第一篇：市人民政府辦公廳關(guān)于做好城中村改造拆遷驗(yàn)收工作的通知

市人民政府辦公廳關(guān)于做好城中村改造拆遷驗(yàn)收工作的通知

武政辦〔2010〕166號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號(hào)）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗(yàn)收工作，兌現(xiàn)還建面積獎(jiǎng)勵(lì)政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、拆遷驗(yàn)收范圍

城中村改造整村拆遷驗(yàn)收范圍為：各村城中村綜合改造規(guī)劃確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲(chǔ)備用地等按照城中村改造政策要求實(shí)施房屋拆遷的用地。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施分包掛牌的，可以分包進(jìn)行驗(yàn)收，其拆遷驗(yàn)收范圍為：掛牌條件確定范圍內(nèi)的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲(chǔ)備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎(jiǎng)勵(lì)政策

自開發(fā)用地掛牌成交之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。

三、拆遷驗(yàn)收程序

（一）區(qū)級(jí)自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；各區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織區(qū)國(guó)土規(guī)劃分局及區(qū)土地儲(chǔ)備分中心、區(qū)城管局、街道辦事處等相關(guān)單位進(jìn)行自查驗(yàn)收；自查驗(yàn)收合格的，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，由區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)向市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗(yàn)收情況報(bào)告和書面申請(qǐng)；

2．各村城中村改造規(guī)劃批復(fù)和布局圖；

3．土地成交確認(rèn)書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測(cè)的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）；

5．各村的儲(chǔ)備用地、控制用地等與市土地整理儲(chǔ)備中心或接管單位分別達(dá)成的土地儲(chǔ)備協(xié)議或接管協(xié)議；

6．土地征、轉(zhuǎn)用涉及的相關(guān)費(fèi)用支付情況及單據(jù)；

7．規(guī)劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級(jí)驗(yàn)收

市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦自收到各區(qū)拆遷驗(yàn)收申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織市國(guó)土規(guī)劃局、市土地整理儲(chǔ)備中心、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各控制用地使用單位組成市驗(yàn)收小組開展驗(yàn)收，對(duì)各村城中村綜合改造規(guī)劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲(chǔ)備用地的房屋是否拆遷完畢進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)各村的申請(qǐng)驗(yàn)收資料進(jìn)行核實(shí)。

驗(yàn)收工作結(jié)束后，由市驗(yàn)收小組向市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)驗(yàn)收合格的，由市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦函告市國(guó)土規(guī)劃局，市國(guó)土規(guī)劃局按照政策落實(shí)還建獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整村（整包）拆遷的，規(guī)劃預(yù)留的還建獎(jiǎng)勵(lì)用地由區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。

四、工作要求

各區(qū)要認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作，從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)自查不合格的，不得提出驗(yàn)收申請(qǐng)；各區(qū)上報(bào)的資料必須做到情況真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別是對(duì)完成整村拆遷的時(shí)間一定要準(zhǔn)確上報(bào)，不得弄虛作假。

市驗(yàn)收小組要認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，嚴(yán)格審核各區(qū)上報(bào)的資料，對(duì)整村（整包）拆遷情況，必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保驗(yàn)收情況準(zhǔn)確無誤。

城中村綜合改造規(guī)劃控制用地拆遷騰退后，相關(guān)使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收；一時(shí)難以交接的，由市土地整理儲(chǔ)備中心接管，接管時(shí)間不影響完成拆遷時(shí)間的確認(rèn)。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)控管工作，城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，各相關(guān)接收單位和市土地整理儲(chǔ)備中心要加強(qiáng)日常管理，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免出現(xiàn)違法建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)收合格后對(duì)各村兌現(xiàn)的還建獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，只能對(duì)本村范圍內(nèi)的拆遷戶進(jìn)行還建，以解決本村在政策內(nèi)難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或者廉租房使用。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做好還建房安置工作，堅(jiān)決制止各村銷售還建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消還建獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，由區(qū)人民政府按照建設(shè)成本收回獎(jiǎng)勵(lì)部分的還建房，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置。監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造還建房安置工作的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二０一０年十二月十日

第二篇：***市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

××*市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門：.《市城中村改造實(shí)施辦法(試行)》，已經(jīng)市政府第101次常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

城中村改造實(shí)施辦法(試行)

第一章總則

第一條為確保我市城中村改造的順利實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的區(qū)片。

第三條城中村土地為國(guó)有土地。土地使用權(quán)出讓由市土地行政主管部門按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第四條城中村拆遷改造要在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，采取群眾參與、政府組織、逐級(jí)審批的方法進(jìn)行。使城中村拆遷改造實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。

第五條城中村拆遷改造工作由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，拆遷改造工作與撤村建居同步進(jìn)行。

第二章拆遷

第六條城中村拆遷安置政策由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))根據(jù)本區(qū)實(shí)際制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。拆遷任務(wù)由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))委托具有房屋拆遷資格的單位承擔(dān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得介入拆遷工作。

