)完成的，作為該項(xiàng)目下一續(xù)建的依據(jù)；確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)全部完成并通過竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排下一項(xiàng)目計劃并取消項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報項(xiàng)目資格。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第二十五條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附則

第二十六條 各省（區(qū)、市）土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定，制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理辦法，并報國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補(bǔ)平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理是指對土地利用進(jìn)行調(diào)整和對未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

(一)土地開發(fā)是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項(xiàng)整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項(xiàng)整理包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質(zhì)量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點(diǎn)是耕地整理。

建設(shè)用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學(xué)布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達(dá)到可持續(xù)利用。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。(三)土地復(fù)墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設(shè)施作出具體安排，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)。

二、立項(xiàng)原則

(—)開發(fā)整理項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址，必須在鄉(xiāng)級或縣級土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開發(fā)整理項(xiàng)目必須是開發(fā)前土地權(quán)屬無爭議，開發(fā)整理后權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確。

(三)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行開發(fā)整理，與退耕還林相結(jié)合，防止水土流失，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開發(fā)整理應(yīng)做到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)量優(yōu)先、易開發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)優(yōu)先原則。

(六)省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目的確定，以農(nóng)地開發(fā)整理為重點(diǎn)，建設(shè)用地的土地整理項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)必須是****年一月一日國家頒布《土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項(xiàng)目申報條件

申報項(xiàng)目分省立項(xiàng)項(xiàng)目和省補(bǔ)助項(xiàng)目，以立項(xiàng)項(xiàng)目為主。(一)省級開發(fā)整理立項(xiàng)規(guī)模



1、土地開發(fā)項(xiàng)目。總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃，應(yīng)相對集中連片，也可將一個水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項(xiàng)目申報。

2、農(nóng)用地整理項(xiàng)目。以提高耕地質(zhì)量為主的項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模不低于30公頃，不超過800公頃，項(xiàng)目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復(fù)墾項(xiàng)目?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，應(yīng)相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補(bǔ)助項(xiàng)目一般是對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災(zāi)害等情況給予土地開發(fā)整理的補(bǔ)助?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發(fā)整理部分，項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)予以說明，作為向國家申請立項(xiàng)的基礎(chǔ)或作為省級土地開發(fā)整理的后備資源。

國家立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模，按國土資源部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎(chǔ)條件

所申報項(xiàng)目應(yīng)已具有或正在建設(shè)土地開發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或這些配套設(shè)施準(zhǔn)備建設(shè)，資金已落實(shí)，可以與土地開發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項(xiàng)目實(shí)施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發(fā)項(xiàng)目、土地整理、土地復(fù)墾項(xiàng)目凈增耕地面積分別不得低于項(xiàng)目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項(xiàng)程序

項(xiàng)目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門。申報的項(xiàng)目須經(jīng)地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開發(fā)整理可行性研究報告編制要點(diǎn)》的要求，編制項(xiàng)目可行性研究報告，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。并從項(xiàng)目庫中選擇上報項(xiàng)目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進(jìn)入地級項(xiàng)目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上建立地級項(xiàng)目庫，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的，納入省級項(xiàng)目儲備庫。

達(dá)到向國家申報的項(xiàng)目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據(jù)國家和省的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地開發(fā)整理計劃、耕地后備資源分布、項(xiàng)目入庫情況、經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)量、上省計劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級項(xiàng)目庫中篩擬實(shí)施的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書，要求當(dāng)年選中項(xiàng)目的縣（市、區(qū))按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，在該項(xiàng)目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計，并在9月30日前，經(jīng)地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經(jīng)省國土資源廳商省財政廳同意后，作為省級正式立項(xiàng)，并納入省土地開發(fā)整理實(shí)施項(xiàng)目庫。

從省級項(xiàng)目儲備庫中推薦上報國土資源部的項(xiàng)目，待國家通知進(jìn)一步編制規(guī)劃設(shè)計后，由項(xiàng)目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設(shè)計，逐級審查上報。

(五)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施計劃批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地(州、市)、縣(市)應(yīng)撥付配套資金用于項(xiàng)目啟動。省投資根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃和投資計劃分期撥付，其中20％待項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

(一)項(xiàng)目所在地的人民政府應(yīng)加強(qiáng)以項(xiàng)目實(shí)施管理，國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)部門下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計劃和資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。(二)項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計制。工程招標(biāo)、監(jiān)理單位和審計單位應(yīng)具相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采取合同管理方式。由項(xiàng)目所在縣市區(qū)國土資源管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，報項(xiàng)目批準(zhǔn)單位備案，并按合同嚴(yán)格管理。

(三)項(xiàng)目資金管理按《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向國土資源廳報告一次項(xiàng)目實(shí)施情況(包括計劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查并通報項(xiàng)目實(shí)施情況。

(五)工程實(shí)施過程中，由于情況變化，局部需要修改設(shè)計，若不影響工程質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)和增加投資，可在地州市指導(dǎo)下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項(xiàng)目申報程序報國土資源廳批準(zhǔn)。

(六)在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)對土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

(—)項(xiàng)目計劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應(yīng)及時組織驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實(shí)行自下而上逐級檢查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