第七條房屋拆遷必須依照法定程序進(jìn)行，市房屋拆遷辦公室負(fù)責(zé)裁定。

第八條制定拆遷安置政策必須經(jīng)過下列程序：

(一)入戶調(diào)查，掌握第一手資料；

(二)依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行可行性研究；

(三)提出確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施的保障措施；

(四)拆遷安置政策必須向被拆遷人進(jìn)行公告，廣泛征求群眾意見，并得到大多數(shù)被拆遷人的認(rèn)可。

第九條拆遷凍結(jié)令下達(dá)后，拆遷范圍內(nèi)停止辦理下列事項(xiàng)的審批，并在拆遷范圍內(nèi)予以公告。

(一)新建、改建、擴(kuò)建房屋；

(二)租賃房屋；

(三)改變房屋和土地用途；

(四)買賣交易。

第十條拆遷人與被拆遷人就拆遷安置、補(bǔ)償達(dá)成一致意見后，雙方應(yīng)簽訂書面拆遷協(xié)議，并在規(guī)定期限內(nèi)搬遷。

第三章補(bǔ)償

第十一條被拆遷人在拆遷協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，由拆遷人按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。

第十二條城中村住宅拆遷補(bǔ)償采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或作價(jià)補(bǔ)償形式。

第十三條城中村拆遷改造的補(bǔ)償遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對(duì)宅基地內(nèi)有證房屋、房屋附屬物、地上附著物應(yīng)予分類補(bǔ)償。

1、有證房屋可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換按拆一還一的方法償還。作價(jià)補(bǔ)償依據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定；

2、對(duì)房屋附屬物、地上附著物的補(bǔ)償參照《秦皇島市城市拆遷管理實(shí)施細(xì)則》。由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))具體制定標(biāo)準(zhǔn)，但不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(二)非住宅房屋的補(bǔ)償。

1、非住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，由拆遷人與被拆遷人依照被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素計(jì)算被拆房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)；

2、作價(jià)補(bǔ)償以所計(jì)算出的拆遷房屋的補(bǔ)償金額為作價(jià)補(bǔ)償金額。

(三)村集體房屋、國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)的房屋補(bǔ)償采用評(píng)估作價(jià)方法進(jìn)行補(bǔ)償。

第十四條對(duì)未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)在宅基地院內(nèi)、外所建房屋和拆遷凍結(jié)令下達(dá)后所建房屋，一律不予補(bǔ)償。所建房屋由被拆遷人自行拆除。被拆遷人無能力拆除的，由拆遷人組織拆除，被拆遷人承擔(dān)拆遷費(fèi)用。

第四章安置

第十五條城中村拆遷改造本著先安置后開發(fā)的原則進(jìn)行。拆遷人與被拆遷人依法簽定拆遷、補(bǔ)償、安置協(xié)議，雙方共同遵守。

第十六條城中村拆遷改造前必須完成產(chǎn)權(quán)界定工作。對(duì)于符合分戶條件而未分戶的應(yīng)予分戶安置。

第十七條進(jìn)行產(chǎn)權(quán)安置，每人安置標(biāo)準(zhǔn)不得低于20平方米。平均每人建筑面積不足20平方米的，可從轉(zhuǎn)城前無證房屋中補(bǔ)足20平方米，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。被拆遷人轉(zhuǎn)城前沒有無證房屋或無證房屋不足以補(bǔ)足20平方米的，不足部分的面積以經(jīng)過物價(jià)部門認(rèn)定的成本價(jià)格向拆遷人購(gòu)買。

第十八條政府鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣安置形式。對(duì)選擇貨幣安置的拆遷戶，除享受本辦法第十七條規(guī)定外，可購(gòu)買市區(qū)內(nèi)與拆遷面積相同的中低檔商品住宅，享受一定的優(yōu)惠。

第五章開發(fā)建設(shè)

第十九條在城中村拆遷改造中，用于安置拆遷戶的土地實(shí)行劃撥，所占土地不予補(bǔ)償，在劃撥土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必須

補(bǔ)交土地出讓金和各種稅費(fèi)，否則房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十條城中村拆遷改造的土地使用權(quán)處置由市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，通過招標(biāo)拍賣或掛牌方式選擇開發(fā)單位，按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十一條對(duì)符合下列條件之一者，由拆遷人給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)區(qū)、鎮(zhèn)、村在實(shí)施城中村改造中，在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造任務(wù)的；

(二)被拆遷人在拆遷協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的；

(三)住宅房屋選擇作價(jià)補(bǔ)償，購(gòu)買市內(nèi)商品住宅的；

(四)商業(yè)用房選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的；

(五)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段進(jìn)行安置的。

第二十二條對(duì)具有下列情形之一者，按國(guó)家規(guī)定，予以處罰或強(qiáng)行拆除。

(一)無正當(dāng)理由，沒能如期完成改造任務(wù)，造成土地荒蕪的，依法收回土地，取消開發(fā)資格；

(二)無正當(dāng)理由，拒不簽訂拆遷協(xié)議的強(qiáng)行拆除；

(三)無正當(dāng)理由，在拆遷協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成搬遷的強(qiáng)行拆除。

第七章附則

第二十三條對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非轉(zhuǎn)城村、各縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村改造，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2010年2月1日起執(zhí)行。

××*市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

第三篇：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

濟(jì)南市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

發(fā)文文號(hào)： 濟(jì)政辦發(fā)[2012]31號(hào)

發(fā)文部門： 濟(jì)南市人民政府

發(fā)文時(shí)間： 2012-8-24 各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快中心城城中村改造的意見》(濟(jì)政發(fā)[2011]15號(hào))精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)一政策，完善措施，規(guī)范和加快中心城城中村改造工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

(一)成立濟(jì)南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)研究確定中心城城中村(以下簡(jiǎn)稱城中村)改造中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，決定總體改造規(guī)劃，分解改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級(jí)各部門工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作；負(fù)責(zé)牽頭城中村改造計(jì)劃編制、總體策劃方案審批；負(fù)責(zé)組織政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等。

(二)各區(qū)政府(含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)，下同)是本行政區(qū)域城中村改造工作的責(zé)任和組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)城中村改造工作，按照市政府濟(jì)政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，完成任務(wù)，落實(shí)要求。尤其要嚴(yán)密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實(shí)施方案，并對(duì)其合理性、可行性嚴(yán)格把關(guān)；認(rèn)真核定改造村(居)在冊(cè)村(居)人口數(shù)量，認(rèn)定長(zhǎng)期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住戶數(shù)量及需安置面積，嚴(yán)格控制和據(jù)實(shí)提報(bào)城中村改造成本，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；細(xì)致地做好撥付土地收益的使用監(jiān)管工作。

涉及特定區(qū)域的城中村改造，特定區(qū)域的責(zé)任主體須主動(dòng)與轄區(qū)政府共同協(xié)商工作推進(jìn)事宜，相關(guān)區(qū)政府要積極配合。

(三)市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切協(xié)作，推動(dòng)中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造工程的建設(shè)管理、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)改造村(居)人口數(shù)量，結(jié)合村(居)土地利用現(xiàn)狀，確定安置地塊、生產(chǎn)生活保障地塊的用地和建筑規(guī)模，并確定相應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)改造村(居)集體土地征收工作，按照規(guī)定組織做好安置用地、生產(chǎn)生活保障用地和經(jīng)營(yíng)性用地的土地供應(yīng)及確權(quán)登記發(fā)證工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)城中村改造成本進(jìn)行審價(jià)，負(fù)責(zé)按

照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地收益進(jìn)行核定和分配，并進(jìn)行成本撥付。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負(fù)責(zé)安置用房、保障用房及其附屬設(shè)施等房屋的權(quán)屬登記管理工作。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城中村改造中未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)問題。

二、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)

(一)在充分考慮公共面積分?jǐn)偟那闆r下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模，可按照人均25平方米規(guī)劃凈用地面積核定。

(三)城中村改造可按集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)丝?，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，用以留待安置集體經(jīng)濟(jì)組織新增人口等相關(guān)人員和納入生活保障用途。

(四)在條件允許的情況下，規(guī)劃部門要對(duì)城中村改造安置用地和生產(chǎn)生活保障用地分別出具規(guī)劃條件。在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活保障用地以建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房為主，原則上不得建設(shè)住宅項(xiàng)目。城市規(guī)劃確定改造項(xiàng)目用地全部為居住用地且用地性質(zhì)無法調(diào)整的，各責(zé)任主體可對(duì)區(qū)域內(nèi)改造項(xiàng)目生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)一考慮，將生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)籌管理，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行置換。

(五)改造前已建設(shè)形成的權(quán)屬歸村集體所有的商業(yè)、批發(fā)零售等用房，制定改造規(guī)劃時(shí)可以保留的，作為生產(chǎn)生活保障用房對(duì)待，并相應(yīng)核減生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模。

(六)城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促改造村(居)在1年內(nèi)拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統(tǒng)征儲(chǔ)備。

(七)劃定經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交總價(jià)款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模之外的村(居)其它集體土地，按照《濟(jì)南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償。

2.改造項(xiàng)目用地規(guī)模不足，劃定的經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地總價(jià)款的60%不足以解決村(居)改造成本的，從撥付到所在區(qū)域相關(guān)責(zé)任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時(shí)，要以改造項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前責(zé)任主體提報(bào)的金額為上限依據(jù)，最終按照《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于規(guī)范國(guó)有建設(shè)

用地出讓成本結(jié)算工作的意見的通知》(濟(jì)政辦字〔2010〕57號(hào))結(jié)算。

(八)城中村改造涉及的已批準(zhǔn)并符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村(居)民安置用房的全部建設(shè)投入、城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(含安置用地內(nèi)規(guī)劃的村(居)辦公、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施的全部建設(shè)成本，由改造村(居)投資且為改造村(居)服務(wù)的文化教育等設(shè)施的建設(shè)資金)、生產(chǎn)生活保障用地的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、征收補(bǔ)償所發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用及依法可納入成本的其他費(fèi)用可納入改造成本。