由項(xiàng)目所在地的縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎(chǔ)上由地州市國土資源管理部門組織初驗(yàn)，合格后寫出初步驗(yàn)收報告，向省國土資源廳申請驗(yàn)收。國家立項(xiàng)項(xiàng)目，在地州市國土資源管理部門的指導(dǎo)下，由縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗(yàn)收申請，由國土資源廳統(tǒng)一組織初驗(yàn)，合格后，上報國土資源部。其中，國家補(bǔ)助項(xiàng)目由省國土資源廳驗(yàn)收；省補(bǔ)助項(xiàng)目可委托地州市國土資源管理部門驗(yàn)收。(三)省國土資源廳對項(xiàng)目組織檢查，確認(rèn)完成項(xiàng)目計劃的，批準(zhǔn)下一計劃實(shí)施，并按經(jīng)費(fèi)計劃繼續(xù)撥款；對竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由批準(zhǔn)立項(xiàng)單位頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。

對優(yōu)質(zhì)工程以及在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，節(jié)約資金可適當(dāng)用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的當(dāng)事人，由項(xiàng)目實(shí)施單位給予適當(dāng)獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當(dāng)?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。(四)省級項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收后，新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫。使用開墾費(fèi)進(jìn)行開發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開墾費(fèi)的耕地面積，列入當(dāng)?shù)氐母卣佳a(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

(五)項(xiàng)目竣工通過驗(yàn)收后，要相應(yīng)建立管護(hù)制度，不斷提高土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。對未確定使用權(quán)的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，土地有償使用收入必須用于新的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，滾動發(fā)展。

(六)項(xiàng)目申報單位從項(xiàng)目申請之時起，就應(yīng)做好與項(xiàng)目有關(guān)檔案管理工作，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收告—段落，立卷歸檔。但還應(yīng)繼續(xù)做好管護(hù)過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實(shí)施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開墾項(xiàng)目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級和上報國家立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，適用本辦法。各地州市立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可參照本辦法制定本地土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]414號 【發(fā)布日期】2000-12-29 【生效日期】2000-12-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

（國土資發(fā)〔2000〕414號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理，國土資源部制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋部耕地保護(hù)司。

國土資源部

二000年十二月二十九日

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

一、總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

（二）按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；

（三）實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開支”的投入機(jī)制；

（四）按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評估論證、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施計劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。

省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報、項(xiàng)目實(shí)施計劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等．

二、項(xiàng)目申報

第六條 國家實(shí)行項(xiàng)目申報與立項(xiàng)。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報。

第七條 項(xiàng)目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申報的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門審核同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項(xiàng)目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計劃；

（二）待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃（3000畝）；

（三）地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。

對于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)），在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報。

第九條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門申報項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門申請立項(xiàng)報告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告與評估論證意見；

（三）省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；

（四）項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；

（五）其它有關(guān)材料（如有關(guān)影像資料等）。

項(xiàng)目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況（包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)狀況）；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實(shí)施措施等。

申報材料一式兩份。

三、立項(xiàng)審查與項(xiàng)目實(shí)施計劃下達(dá)

第十條 國土資源部對申報項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中，對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃（9000畝）以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評估論證。

第十一條 國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財政資金項(xiàng)目投資計劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門意見后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目投資計劃方案。對于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。

項(xiàng)目投資計劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門以下達(dá)中央財政資金項(xiàng)目投資計劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┡c項(xiàng)目實(shí)施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財政配套資金。

第十二條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┡c項(xiàng)目實(shí)施計劃由項(xiàng)目申報單位編制，并逐級（匯總）上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┻M(jìn)行審定；對項(xiàng)目實(shí)施計劃進(jìn)行審核、匯總。項(xiàng)目實(shí)施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報（抄報）材料一式兩份。每年上報（抄報）材料時間截止日期為10月31日。

第十三條 國土資源部在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報項(xiàng)目實(shí)施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項(xiàng)目實(shí)施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國項(xiàng)目實(shí)施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門，抄送有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門。

經(jīng)審核批復(fù)的全國項(xiàng)目實(shí)施計劃予以公告。

第十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┑闹饕獌?nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機(jī)械、設(shè)置購置計劃，主要工程概算等。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施計劃的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目實(shí)施計劃表（表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定）；

（二）計劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地（市）、縣（市、區(qū)）數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村），復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；

（三）附件。包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行（經(jīng)辦銀行）提供項(xiàng)目貸款的證明；項(xiàng)目實(shí)施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地（市）、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實(shí)物折資）和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財政資金投入的50％。

第十七條 中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10ｋｖ（含）以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000ｋｗ（含）以下泵站及35ｋｗ（含）以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。

項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條 中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項(xiàng)目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報單位應(yīng)按期組織完成項(xiàng)目實(shí)施計劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。

項(xiàng)目實(shí)施計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條 國土資源部組織開展項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。

各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項(xiàng)目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗(yàn)收與成果管理

第二十五條 項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?、?xiàng)目實(shí)施計劃等及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

（二）主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

（三）資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；

（四）土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

（五）項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

（一）自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）或和地（市）土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報。

（二）初驗(yàn)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請后，及時組織驗(yàn)收組，對自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，所有項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報國土資源部并申請項(xiàng)目驗(yàn)收。

（三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十七條 國土資源部對全國項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。

第二十八條 國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門提供的材料：

（一）申請驗(yàn)收報告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)工作報告；

（三）財政資金到位、使用、管理情況報告；

（四）資金審計報告；

（五）項(xiàng)目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

（六）驗(yàn)收統(tǒng)計表；

（七）其他有關(guān)材料。

二、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

（二）農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

（三）中央財政有償資金借款合同。

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報到實(shí)施、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。