(九)城中村改造建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要盡快推進(jìn)，規(guī)劃方案批復(fù)1年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，視為自動(dòng)失效，再次啟動(dòng)時(shí)須按規(guī)定重新組織報(bào)批。

三、分類處理違章建設(shè)問題

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)的房屋，同時(shí)滿足下列條件，經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以結(jié)合城中村改造給予完善相關(guān)手續(xù)。

1.所建房屋符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，或雖不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但經(jīng)調(diào)整可以達(dá)到要求的；

2.符合規(guī)定安置標(biāo)準(zhǔn)，所建房屋全部用于安置本村(居)民和長(zhǎng)期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產(chǎn)開發(fā)的單體建筑尚未入住，且可以整棟調(diào)整為安置用房的；

3.建筑工程質(zhì)量合格的。

(二)違章建設(shè)房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數(shù)，在應(yīng)安置人口數(shù)中予以扣除。其生產(chǎn)生活保障用地審批，結(jié)合違章建設(shè)房屋處理情況統(tǒng)籌考慮。

(三)違章建設(shè)房屋嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的，或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造為名占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

(五)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門研究制定違章建設(shè)問題處理工作程序，報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、開展自查與整改工作

(一)自查工作。各區(qū)政府和各投融資平臺(tái)要對(duì)已批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制訂實(shí)施意見，各責(zé)任主體具體組織實(shí)

施。自查內(nèi)容包括城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)狀、工程建設(shè)情況、村(居)人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責(zé)任主體要認(rèn)真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報(bào)告，在本通知下發(fā)1個(gè)月內(nèi)報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行審議，提出審核意見，報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各責(zé)任主體根據(jù)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)意見，在市有關(guān)部門配合下針對(duì)不同情況分類整改。

(二)分類整改工作。

1.截至本通知下發(fā)之日，對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未取得安置、生產(chǎn)生活保障用地規(guī)劃條件的城中村改造項(xiàng)目，須按市政府濟(jì)政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目，已取得規(guī)劃條件，安置或保障用房尚未開工建設(shè)或部分開工建設(shè)的，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度重新核準(zhǔn)安置或保障用地規(guī)模。應(yīng)核減用地規(guī)模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目，已取得規(guī)劃條件，安置和保障用房全部開工建設(shè)或已竣工，無法重新核準(zhǔn)安置和保障用地規(guī)模的，責(zé)任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對(duì)外銷售；對(duì)外銷售的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。超建部分所占土地的征地補(bǔ)償款將從撥付的城中村改造成本中相應(yīng)扣減，超建部分不享受政策性規(guī)費(fèi)減免。條件允許的，可由政府按照建設(shè)成本價(jià)整棟或整單元收購(gòu)保障用地內(nèi)建設(shè)的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準(zhǔn)而增加的規(guī)劃策劃、方案設(shè)計(jì)等費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)后可與前期費(fèi)用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準(zhǔn)安置和生產(chǎn)生活保障用地時(shí)，可考慮原項(xiàng)目批復(fù)后的人口變化情況。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

濟(jì)南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：孫曉剛(市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：田 莊(市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任)

韓曉光(市國(guó)土資源局局長(zhǎng))

賈玉良(市規(guī)劃局局長(zhǎng))

成 員：王宏志(市發(fā)改委主任)

覃俊文(市監(jiān)察局局長(zhǎng))

張 利(市財(cái)政局局長(zhǎng))

蔣曉光(市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng))

孫竹兮(市審計(jì)局局長(zhǎng))

高立文(市環(huán)保局局長(zhǎng))

張?zhí)K華(市民政局局長(zhǎng))

宋永祥(市城管局局長(zhǎng)、城管執(zhí)法局局長(zhǎng))

劉勝凱(市住房保障管理局局長(zhǎng))

王繼東(市市政公用局局長(zhǎng))

吳德清(市公安局副局長(zhǎng))

黃元儉(濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)副主任)

田慶盈(歷下區(qū)區(qū)長(zhǎng))

王勤光(市中區(qū)區(qū)長(zhǎng))

國(guó)承彥(槐蔭區(qū)區(qū)長(zhǎng))

李洪海(天橋區(qū)區(qū)長(zhǎng))

吳承丙(歷城區(qū)區(qū)長(zhǎng))

張洪武(長(zhǎng)清區(qū)區(qū)長(zhǎng))

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

第四篇：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造

工作的通知

文件號(hào): 濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕31號(hào) 文件發(fā)布日期: 文件生效日期:

各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快中心城城中村改造的意見》（濟(jì)政發(fā)〔2011〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)一政策，完善措施，規(guī)范和加快中心城城中村改造工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

（一）成立濟(jì)南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)研究確定中心城城中村（以下簡(jiǎn)稱城中村）改造中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，決定總體改造規(guī)劃，分解改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級(jí)各部門工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作；負(fù)責(zé)牽頭城中村改造計(jì)劃編制、總體策劃方案審批；負(fù)

2012-08-24 2012-08-24 責(zé)組織政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等。

（二）各區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)，下同）是本行政區(qū)域城中村改造工作的責(zé)任和組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)城中村改造工作，按照市政府濟(jì)政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，完成任務(wù)，落實(shí)要求。尤其要嚴(yán)密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實(shí)施方案，并對(duì)其合理性、可行性嚴(yán)格把關(guān)；認(rèn)真核定改造村（居）在冊(cè)村（居）人口數(shù)量，認(rèn)定長(zhǎng)期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住戶數(shù)量及需安置面積，嚴(yán)格控制和據(jù)實(shí)提報(bào)城中村改造成本，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；細(xì)致地做好撥付土地收益的使用監(jiān)管工作。

涉及特定區(qū)域的城中村改造，特定區(qū)域的責(zé)任主體須主動(dòng)與轄區(qū)政府共同協(xié)商工作推進(jìn)事宜，相關(guān)區(qū)政府要積極配合。

（三）市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切協(xié)作，推動(dòng)中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造工程的建設(shè)管理、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)改造村（居）人口數(shù)量，結(jié)合村（居）土地利用現(xiàn)狀，確定安置地塊、生產(chǎn)生活保障地塊的用地和建筑規(guī)模，并確定相應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)改造村（居）集體土地征收工作，按照規(guī)定組織做好安置用地、生產(chǎn)生活保障用地和經(jīng)營(yíng)性用地的土地供應(yīng)及確權(quán)登記發(fā)證工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)城中村改造成本進(jìn)行審價(jià)，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地收益進(jìn)行核定和分配，并進(jìn)行成本撥付。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負(fù)責(zé)安置用房、保障用房及其附屬設(shè)施等房屋的權(quán)屬登記管理工作。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城中村改造中未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)問題。

二、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)

（一）在充分考慮公共面積分?jǐn)偟那闆r下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模，可按照人均25平方米規(guī)劃凈用地面積核定。

（三）城中村改造可按集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)丝冢黾硬怀^10%的住房安置面積和保障用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，用以留待安置集體經(jīng)濟(jì)組織新增人口等相關(guān)人員和納入生活保障用途。

（四）在條件允許的情況下，規(guī)劃部門要對(duì)城中村改造安置用地和生產(chǎn)生活保障用地分別出具規(guī)劃條件。在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活保障用地以建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房為主，原則上不得建設(shè)住宅項(xiàng)目。城市規(guī)劃確定改造項(xiàng)目用地全部為居住用地且用地性質(zhì)無法調(diào)整的，各責(zé)任主體可對(duì)區(qū)域內(nèi)改造項(xiàng)目生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)一考慮，將生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)籌管理，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行置換。

（五）改造前已建設(shè)形成的權(quán)屬歸村集體所有的商業(yè)、批發(fā)零售等用房，制定改造規(guī)劃時(shí)可以保留的，作為生產(chǎn)生活保障用房對(duì)待，并相應(yīng)核減生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模。

（六）城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促改造村（居）在1年內(nèi)拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統(tǒng)征儲(chǔ)備。

（七）劃定經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交總價(jià)款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模之外的村（居）其它集體土地，按照《濟(jì)南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償。

2.改造項(xiàng)目用地規(guī)模不足，劃定的經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地總價(jià)款的60%不足以解決村（居）改造成本的，從撥付到所在區(qū)域相關(guān)責(zé)任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時(shí)，要以改造項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前責(zé)任主體提報(bào)的金額為上限依據(jù)，最終按照《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地出讓成本結(jié)算工作的意見的通知》（濟(jì)政辦字〔2010〕57號(hào)）結(jié)算。

（八）城中村改造涉及的已批準(zhǔn)并符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村（居）民安置用房的全部建設(shè)投入、城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（含安置用地內(nèi)規(guī)劃的村（居）辦公、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施的全部建設(shè)成本，由改造村（居）投資且為改造村（居）服務(wù)的文化教育等設(shè)施的建設(shè)資金）、生產(chǎn)生活保障用地的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、征收補(bǔ)償所發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用及依法可納入成本的其他費(fèi)用可納入改造成本。

（九）城中村改造建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要盡快推進(jìn)，規(guī)劃方案批復(fù)1年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，視為自動(dòng)失效，再次啟動(dòng)時(shí)須按規(guī)定重新組織報(bào)批。

三、分類處理違章建設(shè)問題

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)的房屋，同時(shí)滿足下列條件，經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以結(jié)合城中村改造給予完善相關(guān)手續(xù)。

1.所建房屋符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，或雖不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但經(jīng)調(diào)整可以達(dá)到要求的；

2.符合規(guī)定安置標(biāo)準(zhǔn)，所建房屋全部用于安置本村（居）民和長(zhǎng)期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產(chǎn)開發(fā)的單體建筑尚未入住，且可以整棟調(diào)整為安置用房的；

3.建筑工程質(zhì)量合格的。

（二）違章建設(shè)房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數(shù)，在應(yīng)安置人口數(shù)中予以扣除。其生產(chǎn)生活保障用地審批，結(jié)合違章建設(shè)房屋處理情況統(tǒng)籌考慮。

（三）違章建設(shè)房屋嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的，或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造為名占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（五）市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門研究制定違章建設(shè)問題處理工作程序，報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、開展自查與整改工作

（一）自查工作。各區(qū)政府和各投融資平臺(tái)要對(duì)已批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制訂實(shí)施意見，各責(zé)任主體具體組織實(shí)施。自查內(nèi)容包括城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)狀、工程建設(shè)情況、村（居）人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責(zé)任主體要認(rèn)真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報(bào)告，在本通知下發(fā)1個(gè)月內(nèi)報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行審議，提出審核意見，報(bào)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各責(zé)任主體根據(jù)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)意見，在市有關(guān)部門配合下針對(duì)不同情況分類整改。

（二）分類整改工作。

1.截至本通知下發(fā)之日，對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未取得安置、生產(chǎn)生活保障用地規(guī)劃條件的城中村改造項(xiàng)目，須按市政府濟(jì)政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目，已取得規(guī)劃條件，安置或保障用房尚未開工建設(shè)或部分開工建設(shè)的，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度重新核準(zhǔn)安置或保障用地規(guī)模。應(yīng)核減用地規(guī)模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目，已取得規(guī)劃條件，安置和保障用房全部開工建設(shè)或已竣工，無法重新核準(zhǔn)安置和保障用地規(guī)模的，責(zé)任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對(duì)外銷售；對(duì)外銷售的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。超建部分所占土地的征地補(bǔ)償款將從撥付的城中村改造成本中相應(yīng)扣減，超建部分不享受政策性規(guī)費(fèi)減免。條件允許的，可由政府按照建設(shè)成本價(jià)整棟或整單元收購(gòu)保障用地內(nèi)建設(shè)的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準(zhǔn)而增加的規(guī)劃策劃、方案設(shè)計(jì)等費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)后可與前期費(fèi)用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準(zhǔn)安置和生產(chǎn)生活保障用地時(shí)，可考慮原項(xiàng)目批復(fù)后的人口變化情況。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳 二O一二年八月二十四日

濟(jì)南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：孫曉剛（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：田 莊（市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）

韓曉光（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

賈玉良（市規(guī)劃局局長(zhǎng)）

成 員：王宏志（市發(fā)改委主任）

覃俊文（市監(jiān)察局局長(zhǎng)）

張 利（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

蔣曉光（市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

孫竹兮（市審計(jì)局局長(zhǎng)）

高立文（市環(huán)保局局長(zhǎng)）

張?zhí)K華（市民政局局長(zhǎng)）

宋永祥（市城管局局長(zhǎng)、城管執(zhí)法局局長(zhǎng)）

劉勝凱（市住房保障管理局局長(zhǎng)）

王繼東（市市政公用局局長(zhǎng)）

吳德清（市公安局副局長(zhǎng)）

黃元儉（濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)副主任）

田慶盈（歷下區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

王勤光（市中區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

國(guó)承彥（槐蔭區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

李洪海（天橋區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

吳承丙（歷城區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

張洪武（長(zhǎng)清區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

第五篇：青島市市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

青島市市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

為規(guī)范和加強(qiáng)我市城中村改造工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，根據(jù)國(guó)家、省、青島市有關(guān)法律法規(guī)及青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見》(青辦發(fā)[2006]12號(hào))、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于城中村(居)改造項(xiàng)目招拍掛工作有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)[2006]90號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范城中村改造工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以尊重群眾意愿、保證村民切身利益為基礎(chǔ)，以改善舊城區(qū)環(huán)境、推進(jìn)城市化進(jìn)程為目標(biāo)，著眼于土地節(jié)約、集約利用，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法、有序、高效地推進(jìn)城中村改造工作，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境，改變城市

面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日將我市全面建設(shè)成為大青島現(xiàn)代新區(qū)。

二、改造范圍

城中村改造范圍是指華山一路以東、青煙一級(jí)路以西、青威路以南、即墨與城陽界以北城市中心區(qū)域的村莊。

區(qū)域范圍之外的村莊，具備城中村改造條件，經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可參照本意見執(zhí)行。

三、基本原則

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)原則。在全市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。大力提倡組團(tuán)式規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，節(jié)約、集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發(fā)的要求，合理確定城中村改造范圍，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城市資源共享。

(二)總量控制、分步實(shí)施原則。要有計(jì)劃、有步驟地分期實(shí)施城中村改造工作，確保我市房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。市住宅建設(shè)主管部門要結(jié)合市委、{x}重點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地利用規(guī)劃和指標(biāo)以及城市總體規(guī)劃，制定全市房屋**計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)改造總量，防止一哄而起、遍地開花，確保城中村改造工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

(三)區(qū)域統(tǒng)籌、合理配置原則。有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城中村改造村莊進(jìn)行統(tǒng)一摸底，按區(qū)域統(tǒng)籌的原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，與農(nóng)民(安居)住房建設(shè)相銜接。既可以單獨(dú)進(jìn)行城中村改造，也可以與農(nóng)民(安居)住房建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

(四)惠及群眾、持續(xù)發(fā)展原則。城中村改造必須充分考慮群眾的切身利益和村莊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排城中村改造中的居民安置用房、村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等，完善城中村改造后的城市功能。同時(shí)，應(yīng)充分考慮改造后村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題，使村莊經(jīng)過改造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)依法辦事、公開透明原則。涉及城中村改造每一個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)政策都要公開、公正、公平，并按程序進(jìn)行公示，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社會(huì)不穩(wěn)定。

四、改造條件

(一)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)強(qiáng)有力，具有良好的群眾基礎(chǔ)，村莊社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

(二)城中村改造必須符合絕大多數(shù)村民的意愿，同意進(jìn)行城中村改造并簽訂改造意向的村民戶數(shù)須達(dá)到被**村民總戶數(shù)的95%以上。(三)城中村改造項(xiàng)目用地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求。

(四)城中村改造項(xiàng)目必須符合全市房屋**計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃。

(五)城中村改造項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身盈虧平衡并制定可行的實(shí)施方案。

五、審批程序(一)規(guī)劃

有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城中村情況進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃部門確定的規(guī)劃范圍和規(guī)劃條件編制轄區(qū)內(nèi)城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)定程序公示，并經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。(二)計(jì)劃

有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)改造區(qū)域的村莊狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、**面積、建設(shè)規(guī)模、投資額度等統(tǒng)一編制城中村改造項(xiàng)目的改造計(jì)劃，上報(bào)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，按程序列入房屋**計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃。(三)預(yù)審

對(duì)列入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)審制。凡具有進(jìn)行城中村改造意向的村莊，須先經(jīng)村“兩委”研究，召開村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，并經(jīng)被**村民總戶數(shù)95%以上同意后，由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))會(huì)同村莊組織起草城中村改造計(jì)劃、**安置補(bǔ)償方案，向全體村民公示，在廣泛征求全體村民意見的基礎(chǔ)上形成書面意見，由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))報(bào)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審后，方可正式提報(bào)申請(qǐng)。(四)申請(qǐng)

城中村改造項(xiàng)目經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審?fù)ㄟ^后，由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))會(huì)同村莊制定城中村改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，并將改造申請(qǐng)及實(shí)施方案上報(bào)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。城中村改造實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.基本情況。城中村改造項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目四至位置、占地面積、**面積、**戶數(shù)、村莊土地調(diào)查表、用地計(jì)劃、現(xiàn)狀地形圖、擬報(bào)規(guī)劃方案及投資分析、村委會(huì)及村民代表大會(huì)決議等。2.**安置補(bǔ)償方案及**安置成本測(cè)算分析報(bào)告(包括：總**戶數(shù)及面積、**計(jì)劃、**年限、**安置辦法、**補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地權(quán)屬、資金來源、資金量化分析等)。

3.土地調(diào)查數(shù)據(jù)及用地計(jì)劃。4.修建性詳細(xì)規(guī)劃。5.經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和分析。

6.改造建設(shè)計(jì)劃及存在問題的解決預(yù)案。

7.改造區(qū)域內(nèi)村民的社會(huì)保障方案(包括參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法、社會(huì)保險(xiǎn)單位編號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、勞動(dòng)力安置情況等)。8.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

9.村莊所得凈收益分配方案、安置區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)使用方案。(五)審查

市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)上報(bào)的城中村改造實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)一審查會(huì)簽。1.市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)城中村改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查。2.市國(guó)土資源局對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審，根據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃意見進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估地價(jià)擬定項(xiàng)目標(biāo)的額和收繳方式、報(bào)批供地方案。

3.市住宅發(fā)展保障辦公室對(duì)城中村改造項(xiàng)目的**安置補(bǔ)償方案、**安置成本測(cè)算、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和分析、項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、存在問題的解決預(yù)案等進(jìn)行審查。

4.市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)城中村改造項(xiàng)目的社會(huì)保障方案進(jìn)行審查。5.市環(huán)境保護(hù)局對(duì)城中村改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。6.市發(fā)展和改革局對(duì)城中村改造項(xiàng)目提出核準(zhǔn)意見。(六)審批

市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各部門審查通過的城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

六、土地處置和項(xiàng)目實(shí)施

城中村改造工作應(yīng)按照{(diào)x}組織協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和村莊具體實(shí)施為主體、各部門密切配合為保障的工作要求，由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))會(huì)同市國(guó)土資源局及相關(guān)部門，按市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目土地處置和項(xiàng)目實(shí)施。(一)土地處置

1.城中村改造以項(xiàng)目綜合“招拍掛”出讓為主，即將**安置作為條件與土地使用權(quán)捆綁，進(jìn)行項(xiàng)目綜合“招拍掛”，通過公開、公平、公正的方式，競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目建設(shè)主體。具體工作程序按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于城中村(居)改造項(xiàng)目招拍掛工作有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)[2006]90號(hào))執(zhí)行。

2.城中村改造項(xiàng)目也可采取土地“招拍掛”方式進(jìn)行處置，即由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))會(huì)同村莊組織城中村改造區(qū)域的**補(bǔ)償安置，剩余用于房地產(chǎn)開發(fā)用地按照經(jīng)營(yíng)性用地出讓有關(guān)程序辦理。

3.村民安置用地以及安置區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事業(yè)、公用設(shè)施用地，繼續(xù)保留集體所有土地性質(zhì)，核發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》。4.城中村改造在規(guī)劃確定的舊村址(含村內(nèi)空地，村莊周邊的溝、坎、荒地，未利用地)范圍內(nèi)進(jìn)行，原則上在被**村民住宅用地的1.5倍內(nèi)規(guī)劃城中村改造項(xiàng)目用地，**安置后剩余土地使用權(quán)經(jīng)“招拍掛”出讓所得收益，在扣除土地儲(chǔ)備成本、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金和廉租住房保障金等有關(guān)費(fèi)用后，全額返還街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))，主要用于村民安置補(bǔ)償、村民生活保障、興辦公益事業(yè)和村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果舊村改造村莊與相鄰村莊在城中村改造范圍內(nèi)有土地交叉情形，則城中村改造項(xiàng)目用地由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))會(huì)同國(guó)土資源管理部門在相鄰村莊范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

5.城中村改造涉及企事業(yè)單位房屋的**，按《青島市城市房屋**管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定辦理；經(jīng)企事業(yè)單位申請(qǐng)，并經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，也可按即墨市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地補(bǔ)償工作的意見》(即政發(fā)[2008]30號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。(二)項(xiàng)目實(shí)施

1.土地處置后，項(xiàng)目競(jìng)得人依法向市住宅發(fā)展保障辦公室申領(lǐng)《房屋**許可證》，委托項(xiàng)目所在村莊實(shí)施房屋**工作，負(fù)責(zé)辦理房屋評(píng)估、簽訂《房屋**補(bǔ)償協(xié)議》、拆除舊房、辦理回遷安置等工作。村民回遷安置區(qū)由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、村莊負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)范化管理。2.城中村改造項(xiàng)目**住宅的安置補(bǔ)償，原則上按照被**房屋的《集體土地使用證》上載明的土地使用面積進(jìn)行安置補(bǔ)償。

3.城中村項(xiàng)目的實(shí)施必須首先建設(shè)村民安置房屋，確保被**村民及時(shí)回遷安置。4.進(jìn)一步規(guī)范村莊集體資產(chǎn)管理。城中村改造村莊所得收益，由市財(cái)政直接支付給村莊所在街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))，由街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)劃建設(shè)的作為村莊集體資產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，一律不得對(duì)外銷售。若違反規(guī)定擅自對(duì)外銷售房屋的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

5.城中村改造項(xiàng)目中的村民回遷安置部分，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(供熱、供氣收費(fèi)除外)、墻體節(jié)能費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、土地登記費(fèi)、房產(chǎn)登記費(fèi)等市級(jí)財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)；用于房地產(chǎn)開發(fā)的部分，仍按照房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)規(guī)定辦理。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)城中村改造工作在市委、{x}的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立即墨市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城中村改造工作的重大問題，制定相關(guān)政策，研究批復(fù)改造方案，指導(dǎo)整個(gè)城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住宅發(fā)展保障辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(二)街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))是城中村改造工作的組織主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、具體推進(jìn)和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格把好轄區(qū)內(nèi)城中村改造計(jì)劃的初審關(guān)，認(rèn)真分析研究城中村改造的可行性；嚴(yán)格把好城中村改造條件的審查關(guān)，深入細(xì)致地審查實(shí)施城中村改造必須具備的條件，確保實(shí)事求是、真實(shí)可靠；嚴(yán)格把好城中村改造收益資金的使用關(guān)，確保?？顚Ｓ谩Ｒ_拓創(chuàng)新，把城中村改造與“村改居”、“集體經(jīng)濟(jì)股份化”相結(jié)合，推進(jìn)村莊管理體制和集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革。要制定城中村改造突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城中村改造信訪評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，做好轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作中的信訪穩(wěn)控工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。要制定城中村改造民主監(jiān)督制度，確保城中村改造各項(xiàng)政策公開、透明。

(三)進(jìn)行城中村改造的村莊，應(yīng)在街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))的指導(dǎo)下，穩(wěn)妥做好城中村改造的各項(xiàng)工作。要認(rèn)真分析村莊現(xiàn)狀，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，按程序召開有關(guān)會(huì)議，研究制定城中村改造的計(jì)劃、**補(bǔ)償安置方案、社會(huì)保障方案、凈收益分配方案、集體資產(chǎn)管理使用方案等，扎實(shí)有效地推進(jìn)城中村改造工作。同時(shí)，村莊要密切聯(lián)系群眾，關(guān)注群眾思想動(dòng)向，作好村莊穩(wěn)定工作。

(四)各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切協(xié)作，做好監(jiān)管、政策性指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時(shí)嚴(yán)格審批程序、提高審批效率，確保城中村改造工作順利開展。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的監(jiān)督，對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。